王會(huì)智

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430060)

基于平衡計(jì)分卡的地方政府績(jī)效評(píng)估研究

王會(huì)智

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430060)

地方政府在績(jī)效管理中引入平衡計(jì)分卡是可行的，這是由平衡計(jì)分卡的核心思想與地方政府績(jī)效評(píng)估中的平衡理念的一致性決定的，也是由它自身的特點(diǎn)決定的。地方政府績(jī)效評(píng)估中平衡計(jì)分卡的構(gòu)成要素包括政府工作業(yè)績(jī)指標(biāo)、行政成本指標(biāo)、政府內(nèi)部管理流程指標(biāo)以及學(xué)習(xí)與創(chuàng)新指標(biāo)。地方政府在運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中主要遇到以下障礙：地方政府的戰(zhàn)略確定存在難點(diǎn)、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)難以設(shè)置、地方政府部門的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不配套以及平衡計(jì)分卡運(yùn)用的成本高。解決問(wèn)題的對(duì)策有：樹(shù)立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展觀念并提高管理者的管理水平、建立完善的信息系統(tǒng)、建立完善而透明的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度以及加強(qiáng)成本控制。

平衡計(jì)分卡；績(jī)效評(píng)估；地方政府

近年來(lái)，我國(guó)的一些政府部門（如南京市地稅局、青島市政府、廈門市思明區(qū)政府）把平衡計(jì)分卡引入到政府績(jī)效管理中來(lái)，并取得了一定的成效。但從總體來(lái)看，政府部門對(duì)平衡計(jì)分卡的應(yīng)用還處于起步階段。目前，平衡計(jì)分卡在政府部門的應(yīng)用已成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)學(xué)者對(duì)平衡計(jì)分卡引入地方政府績(jī)效管理主要有兩大研究方向：一是運(yùn)用政治學(xué)、行政學(xué)等理論，分析了平衡計(jì)分卡引入我國(guó)地方政府績(jī)效管理中的可行性和有效性；二是通過(guò)管理學(xué)相關(guān)知識(shí)對(duì)平衡計(jì)分卡加以修正，從而使之適合我國(guó)的行政環(huán)境[1]。而對(duì)于構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的地方政府績(jī)效評(píng)估體系以及政府部門在運(yùn)用平衡計(jì)分卡的過(guò)程中遇到的障礙等方面的研究還很不足，而這關(guān)系到我國(guó)地方政府的工作效率的提高。所以，把平衡計(jì)分卡與我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建出適合我國(guó)地方政府的績(jī)效評(píng)估體系是十分必要的。

一、平衡計(jì)分卡的基本內(nèi)容

平衡計(jì)分卡是由美國(guó)著名管理學(xué)家卡普蘭和諾頓開(kāi)發(fā)的一種全面、系統(tǒng)、有效的考察企業(yè)管理成就的績(jī)效指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡有著一般傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)估方法無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，它從四個(gè)不同的角度來(lái)測(cè)評(píng)一個(gè)公司或企業(yè)的績(jī)效指標(biāo)。除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)類指標(biāo)外，平衡計(jì)分卡還包括三個(gè)其他類別的指標(biāo)：顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展，這三個(gè)指標(biāo)用來(lái)彌補(bǔ)財(cái)務(wù)類指標(biāo)的不足。

（一）顧 客

企業(yè)為了獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，就必須把向客戶提供一流的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為其主要目標(biāo)之一。現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足客戶需要，并從客戶的角度開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，避免出現(xiàn)產(chǎn)品需求少和沒(méi)有市場(chǎng)的局面。此外，根據(jù)客戶情況可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行劃分，針對(duì)不同客戶制定不同的銷售和定價(jià)戰(zhàn)略。這樣，滿足客戶的需求成為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。平衡計(jì)分卡在客戶方面的內(nèi)容應(yīng)該真實(shí)地反映企業(yè)在市場(chǎng)中為客戶提供了什么樣的服務(wù)，它包括可用市場(chǎng)占有率、客戶獲得率、客戶滿意程度、退貨率等指標(biāo)[2]。企業(yè)要把為客戶服務(wù)的理念貫徹到企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過(guò)不斷的細(xì)分，把為客戶服務(wù)的重要性傳達(dá)到每一個(gè)部門，轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的指標(biāo)，使產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都圍繞客戶這一中心，確保為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）內(nèi)部流程

