胡榮濤

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)處，河南 鄭州 450002)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心選擇
——基于“優(yōu)化”與“升級(jí)”視角

胡榮濤

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教務(wù)處，河南 鄭州 450002)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括“升級(jí)”和“優(yōu)化”兩個(gè)基本方面，這是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題，前者講的主要是高度化問(wèn)題，后者則主要指的是合理化問(wèn)題。其中，“升級(jí)”是“優(yōu)化”的前提，“優(yōu)化”是“升級(jí)”的結(jié)果。世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的模式主要有兩種，即平衡升級(jí)模式和非平衡升級(jí)模式。從動(dòng)力機(jī)制上看，前者主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，后者主要通過(guò)政府主導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然還存在諸多不協(xié)調(diào)方面，但總體說(shuō)來(lái)是基本合理的?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和工作重心，應(yīng)該放在如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上，其機(jī)制應(yīng)是市場(chǎng)基礎(chǔ)上的政府主導(dǎo)。這就是中國(guó)的特色。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化升級(jí);市場(chǎng)調(diào)節(jié);政府主導(dǎo)

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新認(rèn)識(shí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目前已成為學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者的共識(shí)，但如何調(diào)整，調(diào)整的重心與機(jī)制是什么，觀點(diǎn)則未必完全一致。多數(shù)學(xué)者把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整籠統(tǒng)地歸納為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這種提法沒(méi)有錯(cuò)誤，但并非十分準(zhǔn)確。其實(shí)認(rèn)真思考一下，“優(yōu)化”與“升級(jí)”還是有區(qū)別的。筆者認(rèn)為，不同國(guó)家的不同時(shí)期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)還是有一定差異的，我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心應(yīng)該放在“升級(jí)”上。為此首先需要在理論上對(duì)“優(yōu)化”和“升級(jí)”這兩個(gè)概念進(jìn)行廓清，以便對(duì)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和機(jī)制有一個(gè)更新的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)在理論界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求的過(guò)程。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把“優(yōu)化”的內(nèi)容概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化發(fā)展的過(guò)程。不僅如此，有的教科書(shū)甚至還把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化也包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容之中，而且還認(rèn)為高效化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)所在?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為一個(gè)很寬泛的概念來(lái)看待的。如果是這樣理解“優(yōu)化”的話，那幾乎等于說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的所有問(wèn)題，那么我們現(xiàn)在就沒(méi)有必要再提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“升級(jí)”問(wèn)題了，因?yàn)樵僦v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“優(yōu)化升級(jí)”就是同義反復(fù)。

在筆者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中兩個(gè)不同層面的重要問(wèn)題，不能混為一談。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的調(diào)整和梳理而達(dá)到的合理或協(xié)調(diào)狀態(tài)，或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)一段調(diào)整后在一定時(shí)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)的一種相對(duì)協(xié)調(diào)狀態(tài)。因?yàn)榘凑諠h語(yǔ)的解釋，“結(jié)構(gòu)”一詞的含義指的是某個(gè)整體的各個(gè)組成部分的搭配和排列狀態(tài)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系，據(jù)此，可以把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理解為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系的協(xié)調(diào)和相互關(guān)聯(lián)程度提高的狀態(tài)，亦可稱之為“合理化”。所以筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”講的僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“合理化”，并不包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“升級(jí)”問(wèn)題，“優(yōu)化”的實(shí)質(zhì)是如何在各產(chǎn)業(yè)之間保持一種協(xié)調(diào)的關(guān)系和合理的狀態(tài)。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一段時(shí)間后所呈現(xiàn)的結(jié)果，是人們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)所要追求的一種理想狀態(tài);當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”又并非指的是一種絕對(duì)的合理，它只是一種相對(duì)的狀態(tài)。如何判斷一國(guó)(或地區(qū))的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化或合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論一般從“國(guó)際基準(zhǔn)”、“需求結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)”和“產(chǎn)業(yè)間比例平衡基準(zhǔn)”等方面來(lái)衡量。這些基準(zhǔn)固然重要，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要問(wèn)題，是否合理、優(yōu)化，關(guān)鍵是要看它與當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適應(yīng)狀況及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所起的作用。雖然這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能與錢(qián)納里等人倡導(dǎo)的“國(guó)際基準(zhǔn)”不完全吻合，但它卻與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相符合，也與人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，各產(chǎn)業(yè)之間又可以達(dá)到一種相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，因此對(duì)于該國(guó)來(lái)說(shuō)它就是一種優(yōu)化和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又具有一定的層次性，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有不同的要求。一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較低階段是優(yōu)化的，但在較高的發(fā)展階段就不一定合理了，因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然也有一個(gè)轉(zhuǎn)換或升級(jí)的問(wèn)題，即遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)新，引入新的生產(chǎn)函數(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和集約程度，促使其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)換，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高度化的方向邁進(jìn)。因此，我們可以把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)理解為由低級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高度化”?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)過(guò)程也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過(guò)程。因此可以說(shuō)，“升級(jí)”不同于“優(yōu)化”，它不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的狀態(tài)，并非人們所追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想結(jié)果，而是實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化”的重要前提，或者說(shuō)是決策者為了追求更高階段上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(或合理化)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低向高轉(zhuǎn)換的行為過(guò)程。由于各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和引入新生產(chǎn)函數(shù)程度的不同，從而必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率的差異，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系可能被打破，出現(xiàn)暫時(shí)的非均衡狀態(tài)，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的調(diào)整和運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)之間又會(huì)建立起一種新的協(xié)調(diào)和適應(yīng)關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高層次上達(dá)到“優(yōu)化”。從這個(gè)意義上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“升級(jí)”是達(dá)到新的“優(yōu)化”的重要前提和條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是決策者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終結(jié)果，也是目的所在。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)模式與動(dòng)力機(jī)制比較

