■朱永新

2010年，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之年。

年初，溫家寶總理在全國人大所作的《政府工作報告》，在教育五大主題中再一次明確提出大力推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。《國家中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中，更是明確地把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為今后十年的最重要的任務(wù)之一。

義務(wù)教育均衡發(fā)展成為本屆政府關(guān)于教育問題最莊嚴的承諾，也是這次《教育規(guī)劃綱要》的主旋律?！督逃?guī)劃綱要》旗幟鮮明地把“促進公平”作為國家的基本教育政策，這是前所未有的，也在一定程度上宣告了從20世紀80年代開始我們實際上存在的效率優(yōu)先、兼顧公平的教育政策的終結(jié)?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。在戰(zhàn)略目標部分，《教育規(guī)劃綱要》還特別強調(diào)了教育的普惠性，要求全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

溫總理的報告和《教育規(guī)劃綱要》，都為義務(wù)教育均衡發(fā)展繪制了進度表，這就是，再用十年的時間，到2020年，要在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標。

我認為，用十年的時間實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是一個非常鼓舞人的愿景，對于推進社會公平和進步有著非常重大的意義。同時，這也是一項任務(wù)非常繁重的工作，如果我們不能夠充分認識工作的難度，不能全力以赴推動這項工作，十年光陰轉(zhuǎn)瞬即逝，到那時我們就會失信于民。

總體來看，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡以及某些地方政府在教育資源配置的過程中經(jīng)常盲目追求“錦上添花”的傾向，致使目前我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象還比較嚴重，主要表現(xiàn)在五個方面。

一是義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡。中、西部教育落后于東部教育。調(diào)查表明，中、西部與東部生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費一項的差距就非常大。由于投入不足，中、西部教育在教育發(fā)展水平、“兩基”普及、師資力量、校舍建設(shè)以及家庭教育支出等方面都落后于東部教育。如2008年，上海市小學(xué)生的生均教育經(jīng)費是13016.14元，貴州省為1852.96元；初中生的生均教育經(jīng)費，上海市為15473.62元，貴州省則為2310.83元。小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，上海市為3179.68元，江西省則為363.74元。

二是義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從城鄉(xiāng)對比來看，近年來全國教育經(jīng)費預(yù)算約60%用于義務(wù)教育，其中投入農(nóng)村義務(wù)教育的只有35%左右。教育存在明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。城市和農(nóng)村教育的硬件及軟件相差很大，尤其是教師隊伍的質(zhì)量有很大差異。最近看到國家教育質(zhì)量監(jiān)測中心對50個縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，質(zhì)量差異之大，讓我非常吃驚。他們把數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)成績分為四種水平，在不同的水平上，城市與農(nóng)村、不同的省份、不同的縣區(qū)，差異非常之大。如農(nóng)村小學(xué)四年級學(xué)生在“水平一”的數(shù)量上遠遠大于城市，而城市學(xué)生在“水平四”的數(shù)量上則遠遠大于農(nóng)村。中、西部與東部地區(qū)的學(xué)生也存在類似差異。不同區(qū)縣的教育差距則更大：其中四年級學(xué)生在“水平一”的比例差異竟然達到87個百分點，成績最好的區(qū)縣在“水平一”的學(xué)生數(shù)量比例只有1.1%，而成績最差的區(qū)縣在“水平一”的學(xué)生數(shù)量比例高達88.4%。學(xué)校之間也有比較大的差距。這些數(shù)據(jù)看起來可能有些枯燥，但數(shù)字背后的事實是值得我們關(guān)注的。在解決了中、西部與農(nóng)村的教育硬件設(shè)施以后，如何推動教育質(zhì)量的提升，應(yīng)該成為今后幾年工作的重點。

三是義務(wù)教育的學(xué)校之間發(fā)展不均衡。在同一座城市，學(xué)校間也存在很大差距。在有一些地方，這種差距并不亞于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的。

四是義務(wù)教育的群體發(fā)展不均衡。社會的不同群體在教育上擁有完全不同的教育資源，相對來說，弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機會比較少，尤其是農(nóng)村的女童、城市的外來務(wù)工人員子女、特殊教育系統(tǒng)的肢殘智殘人群等，在教育上處于相對不利的地位。

五是義務(wù)教育的類型發(fā)展不均衡。公立教育和民辦教育、正規(guī)學(xué)歷教育和非正規(guī)非學(xué)歷教育的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，各類教育間比例不合理。如學(xué)前教育的普及率只有48%左右，在許多?。▍^(qū)、市），學(xué)前教育經(jīng)費只占教育總經(jīng)費的1%左右。再如，全國民辦小學(xué)4846所，只占全國小學(xué)總數(shù)的1%；民辦中學(xué)4571所，占全國中學(xué)總數(shù)的5.7%；具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校只有89所。在我國，真正的民間資本并沒有進入教育領(lǐng)域，假民辦已經(jīng)成為民間教育資本進入的一個重要障礙。同時，我國重高等教育輕基礎(chǔ)教育、重普通教育輕職業(yè)教育、重正規(guī)學(xué)歷教育輕非正規(guī)非學(xué)歷教育的情況比較突出。

