方 勇

(西南政法大學(xué) 研究生部,重慶 400031)

建國初期的《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》評析

方 勇

(西南政法大學(xué) 研究生部,重慶 400031)

建國初期,西南地區(qū)煙毒泛濫,毒品犯罪層出不窮。中央政府為徹底禁絕煙毒,自1950年2月24日發(fā)布了《嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》,西南軍政委員會據(jù)此發(fā)布一系列實施辦法、細(xì)則等,其中《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》是西南地區(qū)也是全國唯一一個既有罪狀及量刑標(biāo)準(zhǔn)又有處罰措施的法令。研究此《條例》,既可反映當(dāng)時包括立法技術(shù)、處罰措施、量刑標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的法律文化,又可對當(dāng)今的禁毒提供一些有益的經(jīng)驗。

建國初;西南區(qū);煙毒;《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》

中國近代史的每一步發(fā)展演變,一直是與一個詞分不開的,那就是——鴉片。因為鴉片,古老中國的大門被打開;因為鴉片,中國一直不停地妥協(xié)退讓。鴉片成為中國人民心里永遠(yuǎn)無法抹除的傷痛。然而,毒害中國兩百余年的鴉片煙毒問題卻在新中國成立后的短短三年內(nèi)完全斷絕,這是一個奇跡。建國之初,中央人民政府頒布了一系列禁煙禁毒的法令、政策,各個地區(qū)也據(jù)此制定了諸多實施辦法和細(xì)則。在這些眾多的禁煙禁毒法規(guī)中,只有西南區(qū)的《禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》(以下簡稱為《條例》,原文現(xiàn)藏于四川省檔案館,檔案號:建川044,卷號:1648,頁號:48)既規(guī)定了煙毒犯罪的具體量刑標(biāo)準(zhǔn),又規(guī)定了具體的處罰措施,該《條例》為西南地區(qū)的禁煙禁毒提供了有力的法律保障。

一、《條例》出臺之背景分析

建國初《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》的出臺并不是新政府憑空制定出來的,它的出臺在當(dāng)時有著特殊的社會歷史背景,并與西南地區(qū)特殊的地理環(huán)境有著非常大的關(guān)系。

(一)社會背景

建國之初,國民黨敗逃臺灣,留給新中國的是一個經(jīng)濟崩潰、政治腐敗、充滿丑惡社會現(xiàn)象的爛攤子。為了清除舊社會遺留下來的丑惡現(xiàn)象,創(chuàng)造一個清明的社會環(huán)境,為政治、經(jīng)濟建設(shè)掃除道路,禁煙禁毒工作也就勢在必行。

為此,1950年2月24日,中央人民政府政務(wù)院向各大行政區(qū)人民政府(或軍政委員會)及中央直轄省(市)人民政府發(fā)出《嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》,命令各省(市)積極開展禁止煙毒工作。以《通令》發(fā)布為標(biāo)志,新中國初期的禁止煙毒運動拉開了帷幕。

《通令》發(fā)布以后,各大行政區(qū)政府(軍政委員會)、中央直轄省(市)人民政府迅速采取行動,成立禁煙禁毒委員會,著手領(lǐng)導(dǎo)禁毒工作。同時,結(jié)合各地具體情況,相應(yīng)制定和頒布了一系列禁毒法規(guī)。其中,西南軍政委員會于1950年7月發(fā)布了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》十三條,同年12月,又發(fā)布了《禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》,對各類毒品犯罪活動作了具體的處罰規(guī)定。

在中央和西南地區(qū)禁煙禁毒法規(guī)的指引下,西南各地開展了轟轟烈烈的禁煙禁毒運動,發(fā)動廣大人民群眾,進(jìn)行廣泛的禁毒宣傳教育,成立各級禁煙機構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行禁毒法規(guī)。在人民群眾的共同努力下,截止1952年12月底,短短三年時間內(nèi)就基本上禁絕了肆虐兩百余年的煙毒,這實在是一個奇跡。