這是平衡記分卡突破傳統(tǒng)績(jī)效考核的顯著特征之一。平衡計(jì)分卡從滿足投資者和客戶需要的角度出發(fā)，從價(jià)值鏈上針對(duì)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，并為此設(shè)立衡量指標(biāo)。在這一方面，平衡計(jì)分卡重視的不是單純的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)過(guò)程的改善，而是以滿足投資者和客戶的要求為重點(diǎn)的全新的內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

（三）學(xué)習(xí)與發(fā)展

平衡計(jì)分卡實(shí)施的目的之一就是避免短期行為，強(qiáng)調(diào)未來(lái)投資的重要性。同時(shí)，它并不局限于傳統(tǒng)設(shè)備的改造升級(jí)，更注重員工系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程的投資，注重分析滿足需求的能力和現(xiàn)有能力的差距，將注意力集中在內(nèi)部技能上，這些差距通過(guò)員工培訓(xùn)和技術(shù)改造等措施加以彌補(bǔ)。

（四）財(cái) 務(wù)

作為市場(chǎng)主體，企業(yè)必須以贏利作為生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)各個(gè)方面的改善只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，而不是目標(biāo)本身。平衡計(jì)分卡將財(cái)務(wù)作為所有目標(biāo)考核的焦點(diǎn)，所有的改善都應(yīng)該最終歸于財(cái)務(wù)目標(biāo)的完成。如果說(shuō)每一項(xiàng)的考核是綜合績(jī)效考核這一紐帶的組成部分，那么因果鏈上的結(jié)果還是歸于“提高財(cái)務(wù)績(jī)效”[3]。

平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度并不是相互獨(dú)立的，而是一條因果鏈，是一個(gè)整體。平衡計(jì)分卡通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)指標(biāo)的相互驅(qū)動(dòng)，來(lái)展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核-績(jī)效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施-戰(zhàn)略修正的過(guò)程。平衡計(jì)分卡通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互補(bǔ)充，達(dá)到“平衡”。同時(shí)，它也是在定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)、組織的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)以及組織的各部門之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)上，達(dá)到績(jī)效考核與戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)。

二、平衡計(jì)分卡在地方政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用是可行的

卡普蘭和諾頓認(rèn)為，平衡計(jì)分卡除了適用于一般營(yíng)利性機(jī)構(gòu)外，也非常適合非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，尤其是政府機(jī)關(guān)[4]。平衡計(jì)分卡在地方政府績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用是可行的，這主要是由以下兩方面的因素決定。

（一）由平衡計(jì)分卡的核心思想與地方政府績(jī)效評(píng)估中的平衡理念的一致性決定

平衡計(jì)分卡的核心思想是在長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)、組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效、外部關(guān)注和內(nèi)部訴求等重要管理變量之間尋求微妙平衡，還尋求過(guò)去的經(jīng)營(yíng)結(jié)果考核與將來(lái)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及外部組織滿意程度與客戶滿意程度之間的平衡。對(duì)于地方政府績(jī)效管理而言，績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)也遵循“平衡”、“統(tǒng)籌”的理念，要考慮政府短期政績(jī)與長(zhǎng)期政績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定之間的平衡。因此，在政府績(jī)效管理中引入平衡計(jì)分卡是可行的，也是可以操作的。

