劉永風(fēng)，何 金

(淮海工學(xué)院體育部，江蘇 連云港 222005)

1 問題的提出

自古代希臘悲劇作家索?？死账沟淖髌分谐霈F(xiàn)“人權(quán)”一詞以來，人權(quán)便成為一個(gè)不朽的命題，吸引著眾多的智者無窮的爭辯和思索。所謂人權(quán)是人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享受和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。[1]人權(quán)已經(jīng)成為我國立國的根本目標(biāo)和基本價(jià)值之一，隨著2009 年《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009 - 2010) 》的發(fā)表，有中國特色的人權(quán)框架與權(quán)利保障體系已經(jīng)基本形成。幾十年人權(quán)實(shí)踐的發(fā)展，使得有中國特色的人權(quán)理論研究具有了更大的緊迫感。隨著改革開放的深入，人權(quán)觀念得到提倡，“尊重和保障人權(quán)”在2004 年修憲時(shí)明確寫進(jìn)了《憲法》，這在中國人權(quán)發(fā)展史上是劃時(shí)代的里程碑。人權(quán)是普遍的也是具體的，如果沒有人權(quán)的普遍性原則的約定，人的尊嚴(yán)、價(jià)值、自由、安全等便得不到保障；如果沒有人權(quán)的具體性原則的約定，人權(quán)便會(huì)變成一般意義的或抽象的概念，具體時(shí)代的具體的人所享有的具體權(quán)利便難以實(shí)現(xiàn)。

基于這種認(rèn)識來考察人權(quán)的具體內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生的“體育權(quán)利”作為一種基本的人權(quán)，盡管在改革開放以來有所保障，但是隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，存在的問題日益嚴(yán)重。近期的體質(zhì)檢測表明：青少年學(xué)生的部分體能素質(zhì)指標(biāo)20年來持續(xù)下降；超肥胖學(xué)生的比例迅速增加，城市中超重與肥胖的男生已接近四分之一；中學(xué)生的視力不良率已經(jīng)超過三分之二，大學(xué)生的視力不良率高達(dá)83 %。[2]有關(guān)人士擔(dān)憂地表示，這種狀況如果不能得到有效控制的話，也許在不遠(yuǎn)的將來從校門走出的將是一群手捧高學(xué)歷的“身體廢人”。事實(shí)上的學(xué)生體育權(quán)利沒有得到較好的保護(hù)，甚至受到嚴(yán)重侵害，從人權(quán)視野來審視學(xué)生的體育權(quán)利，認(rèn)真分析在當(dāng)前社會(huì)里產(chǎn)生的問題對保障學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著一定的意義。

2 學(xué)生體育權(quán)利解讀

人權(quán)是一個(gè)十分龐雜的體系，《世界人權(quán)宣言》共列舉了28項(xiàng)人權(quán)，大致分為基本權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩大類。體育權(quán)利既屬于生命自由權(quán)利，又可歸為經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，可以說公民體育權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)。[3]學(xué)生體育權(quán)利的研究還處在起步階段，可以肯定的是學(xué)生體育權(quán)利是體育權(quán)利的重要組成部分，屬于人權(quán)的范疇。如果說體育權(quán)利是對人權(quán)的補(bǔ)充和完善的話，那學(xué)生體育權(quán)利則是對體育權(quán)利的補(bǔ)充和完善，是對人權(quán)的再一次細(xì)化，拓展了人權(quán)的內(nèi)涵。

