楊樹剛

（浙江商業(yè)技師學(xué)院 浙江 寧波 315012）

中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范對(duì)策

楊樹剛

（浙江商業(yè)技師學(xué)院 浙江 寧波 315012）

在依法治國背景下，中等職業(yè)學(xué)校作為法人組織不可避免地會(huì)遇到各種矛盾和沖突。主要表現(xiàn)為在教學(xué)工作中，在設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)中，各類費(fèi)用的往來或法定防范義務(wù)疏于履行帶來的侵權(quán)或違約法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)的成因既有學(xué)校內(nèi)部的因素也有外部因素。在防范對(duì)策上，主要應(yīng)注重學(xué)校內(nèi)部機(jī)制的建立。

中等職業(yè)學(xué)校；法律風(fēng)險(xiǎn)；成因；防范對(duì)策

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校也處在一種新舊教育理念轉(zhuǎn)換以及辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變之中。在這一歷史性的嬗變過程中，它每前進(jìn)一步都面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。盡管教育因?yàn)樗墓嫘远艿絿夜珯?quán)方方面面的關(guān)照，但在依法治國、依法行政、依法治校的大背景下，它的成長也必然要面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。本文就中等專業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)成因及防范對(duì)策做一簡要評(píng)析。

中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

在學(xué)校內(nèi)部，始終存在著權(quán)利、權(quán)力的博弈。學(xué)校與學(xué)生之間存在著民事和行政雙重法律關(guān)系，雙方作為不同法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)，不可避免地會(huì)在學(xué)校管理事務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生重合，權(quán)利之間、權(quán)利與權(quán)力之間的沖突不但可能，且時(shí)常發(fā)生。此外，學(xué)校運(yùn)行過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)涉及國家、社會(huì)、學(xué)校自身、教職員工和學(xué)生個(gè)人等的利益沖突。這些沖突或矛盾存在于學(xué)校生活的方方面面，最終都可能轉(zhuǎn)化成學(xué)校實(shí)實(shí)在在的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

教學(xué)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn) 學(xué)校工作人員在組織教學(xué)或進(jìn)行學(xué)生管理過程中，可能產(chǎn)生侵權(quán)行為。由于學(xué)生的素質(zhì)總體偏低，在教育教學(xué)中，常常要用到批評(píng)懲戒等手段。在目前缺乏法律界定及輿論過分偏袒學(xué)生的大背景下，一些教育懲戒行為很有可能被認(rèn)定為對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為。常見的侵權(quán)行為包括體罰或變相體罰學(xué)生、侮辱或誹謗學(xué)生，侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)和人格權(quán)；隨意開除學(xué)生，隨便把學(xué)生趕出教室，從而造成侵犯學(xué)生的受教育權(quán)；以加強(qiáng)管理為名，沒收學(xué)生的財(cái)物，侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)；實(shí)驗(yàn)操作中缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育導(dǎo)致學(xué)生受到的傷害；體育課中未對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生區(qū)別對(duì)待，或者由于使用的體育設(shè)施不完善，可能侵犯學(xué)生的生命健康權(quán)等等。以上行為一旦產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果，就有可能成為學(xué)校與學(xué)生之間的訟爭。

學(xué)校各類設(shè)施可能引起的法律風(fēng)險(xiǎn) 學(xué)校管理范圍內(nèi)的各種設(shè)備設(shè)施以及教室、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)樓、圍墻等不動(dòng)產(chǎn)因質(zhì)量原因或維護(hù)不及時(shí)可能對(duì)校內(nèi)外人員造成傷害；學(xué)校管理范圍內(nèi)的水電設(shè)施可能對(duì)人造成傷害等，從而導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

后勤服務(wù)或其他收費(fèi)性服務(wù)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn) 大多數(shù)學(xué)?，F(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)社會(huì)化，許多學(xué)校在正常的教育教學(xué)之外，都或多或少地增加了一些培訓(xùn)、講座等收費(fèi)性服務(wù)項(xiàng)目。這些商業(yè)性或半商業(yè)性活動(dòng)如有違約或侵權(quán)，也可能給學(xué)校帶來法律爭端。