煙毒肆虐西南地區(qū)兩百余年,歷屆政府也在不停地禁毒禁煙,禁煙法令連篇累牘,禁煙機構(gòu)疊床架屋,禁煙大員摩肩接踵,進(jìn)行了頗有轟轟烈烈之勢的禁煙運動。[1](289)然而,效果并不如人意,煙毒不但沒有在歷屆政府的禁令之下消失,反而呈愈演愈烈之勢。根據(jù)資料記載,1929年至1933年間,中國的罌粟種植總面積約8000萬畝,占全國耕地總面積的6.1%;[2](156)1930年中國的鴉片產(chǎn)量已達(dá)12000噸,而此時除中國外全世界的產(chǎn)量僅為1770噸,中國的產(chǎn)量竟是世界各國產(chǎn)量的7倍;[3]吸食各類毒品的總?cè)藬?shù)達(dá)8000萬人,約占總?cè)丝诘?6.8%。達(dá)到空前絕后的地步,使中國的代表“出席國際禁煙會議,頗像罪犯出席法庭”[4]。究其原因,主要是歷屆政府的禁煙指導(dǎo)思想都是“禁煙”與“生利”并舉,禁煙為名,籌措經(jīng)費是實,“借煙生利”思想相伴歷屆政府禁政事業(yè)的始終。因此,歷屆政府禁煙禁毒運動的結(jié)果就是中國成為了世界上罕有其匹的產(chǎn)毒大國和吸毒大國。而這種屢禁不止的煙毒,卻在新中國建立之初的短短三年里就被徹底禁絕,這不能不說是一個奇跡。

(二)西南地區(qū)特殊的地理環(huán)境

《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》之所以能成為全國唯一一個既有罪狀及量刑標(biāo)準(zhǔn),又有處罰措施的法令,也與西南地區(qū)特殊的地理環(huán)境有關(guān)。

從地理上來說,地處西南的云、貴、川等省,由于其特殊的地理環(huán)境和地理位置,歷來是全國最重要的鴉片產(chǎn)區(qū),該地區(qū)不僅是全國鴉片生產(chǎn)的重要基地,而且也是販運、制造和吸食的重災(zāi)區(qū)。[1](291)西南地區(qū)的“鴉片煙種植面之廣,吸毒人數(shù)之多,其流毒之大,非言語所能形容”。以種植為例,解放前夕,云南省罌粟種植面積占耕地的20%～30%以上;在貴州的安順地區(qū)“幾乎無戶不種”;西康省種植罌粟土地占耕地的48%以上,在川南的雷波、峨邊、馬邊三縣“全部種植”,整個涼山地區(qū)鴉片種植戶占各縣總戶的60%～80%。[5]

由于濫種罌粟,造成西南地區(qū)煙土販運活動猖獗。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅川東、川西、川北和重慶等地以從事販運鴉片毒品為生者即有1萬余人。[5]鴉片制造廠隨處可見。種制販?zhǔn)鄣慕Y(jié)果,導(dǎo)致吸食成風(fēng)。解放前夕,云南省吸鴉片者占總?cè)丝诘乃姆种?貴州全省至少有300萬人吸毒,占總?cè)丝诘?7%。據(jù)不完全統(tǒng)計,解放前夕西南地區(qū)煙民約600余萬,占總?cè)丝诘?%強。[6]

因此,為了禁絕鴉片種植,打擊毒品相關(guān)犯罪,完全禁絕鴉片煙毒,西南軍政委員會根據(jù)政務(wù)院發(fā)布禁止煙毒的通令及指示,發(fā)布了《關(guān)于1950年春耕及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指示》、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》、《關(guān)于展開禁煙禁毒工作的指示》等一系列通令和指示。這些通令和指示雖對建國初的禁毒運動起了極大的促進(jìn)作用,卻沒有對毒品犯罪進(jìn)行明確的定罪處罰規(guī)定,沒有規(guī)定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn),只是對毒品犯罪與懲處作了一般性的描述,致使公安司法機關(guān)不能有效地打擊毒品犯罪。