對于學(xué)生體育權(quán)利的概念，目前還沒有統(tǒng)一的定義，國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)不一。有的研究者認(rèn)為學(xué)生體育權(quán)利就是“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，學(xué)生在各種有關(guān)體育的活動(dòng)中可以作為或不作為或要求學(xué)校、家庭、社會(huì)做出或不做出某種行為以獲得利益的一種自由和資格”。[4]也有研究者認(rèn)為是“學(xué)生在校有關(guān)體育的各種活動(dòng)和各個(gè)方面中所確認(rèn)和應(yīng)享有的權(quán)利”。[5]后者對學(xué)生體育權(quán)利限定過窄，學(xué)校是學(xué)生體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要場所，雖然大部分時(shí)間在學(xué)校度過，可是學(xué)生畢竟是生活在社會(huì)中的人，要接觸社會(huì)和家庭，受社會(huì)大環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，所以學(xué)生的體育權(quán)利應(yīng)該納入學(xué)校、家庭、社會(huì)的大環(huán)境中來予以確認(rèn)。綜上所述，筆者認(rèn)為學(xué)生體育權(quán)利是學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是學(xué)生依照我國的《憲法》和相關(guān)的法律、法規(guī)在所涉及的各種體育活動(dòng)和相關(guān)事務(wù)中，所具有的為或不為一定行為或主張學(xué)校、家庭、社會(huì)做出弘揚(yáng)或抑制某種行為以實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的能動(dòng)手段，包括接受體育教育的權(quán)利、體育財(cái)產(chǎn)權(quán)、體育活動(dòng)中的人身權(quán)、參與體育活動(dòng)的自由選擇權(quán)等內(nèi)容。

3 人權(quán)視野下的學(xué)生體育權(quán)利存在形態(tài)

著名法學(xué)家李步云先生認(rèn)為人權(quán)本質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系，要認(rèn)識人權(quán)必須從應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利，即人權(quán)的三種存在形式上作多視角研究。他認(rèn)為對人權(quán)的理解邏輯應(yīng)當(dāng)是“從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，再從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利，這是人權(quán)在社會(huì)生活中得到實(shí)現(xiàn)的基本形式”。[6]

應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高形態(tài)，是人們基于一定的物質(zhì)生活條件而產(chǎn)生的權(quán)利要求，或公民作為社會(huì)主體在現(xiàn)實(shí)條件下和可以預(yù)見的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有的一切權(quán)利。在西方國家一般將應(yīng)有權(quán)利視為至高無上的絕對權(quán)利，在法律沒有予以確認(rèn)和保障應(yīng)有權(quán)利之前，從本源意義上講，人權(quán)就是指人的應(yīng)有權(quán)利。法定權(quán)利是人權(quán)主體享有的應(yīng)有權(quán)利的法律化，它是由一個(gè)國家的憲法、法律和法規(guī)等將人們應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利用法律的形式規(guī)定下來的，賦予它們以法律保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和規(guī)范性。實(shí)有權(quán)利是權(quán)利的最后發(fā)展階段，是法律的實(shí)施和法律效果的最終體現(xiàn)。

從人權(quán)角度以及體育權(quán)利的產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)過程來看，學(xué)生體育權(quán)利也可分為應(yīng)有、法定和實(shí)有體育權(quán)利。學(xué)生體育權(quán)利概念本身，已包含了應(yīng)有體育權(quán)利和法定體育權(quán)利。應(yīng)有體育權(quán)利是不以法律為轉(zhuǎn)移的，是人應(yīng)有的權(quán)利。實(shí)有體育權(quán)利是可以實(shí)現(xiàn)和享有的，學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上就是應(yīng)有體育權(quán)利向?qū)嵱畜w育權(quán)利的運(yùn)行過程，在這個(gè)過程中需要一種穩(wěn)定的、強(qiáng)制性的權(quán)利形態(tài)以保證體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種形態(tài)就是法定體育權(quán)利。

4 從三種存在形態(tài)看學(xué)生體育權(quán)利問題

4.1 從應(yīng)有體育權(quán)利看學(xué)生體育權(quán)利存在的問題

應(yīng)有體育權(quán)利是法定體育權(quán)利產(chǎn)生的重要依據(jù)和前提，是人的自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一，在人類的權(quán)利體系中具有原生性。作為最基本的一項(xiàng)人權(quán)，體育權(quán)利不是一句空洞的口號，是實(shí)實(shí)在在的，需要加以實(shí)施、落實(shí)和保護(hù)，它是具體的,是由參加權(quán)、平等權(quán)、健康權(quán)、自由選擇權(quán)、教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等一系列權(quán)利所構(gòu)成的權(quán)利系統(tǒng)。[7]學(xué)生作為社會(huì)大家庭的一份子，其體育權(quán)利是人應(yīng)有的權(quán)利，具有不可缺少性、不可取代性、不可轉(zhuǎn)讓性。目前，我國絕大多數(shù)的學(xué)生體育權(quán)利，在其存在形式上仍處于應(yīng)有權(quán)利的階段。[8]

