牟德剛

(溫州大學(xué)，浙江溫州 325035)

改革開放以來我國高等學(xué)校黨的建設(shè)及成功經(jīng)驗

牟德剛

(溫州大學(xué)，浙江溫州 325035)

改革開放以來，我國高等學(xué)校黨的建設(shè)經(jīng)歷了從恢復(fù)發(fā)展、改革發(fā)展到創(chuàng)新發(fā)展的過程。實踐證明，高校黨的建設(shè)要堅定不移地堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)；始終堅持馬克思主義和中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)；不斷加強干部隊伍、人才隊伍和業(yè)務(wù)骨干隊伍建設(shè)；必須緊緊圍繞中心，服務(wù)大局開展工作；充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；始終不渝地把維護高校穩(wěn)定放在壓倒一切的位置；與時俱進，不斷推進高校黨的建設(shè)的理論研究。

高等學(xué)校；黨的建設(shè)；改革開放；歷史進程；經(jīng)驗

黨的十一屆三中全會以來，高校黨的建設(shè)工作在馬克思主義中國化最新成果和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，重視發(fā)揮黨的優(yōu)勢，主動與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了顯著的成績?？偨Y(jié)改革開放三十年來高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的經(jīng)驗，對于在新時期加強和改善高校黨的建設(shè)工作，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、改革開放以來高等學(xué)校黨的建設(shè)發(fā)展歷程

（一）恢復(fù)發(fā)展階段（1978–1989）

黨的十一屆三中全會確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，作出了工作重點向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移、實行改革開放的重大決策，由此開始了中國改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期。由于高校在“文化大革命”時期是重災(zāi)區(qū)，黨對高校的正確領(lǐng)導(dǎo)遭到嚴重破壞，學(xué)校各級黨組織和思想政治工作機構(gòu)被沖跨，各級黨的干部被打倒，知識分子被打成“臭老九”?；謴?fù)高考招生后，高校黨建工作所面臨的任務(wù)就是根據(jù)黨中央的要求，在思想上、政治上和組織上迅速撥亂反正。

首先是思想上、政治上的撥亂反正。1978年鄧小平同志在全國教育工作會議上強調(diào)“學(xué)校應(yīng)該永遠把堅定正確的政治方向方在第一位”[1]。各級學(xué)校的思想政治工作就是要把青少年培養(yǎng)成“四有”人才[2]700。1980年4月，教育部、共青團中央聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》就完全體現(xiàn)鄧小平同志的意圖。1981年8月初，全國學(xué)校思想政治教育工作會議召開，會議提出加強學(xué)校思想政治教育工作的關(guān)鍵是要加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)[3]30。1985年 5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定：“學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來。把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作上來；要團結(jié)廣大師生大力支持校長履行職權(quán)。保證和監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)；要堅持用馬克思主義教育廣大師生，激勵他們立志為祖國的富強奮發(fā)進取，建功立業(yè)，保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展。使學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會主義精神文明的堅強陣地。”[3]62在這個階段，開設(shè)和改革思想政治理論課程、組織大學(xué)生參加社會實踐、建設(shè)一支思想政治工作隊伍，都成為高校黨建工作的有效載體。