（二）由平衡計(jì)分卡自身的特點(diǎn)決定

平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)是把發(fā)展置于中心地位，將組織戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，然后通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)將組織及其成員的行為與這些指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)切實(shí)有效的執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。平衡計(jì)分卡的這一特點(diǎn)有助于將地方政府部門的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各層級(jí)服務(wù)中的切實(shí)改進(jìn)。這樣，它可以使地方政府部門形成自己的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，并激發(fā)部門內(nèi)部的相互信任，從而提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

三、地方政府績(jī)效評(píng)估中平衡計(jì)分卡的構(gòu)成要素

作為掌握著公共權(quán)力并為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的地方政府，其績(jī)效具有產(chǎn)出內(nèi)容的非物質(zhì)性、受益對(duì)象的非特定性、實(shí)現(xiàn)過(guò)程的非市場(chǎng)性以及獲益效果的滯后性等特點(diǎn)，這決定了政府績(jī)效評(píng)估不同于企業(yè)績(jī)效評(píng)估。地方政府在構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)以政府戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以政府使命為歸宿，使業(yè)績(jī)、成本、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與發(fā)展這四個(gè)維度緊緊圍繞戰(zhàn)略這個(gè)中心，同時(shí)，還要將平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度調(diào)整為“地方政府工作業(yè)績(jī)、行政成本、地方政府內(nèi)部管理流程、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”[5]等指標(biāo)。

（一）地方政府工作業(yè)績(jī)指標(biāo)

在平衡計(jì)分卡的指標(biāo)當(dāng)中，顧客維度最關(guān)心的問(wèn)題是：我們的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，如何為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以滿足他們的需要。在應(yīng)用于地方政府績(jī)效管理的平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)中，顧客就是公民，即納稅人；為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)最為直接的體現(xiàn)，就是政府的工作業(yè)績(jī)。在政府使命的指導(dǎo)下，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)成為地方政府最重要的職能。地方政府的工作業(yè)績(jī)指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高、社會(huì)發(fā)展、公共管理、公民滿意度等方面。

（二）行政成本指標(biāo)

平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)維度關(guān)心的問(wèn)題是：如何在為顧客創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)合理控制成本與支出。所以地方政府行政成本是地方政府績(jī)效評(píng)估需要關(guān)注的重要問(wèn)題。政府行政成本是指政府行為及其績(jī)效所耗費(fèi)的一切支出[5]，包括政府內(nèi)部運(yùn)行成本和政府公共項(xiàng)目投資等。

（三）地方政府內(nèi)部管理流程指標(biāo)

地方政府內(nèi)部管理流程指的是從制約地方政府管理績(jī)效水平的因素出發(fā)，把地方政府的內(nèi)部運(yùn)行狀況與外部反映狀態(tài)、動(dòng)態(tài)運(yùn)行評(píng)估與靜態(tài)結(jié)構(gòu)評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而科學(xué)地評(píng)估地方政府的績(jī)效水平。地方政府要提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，就必須使業(yè)務(wù)流程和服務(wù)流程科學(xué)而高效。從政府內(nèi)部考慮，有如下指標(biāo)：政務(wù)的公開(kāi)程度、決策的民主程度、執(zhí)法的公正程度、行政效率、處理事件的應(yīng)急速度和方法的有效性等。

（四）學(xué)習(xí)與創(chuàng)新指標(biāo)

地方政府工作效率的提高，依賴于工作人員素質(zhì)的提高和能力的增強(qiáng)。地方政府工作人員的不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新成為政府發(fā)展的驅(qū)動(dòng)源泉。具體指標(biāo)有創(chuàng)新提案的比例、社會(huì)公眾信息量采集方法的改進(jìn)速率、內(nèi)部人員相互溝通程度、電子政務(wù)推廣速度、政府公務(wù)員培訓(xùn)比率、人均培訓(xùn)時(shí)間、公務(wù)員晉升比例等。