在此情況下,一部包涵完整的處罰條款的禁煙禁毒法令的制定也就勢屬必行。1951年12月28日,西南軍政委員會頒布了《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》十五條,內(nèi)容雖短,卻對毒品犯罪規(guī)定了具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),從而為打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。

二、《條例》內(nèi)容之闡析

中國共產(chǎn)黨在建國前的革命根據(jù)地時期就頒布過許多禁毒法規(guī),制定了諸多禁毒條款,并逐漸形成了自己的法律理念。通過對《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》內(nèi)容的闡析,可以看出建國后共產(chǎn)黨的禁毒法規(guī),一方面繼續(xù)體現(xiàn)這種法律理念,另一方面也在不斷完善禁毒法規(guī)的內(nèi)容。

(一)法律理念

建國之初,中央和各地方頒布了諸多禁毒法規(guī),但這些法令都有一個共通的特點,就是僅規(guī)定對某種行為予以治罪,而沒有規(guī)定具體的罪處以何種刑罰,只有《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》是一個例外。因此,這個條例完整地體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨早期的法律理念:原則性與靈活性相結(jié)合的原則、嚴(yán)厲懲辦與教育改造相結(jié)合的方針。[7]

這是建國初國家對毒品相關(guān)犯罪處罰的基本理念。這個理念體現(xiàn)在《條例》的第8條,該條規(guī)定:“受雇參與制造之人員,其自動向政府告發(fā)者,免予處分,如隱匿不報者處3年以下徒刑,并得酌科罰金?！边@體現(xiàn)了國家在對煙毒犯處理的對策上嚴(yán)厲懲處與教育改造相結(jié)合的方針,其目的在于打擊懲辦少數(shù),教育改造多數(shù)。即對于制造者、集體大量販賣者從嚴(yán);主犯從嚴(yán),從犯從寬;慣犯從嚴(yán),偶犯從寬;拒不坦白者從嚴(yán),徹底坦白者從寬;今后從嚴(yán),過去從寬。對于情節(jié)不是特別嚴(yán)重,只要徹底坦白,誠心悔過,檢舉立功者,可減輕或免予處分。

具體來說,該理念可以從以下三個方面解讀:

1.對于自首、坦白、檢舉立功者,給予較輕的處罰,直至不以罪論處。能夠進(jìn)行主動的自首、坦白的檢舉,說明其人身危害性較小,因此,對于此類人員,“其自動向政府告發(fā)者,免予處分”。這種刑罰理念,就達(dá)到了教育大多數(shù)、打擊較少數(shù)的目的,有利于更好地改造癮君子及毒犯。

2.對于武裝販毒以及種植、制造、販運、開設(shè)煙館的犯罪分子,情節(jié)重大的加重處罰直到判處死刑?！稐l例》第3條、第4條、第6條、第7條、第8條,對犯種植、制造、販運、開設(shè)煙館等罪,情節(jié)重大者,有的規(guī)定加重治罪,有的規(guī)定可處死刑或10年以上有期徒刑。對于何種情況屬于情節(jié)重大,除武裝販運毒品外,當(dāng)時的法律法規(guī)未作具體規(guī)定,一般可以理解為主犯、慣犯、集體大量販賣者、抗拒交呈或鏟除毒品者。因為這些人員屬于人身危害性較大,且對社會造成的危害也大的一類,不對其進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊就不足以維護(hù)社會秩序,達(dá)不到殺一儆百、堅決禁毒的目的。