其次是組織上的撥亂反正。一是在組織上確立了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制。1978年10月，《高教十六條》規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。校長是國家任命的學(xué)校行政負責(zé)人?！薄皩ν獯韺W(xué)校。對內(nèi)主持學(xué)校的經(jīng)常工作?！薄案咝５慕虒W(xué)科學(xué)研究、后勤工作中的重大問題，一定要經(jīng)過黨委討論。黨委討論后，由校長負責(zé)組織執(zhí)行?！?980年12月，中共中央組織部和教育部聯(lián)合制定頒發(fā)的《關(guān)于加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的通知》對調(diào)整與加強高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子提出了具體而明確的規(guī)定與要求：建設(shè)年富力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，陸續(xù)提拔優(yōu)秀中青年干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子；提高領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)文化水平，爭取兩年時間內(nèi)使各校60%以上的領(lǐng)導(dǎo)成員達到大專畢業(yè)或相當(dāng)于大專畢業(yè)的文化水平。二是加強高校黨的基層組織建設(shè)[4]18。1980年鄧小平指出：“工廠、公司、院、校、所的各級黨組織，要管好所有的黨員，做好群眾工作，使黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，使黨的組織真正成為各個企事業(yè)單位的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項工作任務(wù)的完成?！盵2]700高校基層黨組織建設(shè)主要是完善校黨委、系黨總支和黨支部，開展正常的組織生活，重視對大學(xué)生的培養(yǎng)，并重視吸收、發(fā)展教師、學(xué)生中的優(yōu)秀分子到黨內(nèi)來，保證了黨的政治路線的執(zhí)行。三是進行黨員專項教育，提高黨員素質(zhì)[4]37。黨的十二大召開之后，中共中央發(fā)出，《關(guān)于加強黨員教育工作的通知》，提出要加強對黨員進行十二大綱領(lǐng)和新黨章的教育。高校成立了業(yè)余黨校，對黨員進行黨課教育，開展了“做合格黨員、合格干部”的活動。

我國高等學(xué)校黨建工作在這一階段得恢復(fù)和發(fā)展，使黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位得到加強，廣大師生的精神面貌發(fā)生了很大的變化，教學(xué)實效有了很大的提高。由于20世紀(jì)80年代中期，國際共產(chǎn)主義運動發(fā)生急劇的變化對部分師生的思想帶來沖擊；西方的腐朽思想隨著國門開放侵入校園，資產(chǎn)階級自由化造成了政治思想戰(zhàn)線的軟弱混亂，使高校黨建工作處于一時的困難境地。1986年9月，在中共十二屆六中全會上，鄧小平強調(diào)必須堅持反對資產(chǎn)階級自由化。但當(dāng)時的中央個別領(lǐng)導(dǎo)未能對反對資產(chǎn)階級自由化給予應(yīng)有的重視，最終導(dǎo)致1989年春夏的政治風(fēng)波的發(fā)生。

（二）改革發(fā)展階段（1989–2002）

以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，科學(xué)地總結(jié)了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取了一系列重要政策和措施加強和改進高校黨建工作。1989年8月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，要求各級黨組織聚精會神地抓黨的建設(shè)，下決心解決好當(dāng)前黨的建設(shè)中的迫切問題，對加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強黨的思想教育、加強黨的基層組織建設(shè)等八個方面提出具體措施[4]85。1990年 4月，第一次高校黨的建設(shè)工作會議在北京舉行。期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同與會的部分代表座談時強調(diào)，高校黨委應(yīng)認識自己的重大責(zé)任，要使高校始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，擔(dān)負起培養(yǎng)社會主義接班人的任務(wù)[4]96。會后下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確了新時期高校黨建工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施。為進一步貫徹落實《通知》精神，從 1990年以來，中央組織部、中央宣傳部和國家教委(教育部)黨組每年聯(lián)合召開一次高校黨建工作會議，部署高校黨建工作。在這一時期，中共中央、國務(wù)院先后下發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》等重要文件，中央有關(guān)部門組織編寫出版了《鄧小平文選》第三卷，《鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)綱要》，為高校黨建工作指明了方向。

從鄧小平南巡講話之后，高校處于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟這一大環(huán)境中，黨的建設(shè)工作面臨新的任務(wù)。高校黨的建設(shè)如何充分利用改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟帶來的積極影響，趨利避害，應(yīng)對、化解和消除負面效應(yīng)，尤其是如何正確處理好黨的建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展的關(guān)系、黨務(wù)工作與教學(xué)科研工作的關(guān)系，如何改革過去特定歷史條件下形成的黨務(wù)工作方式、方法，探索新路子，如何在新的條件下加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，是關(guān)系到高校黨建工作能否堅持正確方向、能否取得成效的關(guān)鍵[5]。為此，高等學(xué)校堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論武裝廣大師生員工的頭腦，積極推進鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想“三進”工作，加強理想信念教育，幫助青年學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。隨后幾年中，以《中國普通高等學(xué)校德育大綱》（1995年5月）、《中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見》（1999年9月）等為依據(jù)，借助于開展精神文明建設(shè)、學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神、貫徹學(xué)習(xí)江澤民“七一”講話，高校各級黨組織始終抓住思想政治工作這條生命線。

