柳 森

在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，由于各種大辦和以“共產(chǎn)風(fēng)”為主要特征的“五風(fēng)”盛行，從而發(fā)生了嚴(yán)重的“一平二調(diào)”問題，給國民經(jīng)濟(jì)造成了危害。1960年下半年到1965年底，江蘇省在中共中央和華東局的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了退賠工作。目前學(xué)術(shù)界對(duì)退賠問題研究成果很少①筆者僅發(fā)現(xiàn)一篇研究退賠問題的文章：王玉貴：《20世紀(jì)60年初農(nóng)村人民公社退賠研究——以蘇州地區(qū)為考察對(duì)象》，《當(dāng)代中國史研究》2003年第1期。，筆者查閱了大量的檔案資料，試圖對(duì)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中江蘇省農(nóng)村的退賠問題進(jìn)行論述。

一

在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，形成的純而又純的公有制形式、以工農(nóng)商學(xué)兵農(nóng)林牧副漁為一體的管理模式、供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，是“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”、“強(qiáng)迫命令風(fēng)”、“生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)”和“干部特殊化風(fēng)”這“五風(fēng)”盛行的主要根源，加上各種各樣、層出不窮的大辦更促進(jìn)“五風(fēng)”在農(nóng)村盛行?！拔屣L(fēng)”最主要的特征是“共產(chǎn)風(fēng)”，而“共產(chǎn)風(fēng)”的主要內(nèi)容就是“一平二調(diào)”，所謂“平”就是人民公社分配中的平均主義；所謂“調(diào)”就是上級(jí)無償調(diào)撥下級(jí)或社員的生產(chǎn)資料、生活資料和勞動(dòng)力。江蘇的“一平二調(diào)”主要是由大辦水利、大辦工業(yè)、大煉鋼鐵、大辦食堂、大辦養(yǎng)殖、大辦交通等造成的。1958年春，江蘇省委把“水利工程從5億提高到35億土方”①中共江蘇省委黨史研究室、江蘇省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)編《六十年代國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整》（江蘇卷），中共黨史出版社，2000年，第89頁。，造成了大量的無償調(diào)撥現(xiàn)象的出現(xiàn)和大規(guī)模的移民。1958年1月，在南寧會(huì)議上中央要求各省市自治區(qū)的地方工業(yè)總產(chǎn)值在5年到8年超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值，全國各地掀起了大辦工業(yè)的高潮，江蘇省僅在1958年一年內(nèi)“全省新建中小企業(yè)有16935個(gè)”②《鼓足干勁，大鬧技術(shù)革命，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)更大更好更全面的躍進(jìn)——許家屯同志在全省工業(yè)交通廠礦干部會(huì)議上的報(bào)告》（1959年4月5日），江蘇省檔案館3050-永久-22。。到1961年底，“全省共有社隊(duì)企業(yè)42858個(gè)單位（缺宜興）”③江蘇省委農(nóng)工部辦公室編《情況與資料》（一）（1962年11月28日），江蘇省檔案館3062-長(zhǎng)期-210。。這些大辦基本上是靠平調(diào)發(fā)展起來的。

根據(jù)1961年底江蘇省各地上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：“全省匡算平調(diào)總額215331.2萬元，比前階段算賬44，000萬元增加3.9倍。其中：平調(diào)社員個(gè)人的117040萬元，占平調(diào)總數(shù)的54.4％；平調(diào)分配部分的約40000萬元，占平調(diào)總數(shù)的18.5％；平調(diào)集體部分的約58291.2萬元，占平調(diào)總數(shù)的27.1％?！逼秸{(diào)“房屋250萬間，其中拆毀150萬間，占用房屋100萬間，作價(jià)73600萬元，占平調(diào)數(shù)的34.1％。土地670萬畝，作價(jià)49363.2萬元，占平調(diào)22.9％；農(nóng)具14440萬元，占平調(diào)數(shù)的6.85％。農(nóng)機(jī)8928萬元，占平調(diào)數(shù)的4.1％，家具23000萬元，占平調(diào)數(shù)的10.7％。勞動(dòng)工資40000萬元，占平調(diào)數(shù)的18.6％。樹木和家禽家畜等6000萬元，占平調(diào)數(shù)的2.8％”。④《算賬退賠資料》（1961年），江蘇省檔案館3063-永久-1。對(duì)于江蘇省到底“一平二調(diào)”多少，不同資料有不同的統(tǒng)計(jì)?！度∷銕ね速r的情況資料》（1961年）指出：“全省各級(jí)平調(diào)總額為4.4億元?！薄蛾P(guān)于一平二調(diào)算賬退賠資料》 （1961年）指出：“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，公社化以后一平二調(diào)的賬折合現(xiàn)金共計(jì)約5億元?！薄度⊥速r方案試算 （草案）》（1961年）統(tǒng)計(jì)：全省平調(diào)賬匡算共計(jì)12.5772億元；《全省平調(diào)賬試算方案 （草案）》（1961年12月4日）統(tǒng)計(jì)：全省平調(diào)賬匡算共計(jì)15.5978億元。江蘇省農(nóng)工部辦公室編的《退賠情況簡(jiǎn)報(bào)》 （第23期）（1961年9月30日）統(tǒng)計(jì)：“各地匡算的平調(diào)總數(shù)為17億元 （缺南通地區(qū)）”；《關(guān)于全省退賠的初步方案 （草案）》（1961年8月1日）“全省平調(diào)總數(shù)為20億元到25億元。”（以上數(shù)字來自于江蘇省檔案館3063-永久-1）。據(jù)時(shí)任江蘇省委第一書記的江渭清回憶：“當(dāng)時(shí)估計(jì)，全省‘平調(diào)’賬約20億元左右，差不多每個(gè)農(nóng)民60元”，⑤江渭清：《七十年征程——江渭清回憶錄》，江蘇省人民出版社，1996年，第459頁。60元是當(dāng)時(shí)江蘇農(nóng)民人均年收入。