從應(yīng)有權(quán)利看學(xué)生的體育權(quán)利之應(yīng)有，突出的問題在于：首先，教育相關(guān)人員及家長的價(jià)值觀念、尊重學(xué)生的“體育權(quán)利”的觀念沒有到位，對體育權(quán)利的重視程度不夠，沒有將尊重和保障體育權(quán)上升到人權(quán)的高度來認(rèn)識和對待；其次，處于弱勢的學(xué)生，在將文化學(xué)習(xí)放在第一位的同時(shí)，體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)幾乎退出了他們的意識。由于對體育權(quán)利的研究、宣傳不夠，學(xué)生的觀念中很少有人將其與人權(quán)、法律相掛鉤，因而缺乏對體育權(quán)利的自我保護(hù)意識。知法、懂法才會(huì)爭取法，對體育權(quán)利認(rèn)識的欠缺，使學(xué)生不知如何去爭取自己應(yīng)當(dāng)享有的體育權(quán)利。

4.2 從法定體育權(quán)利看學(xué)生體育權(quán)利存在的問題

在當(dāng)代社會(huì)，法律是最有權(quán)威、最有成效的社會(huì)關(guān)系調(diào)整器，只有在法律關(guān)系中，體育權(quán)利才有衡量的標(biāo)準(zhǔn)和量化的尺度。[9]法定體育權(quán)利是對應(yīng)有體育權(quán)利的一種法律上的認(rèn)可和保證。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為體育權(quán)利在我國已經(jīng)得到相關(guān)法律的確認(rèn)，其中天津體育學(xué)院的于善旭教授的觀點(diǎn)比較具有代表性，他認(rèn)為確認(rèn)和保護(hù)公民體育權(quán)利是我國《體育法》的立法宗旨，進(jìn)而列舉了16項(xiàng)《體育法》中所確認(rèn)和保護(hù)的公民體育權(quán)利。[10]通過國家相關(guān)法律、法規(guī)等進(jìn)行宣布和規(guī)范，體育權(quán)從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)變成了法定權(quán)利，體育權(quán)利有了一定的法律保障。

從法定體育權(quán)利看學(xué)生的體育權(quán)利，突出的問題在于：首先是立法缺陷。一方面，現(xiàn)階段國家缺少一部專門的學(xué)生體育權(quán)利法。我國目前有四百多部法律、八百多部行政法規(guī)、八千多部地方性法規(guī)，這其中有關(guān)教育、體育方面的法律僅有七部，行政法規(guī)也僅有十多部，立法數(shù)量明顯偏少且層次不高。另一方面，立法的出發(fā)點(diǎn)不正確。相關(guān)法律法規(guī)是從黨和政府開展體育運(yùn)動(dòng)對學(xué)生健康的關(guān)懷角度制定的，不是從以人為本，以人權(quán)為本，以維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益、維護(hù)學(xué)生應(yīng)享有的體育權(quán)利的角度制定的。其次是現(xiàn)行法律不完善。原因在于現(xiàn)行涉及學(xué)生體育權(quán)的法律法規(guī)內(nèi)容陳舊且過于抽象，宣言性、原則性、概括性的條款內(nèi)容占很大的比例，且大多數(shù)都沒有“法律責(zé)任”或“罰則”等相關(guān)規(guī)定，缺乏可操作性。以《體育法》、《學(xué)校體育工作條例》為例，《體育法》在學(xué)生體育權(quán)利的保障、維護(hù)制度上存在盲點(diǎn)、空白，文中并未明確和宣布體育權(quán)利是學(xué)生應(yīng)有的、神圣不可侵犯的權(quán)利。1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》至今從未修訂過，內(nèi)容陳舊、教條，依然保留著 “國家教育委員會(huì)”、“糧食定量”等早已過時(shí)的內(nèi)容。再有，除憲法和專門體育法涉及少數(shù)內(nèi)容外，我國學(xué)生體育權(quán)利保障大多采用綱要、章程、辦法等軟法①的形式，這使它的實(shí)際效力受到影響，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和權(quán)威性，加之一些國務(wù)院的“暫行條例”、“草案”和地方政府規(guī)章制度的大量存在和不確定性的修改，因而與法律的穩(wěn)定性和普適性特征相違背，以至出現(xiàn)處理學(xué)生體育傷害事故的依據(jù)不明確、學(xué)生的體育權(quán)利不能得到充分保障等問題。