《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》明確要求：“辦好社會主義高等學(xué)校，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子?！辈⑶姨岢觥案叩仍盒嵭悬h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制?！盵6]在此基礎(chǔ)上，1991年5月17日，中組部、中共國家教委黨組發(fā)出了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的通知》，從高校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)和考核及領(lǐng)導(dǎo)等方面對高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了具體規(guī)定。中組部、中宣部、國家教委黨組于1995年1月13日又頒布了《關(guān)于加強高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的若干意見》，就努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，堅持和健全民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，加強對高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)等問題作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定和措施對加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)起到了積極作用。1996年，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，對高校領(lǐng)導(dǎo)體制、黨組織的設(shè)置和職責(zé)、黨員的教育和管理等方面的工作都做出了明確、具體的規(guī)定。1998年《中華人民共和國高等教育法》將高等學(xué)校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”以法律的形式規(guī)定下來。切實保證了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，建立健全黨委負責(zé)、協(xié)調(diào)各方的維護高校穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

1996年《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》出臺，要求大力加強高校黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮高校各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，注重在優(yōu)秀學(xué)生和青年教師中發(fā)展黨員[4]173。通過貫徹這一《條例》，高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。隨后通過“三講”①1996年, 黨的十四屆六中全會作出決定, 對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育. 這次為期3年的教育活動, 發(fā)揚了延安整風(fēng)運動的精神, 采取自上而下, 分期分批進行, 黨內(nèi)的批評和自我批評相結(jié)合的方式, 使全體黨員, 尤其使領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次深刻的黨性黨風(fēng)教育, 達到了預(yù)期的效果.教育活動，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，干部隊伍建設(shè)、“兩課”教師隊伍建設(shè)、黨建和思想政治工作隊伍建設(shè)、中青年教師隊伍建設(shè)以及學(xué)生骨干隊伍建設(shè)取得新成效。隨著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，黨風(fēng)廉政責(zé)任制進一步貫徹落實，反腐敗三項任務(wù)取得新進展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以后）

隨著高等教育由精英化進入大眾化階段②高校擴招從1999年開始.，高等教育面臨著發(fā)展任務(wù)繁重、教育質(zhì)量競爭更趨激烈的嚴峻挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)高校出現(xiàn)多種學(xué)制、多種管理模式并存的情況；高校二級學(xué)院成為相對獨立的辦學(xué)實體后的產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)體制問題；高校后勤服務(wù)社會化的推行與部分經(jīng)濟發(fā)達省市高教園區(qū)的發(fā)展帶來服務(wù)和管理方面問題。高校各個方面的改革特別是管理體制改革、人事分配制度改革，不僅牽涉到高校的利益調(diào)整，而且觸動了每個師生、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的利益。為適應(yīng)高等教育大發(fā)展的需要，高校黨組織的作用顯得比以往任何時候都更加重要，這對高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力提出了的新的挑戰(zhàn)，對高校黨的基層組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的素質(zhì)提出了更高的要求。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央堅持馬克思主義黨建理論，根據(jù)時代的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的需要，著力抓住黨的先進性建設(shè)這個根本，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個重點，積極推進黨的建設(shè)的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，黨的建設(shè)取得了重大進展。2003年 12月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）；提出黨員干部作風(fēng)建設(shè)的具體要求；2004年9月，中共十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》；同年，出版了《江澤民文選》，實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，制定（2006–2010年全國干部教育培訓(xùn)條例》（試行），頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例》（試行），通過（2004–2008年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的制定和實施；2005年1月至2006年6月，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動；2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大報告中，對全面加強黨的建設(shè)、推進黨的建設(shè)新的偉大工程做了系統(tǒng)全面的論述。根據(jù)十七大的要求，2008年至2009年在全國分批開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這一切為高校黨的建設(shè)提供了思想上、政治上、組織上和制度上的保證。

