蔡 玲 玲,陳 明 昆

（浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 金華 321004）

埃塞俄比亞職業(yè)教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀與策略

蔡 玲 玲,陳 明 昆

（浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 金華 321004）

埃塞俄比亞在職業(yè)教育發(fā)展上遇到的最大障礙就是經(jīng)費投入嚴重不足。通過加大政府財政投入、激勵企業(yè)投資職業(yè)教育、大力發(fā)展私立職業(yè)教育、健全學(xué)員成本分擔(dān)機制、鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)增加創(chuàng)收、提高工作效率等多元化措施，建立和完善職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，以確保職業(yè)教育經(jīng)費的穩(wěn)定增長，促進職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

埃塞俄比亞；職業(yè)教育；經(jīng)費投入

近年來，埃塞俄比亞（以下均簡稱“埃塞”）的職業(yè)教育實現(xiàn)了很大發(fā)展，埃塞政府也已經(jīng)把發(fā)展職業(yè)教育看作開發(fā)人力資源的重要途徑。然而，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，埃塞在職業(yè)教育發(fā)展上遇到的最大障礙就是經(jīng)費投入長期嚴重不足。經(jīng)費的短缺使得埃塞職業(yè)教育很難真正實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，也使得其所建構(gòu)的職業(yè)教育體系面臨極大的挑戰(zhàn)。為了解決這個問題，埃塞政府在多個政策性文件中都做了明確規(guī)定，如“第三個國家教育發(fā)展規(guī)劃”中明確要求，職業(yè)教育經(jīng)費比例應(yīng)不低于整個教育投入的4.2%，在“國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃”中鼓勵采取有效對策，希望多渠道、多元化籌措職業(yè)教育經(jīng)費，以減輕公共財政的壓力，促進職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

一、埃塞職業(yè)教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀

埃塞職業(yè)教育經(jīng)費體制是一個多樣化結(jié)構(gòu)，公立和私立職業(yè)教育分別有著相對獨立的經(jīng)費制度和原則。公立職業(yè)教育機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于政府，部分來源于社會捐助。聯(lián)邦和州一級的公立職業(yè)教育機構(gòu)經(jīng)費分別由兩級政府預(yù)算撥付，但有些州的這一權(quán)限已下放到區(qū)一級，如亞的斯亞貝巴。除了政府預(yù)算分配，公立職業(yè)教育機構(gòu)還可以通過收取學(xué)生學(xué)費和創(chuàng)收活動獲得部分資金。捐助者只是在特殊情況下直接參與特定機構(gòu)的資助，并且主要通過資本投資的形式參與。私立職業(yè)教育機構(gòu)分別由私營商業(yè)機構(gòu)、慈善團體、教會、非政府組織等開辦的學(xué)校組成。私立職業(yè)教育機構(gòu)的經(jīng)費來源比較單一，一般缺少公共財政經(jīng)費的資助，但如果辦學(xué)比較出色則可以得到政府一定的獎勵。教會和非政府組織開辦的職業(yè)院校通常由其所屬機構(gòu)資助，學(xué)費收入亦可作為辦學(xué)經(jīng)費的補充。私營商業(yè)機構(gòu)開辦的職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費基本都來自學(xué)費收入，由學(xué)習(xí)者個人或員工的雇主支付。企業(yè)的職業(yè)教育計劃旨在培訓(xùn)新聘人員以及提升現(xiàn)有勞動力的技能，這些計劃由企業(yè)或公共部門的雇主資助。埃塞職業(yè)教育經(jīng)費體制直接影響著職業(yè)教育經(jīng)費的來源和數(shù)量。隨著埃塞職業(yè)教育的發(fā)展，經(jīng)費來源渠道趨于多元化，但經(jīng)費短缺仍是一個很大的問題。

（一）政府財政投入不足

政府財政性教育經(jīng)費是埃塞教育經(jīng)費的主要來源，政府的財政投入是埃塞職業(yè)教育經(jīng)費投入的主體，包括國家財政性投入和各級地方政府征收的用于教育的稅費所形成的地方財政撥款。政府財政投入不足是埃塞職業(yè)教育經(jīng)費短缺的重要原因。近年來，埃塞政府雖然逐步加大了對職業(yè)教育的財政投入，但總體來看，埃塞職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費遠不能滿足職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展，政府對職業(yè)教育的經(jīng)費投入還未達到應(yīng)有的增長速度和水平。根據(jù)第三個國家教育發(fā)展規(guī)劃規(guī)定目標(biāo)內(nèi)容，在1998-2002五年內(nèi)計劃政府對公立職業(yè)教育機構(gòu)的經(jīng)費投入將增加近一倍，從1998年的1.775億比爾增加到2002年的3.220億比爾，將占國家教育經(jīng)費總支出的5.9%，但根據(jù)國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，屆時中學(xué)后職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)將增加兩倍，達到31萬多人，由此所帶來的經(jīng)費緊張局面并不會改變。[1]