3.對毒品犯罪廣泛規(guī)定了經(jīng)濟刑。毒品犯罪是一種以營利為目的的犯罪,收繳其違法所得,使其在經(jīng)濟上受到打擊,而不能再犯,不敢再犯。當(dāng)時的法律法規(guī)除規(guī)定身體刑、自由刑外,還規(guī)定了較為完備的罰金刑和財產(chǎn)刑?！稐l例》第3條、第4條、第6條、第7條、第8條對種植毒品罪、販運毒品罪、開設(shè)煙館罪和制造毒品罪規(guī)定了并處罰金刑。第6條和第9條還規(guī)定了可單處罰金,第5條和第11條規(guī)定了沒收財產(chǎn)。經(jīng)濟刑的廣泛適用,剝奪了毒品犯罪分子繼續(xù)從事犯罪活動的經(jīng)濟基礎(chǔ),以阻止他們重新實施犯罪。

這種理念是中國共產(chǎn)黨在禁毒中一以貫之的理念,早在解放前的根據(jù)地時期就已經(jīng)實施,并取得了很好的施禁效果。西南地區(qū)作為新解放區(qū),在建國后繼續(xù)堅持了共產(chǎn)黨早期的施禁理念,成為建國初禁毒運動能獲得巨大成功的根本原因。

(二)法律內(nèi)容

《條例》之所以成為建國初中央和地方眾多禁煙禁毒法規(guī)中最完備的一部法規(guī),是從其內(nèi)容上說的,其內(nèi)容涉及到禁毒及毒品犯罪的各個方面,下面分述之。

1.《條例》所規(guī)定的罪名

(1)種植毒品罪?！稐l例》第3條規(guī)定:“凡種植鴉片抗不鏟除者,除煙苗鏟除外,處5年以下徒刑,并酌科罰金,如情節(jié)重大者加重治罪。”禁絕煙毒,首先從源頭上進(jìn)行治理,種植毒品罪的規(guī)定就體現(xiàn)了政府“卡斷兩頭”理念中的第一頭。

(2)運輸、販賣毒品罪?！稐l例》頒布以前的諸多通令、指示和辦法等只是對販賣、運輸毒品治罪進(jìn)行了大概的描述,如《通令》第4條規(guī)定:“從本禁令頒布之日起,全國各地不許再有販運制造及售賣煙土毒品事情,犯者不論何人,除沒收煙土毒品外,還需從嚴(yán)治罪。”《內(nèi)務(wù)部禁毒指示》第3條規(guī)定:“嚴(yán)厲禁止運煙、售煙,違者嚴(yán)于治罪”。都沒有規(guī)定具體明確的處罰方式。而《條例》第4條規(guī)定:“販賣煙毒者,除沒收其毒品及運輸工具與用以隱藏毒品之貨物外,主犯處死刑,或15年以下5年以上徒刑,并得科以罰金,從犯處5年以下1年以上徒刑,并得科以罰金?！苯惯\輸和販賣毒品,截斷了毒品泛濫的中間環(huán)節(jié),使種植鴉片者沒有銷路,吸毒者沒有貨源。

(3)制造毒品罪。《條例》第8條規(guī)定:“制造毒品或其它含有煙毒之各種代替煙毒丸藥,向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬矙C關(guān)自首,繳呈全部制造工具及存貨者,得酌情從寬處理或免除處罰,拒不自首或繼續(xù)制造者,除沒收其全部制造工具及存貨外,處10年以下5年以上徒刑,并得酌科罰金,情節(jié)重大者處死刑或10年以上徒刑,并得酌情罰金,受雇參與制造之人員,其主動向政府告發(fā)者,免予處分,如隱匿不報者,處3年以下徒刑,并得酌科罰金。”毒品制造也是《條例》打擊的重點,主要是防止毒品的擴散和傳播,這也是禁絕毒品的重要環(huán)節(jié)。

(4)開設(shè)煙館罪?！稐l例》第7條規(guī)定:“所有煙館一律向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬矙C關(guān)全部繳呈其煙具、存貨,如逾期抗不繳呈,或繼續(xù)開設(shè)及采取其他分散隱蔽方式,以煙毒供人吸食或為他人施打嗎啡者,除沒收其本人所有屬于煙館部分房屋和家具外,處1年以上5年以下徒刑,并得酌科罰金;情節(jié)重大者,處10年以上徒刑或死刑,并得酌科罰金。”舊社會的煙館歷來是藏污納垢之所,建國前西南地區(qū)各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開設(shè)有煙館,如昆明市有煙館1187家,貴陽市1015家,成都市714家,重慶市270家。[1](311)這些煙館吸引了一大批癮君子。因此,煙館成了鴉片泛濫的滋生地,不打擊煙館,也就不能完全禁絕煙毒。