黨中央高度重視高校“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的問題。胡錦濤總書記要求高校黨建要充分體現(xiàn)“育人為本，德育為先”本質(zhì)要求，確保用馬克思主義中國化最新成果武裝高校黨員干部和廣大師生頭腦，不斷鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定社會主義辦學(xué)方向，確保黨的教育方針得到貫徹落實。2004年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》指出，加強和改進大學(xué)生思想政治教育的主要任務(wù)是，一理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)[3]371?！兑庖姟钒汛髮W(xué)生思想政治教育作為事關(guān)國家前途和命運的戰(zhàn)略工程，作為推進現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，作為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的希望工程，具有里程碑的意義。

新時期最突出的標(biāo)志是與時俱進。在黨的思想理論不斷與時俱進的同時，高校黨的建設(shè)也把不斷創(chuàng)新當(dāng)作推進各項工作的一個法寶，2005年下半年在高校普遍開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，更激發(fā)了高校黨組織和廣大黨員的創(chuàng)新熱情，不僅掀起了理論學(xué)習(xí)研究的熱潮，而且在實踐創(chuàng)新方面不斷有新思路、新舉措，如制定了一系列保持黨員先進性的制度，創(chuàng)新了學(xué)習(xí)的方法，改進了基層組織設(shè)置和活動方式，建立了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新途徑、新機制等等。黨的十七大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的號召，高校在學(xué)習(xí)十七大精神和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，按照黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，破解影響高?？茖W(xué)發(fā)展中的突出問題。

高校圍繞著“辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦好大學(xué)”的主旨，開展高校黨建、保證中心任務(wù)完成方面充分發(fā)揮了積極性、創(chuàng)造性。在堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制前提下，積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的有效途徑和辦法；深化高校干部人事制度改革，堅持從實績看德才，憑德才用干部，形成正確的用人導(dǎo)向；加快推進高校黨務(wù)公開，重點在院系級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進行黨員直接選舉的探索，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道；院系建立黨政聯(lián)席會議制度，院系工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議集體研究決定；規(guī)定高校院系實行黨政交叉任職、共同負責(zé)制。一些地區(qū)對高校進行黨建達標(biāo)評優(yōu)活動，一些高校開始嘗試黨代表大會代表任期制等等，這些好經(jīng)驗和做法在全國逐步推廣開來。

按照黨的十七大提出的“全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)”的要求，高校黨的建設(shè)通過完善黨的基層組織設(shè)置，把支部建在教研室、學(xué)科團隊、學(xué)生班級和公寓，保證所有的黨員都在組織中，都參加組織生活。進一步在中青年教師和優(yōu)秀大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，探索黨員教育管理的新途徑和新方法，在保證質(zhì)量前提下努力實現(xiàn)大學(xué)生班級“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部”的目標(biāo)。

制度建設(shè)對黨的建設(shè)具有保證作用。根據(jù)形勢任務(wù)的變化，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門針對高校黨建工作，先后制定出臺了《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（2003年 7月 17日，教政法[2003]3號）、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（2004年10月14日）、《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》(教社政[2005]5號)及其實施方案（教社政[2005]9號）、《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關(guān)于加強和改進在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2005]14號）、《中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》（教黨[2007]11號）等一系列關(guān)加強高校黨的建設(shè)的重要法規(guī)、文件。在2006年的第15次高校黨建工作會議上，還印發(fā)了中組部、教育部黨組《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理、引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》。根據(jù)中央精神，各地高校黨建領(lǐng)導(dǎo)部門制定了許多地方性的指導(dǎo)高校黨建工作開展的制度，起到了很好的作用。

在此期間，第12到17次全國高校黨的建設(shè)工作會議相繼舉辦，分別重點研討了高校學(xué)生黨員發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、保持黨的先進性、和諧校園建設(shè)和高校基層的組織建設(shè)等問題，使高校黨的建設(shè)進一步明確了方向，理清了思路，鼓舞了干勁。