江蘇省的“共產(chǎn)風(fēng)”有以下三個(gè)特點(diǎn)：1.平調(diào)范圍廣。平調(diào)的財(cái)物大至土地、林場(chǎng)、房屋，小至社員的鍋、碗、瓢、勺。1958年秋，“鹽城縣秦南公社東方紅大隊(duì)修機(jī)灌工程，調(diào)了十八種磚，從土地老爺破廟一直調(diào)到社員馬桶下的兩塊墊底磚”。2.參加“一平二調(diào)”的單位多，上至省、地、市、縣機(jī)關(guān)，下至公社、大隊(duì)、小隊(duì)、公共食堂，甚至個(gè)人。如“吳縣善人橋汽車站的一個(gè)售票員，也在鄰近的藏書公社地方大隊(duì)占了三分旱地”。3.刮“共產(chǎn)風(fēng)”的手段多，從所謂的協(xié)作、支援、投資、捐獻(xiàn)、贈(zèng)送到強(qiáng)行攤派、強(qiáng)制占用、甚至敲詐勒索、違法亂紀(jì)。句容縣城東公社“為了辦豬場(chǎng)，強(qiáng)迫五個(gè)村的六十四戶社員搬家，先是‘訓(xùn)話’，繼而‘?；铩俣沿i趕進(jìn)社員家里，豬擠人走”⑥《中共江蘇省委關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)和徹底糾正一平二調(diào)的錯(cuò)誤的意見 （草稿）》 （1961年），江蘇省檔案館3063-永久-2。。群眾對(duì)“共產(chǎn)風(fēng)”深惡痛絕，把它比作為“掃帚星”、“龍卷風(fēng)”。

“共產(chǎn)風(fēng)”帶來了巨大的危害——

1.“共產(chǎn)風(fēng)”嚴(yán)重破壞了生產(chǎn)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年下降?！肮伯a(chǎn)風(fēng)”使江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“一少、二低、三橫豎、四不要和三不管、二擔(dān)心、一著急”的現(xiàn)象?！耙簧佟笔浅銮谏伲弧岸汀笔莿趧?dòng)效率低，勞動(dòng)質(zhì)量低；“三橫豎”是公社、吃飯不要錢、不評(píng)工分；“四不要”是土地、耕牛、農(nóng)具、肥料不要；“三不管”是生產(chǎn)好壞不管，農(nóng)具壞了不管，資金浪費(fèi)不管；“二擔(dān)心”是擔(dān)心生產(chǎn)搞不好，擔(dān)心分不到現(xiàn)金；“一著急”是現(xiàn)在蠻好，將來不得了。⑦《關(guān)于人民公社經(jīng)營(yíng)管理的情況和改進(jìn)意見》（1958年12月），江蘇省檔案館3062-長(zhǎng)期-137。1958年秋，昆山某公社集中140多個(gè)勞動(dòng)力一起深翻土地，翻了一天，只翻了5厘地。干活質(zhì)量差的突出表現(xiàn)是秋收粗糙，秋收搞了幾次都搞不干凈，一畝棉花楷子上剩個(gè)三五斤、七八斤棉花不稀奇。農(nóng)具丟了，都無人過問。群眾說：挖泥船，漂來漂去，漂不出我們這個(gè)公社；牛，跑來跑去，跑不出我們這個(gè)縣；農(nóng)具丟來丟去，都離不開我們這個(gè)公社。①江渭清：《整頓和建設(shè)人民公社，實(shí)現(xiàn)今年更大的躍進(jìn)》（1959年3月9日），江蘇省檔案館3011-永久-177。江寧縣東山公社橫嶺大隊(duì)的干部說，1958年9月，“公社規(guī)定兩天上交二萬斤樹料任務(wù)，不完成就撤職，開除黨籍，群眾不同意，我們只有自己動(dòng)手砍，結(jié)果干部白天砍大樹，群眾晚上砍小樹，上交任務(wù)二萬斤，群眾自己砍的超過了十二萬斤，有些樹苗也砍了?！雹凇督瓕幙h委關(guān)于東山公社算賬大會(huì)情況的第二次報(bào)告》（1959年4月20日）江蘇省檔案館3011-長(zhǎng)期-510?！肮伯a(chǎn)風(fēng)”造成了“上面調(diào)豬，下面殺豬；上面調(diào)雞，下面殺雞；上面調(diào)樹，下面砍樹，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！雹邸吨泄步K省委關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)和徹底糾正一平二調(diào)的錯(cuò)誤的意見 （草稿）》 （1961年），江蘇省檔案館3063-永久-2。1957年到1960年，江蘇省糧食產(chǎn)量分別是1063.60萬噸、1128.45萬噸、992.70萬噸和959.80萬噸，后兩年下降到1952年（997.55萬噸）的水平以下?！?959年，江蘇全省糧食庫存只有85萬噸，下降到最低限度，農(nóng)村口糧平均160.5公斤，1960年又下降到145.5公斤”，④中共江蘇省黨史工作辦公室、江蘇省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)編《六十年代國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整》（江蘇卷），中共黨史出版社，2000年，第5頁。1961年下降到135公斤⑤《農(nóng)村生活安排情況》（1962年1月2日），江蘇省檔案館3072-永久-217。。

2.“一平二調(diào)”嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象、破壞了干群關(guān)系。江寧縣東山公社橋頭大隊(duì)社員陳德芳的三根木頭、四塊門板在工具改革時(shí)被公社無償調(diào)走，他憤怒地說：“東西交公要有個(gè)名堂，捐獻(xiàn)要落個(gè)光榮，送人也有個(gè)人情，掉到水里還有個(gè)響聲，公社拿去連個(gè)影子也沒有?！雹蕖督瓕幙h委關(guān)于東山公社算賬大會(huì)情況的第二次報(bào)告》（1959年4月20日）江蘇省檔案館3011-長(zhǎng)期-510。

3.由于生產(chǎn)、生活資料被無償調(diào)撥，長(zhǎng)期得不到退賠，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生活。1959年高淳縣漆橋公社修龍墩水庫，里溪大隊(duì)含口頭村搬出52戶、162人，房子等生產(chǎn)和生活資料被平調(diào)修建水庫，到1962年還沒有得到退賠，該村外流42人，死亡23人，出生2人，少了19戶，只剩下33戶，101人，共住在10間房子、其中8間是草棚子⑦《省委算賬退賠領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)當(dāng)前退賠工作幾個(gè)問題的意見》（1962年3月31日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-211。。類似這種情況，舉不勝舉。

據(jù)江蘇省委農(nóng)工部調(diào)查，由于平調(diào)長(zhǎng)期沒有得到退賠，造成社員“思想混亂、情緒低落、埋怨國家，有的已經(jīng)鬧事，有的準(zhǔn)備鬧事”⑧江蘇省委農(nóng)工部辦公室編《退賠情況簡(jiǎn)報(bào)》（第42期）（1962年6月13日），江蘇省檔案館3063-永久-5。。由此可以看出，對(duì)平調(diào)進(jìn)行退賠已刻不容緩。

