丁兆慶

(中共山東省委黨校,山東 濟南 250021)

山東省發(fā)展民營經(jīng)濟的主要成就及其經(jīng)驗

丁兆慶

(中共山東省委黨校,山東 濟南 250021)

改革開放以來，特別是近年來，山東民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為山東經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。與此同時，山東在發(fā)展民營經(jīng)濟的實踐中也累積了許多寶貴的經(jīng)驗。以解放思想為先導，以培育亮點為抓手，優(yōu)化投資環(huán)境，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，推動企業(yè)科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展外向型經(jīng)濟，山東省民營經(jīng)濟成為推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力支撐點和最大亮點之一。

民營經(jīng)濟；成就；山東省

改革開放以來，特別是近年來山東省民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性突破，進入民營經(jīng)濟發(fā)展最快、最好、成效最突出的歷史時期，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有力支撐和最大亮點之一。

一、山東省發(fā)展民營經(jīng)濟取得的主要成就

近年來，山東省在發(fā)展民營經(jīng)濟方面所取得的成就是顯著的，概括起來主要有以下幾點。

1．民營經(jīng)濟成為山東省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

近年來，山東省民營經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭，對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度穩(wěn)步提高。2007年，山東省個體私營經(jīng)濟戶數(shù)達到218萬戶，同比增長2.3%，比2000年增加近七十二萬戶；注冊資金6 620億元，同比增長17.01 %，是2000年的8.07倍；完成增加值3 789億元，同比增長29.91%；實現(xiàn)營業(yè)收入13 982億元，同比增長41.05%；實現(xiàn)利潤總額913億元，同比增長43.08%；非公有制經(jīng)濟占全省GDP的比重已經(jīng)達到54.1%，比2000年提高24個百分點左右，支撐起全省經(jīng)濟的半壁江山，并呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。

2．民營經(jīng)濟成為山東省財稅的重要源泉

隨著民營經(jīng)濟總量的不斷擴大，民營經(jīng)濟逐步成為全省地方財政收入的重要來源。2007年，全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的地方財政收入占全部地方財政收入的52%，實現(xiàn)的稅收占全部稅收的64%。

3.民營經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的重要渠道

2007年，山東省個體私營經(jīng)濟戶數(shù)達到218萬戶，同比增長2.3%，比2000年增加近七十二萬戶；從業(yè)人員達到923萬人，同比增長3.13%，比2000年增加333萬人。

4.民營經(jīng)濟成為推進科技進步的重要力量

2005年，山東全省科技型民營企業(yè)發(fā)展到五千多家，年產(chǎn)值過億元的一百六十多家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)1 350家，省級技術(shù)開發(fā)中心90家，國家級火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)26家，一千七百多家企業(yè)與大專院校、科研單位建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系。

5.民營經(jīng)濟集群化發(fā)展趨勢明顯

近幾年來，民營經(jīng)濟園區(qū)化、集群化步伐加快，在專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)的基礎(chǔ)上，以大型企業(yè)為龍頭，與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的大批企業(yè)不斷集聚，形成了各具特色和區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。目前，山東省銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群121處，從業(yè)人員367萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入4 280億元，利稅332億元。

6.民營經(jīng)濟的品牌優(yōu)勢逐步增強

隨著民營企業(yè)自身實力的持續(xù)提升，創(chuàng)新能力不斷增強，名牌產(chǎn)品日漸增多。到2007年底，山東全省民營和中小企業(yè)擁有中國名牌163個、中國馳名商標87件、山東省名牌產(chǎn)品995個、山東省著名商標1 021件，分別占全省總數(shù)的60.2%、68.0%、75.1%和70.9%。

7.民營經(jīng)濟成為外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點

面對激烈的國際競爭，山東省民營經(jīng)濟對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，進出口帶動作用明顯增強。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年山東省私營企業(yè)出口156.1億美元，同比增長45%，占全省出口總額的20.7%，對出口增長的貢獻率為33%；私營企業(yè)進口67億美元，同比增長46.9%，對進口增長的貢獻率為22.6%。

二、山東省民營經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)驗

山東省民營經(jīng)濟之所以能夠取得如此快速的發(fā)展和可喜的成就，是因為它們切實把發(fā)展民營經(jīng)濟擺到了突出位置，并根據(jù)省情有針對性地采取了一系列扎實有效的措施。

1.以解放思想為先導

解放思想是發(fā)展民營經(jīng)濟的首要前提。解放思想是我們不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一大法寶。為清除民營經(jīng)濟發(fā)展的思想羈絆，改革開放以來特別是進入21世紀以來，山東省各級政府狠抓思想解放，把解放思想、更新觀念作為加快發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，為民營經(jīng)濟開拓了廣闊的發(fā)展空間。2002年，山東省九屆人大五次會議提出，要以“三個有利于”為標準，不斷解放思想，與時俱進，堅決克服陳舊觀念的束縛，牢固樹立市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念，形成敢闖敢創(chuàng)、敢試敢冒、敢為天下先的社會氛圍。 同年，在中共山東省委、省人民政府作出的《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》中，明確指出：“要進一步增強緊迫感和憂患意識，解放思想，更新觀念，與時俱進，勇于創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，破除對民營經(jīng)濟的偏見、歧視和限制?！?003年，山東省委、省政府發(fā)布了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干問題的補充規(guī)定》，提出進一步解放思想，更新觀念，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。同年，為深入貫徹黨的“十六大”精神，進一步動員全省廣大黨員干部群眾，解放思想，搶抓機遇，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，中共山東省委作出了《中共山東省委關(guān)于進一步解放思想干事創(chuàng)業(yè)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的決定》，提出要樹立公平競爭、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟的新觀念?？梢?，解放思想不僅已經(jīng)成為發(fā)展民營經(jīng)濟要解決的首要問題，而且已經(jīng)成為山東各界的共識。