上述四個(gè)指標(biāo)中，地方政府工作業(yè)績(jī)和行政成本屬于外部衡量指標(biāo)，地方政府內(nèi)部管理流程以及學(xué)習(xí)與創(chuàng)新屬于內(nèi)部衡量指標(biāo)。這四個(gè)指標(biāo)互為支撐、缺一不可，共同體現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的理念。

四、地方政府在績(jī)效管理中引入平衡計(jì)分卡遇到的障礙及對(duì)策

（一）遇到的障礙

平衡計(jì)分卡從最初作為一個(gè)組織績(jī)效的衡量方法，進(jìn)而成為企業(yè)整合和溝通的工具，最終成為了戰(zhàn)略管理的工具。平衡計(jì)分卡在企業(yè)戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用已取得很大成效，但是平衡計(jì)分卡在地方政府績(jī)效管理中的應(yīng)用還處于起步階段。根據(jù)平衡計(jì)分卡在我國(guó)一些地方政府的實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，地方政府在引入平衡計(jì)分卡的過(guò)程中，主要遇到了以下障礙。

1．地方政府的戰(zhàn)略確定存在難點(diǎn)

地方政府績(jī)效管理是一項(xiàng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的系統(tǒng)工程,政府戰(zhàn)略作為平衡計(jì)分卡的核心，其他4個(gè)維度及其指標(biāo)都應(yīng)該圍繞它來(lái)設(shè)計(jì)。但是，地方政府戰(zhàn)略制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，尤其是政治環(huán)境，復(fù)雜、多元而且不確定。通常地方政府在同一時(shí)期有許多目標(biāo)，這些目標(biāo)模糊并且有時(shí)相互沖突，導(dǎo)致了地方政府的戰(zhàn)略在總體上難以把握。另外，由于地方政府的一些高層管理者缺乏戰(zhàn)略意識(shí)而影響到地方政府戰(zhàn)略的確定。

2．地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)難以設(shè)置

平衡計(jì)分卡各方面的目標(biāo)制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。目標(biāo)制定過(guò)高則無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這會(huì)挫傷各層人員的積極性，而過(guò)低的目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)，卻不會(huì)起到激勵(lì)的效果。這與地方政府目標(biāo)的確定原理是一致的。不同政府面臨著不同的環(huán)境，需要不同的戰(zhàn)略，進(jìn)而設(shè)定不同的目標(biāo)和指標(biāo)。因此，地方政府具體指標(biāo)的設(shè)置也存在一定的主觀性。不同的人從不同的角度看問(wèn)題，可能會(huì)選擇不同的指標(biāo)，這也為最終指標(biāo)的設(shè)置增加了困難。同時(shí)，由于一個(gè)完整的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)龐大，考核和收集數(shù)據(jù)就成為很重的負(fù)擔(dān)。

另外，地方政府績(jī)效評(píng)估中非財(cái)務(wù)指標(biāo)難以量化。有些非財(cái)務(wù)指標(biāo)雖然重要但很難量化，如公務(wù)員受激勵(lì)程度方面的指標(biāo)，需要收集大量信息，并且要經(jīng)過(guò)充分的加工后才有實(shí)用價(jià)值，這就對(duì)政府信息傳遞和反饋系統(tǒng)提出了很高的要求。有許多的非財(cái)務(wù)指標(biāo)無(wú)法量化，導(dǎo)致在實(shí)踐中無(wú)法運(yùn)行。

3．地方政府部門的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不配套

平衡計(jì)分卡的引入，財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)將成為政府績(jī)效管理的重要方面，財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)對(duì)于任何組織來(lái)說(shuō)都不外乎收入和支出這兩條線。所以，健全而透明的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度將成為政府部門工作的基石。但目前，我國(guó)的部門預(yù)算還不是真正意義的部門預(yù)算[6]，我國(guó)的政府部門現(xiàn)在實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，一方面其支出不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映服務(wù)部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本耗費(fèi)，另一方面低估了當(dāng)期的財(cái)政支出，這與平衡計(jì)分卡的績(jī)效管理目標(biāo)和價(jià)值取向是有一定沖突的。此外，我國(guó)政府部門的預(yù)算制度和會(huì)計(jì)制度對(duì)外的透明度不夠，這不利于年度預(yù)算的制定和對(duì)下一年度開(kāi)支的預(yù)測(cè)。