學(xué)校管理教育不到位導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn) 學(xué)校對(duì)學(xué)生管理與教育職責(zé)未盡到合理的注意義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)生可能受到傷害。例如，學(xué)生課間打鬧，學(xué)校未進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?。又如，因門衛(wèi)設(shè)施不健全導(dǎo)致外來不法人員對(duì)學(xué)生造成傷害，學(xué)校可能因管理存在漏洞而承擔(dān)部分法律責(zé)任。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)，因個(gè)體分散，管理難度大，又因?qū)W生不服從管理，在勞動(dòng)安全和個(gè)人行為等方面也可能會(huì)引發(fā)法律爭端。學(xué)校雇工可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，如簽訂勞動(dòng)合同的問題，辭退后可能支付經(jīng)濟(jì)賠償金、最低工資保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的成因

從廣義的角度看，現(xiàn)代學(xué)校運(yùn)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)最終都可歸結(jié)為法律上的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋瑢W(xué)校風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因是學(xué)校在運(yùn)行過程中的各種利益沖突和矛盾。對(duì)此，我們從學(xué)校內(nèi)外兩方面做一些簡要的分析。

（一）中等職業(yè)學(xué)校自身內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

學(xué)校作為一種社會(huì)存在的組織形式，其運(yùn)行過程首先體現(xiàn)為人的因素，其運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)也首先是人的風(fēng)險(xiǎn)。人，在學(xué)校中可大致分為管理者和被管理者，教育者和被教育者。我國中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行的教育管理基本脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政集權(quán)管理模式。因而，學(xué)校在極大程度上主要是學(xué)校管理者以言代法，實(shí)行“人治”。例如，學(xué)校對(duì)違規(guī)教職工和學(xué)生做出處罰時(shí)，根本不具有符合法治精神的嚴(yán)格程序，諸如申訴制度、調(diào)查程序、辯解和申訴程序、具體實(shí)施處罰的程序等等。許多程序沒有明確而具體的規(guī)定，處罰草率了事，是學(xué)校管理不遵循法治原則的重要體現(xiàn)。這樣的處置方式，隱藏著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。待雙方矛盾激化到一定程度，需要通過訴訟來解決時(shí)，學(xué)校則往往處于不利地位，近年幾起學(xué)校被學(xué)生、教工起訴，最終敗訴的案例也證明了這一點(diǎn)。

從制度層面看，中等職業(yè)學(xué)校自身存在的制度缺陷也是導(dǎo)致學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在潛因。任何社會(huì)制度在本質(zhì)上都是利益制度，是利益維護(hù)、激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)與整合的產(chǎn)物。而一項(xiàng)制度的構(gòu)建，只有體現(xiàn)了社會(huì)絕大多數(shù)成員的共同利益，才能被廣泛認(rèn)可和實(shí)施。因此，學(xué)校制度的設(shè)計(jì)越是具有廣泛的民主性、代表性，越能得到廣泛實(shí)施，從而避免各種利益矛盾。所以，管理學(xué)校不能僅靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)威和能力，首先要實(shí)行先進(jìn)的學(xué)校管理制度。同樣，學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)界定以及其在何種問題上代表學(xué)校行使職權(quán)，往往是習(xí)慣性的或者沿襲下來的，多由一個(gè)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定。這是不符合學(xué)校內(nèi)部管理法治要求的，容易誘發(fā)學(xué)校內(nèi)各種新的利益沖突。

從學(xué)校運(yùn)營的物質(zhì)載體看，現(xiàn)在許多中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模越來越大、機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，校園區(qū)域分散、部門職責(zé)分工大于合作等，成為現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部“多米諾骨牌”效應(yīng)的直接依存條件。許多中等職業(yè)學(xué)校在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策庇護(hù)下，以資源整合的名義在政府的助推下，不斷地（有時(shí)甚至是盲目地）擴(kuò)張，有的已經(jīng)成為超大型的“事業(yè)巨人”。為了更加有效地組織各種教學(xué)要素，學(xué)校自身的組織機(jī)構(gòu)也變得異常的復(fù)雜，學(xué)校自身內(nèi)部各職能部門的配合和信息溝通也變得越來越困難，這同時(shí)也就意味著控制學(xué)校運(yùn)營法律風(fēng)險(xiǎn)的成本增大，尤其是當(dāng)學(xué)校背離了依法治校的基本理念時(shí)，只要其中的一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，那么“多米諾骨牌”效應(yīng)就會(huì)起作用，對(duì)學(xué)校所造成的損失很可能就是全局性的、致命的。