二、改革開放以來高等學(xué)校黨的建設(shè)的經(jīng)驗

在第十七次全國高校黨建工作會議上，習(xí)近平指出，30年來高校黨的建設(shè)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷改革創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗：第一，必須始終圍繞高校的改革發(fā)展，把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)；第二，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，著力完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制；第三，必須堅持育人為本、德育為先，切實加強和改進大學(xué)生思想政治教育；第四，必須堅持把建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子作為重點任務(wù)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)高?？茖W(xué)發(fā)展的能力和水平；第五，必須著力維護高校穩(wěn)定，及時化解各種矛盾；第六，必須堅持改革創(chuàng)新精神，始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。根據(jù)習(xí)近平同志的講話精神，改革開放以來高校黨的建設(shè)工作的基本經(jīng)驗，主要有以下幾個方面。

（一）始終堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鄧小平同志的一貫思想。他在科學(xué)總結(jié)國際國內(nèi)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上明確指出，堅持四項基本原則是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本前提和政治保證，而“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都不能動搖，全黨要聚精會神抓好黨的建設(shè)，要警惕和反對一切削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的錯誤思想和行為。1989年發(fā)源于高校的政治風(fēng)波留給我們的最深刻的啟示就是必須堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。我國高等教育的性質(zhì)決定了它所培養(yǎng)出來的人才，只能是社會主義建設(shè)者和接班人，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，必須把學(xué)校置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下才有可能。盡管隨著各個時期黨的中心工作和主要任務(wù)的變化及高校的發(fā)展與改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式、方法會有所變化，但是黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位絕不能變，否則就會偏離社會主義辦學(xué)方向。這是我們總結(jié)改革開放30多年來高校建設(shè)和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。

堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，在高校管理體制上就是要始終堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制?！睂嵺`證明，這一領(lǐng)導(dǎo)體制，符合我國的國情和高校的實際，有利于加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)和高校黨的建設(shè)，有利于堅持社會主義辦學(xué)方向，有利于高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的全面實現(xiàn)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，又符合現(xiàn)代管理科學(xué)的分工負責(zé)的要求，既有利于加強黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，也有利于發(fā)揮行政指揮作用，使二者形成一個完整的有機的領(lǐng)導(dǎo)整體，最大限度地調(diào)動了黨委和行政兩方面積極性。所以，在我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育改革不斷深化的今天，加強高校黨建，從體制上講就是要堅持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。我們必須站在戰(zhàn)略的高度來認識和理解高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”的深刻內(nèi)涵和重大意義，自覺堅持和維護黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，遵循黨的基本路線和教育方針，大力加強黨的建設(shè)，使高校黨委在建設(shè)中國特色社會主義高等教育事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）始終堅持馬克思主義和中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)

中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。對大學(xué)生進行中國特色社會主義理論體系的教育，是高校德育的核心內(nèi)容，是高校思想政治工作本質(zhì)特征，是高校黨建工作的中心環(huán)節(jié)，只有抓住了這個中心，才能加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。

開展對大學(xué)生的思想政治教育，“把先進性要求和廣泛性要求結(jié)合起來，把思想認知和具體實踐結(jié)合起來，把解決思想問題和解決實際問題結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化的育人作用。利用互聯(lián)網(wǎng)的互動性、開放性、迅捷性特點，積極探索網(wǎng)上引導(dǎo)的有效方式。”[7]思想政治教育通過創(chuàng)新工作載體，大力推進思想政治教育進網(wǎng)絡(luò)、進宿舍、進社團，突出思想政治教育工作載體創(chuàng)新。繼續(xù)加強校園文化建設(shè)，努力弘揚高品位的校園精神；繼續(xù)做好大學(xué)生社會實踐教育活動，引導(dǎo)青年學(xué)生在了解社會、奉獻社會、服務(wù)社會中實現(xiàn)自己的人生價值。

（三）始終堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把干部隊伍建設(shè)作為高校黨建的關(guān)鍵