造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要原因，是我們的教育資源配置不合理。首先，由于我國各地的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡造成對教育的投入相對差距很大。其次，從20世紀80年代開始，我國的公共教育政策基本上是走一條效率優(yōu)先、兼顧公平的道路。從中央政府到地方政府，大家主要的工作重點是強化重點學(xué)校、示范學(xué)校，更多的是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，所以，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距拉大了。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任在各級政府?！督逃?guī)劃綱要》中提出，“教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。所以，應(yīng)該明確各級政府的責任，建立義務(wù)教育的國家標準，制定推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價指標體系以及按照年度推進的工作計劃。

為此，在今后十年中，我們必須自覺地通過以政府為主導(dǎo)的方式配置公共教育資源，推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。主要有五個任務(wù)，這就是努力促進區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際均衡、人群均衡、類型均衡。區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡的目標是盡快縮小中、西部與東部之間以及城鄉(xiāng)之間的教育差距；校際均衡的目標是努力辦好每一所學(xué)校，盡快提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，緩解擇校的壓力；人群均衡的關(guān)鍵是關(guān)注弱勢群體子女的教育問題，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，同時，要切實解決外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾兒童青少年受教育權(quán)利等；類型均衡的重點是強化政府在義務(wù)教育階段的責任的前提下，注意發(fā)展民辦教育，保障義務(wù)教育的多元化和多樣化需求。

這里，我特別講一下外來務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題。應(yīng)該說，這是困擾很多地方政府的一個難題，也是困擾外來務(wù)工人員的一個重要問題。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，為所有的孩子提供相對均衡、相對優(yōu)質(zhì)的教育一直是我們的教育夢想。全國每年大約有1.5億農(nóng)民進城務(wù)工，他們的子女受教育的問題自然就成為一個非?，F(xiàn)實的、重要的問題。

這和我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與教育相對滯后有一定的聯(lián)系。尤其是在廣東、江蘇、北京、上海等這些外來務(wù)工人員相對集中的區(qū)域，外來務(wù)工人員子女接受教育的難度就更大。我曾經(jīng)在蘇州市工作過，僅蘇州一個城市每年就有20多萬外來務(wù)工人員子女需要接受教育，建學(xué)校就需要一個相當長的周期，所以說難度非常大。

很多地方政府也有一個現(xiàn)實的憂慮，就是擔心產(chǎn)生就學(xué)性移民，以進城市的好學(xué)校為主要目的的打工者隨之產(chǎn)生。所以，一些地方政府設(shè)置了外來務(wù)工人員子女就學(xué)的前置性條件，如需要有兩年的穩(wěn)定工作，需要符合計劃生育政策，需要有穩(wěn)定的住所等。

這些本來應(yīng)該在戶籍所在地享受義務(wù)教育的孩子，教育經(jīng)費沒有得到相應(yīng)轉(zhuǎn)移，部分地方政府相對來說積極性不是很高。

國家明確要求按照以流入地為主的原則來全面解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。我覺得需要國家從政策上給予一些特殊的支持。比如，對地方政府實行外來務(wù)工人員子女的專項經(jīng)費補助，或者采取“就學(xué)券”的方式，讓外來務(wù)工人員子女憑“就學(xué)券”到學(xué)校免除學(xué)費。

從根本上說，要解決這個問題，關(guān)鍵是要辦好農(nóng)村的學(xué)校，因為學(xué)校教育有差距、資源配置不合理，家長就會有讓孩子往更好的學(xué)校去的沖動。所以，辦好農(nóng)村學(xué)校、辦好農(nóng)民家門口的學(xué)校，把最好的教育資源往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這是解決就學(xué)性移民問題的根本措施，也是化解外來務(wù)工人員子女就學(xué)難的根本途徑。同時，各級地方政府應(yīng)該充分認識到，這些外來務(wù)工人員子女就是今后的城市新市民，他們的素質(zhì)直接影響今后的城市風(fēng)貌，所以為他們提供優(yōu)質(zhì)的教育，本來也是地方政府的重要職責。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進一步合理配置教育資源，也是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑。隨著信息化時代的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我們應(yīng)該盡快建立全國統(tǒng)一的教育資源平臺，把最好的教育資源免費向公眾開放、向?qū)W校開放，讓農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體都可以利用網(wǎng)絡(luò)來獲得最好的教育資源。