2.以培育亮點為抓手

為進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，改變山東民營經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面，2002年初，中共山東省委、省政府根據(jù)全省經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，明確提出了“三個亮點”的發(fā)展戰(zhàn)略，即突出抓外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟，由此促進全省經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這一戰(zhàn)略是山東省委、省政府總體目標和工作思路的重要組成部分，也是實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措。同年，中共山東省委省人民政府作出了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，明確指出，民營經(jīng)濟是我省具有巨大潛力的新的經(jīng)濟增長點和“亮點”。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，關(guān)系山東省經(jīng)濟在新世紀的實力和地位，關(guān)系人民群眾奔康致富，是我省現(xiàn)代化建設(shè)一項重要而緊迫的任務(wù)，要“把發(fā)展民營經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點”。這樣，民營經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟的亮點，成為重點培育和發(fā)展的對象。

3.以優(yōu)化環(huán)境為保障

不斷優(yōu)化環(huán)境是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。為了加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，2000年山東省頒布實施了《山東省私營企業(yè)和個體工商戶權(quán)益保護條例》，這是山東省第一部專門保護個體私營經(jīng)濟合法權(quán)益的地方法規(guī)，其在規(guī)范政府行為、維護個體私營業(yè)主合法權(quán)益方面起到了重要作用。2002年，中共山東省委、山東省人民政府作出了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，明確了鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。同年，山東省勞動社會保障廳經(jīng)省政府同意發(fā)布了《山東省關(guān)于貫徹lt;中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定gt;的實施意見 》，對民營企業(yè)的勞動用工及保障提出了具體的要求。2003年，山東省委、省政府發(fā)布了《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干問題的補充規(guī)定》，要求進一步解放思想，更新觀念，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。2005年，山東省工商行政管理局、科學技術(shù)廳、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、省個體私營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進科技型外向型民營企業(yè)加快發(fā)展進一步做強做大的實施意見》，出臺新措施支持民營經(jīng)濟做大做強。此外，山東省各級政府、各部門進一步轉(zhuǎn)變職能，減少審批事項和收費項目，規(guī)范執(zhí)法行為，強化服務(wù)意識，加大輿論宣傳力度，極大促進了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.以拓展空間為根本

不斷拓展空間是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本條件。山東省通過逐步放寬民營經(jīng)濟市場準入條件，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。2001年8月22日，山東省出臺了《山東省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》。該意見以地方法規(guī)的形式，確立了鼓勵民營發(fā)展的各項政策。其中最為顯著的一條是，“鼓勵民營業(yè)戶積極參與公有制企業(yè)改革，允許民營業(yè)戶收購、兼并中小公有制企業(yè)，支持民營業(yè)戶租賃、承包經(jīng)營虧損的公有制企業(yè)”。這就打破了民營企業(yè)發(fā)展的禁區(qū)，拓寬了民營企業(yè)發(fā)展空間。二是不斷放寬市場準入。2002年《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》明確指出，放寬民營經(jīng)濟經(jīng)營范圍和國土資源使用政策。具體內(nèi)容包括：(1)除國家法律、法規(guī)和國家政策明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許民營經(jīng)濟進入，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷。(2)簡化投資審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為，以及涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)外，民營企業(yè)登記前審批一律取消。(3)放寬投資人資格、注冊資本和投資方式限制。除國家法律、行政法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，凡具有完全民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營企業(yè)。

5.以自主創(chuàng)新為動力

創(chuàng)新是民營企業(yè)的生命之源，是民營企業(yè)發(fā)展的不竭動力。針對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力弱的實際情況，山東省中小企業(yè)辦公室提出了以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，以發(fā)展高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目為重點，以技術(shù)改造、產(chǎn)學研為手段，努力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的工作措施。山東在全省啟動了“民營經(jīng)濟品牌建設(shè)工程”，出臺了《關(guān)于推動全省中小企業(yè)自主創(chuàng)新工作意見》，推動企業(yè)科技進步，增強自主創(chuàng)新能力。

6.以外向發(fā)展促提高

外向發(fā)展是民營經(jīng)濟積極迎接經(jīng)濟全球化浪潮挑戰(zhàn)和全面提高發(fā)展水平的必然選擇。改革開放以來，山東不斷加強民營經(jīng)濟的對外交流與合作，招商引資和市場開拓成效顯著。山東充分發(fā)揮地處改革開放前沿的區(qū)位優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度，吸引了一大批省內(nèi)外、國內(nèi)外客商來山東投資興辦民營企業(yè)。同時，積極引導民營企業(yè)參與國際市場開拓，支持企業(yè)從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。一批具備條件的民營企業(yè)紛紛走出國門，直接參與國際市場競爭。山東省連續(xù)多年組織中小企業(yè)和民營企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會，取得了很好的成效。

責任編校：田 旭，馬軍英

TheAchievementandExperienceofDevelopingPrivateEconomyinShandongProvince

DING Zhao-qing

(Party School of the CPC Shandong Province Committee， Ji′nan 250021，China )

Since the reform and opening-up, especially since recent years，the private economy in Shandong province has gotten quiet great progress, which do a great deal to the economic construction and social development. At the same time, they have also cumulated a lot of valuable experience.

private economy；achievement；Shandong province

2010-04-21

丁兆慶，山東日照人，副教授，經(jīng)濟學博士，研究方向為社會主義經(jīng)濟理論與實踐問題。

F121.23

A

1007-9734(2010)04-0059-03