從上述內(nèi)容可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級(jí)向高級(jí)的升級(jí)與轉(zhuǎn)換，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，又是保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新的水平上協(xié)調(diào)和優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快向前發(fā)展的重要條件。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)際上都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整史，雖然各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的軌跡基本是一致的，但由于各國(guó)國(guó)情、具體條件和發(fā)展機(jī)遇等的差異，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在實(shí)現(xiàn)模式和動(dòng)力機(jī)制上的若干區(qū)別。從現(xiàn)有資料來(lái)看，世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式主要有兩種，即平衡調(diào)整模式和非平衡調(diào)整模式。

1.平衡調(diào)整模式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)整模式，是指按照人們的需求變化平衡順序進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低到高的轉(zhuǎn)換。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入水平的提高，人們的消費(fèi)層次必然會(huì)遵循“最基本的生存需要——較為奢侈的享受需要——較高層次的發(fā)展需要”的軌跡發(fā)展，與此相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也會(huì)由低到高漸次平衡地進(jìn)行，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種較為典型的傳統(tǒng)方式。從動(dòng)力機(jī)制上看，這種按需求結(jié)構(gòu)變化平衡順序進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)殡S著發(fā)展，人們的需求結(jié)構(gòu)變化了，層次提高了，從而要求改變已有的供給結(jié)構(gòu)，打破原有的平衡關(guān)系，結(jié)果就會(huì)使某些產(chǎn)品供大于求，某些產(chǎn)品則供小于求，在物價(jià)基本不是由政府指令性規(guī)定的前提下，產(chǎn)品供求關(guān)系變化后必然會(huì)引起各種產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生相應(yīng)的波動(dòng)。當(dāng)價(jià)格波動(dòng)幅度大到產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移的臨界點(diǎn)(即轉(zhuǎn)移后收益=轉(zhuǎn)移成本+機(jī)會(huì)成本)時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)在市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)下，在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間進(jìn)行生產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)移和重組，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)盡可能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，直至形成新的供求平衡。這時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)后相對(duì)優(yōu)化(合理)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從上述過(guò)程可以清楚地看出，平衡模式在很大程度上是經(jīng)濟(jì)主體為了適應(yīng)價(jià)格信號(hào)而在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的一種自我調(diào)整的結(jié)果。這種依靠市場(chǎng)機(jī)制促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“升級(jí)”并達(dá)到“優(yōu)化”的模式，其優(yōu)點(diǎn)首先是較為準(zhǔn)確，其次是比較穩(wěn)妥和靈敏，但缺陷是事后調(diào)節(jié)的自發(fā)性明顯且調(diào)節(jié)的過(guò)程和時(shí)滯都較長(zhǎng)，成本也比較大，在整個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程中政府的作用難以充分發(fā)揮。在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史進(jìn)行分析后我們發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，大多采用該種模式，尤以英、法為典型。如英國(guó)從1783年經(jīng)濟(jì)起飛到20世紀(jì)30年代實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大約用了150年時(shí)間，在此期間遵循人們的需求變化規(guī)律完成了三次大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，即以輕紡工業(yè)為主——以基礎(chǔ)工業(yè)為主——以重加工業(yè)為主——以服務(wù)業(yè)為主，從而把較為低級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)到較為高級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。法國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的模式大致也是如此。