（二）中等學(xué)校外部存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

第一，社會(huì)環(huán)境方面的原因。中等職業(yè)學(xué)校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊主體，也是要在競(jìng)爭中謀求生存和發(fā)展的。在競(jìng)爭中學(xué)校也會(huì)有違規(guī)和違法行為，如在招生過程中有各種不規(guī)范的操作。學(xué)校在這一過程中的牟利行為或?qū)W校的主要管理者收受賄賂或回扣行為，本身就是一種違法行為。從深層次來講，中等職業(yè)學(xué)校在競(jìng)爭中產(chǎn)生的違法行為和違規(guī)行為是由社會(huì)變革帶來的。學(xué)校雖然是公益性事業(yè)單位，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治框架下也是獨(dú)立的法人主體。傳統(tǒng)的觀念、現(xiàn)實(shí)的利益、學(xué)校的生存與發(fā)展等都現(xiàn)實(shí)地考驗(yàn)著學(xué)校，有時(shí)做出違規(guī)違法行為也是學(xué)校一種現(xiàn)實(shí)的需要。

第二，政策及法律法規(guī)自身變化的原因。我們賴以生存的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系在不斷地發(fā)生著變化，國家政策、法律法規(guī)自身也是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，幾乎每一所學(xué)校都是按照一定慣性來進(jìn)行學(xué)校管理和教學(xué)活動(dòng)的。盡管學(xué)校的管理者總想了解最新的國家政策、法律法規(guī)的變動(dòng)，但總有了解不到或了解不全面的時(shí)候?？墒?，法律又是那樣的無情，它不會(huì)因?yàn)槟悴涣私饩蛯?duì)你網(wǎng)開一面。我們現(xiàn)在雖有《教育法》、《教師法》等教育相關(guān)法律法規(guī)，但它們不是全部。中等職業(yè)學(xué)校作為一個(gè)事業(yè)法人組織，應(yīng)當(dāng)遵守所有涉及人、財(cái)、物等的法律的約束。所以，國家政策、法律法規(guī)的不斷變化對(duì)不能把握其變化的學(xué)校而言，無疑也是一種產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的外在因素。

第三，非中等職業(yè)學(xué)校的原因。導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的其他非學(xué)校方面的原因主要包括意外事件、不可抗力、外部侵權(quán)等。俗話說“人算不如天算”，盡管學(xué)校已經(jīng)盡了極大努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但仍有許多風(fēng)險(xiǎn)是無法規(guī)避的，如作為意外事件的社會(huì)動(dòng)亂、罷工等，作為不可抗力的自然災(zāi)害、自然事件等，政府和其他單位主體或?qū)W校外部人員對(duì)學(xué)校合法權(quán)益的侵害等。

現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)營法律風(fēng)險(xiǎn)的因素要比以上所分析的更多、更復(fù)雜，并且不可能是單獨(dú)一個(gè)或幾個(gè)因素，而是在一定的時(shí)空條件下各種因素結(jié)合在一塊起作用。

中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

學(xué)校運(yùn)營法律風(fēng)險(xiǎn)的防范包括國家的防范、社會(huì)的防范、學(xué)校自身的防范等內(nèi)容，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。本文所指的學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策是針對(duì)學(xué)校運(yùn)營法律風(fēng)險(xiǎn)的成因而展開的，所以只是就學(xué)校自身的防范而言的。透過以上對(duì)中等職業(yè)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)成因的分析可知，中等職業(yè)學(xué)校自身要做好以下三方面的防范工作。

提高中等職業(yè)學(xué)校管理者和教職工的法律意識(shí) 知法是守法的前提，避免學(xué)校違法必須在干部、教職工中普及法律知識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)用法律來判斷分析教育現(xiàn)象，處理教育教學(xué)和管理中的實(shí)際問題。教育民事法律規(guī)范、教育行政法律規(guī)范和教育法律規(guī)范是教職員工應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的三大方面法律內(nèi)容，重點(diǎn)是普及與教育有密切關(guān)系的法律，促使學(xué)校干部及教職工依法規(guī)范教學(xué)和管理行為，學(xué)會(huì)依法辦學(xué)、依法執(zhí)教、依法維護(hù)師生的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)法律要結(jié)合職業(yè)教育工作實(shí)際，引導(dǎo)廣大干部、教職工樹立法治觀念，改進(jìn)工作方法，改變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思維方式、行為方式和工作方式，實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)民主管理。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)校的管理者應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法用法。