4.3 從實(shí)有權(quán)利看學(xué)生體育權(quán)利存在的問題

改革開放以來，我國學(xué)校體育在推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中取得多方突破，表現(xiàn)為體育教學(xué)指導(dǎo)思想從“ 體質(zhì)教育論”到“ 健康第一”，體育教學(xué)內(nèi)容或教材的選擇從競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目到體育文化觀，體育教學(xué)方法從“教法”到“學(xué)法”，教學(xué)模式從“單一體育教學(xué)模式”到“多模式體育教學(xué)”，學(xué)校體育從局部改革到整體改革，從“體鍛達(dá)標(biāo)”到“健康達(dá)標(biāo)”等方面。[11]學(xué)生確實(shí)得到一部分的實(shí)有體育權(quán)利。整體上講，應(yīng)有之“體育權(quán)”和法定之“體育權(quán)”都應(yīng)轉(zhuǎn)化為學(xué)生所擁有的實(shí)有之“體育權(quán)”，不過事實(shí)上就學(xué)生體育權(quán)利具體內(nèi)容的實(shí)有狀況看，其享有的體育教育的權(quán)利、體育財(cái)產(chǎn)權(quán)、體育活動(dòng)中的人身權(quán)、參與體育活動(dòng)的自由選擇權(quán)等受到不同程度的侵害，學(xué)生實(shí)有體育權(quán)利并沒有完全被“實(shí)有”。

對學(xué)生受體育教育權(quán)的侵害主要表現(xiàn)為對其上體育課權(quán)利、體育教學(xué)設(shè)施使用權(quán)、獲得體育成績的公正評價(jià)權(quán)、對體育信息的知情權(quán)等權(quán)利的侵害方面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國中學(xué)體育課被改上其他課的占到37.5%，擠占初三、高三體育課的現(xiàn)象很普遍。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村，尚有16%的學(xué)校沒有開設(shè)體育課。[12]有關(guān)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，分別有71.9%和43.8%的學(xué)生認(rèn)為經(jīng)常發(fā)生或偶爾發(fā)生學(xué)校不按規(guī)定配備教學(xué)所需的體育器材、教具和合格的體育教師的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，25%的學(xué)生認(rèn)為對中學(xué)生體育合格情況不按《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價(jià)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，[13]學(xué)校體育教育發(fā)展滯后的現(xiàn)象引人深思，現(xiàn)狀不容樂觀。

在體育教學(xué)活動(dòng)中不乏侵害學(xué)生人身權(quán)的行為， 即對學(xué)生身體權(quán)、生命權(quán)和健康權(quán)進(jìn)行侵害。調(diào)查顯示，[13]上課時(shí)教師體罰或變相體罰學(xué)生的情況時(shí)有發(fā)生，也不乏毆打?qū)W生、同學(xué)間肇事、體育活動(dòng)場所不合衛(wèi)生要求等侵害學(xué)生健康權(quán)的行為。

《民法通則》第七十一條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占用、使用、收益和處分的權(quán)利。它包括國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。這里體育財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍不僅只限于學(xué)生個(gè)人所持有的私人物品，它還應(yīng)當(dāng)包括對學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)、體育場館設(shè)施、體育教學(xué)器材用具、體育書刊資料和運(yùn)動(dòng)服裝的優(yōu)先利用等方面。[14]侵犯學(xué)生體育財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的現(xiàn)象則主要有：侵占、破壞中學(xué)生從事體育活動(dòng)的場地、器材、設(shè)備，損壞、沒收學(xué)生的體育財(cái)物，在參加體育活動(dòng)或競賽中向中學(xué)生亂收費(fèi)，侵吞中學(xué)生在體育競賽中所獲獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品等。