（二）社會力量投入有限

社會力量對埃塞職業(yè)教育的投入是埃塞職業(yè)教育經(jīng)費來源的重要補充，填補了政府財政支持的不足。它主要包括社會團體和個人投資辦學(xué)、企業(yè)對職業(yè)教育的投資以及國際組織的捐贈等。[2]國際組織和一些國家政府對埃塞職業(yè)教育的直接捐助，構(gòu)成埃塞整個職業(yè)教育支出的重要來源。在第三個教育發(fā)展規(guī)劃期間，預(yù)計德國合作組織、意大利合作組織、日本國際合作署、教科文組織以及世界銀行這五個主要捐助組織的捐助額加起來要占到埃塞職業(yè)教育經(jīng)費總支出的33.5%。[1]盡管如此，但整體而言，社會力量對職業(yè)教育的投入還非常有限。一方面，由于缺乏鼓勵企業(yè)投資職業(yè)教育的機制和激勵政策，也沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性不高，雇主用于員工培訓(xùn)投資的水平很低。另一方面，私人投資職業(yè)教育市場的重要性還未引起足夠的重視，相關(guān)扶持政策又難以落實，沒有形成有利的投資條件和環(huán)境。私立職業(yè)教育機構(gòu)不能充分發(fā)揮其市場潛力，經(jīng)費來源單一，普遍存在規(guī)模小、效益低和辦學(xué)質(zhì)量差等問題。

（三）學(xué)雜費收入低

繼埃塞教育部2003年推出“職業(yè)教育融資策略”和2004年發(fā)布“職業(yè)教育宣言”以來，埃塞公立職業(yè)教育收費制度已經(jīng)在大多數(shù)州推行開來。收費標(biāo)準從每生每年60比爾到250比爾不等，具體由教育部設(shè)定，希望在今后幾年內(nèi)達到分擔(dān)培訓(xùn)成本的30%。費用按課程單位平均成本計算，在不同職業(yè)領(lǐng)域也是相同的，由職業(yè)教育機構(gòu)直接收取，作為其預(yù)算經(jīng)費的一部分。對于來自貧困家庭無力支付學(xué)費的學(xué)生，可申請獲得免費資格，至今每個學(xué)校獲得免費的學(xué)生人數(shù)不超過5%。有些職業(yè)教育機構(gòu)認為應(yīng)通過讓免費的學(xué)生在校園或生產(chǎn)單位工作而獲得補償，然而，這項舉措還沒有大規(guī)模推行。目前，通過學(xué)費分擔(dān)來收回部分培訓(xùn)成本已成現(xiàn)實，且所占比例總體呈上升趨勢，但收益還相當(dāng)有限。由于其它類型的教育項目不僅是免費的，而且還給學(xué)生提供一些好處，如提供食宿金貼等，這使得職業(yè)教育學(xué)生的成本分擔(dān)更難，尤其是在職業(yè)教育被鄙薄的情況下。以目前的收費水平來看，相對于每名學(xué)生的實際支出，成本分擔(dān)顯得微不足道，每名學(xué)生學(xué)費分擔(dān)部分實際不到培訓(xùn)成本的10%。[1]