2.非平衡調(diào)整模式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非平衡調(diào)整模式，是指不按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然順序，而是采取把資源非均衡地分布于不同產(chǎn)業(yè)，或者是在某一階段同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展幾個(gè)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方式。從動(dòng)力機(jī)制上看，這種調(diào)整模式需要一定的政策傾斜和資源集中，而政府既是各類政策的最終制定者，又是重要資源和基礎(chǔ)產(chǎn)品的強(qiáng)大調(diào)度者，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非平衡調(diào)整的主體，理所當(dāng)然地由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。從成效上來(lái)評(píng)價(jià)，與市場(chǎng)機(jī)制相比，這種由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非平衡調(diào)整模式的最大優(yōu)點(diǎn)是人們事前的主動(dòng)性、自覺(jué)性安排，所以調(diào)整的周期就相對(duì)較短，成本也較小，但由于調(diào)整過(guò)程中信息搜集的困難和計(jì)劃方法的落后等原因，主觀性和官僚主義等人為弊端難以避免，因此其科學(xué)性和準(zhǔn)確程度都不如市場(chǎng)機(jī)制。一般說(shuō)來(lái)，后進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家，為了盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，往往借助政府的力量，大多采用這種非平衡的模式來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)。日本、韓國(guó)等都是采用這種方式取得成功的國(guó)家。如日本，在第二次世界大戰(zhàn)后，依靠強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)體制，通過(guò)制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃和一系列的產(chǎn)業(yè)政策，大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用政策的形式明確規(guī)定各個(gè)時(shí)期政府重點(diǎn)扶持與發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所以僅用了四十多年時(shí)間就順利地完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)。韓國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由輕紡工業(yè)為主升級(jí)到基礎(chǔ)工業(yè)為主，再到重加工業(yè)為主，最后到服務(wù)業(yè)為主，所用的時(shí)間更短些。日、韓等國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的事實(shí)，說(shuō)明后發(fā)的工業(yè)化國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是非常必要的，效果也是比較明顯的。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制變化

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，從演變特點(diǎn)看，與錢(qián)納里的“典型結(jié)構(gòu)”分析基本是一致的，但其非均衡的特點(diǎn)似乎更加明顯，即與“典型結(jié)構(gòu)”相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于一般低收入國(guó)家，甚至高于一些高收入國(guó)家，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則明顯低于一般低收入國(guó)家。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的這種非均衡特點(diǎn)，一方面是由于落后國(guó)家在加速推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中人們消費(fèi)需求的跳躍式變化所引起的;另一方面也是最主要的方面與上述分析的動(dòng)力機(jī)制變化有著更為直接的關(guān)系。如果從主導(dǎo)機(jī)制變化上來(lái)劃分，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，大致可劃分為以下三個(gè)階段。

第一階段是從1953年到20世紀(jì)70年代末，這是重工業(yè)化時(shí)期。這一時(shí)期我國(guó)重工業(yè)快速增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年提高。按照原有的統(tǒng)計(jì)制度和核算方法來(lái)統(tǒng)計(jì)，此時(shí)期整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)速度大約為11.0%，其中重工業(yè)約為12.5%，輕工業(yè)約為9.9%。重工業(yè)的年均增速不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，而且也高于整個(gè)工業(yè)的增長(zhǎng)速度。重工業(yè)的快速發(fā)展使輕、重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例發(fā)生了較大的變化，即由1952 年的64.5∶35.5 變?yōu)?980 年的 47.2∶52.8。此時(shí)期重工業(yè)之所以發(fā)展迅速，究其原因，一是國(guó)家為了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，客觀上需要重工業(yè)的超前發(fā)展;二是理論上對(duì)列寧提出的生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)趨勢(shì)的絕對(duì)化理解，從而導(dǎo)致“以鋼為綱”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;三是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為其提供了強(qiáng)有力的制度保證。這一時(shí)期重工業(yè)產(chǎn)值雖然增長(zhǎng)很快，在整個(gè)工業(yè)乃至國(guó)民收入中所占比重也上升較快，但重工業(yè)吸納勞動(dòng)力比重的增加則遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)值比重的增加。由于重工業(yè)的增長(zhǎng)具有自我服務(wù)和自我循環(huán)的特點(diǎn)，相比較而言，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展則極為緩慢，所以，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并非是優(yōu)化和合理的。