侵害學(xué)生對體育活動(dòng)的自由選擇權(quán)主要表現(xiàn)為不分學(xué)生年齡、性別、身體條件和健康水平制定統(tǒng)一、規(guī)范的體育教學(xué)大綱、體育教學(xué)內(nèi)容、體育活動(dòng)組織形式、體育考試和合格標(biāo)準(zhǔn)測試項(xiàng)目，甚至是統(tǒng)一的早鍛煉、課外活動(dòng)，學(xué)生沒有一點(diǎn)或很少有自主選擇的權(quán)利。這些規(guī)定限制了學(xué)生個(gè)性化的健康成長，違背了教學(xué)規(guī)律，不利于對學(xué)生體育競爭意識、頑強(qiáng)拼搏意識、團(tuán)結(jié)意識的培養(yǎng)，同時(shí)也侵害了作為體育活動(dòng)主體所應(yīng)具有的對自己的體育活動(dòng)內(nèi)容和體育鍛煉形式的自主選擇權(quán)和支配權(quán)。

從實(shí)有體育權(quán)利看學(xué)生的體育權(quán)利，突出的問題在于：首先，執(zhí)法者執(zhí)法不力。學(xué)生體育權(quán)利問題不僅僅是一個(gè)立法問題而且還是執(zhí)法問題，執(zhí)法不力是法律在執(zhí)行中的失靈。立法的缺陷和法治觀念的淡薄帶來了執(zhí)法的種種問題，導(dǎo)致學(xué)生的體育權(quán)得不到法律保護(hù)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，是實(shí)現(xiàn)依法治體的最大障礙，《教育法》、《體育法》、《學(xué)校體育工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不力是導(dǎo)致學(xué)生體育權(quán)利問題不斷升級的重要因素。

其次，缺乏監(jiān)督機(jī)制。公平正義是權(quán)利救濟(jì)的最終目標(biāo)，唯有良好的監(jiān)督機(jī)制，才能保障學(xué)生體育權(quán)利的有效運(yùn)作，才能保證學(xué)生得到實(shí)有體育權(quán)利。目前我國體育教育監(jiān)督機(jī)制并不完善，導(dǎo)致違權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：第一，監(jiān)督不到位。沒有設(shè)立專門的學(xué)生體育權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一些現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)對學(xué)生體育權(quán)監(jiān)督不到位或監(jiān)督不力。如學(xué)生會(huì)存在“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的現(xiàn)實(shí)窘迫。第二，監(jiān)督權(quán)力失重。監(jiān)督權(quán)力明顯偏向?qū)珯?quán)的監(jiān)督，而對學(xué)生等個(gè)人權(quán)利保障和實(shí)施的監(jiān)督普遍缺失。第三，監(jiān)督程序不完善。學(xué)生體育權(quán)在行使過程中缺乏相應(yīng)的程序保障。第四，監(jiān)督的基礎(chǔ)缺乏。監(jiān)督的基礎(chǔ)是學(xué)生對于體育權(quán)利的行使應(yīng)有知情權(quán)，如果學(xué)生不清楚自身體育權(quán)益，被人侵犯也毫無所知，這樣，監(jiān)督便無從談起。

最后是救濟(jì)的不順暢。我國學(xué)生體育權(quán)利救濟(jì)是有問題的，《憲法》第四十一條規(guī)定了公民的申訴權(quán)，但在《教育法》、《體育法》中對學(xué)生申訴制度僅作了簡略規(guī)定，并沒有相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步具體細(xì)化，沒有專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和人員，沒有時(shí)效規(guī)定，也沒有將申訴與其他救濟(jì)渠道有機(jī)聯(lián)系起來；學(xué)校規(guī)避行政行為責(zé)任。另外，我國在立法時(shí)總是存在輕程序重實(shí)體的問題，《教育法》、《體育法》等相關(guān)法律法規(guī)還存在學(xué)生的體育權(quán)利程序法保障落后于實(shí)體法，學(xué)生受教育權(quán)利的保障程序很薄弱，以至于現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)生包括體育權(quán)利在內(nèi)的受教育權(quán)利受損而得不到法律救濟(jì)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，而有權(quán)利而無救濟(jì)實(shí)質(zhì)上是無權(quán)利。