（四）創(chuàng)收活動收益少

2003年，埃塞教育部在“職業(yè)教育融資策略”中明確鼓勵公立職業(yè)教育機構(gòu)除收取學(xué)費外還要加強創(chuàng)收。實際上，埃塞多數(shù)職業(yè)教育機構(gòu)一直在進行一些創(chuàng)收活動，但因公共財政管理的規(guī)則不健全，職業(yè)教育機構(gòu)不允許開設(shè)自己的賬戶，所有的收入都必須納入國家財政賬戶，這使得創(chuàng)收單位的積極性大大降低。2004年，頒布實施“職業(yè)教育宣言”，它主張給予職業(yè)教育機構(gòu)一定的經(jīng)費自主權(quán)，規(guī)定各個公立職業(yè)教育機構(gòu)有權(quán)使用其創(chuàng)收經(jīng)費中扣除年度預(yù)算后剩余的資金，即使職業(yè)教育機構(gòu)創(chuàng)收經(jīng)費剩余較多也不會削減其預(yù)算內(nèi)所分配的經(jīng)費。自此，許多州制定了相應(yīng)的實施準則，對其轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育機構(gòu)創(chuàng)收活動進行規(guī)范。現(xiàn)在，這些職業(yè)教育機構(gòu)可以開設(shè)自己的賬戶、保留所得收入、儲存超出預(yù)算的資金，可以根據(jù)自己的投資和支出情況使用這些經(jīng)費，但創(chuàng)收收入的使用要預(yù)先經(jīng)過相關(guān)部門的批準，然后再經(jīng)地方財政主管部門審批。大多數(shù)情況下，外部管理委員會不完全發(fā)揮作用，它主要對創(chuàng)收活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。總體而言，目前大部分職業(yè)教育機構(gòu)對創(chuàng)收活動還缺乏積極主動性，創(chuàng)收活動所能產(chǎn)生的收益還比較少且不穩(wěn)定，各職業(yè)教育機構(gòu)的創(chuàng)收收入通常不會超過整個職業(yè)教育機構(gòu)預(yù)算的10%，很多農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育機構(gòu)還達不到這個水平，同時創(chuàng)收經(jīng)營策略、管理技能和成本核算技術(shù)等都比較落后。[1]

二、埃塞改善職業(yè)教育經(jīng)費投入的策略

（一）加大政府財政投入

職業(yè)教育在設(shè)備購置、實習(xí)基地設(shè)置等方面所需經(jīng)費要比其它類型的教育高得多。所以，政府承擔(dān)并加大對職業(yè)教育的公共投資是義不容辭的責(zé)任。雖然埃塞政府通過鼓勵社會多方投資、實行學(xué)員成本分擔(dān)制、采取職業(yè)教育機構(gòu)創(chuàng)收計劃等措施，實現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費來源的多樣化，以減輕公共財政的壓力，然而，要支撐埃塞職業(yè)教育的快速發(fā)展、提高埃塞職業(yè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量，政府仍需進一步加大投資力度。具體措施有：（1）落實政府責(zé)任，提高政府對職業(yè)教育的投入比例，健全公共財政投入機制；（2）在增加財政性職業(yè)教育經(jīng)費支出總額的同時，政府還應(yīng)建立職業(yè)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度和專項扶持制度，重點惠及弱勢群體，以改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育機構(gòu)的辦學(xué)條件，保證弱勢群體享有平等的發(fā)展權(quán)；（3）職業(yè)教育主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟，對當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是最直接的，地方政府應(yīng)當(dāng)為職業(yè)教育的發(fā)展提供實質(zhì)性的幫助。只有這樣，才能確保埃塞職業(yè)教育的發(fā)展獲得長期、穩(wěn)定的經(jīng)費支持。[3]

（二）激勵企業(yè)投資職業(yè)教育

雖然埃塞的許多企業(yè)參與了職業(yè)教育活動，但仍十分有限。為提高企業(yè)對職業(yè)教育的投資比例，應(yīng)制定切實可行的法規(guī)政策，建立激勵模式，如名譽激勵、稅收激勵、技術(shù)服務(wù)激勵等，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。對舉辦職業(yè)教育的企業(yè)按一定比例返還其繳納的教育附加費，把辦學(xué)投入計入成本；從政策層面明確企業(yè)支持職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的義務(wù)，同時給予企業(yè)相應(yīng)的補償；按照企業(yè)接受實習(xí)人數(shù)的多少和時間長短予以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；加強微型、小型企業(yè)的學(xué)徒制項目，激勵企業(yè)增加員工培訓(xùn)投資，同時鼓勵企業(yè)以獎學(xué)金或捐款的形式資助培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員。鑒于埃塞職業(yè)教育領(lǐng)域中，私人企業(yè)對公立職業(yè)教育機構(gòu)仍存有偏見，所以在一定時期內(nèi)應(yīng)激勵私人企業(yè)增加對職業(yè)教育的投資而不是一味地干預(yù)和強制。然而，要想吸引更多的企業(yè)對職業(yè)教育進行投資，還需要提高職業(yè)教育機構(gòu)的培訓(xùn)能力和服務(wù)質(zhì)量以獲得企業(yè)的信任和支持。