4．地方政府在績(jī)效評(píng)估中運(yùn)用平衡計(jì)分卡的成本較高

平衡計(jì)分卡要求從組織的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)方面全方位地衡量組織績(jī)效，并為每個(gè)方面制定詳細(xì)明確的目標(biāo)和指標(biāo)。它需要全體公務(wù)人員的參與，以便每個(gè)部門和個(gè)人都有自己的平衡計(jì)分卡，而這樣去組織和實(shí)施需要付出很多的人力、物力和財(cái)力。同時(shí)，地方政府在積累、收集和處理數(shù)據(jù)方面同樣要投入很多的人力、物力和財(cái)力，這會(huì)導(dǎo)致施政成本的增加。所以，地方政府運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的成本比較高。

（二）解決問(wèn)題的對(duì)策

由于在績(jī)效管理中引入平衡計(jì)分卡遇到以上諸多障礙，地方政府需要從以下幾個(gè)方面著手，以便使平衡計(jì)分卡能夠順利地被應(yīng)用。

1．樹(shù)立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展觀念并提高管理者的管理水平

在地方政府運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，地方政府的戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)于各級(jí)管理有著宏觀上的指導(dǎo)作用。樹(shù)立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展觀念，使其沿著既定的軌道和方向前進(jìn)。同時(shí)，要提高管理者的管理水平。在平衡計(jì)分卡這一績(jī)效評(píng)估體系中，公務(wù)員的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力是政府工作發(fā)展的原動(dòng)力。但是，如果地方政府沒(méi)有制定出正確的發(fā)展目標(biāo)，即使有再多的動(dòng)力，也不會(huì)使政府工作達(dá)到理想的效果，相反，這會(huì)使政府的工作離它所制定的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。所以，地方政府的高層管理者要樹(shù)立前瞻性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略發(fā)展觀念并不斷提高自身的管理水平。

2．建立完善的信息系統(tǒng)

在地方政府績(jī)效評(píng)估中，由于平衡計(jì)分卡的指標(biāo)設(shè)置要將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換成可以計(jì)量的指標(biāo)體系，對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，這是具有挑戰(zhàn)性的工作。平衡計(jì)分卡的指標(biāo)體系是相當(dāng)復(fù)雜和龐大的，分層越多，指標(biāo)體系就越多，指標(biāo)數(shù)量也越龐大。因此，要建立完善的信息系統(tǒng)，這樣可以給評(píng)估主體提供完備的評(píng)估資料和數(shù)據(jù)，這是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)，也是保證信息收集的準(zhǔn)確性與評(píng)估結(jié)果公正性的重要舉措。同時(shí)，建立與信息系統(tǒng)相配套的信息收集制度，使相關(guān)信息的收集在時(shí)間、次數(shù)、數(shù)量和范圍方面都有明確的規(guī)定，力求信息收集標(biāo)準(zhǔn)化，從而有助于評(píng)估指標(biāo)的確定。

3．建立完善而透明的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)制度

由于平衡計(jì)分卡有助于明確政府施政目標(biāo)，提高政府預(yù)算執(zhí)行的效率，地方政府可以將平衡計(jì)分卡引入政府預(yù)算當(dāng)中。地方政府的收入和支出都要依靠部門預(yù)算，集中體現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息和資料上。所以，建立完善而透明的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度將成為地方政府績(jī)效評(píng)估的基石。另外，基于平衡計(jì)分的地方政府績(jī)效管理模式，要求將政府以及各部門的績(jī)效結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)，這就要求地方政府必須將財(cái)政預(yù)算與績(jī)效掛鉤，只有這樣，才能起到真正的激勵(lì)作用。