5 保障學(xué)生體育權(quán)利在應(yīng)有、法定和實(shí)有權(quán)利上的完善

5.1 提高意識，完善人權(quán)觀念實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)利

要提高全社會(huì)對學(xué)生體育權(quán)利問題的認(rèn)識，要加強(qiáng)對“學(xué)生體育權(quán)利”作為基本人權(quán)觀念的學(xué)習(xí)與宣傳，促進(jìn)社會(huì)樹立起尊重與保障“學(xué)生體育權(quán)”的理念，樹立學(xué)生的維權(quán)意識，使他們提高對自身體育權(quán)的保護(hù)，當(dāng)自身和本群體的體育權(quán)利受到侵害時(shí)，不是以弱勢群體的姿態(tài)，“靜態(tài)”地等待權(quán)利或放棄權(quán)利，而是要學(xué)會(huì)運(yùn)用維權(quán)手段來保護(hù)自己的體育權(quán)。

人權(quán)觀念的誕生可以促使學(xué)生權(quán)利思想的形成。最初的人權(quán)觀念是不完善的，這也決定了以此為基礎(chǔ)建立的學(xué)生權(quán)利思想是缺乏科學(xué)性的。所謂的完善人權(quán)觀念實(shí)現(xiàn)學(xué)生體育權(quán)利，是指通過調(diào)查研究現(xiàn)實(shí)人權(quán)狀況，分析人權(quán)觀念的不足，實(shí)現(xiàn)人權(quán)概念的內(nèi)涵與外延體系的完整性與科學(xué)性，并把它運(yùn)用到學(xué)生體育權(quán)利領(lǐng)域，以明確學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)質(zhì)，劃分學(xué)生體育權(quán)利范圍。由于人權(quán)觀念的產(chǎn)生依賴于一定的物質(zhì)文化生活條件，因此我們的人權(quán)觀念不能脫離現(xiàn)實(shí)，否則學(xué)生體育權(quán)利只能停留于法律文字上。

5.2 構(gòu)建學(xué)生體育權(quán)利保障制度

5.2.1立法保障——強(qiáng)化學(xué)校體育立法工作一方面，學(xué)校體育是我國教育和體育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)制定特別法律對各項(xiàng)基本制度和原則予以確立。由于我國長期沒有學(xué)校體育高層次的教育法規(guī)，同時(shí)體育立法又落后于體育教學(xué)實(shí)際，教學(xué)改革的現(xiàn)實(shí)也急需法律的指導(dǎo)和規(guī)范，所以要求在制定法規(guī)過程中注意立法的層次和法律效力，學(xué)校體育法應(yīng)將以前行之有效的制度和近年來新的制度用法律形式肯定下來，并制定體育權(quán)實(shí)施細(xì)則。另一方面，立法上的重實(shí)體輕程序現(xiàn)象應(yīng)避免， 程序立法和實(shí)體立法應(yīng)該相輔相成。學(xué)生體育權(quán)利立法，除了保障實(shí)體權(quán)利之外，還應(yīng)該針對學(xué)生的體育權(quán)的救濟(jì)做出相應(yīng)的規(guī)定。我國的《教育法》和《體育法》就體育教育做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是當(dāng)學(xué)生體育權(quán)受到侵犯時(shí)，如何救濟(jì)以及采取何種方式、何種程序，在這幾部法律中是找不到的，只在《學(xué)生管理規(guī)定》中有簡行辦法，效力層次偏低。因此，學(xué)校在制定學(xué)生管理實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)注意執(zhí)行具體行政管理行為必須遵循正當(dāng)程序原則，當(dāng)學(xué)校行使行政管理權(quán)對學(xué)生做出不利處分對其體育產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響時(shí)，應(yīng)遵循送達(dá)與告知、說明理由、聽證、申訴等基本步驟。