（三）大力發(fā)展私立職業(yè)教育

埃塞國家財政的投入難以滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要，而私立職業(yè)教育可以匯聚資金，形成多元融資渠道，改善公共財政嚴重不足的狀況，因而大力發(fā)展私立職業(yè)教育是解決埃塞職業(yè)教育經(jīng)費投入問題的一項重要舉措。積極創(chuàng)造有利的投資環(huán)境是發(fā)展私立職業(yè)教育的先決條件，埃塞政府可以選擇以下方式來發(fā)展私立職業(yè)教育：一是加大對培訓(xùn)提供方的干預(yù)：改革認證和許可制度；執(zhí)行基于結(jié)果的職業(yè)教育評價系統(tǒng)；執(zhí)行職業(yè)教育投資激勵計劃；鼓勵多方參與的私立職業(yè)教育計劃；加強對私立職業(yè)教育活動的規(guī)范管理。二是加強對私立職業(yè)教育需求的干預(yù)：關(guān)鍵領(lǐng)域中的職業(yè)教育一般由公立職業(yè)教育負責(zé)，限制私立機構(gòu)的參與；通過學(xué)費補貼或提供貸款的方式，為私立職業(yè)教育機構(gòu)的學(xué)員提供針對性的幫助；向私立職業(yè)教育機構(gòu)提供由公共經(jīng)費資助的職業(yè)教育項目外包。

（四）健全學(xué)員成本分擔(dān)機制

近年來埃塞已廣泛實行初中后職業(yè)教育收費制度，雖然通過學(xué)費所獲得的實際成本回收率是相當(dāng)?shù)偷模S著職業(yè)教育畢業(yè)生的收入越來越好，學(xué)員分擔(dān)更高的成本成為可能。預(yù)測表明，如果所收取的學(xué)費相當(dāng)于培訓(xùn)成本支出的50%，去掉貧困生免除的學(xué)費，將可能收回培訓(xùn)經(jīng)常性支出的32%；如果把學(xué)費標(biāo)準定為實際支出的25%，將可能收回培訓(xùn)經(jīng)常性支出的20%。[1]學(xué)費水平不僅要考慮社會整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，還要兼顧社會公平，考慮不同收入階層受教育機會的平等，因此要明確學(xué)費標(biāo)準的制定依據(jù)和比例限制，制定合理的學(xué)費標(biāo)準，以便學(xué)員的成本分擔(dān)可以順利推行。此外，埃塞職業(yè)教育學(xué)員的成本分擔(dān)必須在初中畢業(yè)以后的職業(yè)教育項目中進行，擴大學(xué)生貸款比例，對公立職業(yè)教育畢業(yè)生推行“畢業(yè)稅”制度，學(xué)生可以畢業(yè)后再逐步償還貸款，這將可能是增加學(xué)員成本分擔(dān)的一種方式。

（五）鼓勵職業(yè)教育機構(gòu)增加創(chuàng)收

盡管監(jiān)管環(huán)境已大為改善，但創(chuàng)收活動的進一步擴大卻因管理技能和職業(yè)教育機構(gòu)的積極性缺失而進展緩慢，而且城鄉(xiāng)職業(yè)教育機構(gòu)之間創(chuàng)收潛力差距很大。為了增強經(jīng)費創(chuàng)收，促進職業(yè)教育機構(gòu)創(chuàng)收活動的多樣化發(fā)展，特提出以下建議：鼓勵公立職業(yè)教育機構(gòu)提供正規(guī)課程以外的職業(yè)培訓(xùn)課程以及多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；興辦特色產(chǎn)業(yè)，開展應(yīng)用技術(shù)研究；為公立職業(yè)教育機構(gòu)的創(chuàng)收活動開發(fā)示范性標(biāo)準；在創(chuàng)收活動的指導(dǎo)方面，加強外部管理委員會的作用；組織專門針對經(jīng)費創(chuàng)收的管理培訓(xùn)；舉辦職業(yè)教育機構(gòu)管理人員經(jīng)驗研討會；對成功的創(chuàng)收活動給予獎勵。為了解決創(chuàng)收活動中所帶來的市場扭曲的風(fēng)險，建議通過以下措施迫使職業(yè)教育機構(gòu)的運轉(zhuǎn)與市場保持一致：（1）應(yīng)把產(chǎn)品和服務(wù)聚焦于那些未受到私營企業(yè)關(guān)注的弱勢群體上；（2）可把成功的創(chuàng)收項目出售或出租給私人投資者；（3）應(yīng)加強外部管理委員會的監(jiān)督能力；（4）職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)制定中期創(chuàng)收業(yè)務(wù)發(fā)展計劃；（5）對新的創(chuàng)收機構(gòu)進行評估。當(dāng)然，在短期內(nèi)創(chuàng)收活動收入要大幅沖減職業(yè)教育公共投入成本還不大可能，而且具有不可預(yù)測性，這使得創(chuàng)收活動收入難以納入經(jīng)常性預(yù)算，但職業(yè)教育機構(gòu)可以利用創(chuàng)收經(jīng)費去繼續(xù)投資，政府可通過為投資項目提供等額補助的辦法進行獎勵?？傊瑒?chuàng)收活動應(yīng)有助于支持職業(yè)教育機構(gòu)發(fā)展、彌補公共經(jīng)費預(yù)算分配的不足。