一是以提高思想政治素質(zhì)為重點切實加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“社會主義政治家、教育家”的目標(biāo)，以思想政治建設(shè)為重點，全面加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。注重制度創(chuàng)新，提高決策的科學(xué)性，提高解決班子自身問題的能力；同時做好后備干部的選拔、培養(yǎng)工作。注重改善領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。著力提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高辦學(xué)治校能力，增強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是按照黨管干部的原則，努力建設(shè)高素質(zhì)的高校管理干部隊伍。各高校普遍實施了干部競聘制度，制定了一系列干部選拔、任用考核、教育、培訓(xùn)、輪崗等富有成效的制度與辦法。極大地調(diào)動了高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，提高了工作效率。三是注重人才隊伍建設(shè)，努力造就規(guī)模宏大的政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴、作風(fēng)正的高素質(zhì)教師隊伍。在優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，把黨員培養(yǎng)成教學(xué)科研的骨干，為黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的基礎(chǔ)。四是建設(shè)一支理論功底扎實、勇于開拓創(chuàng)新、善于聯(lián)系實際的大學(xué)生思想政治教育工作隊伍。大學(xué)生思想政治教育是高校全體教職員上的共同職責(zé)，其主體是學(xué)校各級黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任，他們是思想政治教育的骨干力量。其中輔導(dǎo)員和班主任隊伍尤其重要，建設(shè)一支奉獻精神強、善于與大學(xué)生溝通交流、能成為大學(xué)生知心朋友和人生導(dǎo)師的輔導(dǎo)員和班主任隊伍是大學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的重中之重。

（四）始終堅持緊緊圍繞中心，服務(wù)大局開展工作

改革開放以來，黨和國家提出“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，高校始終根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，緊緊圍繞高校改革和發(fā)展的中心任務(wù)開展工作，促進高等教育的改革與發(fā)展，推動人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心，促進社會進步等各項工作。改革是學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的動力，也是調(diào)動各方面積極因素的有效手段。通過深化改革，學(xué)校的綜合實力得以增強，學(xué)校教學(xué)、科研和為社會服務(wù)的整體質(zhì)量得以提高，從根本上解決學(xué)校正在發(fā)展中遇到的矛盾和問題，有利于高校和社會的穩(wěn)定。通過服務(wù)大局，教育事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，科技實力和創(chuàng)新能力不斷增強，初步解決了長期存在的科技經(jīng)濟“兩張皮”問題。高等教育為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才和智力支持的作用越來越明顯。

（五）始終堅持抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

高校黨的基層組織[主要是院（系）黨組織]是黨在高校的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是高校黨的工作承上啟下的紐帶。高校黨的基層組織建設(shè)做了大量的創(chuàng)新和嘗試。如把基層黨組織工作與完成教學(xué)、科研任務(wù)和教書育人工作有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持把“支部建在班上”，保證所有的大學(xué)生黨員都在組織中，都參加組織生活。充分發(fā)揮大學(xué)生黨支部的作用，完善學(xué)生黨支部聯(lián)系大學(xué)生的機制，使其成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團結(jié)進步、健康成長的班級核心。積極慎重的做好組織發(fā)展和黨員教育管理工作，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，等等。高?；鶎咏M織通過思想政治工作，引導(dǎo)師生確立正確的政治方向和價值觀念，自覺貫徹黨的教育方針，在思想上行動上與黨中央保持一致；通過黨員發(fā)展工作，為黨的隊伍注入新鮮血液；通過群眾工作，教育群眾相信黨、相信社會主義；通過服務(wù)群眾，切實維護師生的合法權(quán)益，不斷改善他們的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，使黨的工作扎根于群眾之中而獲得強大的生命力。充分發(fā)揮高?；鶎咏M織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用，調(diào)動廣大黨員在高校改革發(fā)展中的中堅作用和模范帶頭，順利完成高校各項工作任務(wù)，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)創(chuàng)新人才提供堅強的組織保障。