5.2.2行政保障——加強(qiáng)和完善體育行政執(zhí)法學(xué)生與教育行政主管機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的關(guān)系通常是管理者與被管理者的關(guān)系，即行政關(guān)系。學(xué)生體育權(quán)受侵害的一個(gè)很重要的原因是行政執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力等行政執(zhí)法因素所造成。在我國目前尚未建立憲法訴訟的情況下，通過行政法對體育權(quán)進(jìn)行保護(hù)成為可行、有效的途徑，主要通過行政申訴、行政訴訟和行政復(fù)議等為其提供救濟(jì)。

首先，學(xué)生體育權(quán)受到侵害時(shí)，可依照《體育法》、《教育法》及其他法律規(guī)定向主管行政機(jī)關(guān)申訴請求處理。如果同意給予補(bǔ)救，由受理的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人的申請對發(fā)生爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，判明其是否合法、適當(dāng)，明確責(zé)任歸屬，并決定是否給予相對人以救濟(jì)；其次，明確行政主體。我國的行政訴訟法應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校是有部分行政授權(quán)的行政主體，對于學(xué)校侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為，學(xué)生都可以提起行政訴訟；最后，進(jìn)一步依法明確教育行政復(fù)議的范圍。具體到學(xué)生的體育權(quán)方面，表現(xiàn)為受理行政機(jī)關(guān)侵犯其體育權(quán)或者學(xué)生申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其體育權(quán)的法定職責(zé)。

5.2.3司法保障——加強(qiáng)和完善學(xué)校體育侵權(quán)的司法救濟(jì)在我國，體育權(quán)利不僅是憲法權(quán)利，也是法律權(quán)利。[3]對體育權(quán)利的司法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)對不同類型的體育權(quán)利受到侵害的行為采取相應(yīng)的救濟(jì)手段予以救濟(jì)。救濟(jì)手段主要有：行政救濟(jì)、民事救濟(jì)和憲法救濟(jì)。行政訴訟救濟(jì)主要針對處于特別權(quán)力關(guān)系中受到侵害的體育權(quán)利；民事訴訟救濟(jì)適用于平權(quán)性關(guān)系中受到侵害的體育權(quán)利；憲法訴訟救濟(jì)作為一種特殊的救濟(jì)形式，是以上兩種救濟(jì)手段的有益補(bǔ)充，主要針對那些通過一般法律和手段無法得到救濟(jì)的遭到侵害的體育權(quán)利施以特殊的法律援助。需要說明的是，由于我國目前還沒有建立憲法訴訟制度，因此所說的憲法訴訟制度，僅僅是從理論上對體育權(quán)司法救濟(jì)體系的完善以及對未來訴訟制度的發(fā)展作出的展望。

5.3 建立有效的體育教育監(jiān)督機(jī)制

首先要引入學(xué)生監(jiān)督機(jī)制和家庭社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如建立家長會(huì)監(jiān)督制度和學(xué)生參與學(xué)校管理的制度等，促使學(xué)生、家庭和社會(huì)都參與到學(xué)校的學(xué)生管理中，并增強(qiáng)學(xué)生、家長和社會(huì)的體育教育法律監(jiān)督意識；其次，要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門人員負(fù)責(zé)，這樣學(xué)生體育權(quán)才能真正落到實(shí)處；再次，要加強(qiáng)體育教育監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高體育教育執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)威性，提高體育教育監(jiān)督人員的教育法律知識水平、教育理論素養(yǎng)和教育監(jiān)督的能力，聘用既懂得體育教育又懂得法律的專家來開展監(jiān)督工作；最后，完善體育教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，利用各種傳播媒介和采取多種形式，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

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注釋：①軟法( soft law)最早出現(xiàn)在國際法的領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)者多引用法國學(xué)者弗朗西斯·施尼德于1994年對軟法概念的經(jīng)典界定:“軟法是原則上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)范”。