（六）提高工作效率

工作效率的提高將減少政府所承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費經(jīng)常性支出，因此進一步加強與改進職業(yè)教育經(jīng)費監(jiān)管與審計工作，提高工作效益，是解決埃塞職業(yè)教育經(jīng)費投入不足的有效對策。為了提高職業(yè)教育系統(tǒng)的工作效率，必須做出大量的努力，包括能力建設(shè)、績效考核與經(jīng)費分配辦法等。由于公共預(yù)算分配制度與入學(xué)人數(shù)或產(chǎn)出/結(jié)果指標(biāo)沒有直接聯(lián)系，職業(yè)教育教學(xué)資源利用率低，管理機制不靈活，成本—效益模式發(fā)展緩慢，課程缺少彈性等原因，使得大部分職業(yè)教育機構(gòu)辦學(xué)效率低、經(jīng)費使用透明度不高。為了改善這一情況，首先需要提高職業(yè)教育系統(tǒng)的內(nèi)部管理效率和資源利用率，重點關(guān)注供給與需求的匹配問題，建立職業(yè)教育機構(gòu)管理過程的激勵機制，以提高工作效率，提高質(zhì)量。具體內(nèi)容包括：（1）提高職業(yè)教育機構(gòu)的管理能力，包括外部管理委員會；（2）評估職業(yè)教育的組織管理結(jié)構(gòu)，以調(diào)整和優(yōu)化人員配置；（3）在規(guī)劃職業(yè)教育的供應(yīng)上，盡量以需求為導(dǎo)向；（4）切實加強職業(yè)教育機構(gòu)的課程計劃和招生自主權(quán)；（5）制定并試行基于績效的預(yù)算分配制度，使預(yù)算分配與實際入學(xué)率掛鉤；（6）制定經(jīng)費使用方案，納入多元化的績效標(biāo)準；（7）制定并實行相關(guān)法律法規(guī)及政策，促使職業(yè)教育機構(gòu)對經(jīng)費的使用進行嚴格管理和監(jiān)督。

[1]Jutta Franz.Financing Framework for TVET in Ethiopia[M].Addis Ababa:Government of Ethiopia Engineering Capacity Building Program,2006：23，33，24，27，61.

[2]蔣小群，黎玉蘭.我國職業(yè)教育經(jīng)費投入問題研究述評[J].職業(yè)教育研究,2008（3）:16.

[3]周勁松,李怡.高等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析及對策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008（4）:25.

Current Situation and Strategy of Ethiopian Vocational Education Funding

CAI Ling-ling，CHEN Ming-kun
（College of Vocation and Technology,Zhejiang Normal University,Jinhua 321004,China）

The greatest obstacle is serious shortage of investment funds in the development of Ethiopian vocational education.Diversified measures,such as increasing financial investment by government,encouraging enterprises to invest in vocational education,developing private vocational education,improving cost-sharing with trainees mechanisms,taking income-generating activities in institutions and increasing efficiency,should be taken to establish and improve mechanisms for vocational education funding in order to ensure the steady growth of vocational education funds,and promote the sustainable development of vocational education.

Ethiopia；vocational education；funding

G710

A

1674-7747（2010）03-0055-04

2010-01-20

蔡玲玲（1984-），女，江西九江人，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué); 陳明昆（1963-），男，河南固始人，浙江師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

[責(zé)任編輯 秦 濤]