二

我國的退賠工作和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整是同步的，退賠工作開始于1959年春天。中共中央對(duì)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的“一平二調(diào)”早有覺察，毛澤東在1959年的第二次鄭州會(huì)議上說：“舊帳 （原文如此——作者注）一般地不應(yīng)當(dāng)算”⑨中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來毛澤東文稿》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第72頁。。但第二次鄭州會(huì)議不久，毛澤東改變了舊賬一般不算的看法，認(rèn)為舊賬也應(yīng)該算。同年3月30日，他在山西省委第一書記陶魯茄《關(guān)于山西各縣人民公社問題五級(jí)干部會(huì)議情況的報(bào)告》的批語中說：“舊帳一般不算這句話，是寫到鄭州講話里面去了的，不對(duì)，應(yīng)改為舊帳一般要算。算帳才能實(shí)行那個(gè)客觀存在的價(jià)值法則。這個(gè)法則是一個(gè)偉大的學(xué)校，只有利用它，才有可能教會(huì)我們幾千萬干部和幾萬萬人民，才有可能建設(shè)我們的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，否則一切都不可能。對(duì)群眾不能解怨氣。對(duì)干部，他們將被我們毀壞掉。有百害而無一利?！薄?0中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來毛澤東文稿》第8冊(cè)，第172頁。4月3日，毛澤東看了湖北省委書記處書記王延春關(guān)于麻城縣萬人大會(huì)的情況材料后，又在批語中說：“算帳才能團(tuán)結(jié)；算帳才能幫助干部從貪污浪費(fèi)的海洋中拔出身來，一身清靜；算帳才能教會(huì)干部學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理方法；算帳才能教會(huì)五億農(nóng)民自己管理自己的公社，監(jiān)督公社的各級(jí)干部只許辦好事，不許辦壞事，實(shí)現(xiàn)群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正的民主集中制?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編《建國以來毛澤東文稿》第8冊(cè)，第187頁。1959年春天，全國各地都進(jìn)行了算賬退賠，但這次退賠工作因?yàn)?959年七八月的廬山會(huì)議從糾“左”轉(zhuǎn)向反右而夭折。

隨著對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，“一平二調(diào)”的退賠工作也相繼展開。1960年11月，中央下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，即“十二條”指出：“凡是人民公社成立以來，縣和縣以上各級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位向社平調(diào)的、縣和社向生產(chǎn)隊(duì)平調(diào)的、以及縣、社、隊(duì)向社員個(gè)人平調(diào)的房屋、家具、土地、農(nóng)具、車輛、家畜、農(nóng)副產(chǎn)品和建筑材料等等各種財(cái)物，都必須認(rèn)真清理，堅(jiān)決退還。”②國家農(nóng)委辦公廳編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）》（下），中共中央黨校出版社，1981年，第378頁。1960年12月24日至1961年1月13日的中央工作會(huì)議指出，所有社、隊(duì)都必須以中央的“十二條”緊急指示為綱，進(jìn)行整風(fēng)整社，徹底糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”、“瞎指揮風(fēng)”、“強(qiáng)迫命令風(fēng)”、“干部特殊化風(fēng)”等“五風(fēng)”，徹底清算平調(diào)賬，堅(jiān)決退賠。同時(shí)會(huì)議決定：提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格和退賠平調(diào)賬，國家準(zhǔn)備再拿10億元來提高糧食收購價(jià)格，拿出15億來作為“共產(chǎn)風(fēng)”的退賠補(bǔ)貼。中央工作會(huì)議期間，毛澤東強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決退賠，剎住“共產(chǎn)風(fēng)”問題。他指出：“縣、社寧可把家業(yè)統(tǒng)統(tǒng)賠進(jìn)去，破產(chǎn)也要賠。因?yàn)槲覀儎儕Z了農(nóng)民，這是馬列主義完全不許可的。平調(diào)農(nóng)民的勞動(dòng)果實(shí)，比地主、資本家剝削還厲害，資本家還要花點(diǎn)代價(jià)，只是不等價(jià)，平調(diào)卻什么都不給。一定要堅(jiān)決退賠，各部門、各行業(yè)平調(diào)的東西都要堅(jiān)決退賠……要糾正‘共產(chǎn)風(fēng)’，就要真兌現(xiàn)，不受整、不痛一下就得不到教訓(xùn)?？嘁幌?，痛一下，這樣才能懂得馬克思主義的等價(jià)交換這個(gè)原則。一平二調(diào)是上面搞出來的，誰搞誰負(fù)責(zé)。退賠兌現(xiàn)了，干部作風(fēng)才能轉(zhuǎn)變?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第227～228頁。于是退賠工作在全國各地展開，各地在退賠平調(diào)物資方面做了不少工作。

1960年冬重新開始的退賠工作進(jìn)展得并不徹底，主要原因是中共高層對(duì)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整存在著分歧，一些領(lǐng)導(dǎo)人抱有對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后繼續(xù)躍進(jìn)的思想，各項(xiàng)過高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有降下來，各種大辦也沒有下馬。另一方面，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重狀況的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程。在1961年八屆九中全會(huì)上，毛澤東“號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，要求把1961年成為實(shí)事求是年、調(diào)查研究年”④薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（下），中共中央黨校出版社，1993年，第902頁。。毛澤東率先身體力行，同時(shí)派田家英、胡喬木、陳伯達(dá)分別帶領(lǐng)一個(gè)調(diào)查組赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查。特別是在廣州中央工作會(huì)議后，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛走出機(jī)關(guān)，全國調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平、陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也分赴各地進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)查研究國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)逐步明了。5月21日至6月12日召開的中共中央工作會(huì)議，討論調(diào)查研究、群眾路線、退賠、平反四大問題。中央也深深認(rèn)識(shí)到要想阻止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連年下降，在調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的同時(shí)必須提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。針對(duì)前一階段退賠問題不徹底的情況，6月19日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠的決定》，指出只有“堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤，全部、徹底進(jìn)行退賠”，“才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，才能為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，才能進(jìn)一步鞏固工農(nóng)聯(lián)盟”。并要求“中央、省、市、自治區(qū)、專、縣、公社、生產(chǎn)大隊(duì)各級(jí)都要建立退賠委員會(huì)或者退賠小組，還要建立專門的辦事機(jī)構(gòu)，在中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)退賠工作的進(jìn)行，督促退賠原料和原材料的調(diào)撥和生產(chǎn)，并且檢查和處理退賠工作中所發(fā)生的問題”①國家農(nóng)委辦公廳編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）》（下），第447、450頁。。這一決定使退賠工作從前一階段由政府和黨委出頭組織退賠轉(zhuǎn)變到由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)組織退賠的時(shí)期。