第二個(gè)階段是從20世紀(jì)80年代初期到90年代初期大約十年的時(shí)間。該時(shí)期正值改革開(kāi)放的初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過(guò)渡，并且開(kāi)始由封閉走向開(kāi)放，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端已經(jīng)暴露，資源配置由單純的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)向計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加注重各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)，與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也明顯趨于合理。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》的資料，1980～1990年，按可比價(jià)計(jì)算第一產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度為6.19%，三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也由1980 年的30.17∶48.22∶21.60，變?yōu)?1990年的27.12∶41.34∶31.55。因此我們可以說(shuō)，這個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最大特點(diǎn)是“趨于優(yōu)化”。

第三個(gè)階段是從20世紀(jì)90年代中期至今。這一時(shí)期我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期發(fā)展階段，開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)基本形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革的目標(biāo)已經(jīng)明確并已基本建立起來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用明顯加大，計(jì)劃的范圍和調(diào)節(jié)力度正在逐步縮小，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控更加注重的是進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)，所以，從此階段開(kāi)始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是該時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。

四、結(jié)論與思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括“升級(jí)”和“優(yōu)化”兩個(gè)基本方面，這是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題，前者講的主要是高度化問(wèn)題，后者則主要指的是合理化問(wèn)題。二者是一種辯證的關(guān)系，其中“升級(jí)”是“優(yōu)化”的前提，“優(yōu)化”是“升級(jí)”的結(jié)果，任何國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目的都是通過(guò)不斷的升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步地接近和達(dá)到優(yōu)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和快速發(fā)展。所以，不論在理論上還是實(shí)踐上，都不能把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“優(yōu)化”與“升級(jí)”混為一談，更不能相互替代。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程實(shí)際上就是正確處理“優(yōu)化”與“升級(jí)”關(guān)系的過(guò)程。但并非任何國(guó)家的任何時(shí)期在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)都要把二者擺在同等重要的地位。換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心絕非千篇一律，有時(shí)候可能要以“優(yōu)化”為主，有時(shí)候則必須把“升級(jí)”放在更為重要的地位。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)整，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然還存在諸多不協(xié)調(diào)、不合理的方面，但總體說(shuō)來(lái)，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上是相適應(yīng)的。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，“十二五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和工作重心，應(yīng)該是通過(guò)采取切實(shí)有效的措施提升產(chǎn)業(yè)層次，即放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“升級(jí)”(或高度化)上。

客觀地說(shuō)，市場(chǎng)和政府兩種調(diào)節(jié)機(jī)制各有所長(zhǎng)與缺陷，我們既不能用市場(chǎng)的相對(duì)準(zhǔn)確性和靈敏性來(lái)否定政府調(diào)節(jié)的作用，也不能用政府的快速性和事前主動(dòng)性來(lái)否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。正確的做法應(yīng)該是根據(jù)不同的條件充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)情的基本要求，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)機(jī)制應(yīng)該是在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，更大限度地發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。這種市場(chǎng)基礎(chǔ)上的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)機(jī)制的成效如何，其關(guān)鍵在于提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，這就是現(xiàn)階段有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式和調(diào)節(jié)機(jī)制。

［1］蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2000.

［2］戴伯勛，等.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.

［3］臧旭恒，等.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

［4］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1986)［Z］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1986.

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)［Z］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

F121.3

A

1007－9734(2010)04－0032－04

2010－04－28

胡榮濤，男，河南偃師人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與宏觀調(diào)控理論。

責(zé)任編校:裴媛慧，孫詠梅