4．加強(qiáng)成本控制

我國(guó)地方政府的一些部門存在經(jīng)費(fèi)不足、不重視資金的使用效益、粗放經(jīng)營(yíng)和高耗低效等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，地方政府必須建立嚴(yán)格的成本控制體系，加強(qiáng)管理，確保地方政府在建立和實(shí)施平衡計(jì)分卡的過(guò)程中，成本支出能夠得到有效控制。平衡計(jì)分卡的應(yīng)用是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以，成本控制體系在建立以后，也要隨著客觀環(huán)境的變化而得到不斷的修改和完善。

五、結(jié) 語(yǔ)

將現(xiàn)代企業(yè)廣泛應(yīng)用的平衡計(jì)分卡的評(píng)估新理念引入我國(guó)地方政府績(jī)效管理中，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)基于平衡計(jì)分卡的政府績(jī)效評(píng)估體系，具有十分重要的意義?；谄胶庥?jì)分卡的地方政府績(jī)效評(píng)估體系突破了地方政府部門現(xiàn)有的以“德、能、勤、績(jī)、廉”為主要維度的績(jī)效評(píng)估模式，并且進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)學(xué)者對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估的研究。與傳統(tǒng)的地方政府績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制相比，基于平衡計(jì)分卡的地方政府績(jī)效評(píng)估新機(jī)制能夠提高我國(guó)地方政府績(jī)效管理的效率和水平，從而更有效地改進(jìn)地方政府部門的工作，這更符合新時(shí)期黨和政府提出的可持續(xù)發(fā)展和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的要求。

[1] 趙方慧. 平衡計(jì)分卡在我國(guó)地方政府績(jī)效管理中的應(yīng)用研究[D]. 上海: 華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院, 2008:7-8.

[2] 秦?fù)P勇. 平衡計(jì)分卡與績(jī)效管理[M]. 北京: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2005: 18.

[3] 付亞和, 許玉林. 績(jī)效管理[M]. 上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社, 2003: 286.

[4] Kaplan S R, Norton P D. Linking the Balanced Scorecard to Strategy [J]. California Management Review, 1996, 39:53-79.

[5] 彭國(guó)甫, 盛明科, 劉期達(dá). 基于平衡計(jì)分卡的地方政府績(jī)效評(píng)估[J]. 湖南社會(huì)科學(xué), 2004, (5): 23-26.

[6] 郭濟(jì). 績(jī)效政府理論與實(shí)踐創(chuàng)新[M]. 北京: 清華大學(xué)出版社, 2005: 257.

Study on Local Governments’ Performance Evaluation on the Basis of Balanced Scorecard

WANG Huizhi
(School of Public Management, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, China 430060)

It is feasible for local governments to introduce the Balanced Scorecard into their performance managements. The feasibility is decided not only by the consistency between Balanced Scorecard’s central idea and the balance idea of local governments’ performance evaluation but also by Balanced Scorecard’s own characteristics. In local governments’ performance evaluation, constituent elements of Balanced Scorecard are performance index of governments’ work, cost index of administration, governments’ internal management process index and index of study and innovation. During the process of using Balanced Scorecard to achieve performance management, local governments have encountered following obstacles:Problems existing in strategy formulation of local governments, difficulties in designing performance evaluation index, imperfections of local governments’ budget system and accounting system and high cost of application of Balance Scorecard. The countermeasures are: Setting up scientific strategic development views and improving the level of management of governors, establishing perfect information system, establishing perfect and open budget and accounting system and strengthening cost control.

Balanced Scorecard; Performance Evaluation; Local Government

(編輯：付昌玲)

C931.2

A

1674-3555(2010)03-0046-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2010.03.008 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2009-10-25

王會(huì)智(1983- )，女，山西晉中人，助理研究員，碩士，研究方向：公共政策

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