隨著國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)一步深入，退賠工作進(jìn)入高潮時(shí)期。但隨著退賠工作的開展，中央發(fā)現(xiàn)單靠國家來搞退賠是不可能的，因?yàn)椤按筌S進(jìn)”加上連續(xù)三年的自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，財(cái)政枯竭。1958年的財(cái)政“赤字為21.8億元，1959年為65.8億元，1960年為81.8億元，1961年為10.9億元，合計(jì)4年總計(jì)180.3億元”②叢進(jìn)：《曲折發(fā)展的歲月》，河南人民出版社，1989年，第414頁。。為了緩解農(nóng)村困難局面，國家減少了農(nóng)產(chǎn)品征購量、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，并拿出大量資金支援農(nóng)業(yè)，這使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，難以為繼。經(jīng)過上一時(shí)期退賠，農(nóng)民被平調(diào)的家具、農(nóng)具、牲畜等基本生產(chǎn)資料和生活資料已經(jīng)大部分得到退賠，剩下的是被平調(diào)的房屋、土地、勞動(dòng)力、拉平分配和移民安置等問題還沒有得到解決，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的被平調(diào)的房屋問題。政府一方面發(fā)行退賠期票，籌集退賠財(cái)源。1961年，中央批轉(zhuǎn)財(cái)政部、人民銀行黨組關(guān)于發(fā)行期票的報(bào)告，要求各省 （市）、自治區(qū)分行發(fā)行10億元退賠期票，規(guī)定在1962年春耕前兌付。各省 （市）、自治區(qū)開始按照中央的要求，發(fā)行大量的退賠期票。例如：1961年江蘇省根據(jù)中央分配和財(cái)經(jīng)部門同意計(jì)劃發(fā)行退賠期票1.01億元，實(shí)際發(fā)下去5510萬元③《關(guān)于全省老移民安置工作的資料及當(dāng)前存在問題和處理意見的匯報(bào)》（1968年11月），江蘇省檔案館3063-永久-10。。另一方面，要求各地破產(chǎn)退賠。1961年8月至9月中央工作會(huì)議以后，退賠工作由原來的政府主導(dǎo)的算賬退賠轉(zhuǎn)變到靠各種大辦的破產(chǎn)物資來退賠。由于1961年的廬山會(huì)議后國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的降低，特別是1962年5月中央工作會(huì)議后，中央要求各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)堅(jiān)決退夠，各種大辦的項(xiàng)目紛紛下馬。1962年11月，中共中央和國務(wù)院又規(guī)定：“公社和生產(chǎn)大隊(duì)一般地不辦企業(yè)，不設(shè)專業(yè)的副業(yè)生產(chǎn)隊(duì)。”④中共中央文獻(xiàn)研究室編《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第703頁。這樣就可以把破產(chǎn)的廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)、工棚等物資用來退賠。

1962年11月26日，中共中央批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、經(jīng)委、國務(wù)院農(nóng)辦、財(cái)政部和人民銀行總行五部門的《關(guān)于處理一九六一年以前財(cái)政遺留問題的報(bào)告》，《報(bào)告》指出：“建議國家對(duì)人民公社的退賠只限于已經(jīng)退賠和已經(jīng)發(fā)了期票部分，其余不再搞了，建議用適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕娦家幌??！雹荨蛾P(guān)于退賠工作的請(qǐng)示問題》（1963年2月8日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-19。從此以后全國的退賠工作轉(zhuǎn)向了單純退賠安置大辦移民和水利移民，其他的勞動(dòng)力、拉平分配、不等價(jià)貿(mào)易等退賠工作都不再進(jìn)行，特別是1964年1月全國移民安置會(huì)議以后，國家退賠工作變成單純的退賠安置水利移民，連大辦移民也不退賠了。到1965年底全國退賠工作基本結(jié)束，但一些省份的退賠期票到20世紀(jì)80年代還沒有兌付結(jié)束。

三

按照退賠的側(cè)重點(diǎn)和采取的退賠手段不同，江蘇省退賠工作大致可以分為以下五個(gè)時(shí)期：初步退賠時(shí)期、算賬退賠時(shí)期、破產(chǎn)退賠時(shí)期、退賠安置移民時(shí)期和退賠的掃尾時(shí)期。

（一）初步退賠時(shí)期，指1959年廬山會(huì)議前進(jìn)行的短期退賠。第二次鄭州會(huì)議后，為了貫徹中央精神，江蘇省召開了全省六級(jí)干部會(huì)議，各縣相繼召開了四級(jí)干部會(huì)議，各公社召開了黨員大會(huì)和社員代表大會(huì)，進(jìn)行算賬退賠。算賬就是算“共產(chǎn)風(fēng)”的賬，主要是算兩方面的賬，一是縣和社兩級(jí)向生產(chǎn)隊(duì)清算公社化以來“一平二調(diào)”的賬，解決大集體與小集體的矛盾；二是算生產(chǎn)隊(duì)干部和生產(chǎn)小隊(duì)干部及社員的賬，解決生產(chǎn)隊(duì)干部、生產(chǎn)小隊(duì)干部、全體社員之間的矛盾，也是解決小集體與社員的矛盾，其中還包括干部的貪污多占問題。第二次鄭州會(huì)議后，江蘇省共退賠了“1億元，縣和縣以上退賠的約5000萬元。公社以下退賠的5000萬元”①《關(guān)于一平二調(diào)算賬退賠資料》（1961年），江蘇省檔案館3063-永久-1。。但當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“算作風(fēng)賬”，而忽視“算經(jīng)濟(jì)賬”，退賠很不徹底。同時(shí)，各種“大辦”還在繼續(xù)，特別是1959年廬山會(huì)議后的新一輪的“大躍進(jìn)”，各種“一平二調(diào)”又重新開始。