理清法律關(guān)系的定位，理順各種關(guān)系，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益 現(xiàn)在教育領(lǐng)域的法律關(guān)系包括教育行政法律關(guān)系與教育民事法律關(guān)系。教育行政法律關(guān)系包括教育行政部門在管理學(xué)校、學(xué)校經(jīng)教育行政部門授權(quán)而管理教職工、學(xué)生中形成的法律關(guān)系；教育民事法律關(guān)系是指學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民個(gè)人在教育活動(dòng)或教育相關(guān)活動(dòng)中形成的平等的、等價(jià)有償?shù)拿袷路申P(guān)系。所以，中等職業(yè)學(xué)校依據(jù)其參與的條件與法律關(guān)系的不同，可具有兩種法律地位：行政法律關(guān)系主體與民事法律關(guān)系主體。比如，中小學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的性質(zhì)，是教育行政法律關(guān)系，學(xué)校依據(jù)《教育法》取得對(duì)學(xué)生的教育、管理、保護(hù)權(quán)力和義務(wù)。學(xué)校未盡這種義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，而不是承擔(dān)無限擴(kuò)大的監(jiān)護(hù)責(zé)任。在厘清法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，學(xué)校要分清雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免因管理權(quán)無限擴(kuò)大或違背法定程序而帶來不必要的法律訟爭和損失。

強(qiáng)化校內(nèi)管理制度建設(shè)，使學(xué)校行為具有更大的可預(yù)測(cè)性科學(xué)民主的管理制度可以最大限度地化解學(xué)校的法律風(fēng)險(xiǎn)。在一定意義上，完善學(xué)校的管理，控制學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)，就是要搞好學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)。如果要使學(xué)校行為具有相當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)性，就可最大限度地降低學(xué)校的法律風(fēng)險(xiǎn)，而其中制度的完善是第一位的、前提性和保障性的。學(xué)校內(nèi)部的制度建設(shè)過程實(shí)際上就是學(xué)校內(nèi)部的“法律”制定和“法制化”過程。中等職業(yè)學(xué)校的各種活動(dòng)要順利運(yùn)行就必須在法律允許的范圍內(nèi)建立起完善的學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)、教學(xué)、學(xué)生管理等內(nèi)部規(guī)章制度。良好的制度能對(duì)學(xué)校各級(jí)管理者和教職員工的行為進(jìn)行指引和約束，形成健康的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，從而增強(qiáng)對(duì)學(xué)校行為的可預(yù)測(cè)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的最大控制。

貫徹依法辦學(xué)、依法治校的基本理念，培育良好的學(xué)校文化 依法辦學(xué)、依法治校，對(duì)學(xué)生本身就是一種實(shí)實(shí)在在的教育。中等職業(yè)學(xué)?？梢栽诓贿`反法律的前提下，利用法律提供的運(yùn)作空間來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其組織利益，但若其放棄了依法治校的基本理念，那么受到法律的懲罰和制裁便成為遲早的事情。學(xué)校由于侵權(quán)或違約行為而喪失誠信所帶來的潛在損失，可能會(huì)對(duì)學(xué)校造成更大的不利。所以，從功利的角度看，從學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，學(xué)校只有樹立起依法辦學(xué)的理念，盡量不做侵權(quán)或違約的事情，才是學(xué)校發(fā)展長久之計(jì)，才可能最大限度地化解學(xué)校存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。樹立起依法辦學(xué)的理念屬于學(xué)校內(nèi)部文化建設(shè)的范疇。塑造怎樣的學(xué)校文化和價(jià)值觀，這直接影響學(xué)校決策者的管理戰(zhàn)略，影響著學(xué)校行為的合法性。學(xué)校只有在加強(qiáng)法制教育，普遍樹立法制觀念、增強(qiáng)法制意識(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)，建立規(guī)章制度，規(guī)范法人行為和教職工與學(xué)生個(gè)體行為，把學(xué)校各項(xiàng)工作的管理納入法制化的軌道，做到依法決策、依法管理、依法辦事，實(shí)現(xiàn)依法促進(jìn)人的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展，達(dá)到提高教育質(zhì)量和提高辦學(xué)社會(huì)效益的目標(biāo)，校園才會(huì)真正出現(xiàn)和諧局面。

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一所現(xiàn)代學(xué)校其法律風(fēng)險(xiǎn)的存在都是客觀的。中等職業(yè)學(xué)校作為一個(gè)法人組織，其法律風(fēng)險(xiǎn)的控制主要是通過對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理和控制來進(jìn)行的。規(guī)避學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)，要從學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、理順各種法律關(guān)系、強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)和校園法治文化等方面著手。

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1672-5727（2010）07-0048-02

楊樹剛（1975—），男，滿族，河北承德人，碩士，浙江商業(yè)技師學(xué)院講師，學(xué)生處處長，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。