（六）始終堅持把維護高校穩(wěn)定放在壓倒一切的位置

牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，高舉愛國主義旗幟，保持高校、社會的發(fā)展和穩(wěn)定。高等學(xué)校是社會思想動態(tài)的晴雨表，每在改革的關(guān)鍵階段，高等學(xué)校師生的思想情緒是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的安定。自 90年代初以來，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的亞洲金融危機、抗洪搶險，以及2008年以來的雪災(zāi)和汶川大地震、國際金融危機等重大事件，“非典”和近些年的大學(xué)生就業(yè)問題，都給高校帶來直接或間接的影響。有高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，廣大師生既表現(xiàn)出了高度的愛國熱情，責(zé)任感，又表現(xiàn)出了高度的政治覺悟、全局觀念和法制觀念，在思想上和行動上與黨中央保持了高度一致。高校系統(tǒng)也連續(xù)保持了20年的發(fā)展和穩(wěn)定，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻。

（七）始終堅持黨的思想路線，不斷推進高校黨建的理論研究

始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的黨的思想路線，適應(yīng)新形勢、研究新情況、解決新問題，以與時俱進的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷加強和改進高校黨建和思想政治工作，積極開展高校黨建理論研究?！包h的十七大賦予了高等教育以重大的歷史使命：一是要確保教育公平，認為教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)；二是要培養(yǎng)人的全面發(fā)展能力，強調(diào)堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育；三是要在高校普遍擴張的歷史條件下提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)出合格的人才；四是要轉(zhuǎn)變教育觀念，積極深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革；五是要發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?！盵8]所有這些，都充分表明教育是基礎(chǔ)，人才是保證。高校黨建只有積極主動地去適應(yīng)不斷變化的客觀實際，才能收到實效。大膽創(chuàng)新，不斷改進高校黨建和思想政治工作的內(nèi)容、形式、方法、手段和機制，不斷推進黨建理論研究，為高校黨建提供理論支持。

[1] 鄧小平. 鄧小平文選: 第2卷[M]. 北京: 人民出版社, 1994: 104.

[2] 中國重要文獻研究室. 鄧小平年譜(1975-1997): 上[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2004.

[3] 中國思想政治工作研究會. 改革開放以來思想政治工作大事記[M]. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2007.

[4] 中共中央黨史研究室第三研究部. 新時期黨的建設(shè)大事記(1978.12-2007.10) [M]. 北京: 中共黨史出版社,2008.

[5] 張陟遙. 高校黨建30年時空語境與特征研究[J]. 揚州大學(xué)學(xué)報: 高教研究版, 2009, (1): 25-27.

[6] 中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知[C] // 中共中央文獻研究室. 十三大以來重要文獻選編: 中. 北京:人民出版社, 1991: 594-596.

[7] 田建國. 以改革創(chuàng)新精神推進高校黨建工作[J]. 德州學(xué)院學(xué)報, 2009, (1): 85-89.

[8] 王浩斌. 改革開放 30年高校黨的建設(shè)及組織工作的基本問題[J]. 河南理工大學(xué)學(xué)報: 社會科學(xué)版, 2008, (4):405-408.

Study on Party Building and Its Successful Experiences in Chinese Institutions of Higher Learning after Reform and Opening-up

MOU Degang

(Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

After reform and opening-up, Party building in Chinese institutions of higher learning has experienced a 3-steps development course, including revitalization, reform and innovation. Practice proves that Party building in the institutions of higher learning should firmly insist on total leadership of the CPC,always uphold the guidance of Marxism and the theoretical system of socialism with Chinese characteristics,continuously strengthen construction of cadre team, talent team and business backbone team, closely focus on construction of the institutions to service the public, maximize grass-roots Party organizations’ political key role and role of powerful force, fully exert the influence of CPC members’ exemplary vanguard role, work unremittingly in pursuit of keeping stable in the institutions of higher learning and keep pace with the times in promoting theoretical research on Party building in the institutions of higher learning.

Institution of Higher Learning; Party Building; Reform and Opening-up; Historical Process;Experience

(編輯：朱選華)

D267.6

A

1674-3555(2010)03-0026-08

10.3875/j.issn.1674-3555.2010.03.005 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-01-19

牟德剛(1959- )，男，山東日照人，教授，學(xué)士，研究方向：馬克思主義中國化，高校思想政治工作