（二）算賬退賠的時(shí)期。這一時(shí)期從1960年底重新開始退賠到1961年7月江蘇省貫徹中央《關(guān)于堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠的規(guī)定》精神前②《全省算賬退賠的情況資料》（1962年12月6日），江蘇省檔案館藏檔：3063-永久-1。。所謂算賬退賠就是社員、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社等各級(jí)算出自己被平調(diào)的賬，然后由上級(jí)政府進(jìn)行退賠。1961年1月10日，江蘇省召開了算賬退賠會(huì)議。會(huì)議指出要徹底進(jìn)行算賬退賠，要求省、地、市、縣、社、大隊(duì)以及生產(chǎn)隊(duì)對(duì)公社化以來的各種平調(diào)賬進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算。計(jì)算對(duì)象包括生產(chǎn)資料、生活資料和勞動(dòng)力三部分，指出退賠兌現(xiàn)原則是：先實(shí)物后現(xiàn)金，先個(gè)人后集體，先分配后積累，先用下面的錢后用上面的錢。③《陳同書同志在算帳退賠會(huì)議上的講話》（1961年1月14日），江蘇省檔案館藏檔：3063-永久-2。并在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)退賠，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，到1961年6月30日，全省各地退賠兌現(xiàn)3.857億元，其中實(shí)物退賠1.3896億元，現(xiàn)金1.7219億元，抵賬0.1947億元，發(fā)放退賠期票0.551億元?！薄巴?0月，即一次分配下達(dá)了木材2.102萬立方米，毛竹14.04萬支，用于退賠安置群眾的住房。”④《關(guān)于全省老移民安置工作的資料及當(dāng)前存在問題及處理意見的匯報(bào)》（1968年11月），江蘇省檔案館3063-永久-10。這一時(shí)期的特點(diǎn)是沒有建立專門的退賠機(jī)構(gòu)，由黨委和政府出頭，各級(jí)對(duì)平調(diào)賬進(jìn)行核算，然后由政府組織退賠，平調(diào)的原實(shí)物還保存的退賠實(shí)物，沒有原實(shí)物以相當(dāng)?shù)膶?shí)物進(jìn)行抵賠，相當(dāng)實(shí)物也沒有的，退賠現(xiàn)金。另外，這一時(shí)期主要退賠的是與老百姓日常生活和生產(chǎn)密切相關(guān)的鍋、碗、瓢、勺、桌、椅等小的生活資料，雞、豬、羊、牛等家禽、家畜和鐵锨、木叉、犁等小的生產(chǎn)資料，而對(duì)群眾要求強(qiáng)烈的房子、土地、拉平分配、勞動(dòng)力等很少被退賠。

（三）破產(chǎn)退賠時(shí)期。這一時(shí)期從1961年7月到1962年8月江蘇省第一次退賠安置移民會(huì)議。鑒于各地退賠工作做得不夠徹底，中共中央在1961年6月19日下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠的規(guī)定》，要求“各級(jí)黨組織必須下最大決心，貫徹執(zhí)行中央和毛澤東同志反復(fù)多次的指示，堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤，全部、徹底進(jìn)行退賠”。同時(shí)重申了一些原則，如：“退賠應(yīng)該以實(shí)物為主，一切無償占有別人的勞動(dòng)果實(shí)，都應(yīng)該毫不猶豫地退還給原主，非不得已，不作價(jià)賠償”?！巴速r工作，要分批、分期、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行?！雹輫肄r(nóng)委辦公廳編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）》（下），第447～449頁。7月26日，江蘇省通過了《中共江蘇省委關(guān)于貫徹執(zhí)行中央關(guān)于堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠的規(guī)定的指示 （討論稿）》，要求“各級(jí)黨委必須堅(jiān)決遵照中央關(guān)于堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠的規(guī)定，對(duì)前一階段的退賠工作進(jìn)行一次全面檢查，充分發(fā)動(dòng)群眾，徹底進(jìn)行退賠”。要求各地成立各級(jí)退賠委員會(huì)。同時(shí)江蘇省通過了《關(guān)于糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠中若干具體問題的意見（討論稿）》，對(duì)退賠中的若干具體問題進(jìn)行解釋，對(duì)退賠物資進(jìn)行重新界定，主要包括：1.土地：水利建設(shè)用地；公社和公社以上單位修建公路、鐵路、采礦等各項(xiàng)基本建設(shè)用地；生產(chǎn)用地；土地附著物；土地補(bǔ)償金、租金等。2.房屋：包括公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和公社以上單位占用、強(qiáng)買、強(qiáng)租、拆毀的社員房屋；生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的辦公室、倉庫、托兒所、幼兒園、食堂、養(yǎng)老院等占用社員的房屋；占用、強(qiáng)買、強(qiáng)租期間的房租和維修費(fèi)等。3.生產(chǎn)工具、設(shè)備、生活用具、用品和其他如金銀首飾、各種器皿、鐘表等財(cái)物。4.耕畜 （牛、馬、驢、騾）、家畜 （豬、羊等）和家禽 （雞、鴨、鵝）。5.勞動(dòng)力：包括大煉鋼鐵調(diào)用的勞動(dòng)力；水利工程調(diào)用的勞動(dòng)力；公社以上單位調(diào)用的勞動(dòng)力 （除去國家義務(wù)工）；公社與公社、大隊(duì)與大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)之間的不合理協(xié)作用工等。6.貿(mào)易：國家對(duì)集體和個(gè)人在貿(mào)易關(guān)系上的平調(diào)。如土化肥、土農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等強(qiáng)派硬銷的；統(tǒng)購、訂購農(nóng)副產(chǎn)品和收購大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和社員的其他物品，不按原規(guī)定價(jià)格和等級(jí)付款的。7.折價(jià)入社款和投資：群眾折價(jià)入社的耕畜、農(nóng)具、林木的價(jià)款，都應(yīng)該或者根據(jù)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)力量，經(jīng)過與社員協(xié)商，重新約定歸還期限，至遲在1962年內(nèi)還清。8.農(nóng)業(yè)稅：公社化以來的農(nóng)業(yè)稅，要根據(jù)誰收益誰負(fù)擔(dān)的原則，按照國家規(guī)定給各個(gè)大隊(duì)的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)，由公社主持清理結(jié)算，互相找補(bǔ)，少交的大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)補(bǔ)交，多交的大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)找進(jìn)。9.分配收入賬。按照按勞分配的原則，把1958年以來拉平分配重新分配給社員；上級(jí)退賠給大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地租金、勞動(dòng)工資等分給社員；對(duì)超支戶進(jìn)行清理等。10.抵賬。公社以上單位、退賠給公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的資金，在不影響被平調(diào)單位的社員分配和生產(chǎn)資金的前提下，可以就已經(jīng)到期的欠國家的貸款、預(yù)定金，賒銷款適當(dāng)?shù)仲~。未到期的貸款、預(yù)定金，賒銷款都不能作抵賬。11.期票。平調(diào)單位在退賠實(shí)物、現(xiàn)金和酌情合理抵賬后，仍不能全部退賠，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，由省人民銀行簽發(fā)期票，借給平調(diào)單位和個(gè)人用作抵賠，期票在一定時(shí)期內(nèi)兌現(xiàn)。①《關(guān)于糾正平調(diào)錯(cuò)誤、徹底退賠中若干具體問題的意見 （討論稿）》（1961年7月14日），江蘇省檔案館3063-永久-2。

