張立志

(天津市財政投資評審中心,天津市 300203)

工程預(yù)算評審對設(shè)計(jì)方案的造價控制

張立志

(天津市財政投資評審中心,天津市 300203)

在工程項(xiàng)目評審中,如何有效地進(jìn)行工程造價的控制,并在確保工程質(zhì)量的前提下,降低工程造價,是造價評審部門關(guān)注的問題。應(yīng)采取措施對設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價控制。

工程預(yù)算;造價控制;限額設(shè)計(jì)

造價控制是工程項(xiàng)目評審的核心內(nèi)容,它從決策階段開始,經(jīng)過設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工實(shí)施,直至竣工驗(yàn)收階段結(jié)束,貫穿于整個工程評審的全過程中。如何將工程造價控制在設(shè)想的投資額度內(nèi),確保項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是每個項(xiàng)目評審人員追求的目標(biāo)。

長期以來,我國工程造價控制往往把重點(diǎn)放在施工階段,認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要發(fā)生在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款,算細(xì)賬,這固然是必要的、有用的。但實(shí)際上,工程造價在施工圖完成后已基本確定,施工階段的控制作用非常有限。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程總投資的1%左右,但這1%的費(fèi)用對工程造價的影響卻占75%以上。其他階段對工程造價的影響僅占到25%左右。由此可見,要有效地控制工程造價,關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。抓住設(shè)計(jì)這個關(guān)鍵階段,對工程造價控制可以取得事半功倍的效果。

一、將評審的關(guān)口前移,在設(shè)計(jì)階段推行招標(biāo)制度

傳統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)活動,一般是建設(shè)單位委托一家設(shè)計(jì)單位對工程進(jìn)行設(shè)計(jì),由于只有一家單位進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位只要完成設(shè)計(jì)任務(wù)即可,不會投入很大精力對設(shè)計(jì)進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化,在這種條件下,無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,起到控制工程造價的作用。

如果在設(shè)計(jì)階段由評審中心介入并同時引入市場競爭機(jī)制,實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo),可以在一定程度上解決工程設(shè)計(jì)階段的技術(shù)難題和控制工程造價。這主要因?yàn)?

一方面,設(shè)計(jì)單位要想在競爭中獲勝,就要投入很大精力,反復(fù)研究論證,力爭使其申報的參選方案技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)意獨(dú)到、造價合理。

另一方面,建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中,精挑細(xì)選,邀集評委專家及評審人員,充分斟酌比較,按照規(guī)定程序,決定滿意方案。在滿足功能要求、技術(shù)要求的前提下,可以切實(shí)有效的做好工程造價的控制工作。

二、改變重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的觀念,在設(shè)計(jì)中引入價值工程的概念

價值工程是以提高產(chǎn)品價值為核心,對產(chǎn)品的各項(xiàng)功能進(jìn)行分析評價,力爭以最低的成本,實(shí)現(xiàn)必要的功能。

在建筑設(shè)計(jì)中要將工程項(xiàng)目的功能要求與投資有機(jī)結(jié)合,根據(jù)工程的實(shí)際情況既不單純追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是力求提高成本與功能的比值,獲得最佳的設(shè)計(jì)方案,價值工程作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理辦法,在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。

價值工程法一般分三個步驟進(jìn)行:評定各設(shè)計(jì)對象的技術(shù)分?jǐn)?shù)和經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù);計(jì)算各設(shè)計(jì)對象的技術(shù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù);計(jì)算各設(shè)計(jì)對象的幾何平均值,從中進(jìn)行比較,選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

三、限額設(shè)計(jì),引入獎懲機(jī)制

當(dāng)前一些設(shè)計(jì)單位只負(fù)技術(shù)責(zé)任,不重視投資控制,沒有強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)中控制造價的意識,加之評選各類優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)只重質(zhì)量控制忽視投資控制,造成片面追求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)裝修,使工程投資經(jīng)常超過預(yù)定目標(biāo)。

引入限額設(shè)計(jì)就可以在一定程度上解決超概的問題。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性報告投資估算金額,在保證使用功能的前提下,各專業(yè)按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì),保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是簡單的考慮節(jié)約投資,也決不是簡單地將投資砍一刀,而是尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是,精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性。為了保證限額設(shè)計(jì)能落到實(shí)處,在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部,首先要使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)整體,克服相互脫節(jié)的狀態(tài)。

在整個設(shè)計(jì)過程中,設(shè)計(jì)人員要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,切實(shí)作好控制造價工作。改變以往設(shè)計(jì)人員只管設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)結(jié)束后在算賬的現(xiàn)象,由“畫完再算”變?yōu)椤斑吽氵叜嫛薄Ｔ谠u審人員的參與下增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價意識,從而克服“三超”現(xiàn)象。

在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時,要引入獎懲機(jī)制,在與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同中要約定獎懲措施,超過設(shè)計(jì)限額,建設(shè)單位扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。在滿足使用要求的前提下節(jié)約投資,建設(shè)單位以節(jié)約投資的一定比例獎勵給設(shè)計(jì)單位,激勵設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中控制工程投資。

四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查,減少設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)圖紙本身不完善或是設(shè)計(jì)深度不夠,將會在施工階段導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加,從而增加額外的工程投資。這就要求設(shè)計(jì)單位自身應(yīng)認(rèn)真做好設(shè)計(jì)圖紙的審查工作,評審人員在拿到圖紙后也要加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的審查,可以邀請具有一定經(jīng)驗(yàn)各專業(yè)專家對設(shè)計(jì)單位的圖紙進(jìn)行審查,減少圖紙中的錯漏現(xiàn)象,力爭將設(shè)計(jì)缺陷在施工前予以消除,減少額外的工程投資。

綜合考察目前工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更大量出現(xiàn)的原因,除了設(shè)計(jì)單位自身的水平因素外,有相當(dāng)數(shù)量的影響因素來自外界。對于評審人員而言,要注意以下影響因素:

(1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作,給設(shè)計(jì)單位充分的設(shè)計(jì)時間,避免設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)周期過短或相關(guān)資料不齊,導(dǎo)致設(shè)計(jì)不能達(dá)到深度或圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠完善。

(2)選擇具備一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,約定合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用。選擇具有相當(dāng)資質(zhì)、一定數(shù)量的設(shè)計(jì)單位能夠在一定程度上設(shè)計(jì)出具有一定水平的設(shè)計(jì)成果;設(shè)計(jì)費(fèi)用如果過低,不能激勵設(shè)計(jì)人員工作積極性,圖紙質(zhì)量較難保證。

(3)對由于設(shè)計(jì)單位的原因造成的設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控,明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

總之,設(shè)計(jì)階段的造價控制是整個工程造價評審的重點(diǎn)。真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的造價合理控制還需要評審人員深入細(xì)致作很多工作。但只要我們充分認(rèn)識設(shè)計(jì)階段造價控制的關(guān)鍵性,創(chuàng)造適宜的條件,合理確定目標(biāo),采用科學(xué)的方法,就一定能搞好設(shè)計(jì)階段的造價控制。

Cost Control of Design Scheme by Engineering Budget Evaluation

ZHANG Li-zhi
(Tianjin Financial Investment Evaluation Center,Tianjin 300000 China)

How to control the engineering cost effectively in the evaluation of engineering project and lower the engineering cost on the premise of ensuring engineering quality are the problems concerned by cost evaluation department.Engineering cost control should be taken in the design stage.

engineering budget;cost control;quota design

F272.5

A

1673-582X(2010)03-0148-02

2009-11-28

張立志(1981-),男,天津市人,天津市財政投資評審中心助理工程師,從事工程造價評審工作。