1961年10月，江蘇省召開了地、市委退賠試點(diǎn)工作會(huì)議，重點(diǎn)研究了土地、房屋和勞動(dòng)力工資等主要項(xiàng)目的退賠問題，同時(shí)要求各地堅(jiān)決執(zhí)行中央徹底退賠和破產(chǎn)退賠的精神，要根除“善財(cái)難舍”思想，把能夠破產(chǎn)的生產(chǎn)資料和生活資料“破產(chǎn)”出來，用于退賠。江蘇省響應(yīng)國家號(hào)召停止各種大辦，用破產(chǎn)的廠房、工棚、養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行退賠。1960年底，江蘇省全民所有制企業(yè)6131個(gè)，到1961年9月，已壓縮為3100個(gè)，減少50％。②《華誠一同志關(guān)于調(diào)整工業(yè)布局問題的發(fā)言》（1961年10月19日），江蘇省檔案館3050-永久-28。1961年底壓縮為2948個(gè)，1962年底壓縮為2175個(gè)，1963年計(jì)劃保留2043個(gè)。③《關(guān)于一九六三年繼續(xù)調(diào)整工業(yè)布局和精減職工的報(bào)告》（1963年3月2日），江蘇省檔案館3072-永久-292。1960年11月下發(fā)的“十二條”規(guī)定：“凡是作為公社派出機(jī)關(guān)的管理區(qū)（生產(chǎn)大隊(duì)），應(yīng)該集中全力做好對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的檢查督促工作，不要直接經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)?！雹車肄r(nóng)委辦公廳編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）》（下），第379頁。1962年11月，中共中央和國務(wù)院又規(guī)定：公社和生產(chǎn)大隊(duì)一般地不辦企業(yè)，不設(shè)副業(yè)專業(yè)隊(duì)。江蘇省按照國家的要求，對(duì)社隊(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。1962年底，“江蘇省的社辦工業(yè)只剩下1673個(gè)”⑤劉定漢主編《當(dāng)代中國的江蘇》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年，第426頁。。工業(yè)破產(chǎn)退賠的同時(shí)，江蘇省對(duì)其他各種大辦也進(jìn)行破產(chǎn)，例如：1958年江蘇省興辦了2174所農(nóng)業(yè)中學(xué)，1962年被精減到279個(gè)⑥《中國教育年鑒 （1949—1984）》，湖南教育出版社，1986年，第486頁。。由于各種大辦的破產(chǎn)，江蘇省可以拿出更多破產(chǎn)物資進(jìn)行退賠，特別是破產(chǎn)的廠房、公房、豬圈、工棚、校舍等可以對(duì)房屋進(jìn)行有效退賠?！皩?shí)踐證明，破產(chǎn)退賠是解決移民住房問題的最多、最快、最好、最省的辦法?！雹摺蛾P(guān)于抓緊時(shí)機(jī)做好破產(chǎn)退賠房屋工作的通知》（1962年12月21日），江蘇省檔案館3063-短期-6。

（四）退賠安置移民時(shí)期。1962年8月到1965年底，這一時(shí)期是江蘇省退賠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥速r安置移民時(shí)期。1962年8月江蘇省委第一次退賠安置工作會(huì)議后，江蘇省的退賠由全面退賠轉(zhuǎn)向退賠安置移民。特別是1962年11月26日中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于處理一九六一年以前財(cái)政遺留問題的報(bào)告》后，江蘇省沒有立即向群眾宣傳該文件，而只是“對(duì)下面宣布不再搞算賬退賠，同時(shí)，還繼續(xù)狠抓破產(chǎn)退賠，以便把下面可能和必須騰讓的公房按照中央一九六一年的規(guī)定，用于退賠，在退賠工作上做到兼顧全局和群眾、國家和農(nóng)民”⑧江蘇省人民委員會(huì)：《關(guān)于退賠工作的請(qǐng)示問題》（1963年2月8日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-19。。同時(shí)，江蘇省停發(fā)退賠期票，從此江蘇省的退賠工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向用破產(chǎn)物資來解決移民房子，不再進(jìn)行勞動(dòng)力、拉平分配、不等價(jià)貿(mào)易等其他退賠工作。

移民包括各種大辦項(xiàng)目移民和水利工程移民，移民退賠安置最重要還是房子問題。關(guān)于江蘇省的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，拆毀了多少民房，不同的資料有不同說法，有估計(jì)150萬間，①《算賬退賠資料》（1961年），江蘇省檔案館3063-永久-1。有估計(jì)“共拆毀143萬余間，拆遷移民213.4萬余人”②《退賠房屋安置移民工作會(huì)議紀(jì)要》（1962年9月28日），江蘇省檔案館3063-永久-4。。有估計(jì)“共拆毀民房130.2萬間，拆遷移民206萬人”③《安置移民工作會(huì)議紀(jì)要》（1964年6月），江蘇省檔案館3063-短期-18。。1962年8月，江蘇省第一次退賠房屋安置工作會(huì)議明確指出，退賠安置工作主要是解決拆遷移民的住房問題，同時(shí)繼續(xù)解決拆遷地區(qū)移民的土地及其他生產(chǎn)資料問題。1964年1月，全國水利會(huì)議期間，中央召開了水庫移民安置工作專業(yè)會(huì)議，提出了“以生產(chǎn)為中心，以建房為重點(diǎn)”的移民安置方針。1964年3月，江蘇省在南京召開了第二次退賠安置工作會(huì)議，傳達(dá)了中央會(huì)議精神，研究了本省的退賠安置工作。會(huì)議決定，除了繼續(xù)安置拆遷移民的住房外，還要對(duì)大中型水利工程整村成批拆遷的、生產(chǎn)困難的移民隊(duì)扶持集體生產(chǎn)資料，并且將安置不當(dāng)、土地過少的移民隊(duì)作必要的調(diào)整安置?！暗揭痪帕哪甑祝B同一九六二年以前安置的在內(nèi)，共解決移民住房94萬間，占拆毀民房總數(shù)132萬間的72％；安置移民180萬人，占移民206萬人的87.4％。”④《全省移民安置工作初步總結(jié)》 （1965年10月12日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-23。1965年10月，水利部在山東省昌濰專區(qū)召開了全國水庫移民安置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。1965年12月，江蘇省在贛榆縣召開了第三次退賠安置工作會(huì)議，傳達(dá)了中央會(huì)議精神，并組織與會(huì)者參觀了一些安置較好的移民隊(duì)。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)突出政治，強(qiáng)調(diào)大寨精神，號(hào)召移民學(xué)大寨，走大寨路，自力更生，艱苦奮斗，在國家支持下，把移民安置工作搞好，迅速改變移民地區(qū)的落后面貌。這次會(huì)議統(tǒng)計(jì)，“到1965年底共先后安置移民住房近100萬間，全省除了宿遷、干于（贛榆）、邳縣、太 （泰）縣等十二個(gè)縣的建房任務(wù)較大以外，其他地區(qū)的安置工作已經(jīng)結(jié)束或基本結(jié)束，會(huì)議估計(jì)全省再建房6萬間，維修2.5萬間，安置工作就即可全部結(jié)束。”⑤《關(guān)于全省老移民安置工作的資料及當(dāng)前存在問題及處理意見的匯報(bào)》 （1968年11月），江蘇省檔案3063-永久-10。

（五）1966年到1969年是江蘇省退賠的掃尾時(shí)期。由于1966年爆發(fā)了“文化大革命”，江蘇省委被打倒，到1968年省革委會(huì)成立時(shí)，拆遷移民安置工作還沒有結(jié)束。由于一些人沒有得到退賠安置或?qū)ν速r安置不滿意，他們紛紛到省革委會(huì)“造反”。1968年底，江蘇省革委會(huì)決定在1969年徹底結(jié)束退賠工作，撥出了最后一批物資，其中：預(yù)計(jì)建房20507間，修房5079間，生產(chǎn)扶持19.6萬元，電灌水利35萬元，木材8668立方米，毛竹14000支，樹棍16000支，經(jīng)費(fèi)218.1萬元⑥《關(guān)于全省老移民安置工作的資料及當(dāng)前存在問題及處理意見的匯報(bào)》（1968年11月），江蘇省檔案館3063-永久-10。。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1961年10月到1968年11月，江蘇省“分配下達(dá)安置拆遷移民的經(jīng)費(fèi)共達(dá)3131.4218萬元”。“省分配下達(dá)安置移民的物資計(jì)：木柴6.84萬立方米，毛竹41.933萬支，煤炭4.414萬噸，鋼筋217噸，水泥428噸，以及耕畜、農(nóng)具、機(jī)電灌溉設(shè)備、棉布、棉花等大量物資”。⑦《關(guān)于全省老移民安置工作的資料及當(dāng)前存在問題及處理意見的匯報(bào)》（1968年11月），江蘇省檔案館3063-永久-10。至此，江蘇省的退賠工作徹底結(jié)束。

四

在中共中央、華東局的領(lǐng)導(dǎo)下和江蘇省委的努力下，江蘇省在1965年底基本完成了退賠工作。江蘇省退賠工作成功經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了退賠委員會(huì)，下設(shè)檢查組、物質(zhì)組、財(cái)務(wù)組和辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)；省級(jí)各單位按口成立退賠小組，協(xié)助退賠委員會(huì)進(jìn)行工作。各地、市、縣委和公社黨委成立退賠委員會(huì)，有一名書記專門負(fù)責(zé)，以后這一部門又演變?yōu)橥速r安置委員會(huì)。同時(shí)執(zhí)行了國家“誰平調(diào)，誰退賠”、“實(shí)物退賠”、“破產(chǎn)退賠”、“自力更生為主、國家?guī)椭鸀檩o”的方針。

2.為了貫徹中央“?？顚Ｓ谩焙汀皩２膶Ｓ谩钡木?，對(duì)經(jīng)費(fèi)、物資的申請(qǐng)、審批、分配、使用、領(lǐng)發(fā)、結(jié)算等都有具體的措施。（1）摸清底細(xì)，落實(shí)退賠計(jì)劃?？h社派出干部，發(fā)動(dòng)群眾，逐村逐戶摸底核查；哪一戶應(yīng)該退賠，國家需要補(bǔ)助多少，該戶能自籌多少，什么材料以及材料規(guī)格和尺寸，然后經(jīng)過群眾民主評(píng)議，落實(shí)退賠計(jì)劃，由公社審查，報(bào)縣核定。（2）退賠物資由省、地、縣分級(jí)控制。由省和專區(qū)將退賠物資分配到縣，專區(qū)掌握到村，由縣直接發(fā)放到戶。不讓錢、物經(jīng)過公社、大隊(duì)和小隊(duì)轉(zhuǎn)手。（3）縣在各個(gè)公社設(shè)立建房材料加工場(chǎng)所，根據(jù)匯報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)材料進(jìn)行集中加工，這樣利于材料的更綜合和更精確利用，防止了把材料直接發(fā)給各退賠戶自己加工所造成的材料浪費(fèi)，也有利于同種材料大小結(jié)合和不同材料之間的搭配。（4）嚴(yán)格領(lǐng)用手續(xù)。按村建立退賠分戶清冊(cè)，填報(bào)退賠申請(qǐng)表，由縣審核匯總，報(bào)專區(qū)審查批準(zhǔn)?？h市根據(jù)專區(qū)有關(guān)部門下達(dá)的付貨、付款通知書按戶發(fā)給領(lǐng)物、領(lǐng)款證，由退賠戶賃證直接到縣指定的地點(diǎn)領(lǐng)款、領(lǐng)物。這樣雖然上面麻煩些，但減少了層次，手續(xù)簡(jiǎn)便，避免了平均分配，堵塞了管理制度上的漏洞，加快了把有限的物資用于退賠。①《物質(zhì)使用和管理情況的報(bào)告》 （1963年12月14日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-12。

3.加強(qiáng)思想工作，杜絕單純依賴國家和政府搞退賠的思想。在退賠的過程中，有些人認(rèn)為，退賠是政府的事情，“沒吃政府給，沒住政府蓋，沒穿國家發(fā)，沒錢國家貸，沒有耕牛就用拖拉機(jī)，橫豎共產(chǎn)黨不餓死人”②《江蘇省一年來退賠房屋安置移民工作總結(jié)》（1964年1月7日），江蘇省檔案館3063-短期-18。。在這種情況下，各級(jí)黨組織開展了自力更生教育，向群眾解釋，由于三年的自然災(zāi)害造成國民經(jīng)濟(jì)困難，國家為了照顧農(nóng)民，降低了農(nóng)業(yè)稅，提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，國家又撥出了大量資金支援農(nóng)業(yè)，同時(shí)在國家財(cái)政相當(dāng)困難情況下，又拿出大量的經(jīng)費(fèi)和物資來搞退賠。但國家財(cái)力有限，只依靠國家來搞退賠是不可能的。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠自力更生，才能徹底解決退賠問題。思想政治工作起到了很好的效果。

江蘇省退賠工作也存在很多缺點(diǎn)。

1.由于平調(diào)數(shù)目巨大，國家財(cái)力枯竭，根本沒有能力完全退賠，退賠工作整體上是虎頭蛇尾，抵賬過多，退賠很不徹底，某些方面根本沒有得到退賠，如勞動(dòng)力、拉平分配、土地占用補(bǔ)償費(fèi)、貿(mào)易、占用群眾房子租金等。到1962年11月中央五部委發(fā)文以后，退賠變成了單純的退賠平調(diào)的房子，其他方面的退賠不再搞了。有些地區(qū)明文規(guī)定，對(duì)瞎指揮造成的損失，只算政治賬不算經(jīng)濟(jì)賬；③《關(guān)于生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)查》（1961年9月16日），蘇州市檔案館H5-長(zhǎng)期-86。對(duì)全民大煉鋼鐵中的勞動(dòng)力不算；一些平調(diào)的物資原物已經(jīng)損壞的，按平調(diào)時(shí)的價(jià)格退賠，但退賠時(shí)物價(jià)已經(jīng)上漲了很多，使農(nóng)民無形中受到了巨大的損失④《關(guān)于糾正平調(diào)錯(cuò)誤徹底退賠中若干具體問題的處理意見 （初稿）》（1961年8月31日），蘇州市檔案館H5-永久-56。。有些地方規(guī)定“幾算幾不算”，如：“平調(diào)社員的磚頭不算”、“砍掉社員的竹子不算”、“售棉中拿掉社員的黃棉花不算”、“平調(diào)的東西沒有了，不算”、“場(chǎng)頭用具不算”、“食堂用具不算”?！巴饬鲬粢宦赏税俜种迨?。甚至提出“平時(shí)會(huì)提意見的人報(bào)的賬不算”，這樣能退賠的東西就不多了。有的地方退賠作價(jià)很低，興化縣甚至出現(xiàn)了平調(diào)群眾兩間房子，用一只羊抵賠，還要群眾倒找十塊錢的事情。⑤江蘇省委整風(fēng)辦公室編《全省算帳退賠的情況資料》（1962年12月6日），江蘇省檔案館3063-永久-10。

2.一些單位和干部挪用、貪污退賠物資。興化縣自1961年到1962年4月，為了購買農(nóng)用物資、充抵企業(yè)資金等，挪用退賠經(jīng)費(fèi)120多萬元。溧陽縣在1962年上半年挪用退賠木材975立方米建造大禮堂。⑥《物質(zhì)使用和管理情況的報(bào)告》（1963年12月14日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-12。

3.在退賠中過分強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，致使一些地主、富農(nóng)等出身不好的群眾沒有得到退賠。常州市郊茶山公社新華大隊(duì)金家村富農(nóng)金菊榮，原經(jīng)營(yíng)兩頭荷蘭奶牛，1958年，被大隊(duì)無償平調(diào)，作為大隊(duì)副業(yè)經(jīng)營(yíng)，后又被公社上調(diào)飼養(yǎng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。1960年，兩頭奶牛在飼養(yǎng)場(chǎng)相繼死亡。自貫徹退賠政策后，金菊榮要求退賠，公社退賠1100元，但大隊(duì)認(rèn)為不應(yīng)該把錢退賠給富農(nóng)，于是把金的1100元錢沒收用作大隊(duì)生產(chǎn)資金。①常州市委退賠辦公室：《關(guān)于平調(diào)富農(nóng)奶牛退賠問題的請(qǐng)示報(bào)告》（1963年4月3日），江蘇省檔案館3063-短期-39。

4.有些領(lǐng)導(dǎo)消極對(duì)待退賠。有的干部認(rèn)為退賠不要再搞了，“搞退賠是毛廁缸，越摟越臭”，“無事生非”，“是引鬼上門”等；有的干部認(rèn)為國家“有錢有物就搞，無錢無物是說空話”。②《一九六三年退賠房屋安置移民規(guī)劃 （草稿）》（1963年4月3日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-13。

5.由于財(cái)政困難，各省都發(fā)行了退賠期票。江蘇省1961年發(fā)放了5510萬元退賠期票，到1962年春到期，但由于財(cái)政困難，“中央決定對(duì)已發(fā)放的退賠期票推遲三年兌付”③《關(guān)于做好退賠期票緩期兌付宣傳解釋工作的意見》（1962年5月9日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-207。。但三年后也沒有很好兌付，在群眾中產(chǎn)生極壞的影響。退賠期票到期不能兌現(xiàn)造成群眾心理緊張。群眾原來要存款的，現(xiàn)在不存了，紛紛到銀行提款，說：“銀行金字招牌，說話都不能兌現(xiàn)，我們有錢還敢存銀行嗎？”④《中國銀行江蘇省分行黨組請(qǐng)示關(guān)于退賠期票暫緩兌現(xiàn)的對(duì)外解釋問題》（1962年3月26日），江蘇省檔案館3063-長(zhǎng)期-6。有資料顯示直到1981年底廣西壯族自治區(qū)發(fā)行的期票共收兌、抵債和無償收回期票總數(shù)92.26％。⑤王星度：《淺析廣西退賠期票》，《廣西金融研究》2005年增刊二 （總390期）。

6.國家主張破產(chǎn)退賠，但國家規(guī)定：破產(chǎn)企業(yè)如果有銀行貸款或欠國家的，破產(chǎn)物資必須先還國家貸款，然后剩余的再用來退賠，然而企業(yè)在退賠國家后，已經(jīng)沒有什么用來退賠，甚至企業(yè)本身就是資不抵債，這也是退賠不徹底的重要原因之一。

7.國家主張“誰平調(diào)的誰退賠”，而各級(jí)基層干部既是平調(diào)的執(zhí)行者又是平調(diào)的受害者，在退賠過程中社員要求基層干部退賠，上級(jí)掌握的退賠物資有限，結(jié)果基層干部吃力不討好，兩頭受氣，隨著“四清”運(yùn)動(dòng)深入開展，造成群眾和上級(jí)對(duì)基層干部的不信任，使社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)越來越針對(duì)基層干部，最后成為“文化大革命”發(fā)動(dòng)的主要原因之一。

雖然江蘇省的退賠工作存在著各種缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，但退賠提高了黨和國家在群眾心目中的地位，密切了干群關(guān)系，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，成為國民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。