(5)拒不銷毀煙毒煙具罪?！稐l例》第12條規(guī)定:“凡沒收或繳呈之煙毒、煙具,一律當(dāng)眾全部禁毀,不準(zhǔn)絲毫保留,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)賣或作為財政收入,違者除受行政處分外,送人民法院依法治罪?！贝藯l是針對吸毒者而制定,這是“卡斷兩頭”的另一頭,直接對吸毒者定罪處罰,使一些癮君子不能吸,不敢吸,最后達(dá)到不吸的效果。

(6)違法出賣制毒化學(xué)物品罪?！稐l例》第9條規(guī)定:“各藥商所出賣可資制造白面、金丹、唆唆、嗎啡或其他類似之毒品原料存貨,應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管機關(guān)辦理登記取得憑照后方準(zhǔn)出售,凡購上項藥品超過250公升以上者,須備專簿載明購者姓名、居處、數(shù)量、用途,以供隨時檢查,違者得按情節(jié)輕重處3年以下徒刑或科以罰金?！倍酒返姆簽E不僅包括鴉片、大麻等,還包括一些易使人上癮的化學(xué)藥品,這些化學(xué)藥品因其醫(yī)藥上的用途,又不能完全禁絕,因此,只有對出售化學(xué)藥品的藥商進(jìn)行監(jiān)管,對購買化學(xué)藥品的人進(jìn)行登記,防止癮君子吸食鴉片不成以此種藥品代替,這體現(xiàn)了中央打擊毒品犯罪的全面性。

這些規(guī)定具體和全面的罪名,以及具體量刑標(biāo)準(zhǔn)的確立,使得司法機關(guān)在審理毒品犯罪案件中有法可依,有章可循。

2.《條例》在犯罪構(gòu)成上的特點

(1)明確界定了毒品的范圍?！稐l例》第2條規(guī)定:“本條例所稱煙毒,系指鴉片種子、煙苗、鴉片、嗎啡、白面、金丹、唆唆、嘈噠及其他類似或化合配制而成之毒品?！钡?3條規(guī)定:“專供醫(yī)藥或科學(xué)上使用之麻醉藥品及其他化合物,經(jīng)省(行署)以上人民政府衛(wèi)生主管機關(guān)證明者,不適用本條例之規(guī)定,得按管理麻醉藥品暫行條例辦理?！睂Χ酒贩秶M(jìn)行界定,使司法機關(guān)在處理毒品相關(guān)案件時可以更加精確地進(jìn)行法律認(rèn)定。

(2)在犯罪主體上,《條例》只規(guī)定了自然人才可構(gòu)成毒品犯罪的主體。從以上各罪名的規(guī)定可以看出,機關(guān)、團(tuán)體沒有提及,也就是說暫時還不成為毒品犯罪的主體,這就大大限制了《條例》的適用范圍。

(3)限令對于某種行為,當(dāng)被告人不作為時才構(gòu)成犯罪?！稐l例》第3條規(guī)定:“凡種植鴉片抗不鏟除者,除煙苗鏟除外,處5年以下徒刑并得科罰金,如情節(jié)重大者加重治罪?！钡?條規(guī)定:“所有煙館一律向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬矙C關(guān)全部繳呈其煙具、存貨,如逾期抗不繳呈,或繼續(xù)開設(shè)及采取其他分散隱蔽方式,以煙毒供人吸食或為他人施打嗎啡者,除沒收其本人所有屬于煙館部分房屋和家具外,處1年以上5年以下徒刑,并得酌科罰金;情節(jié)重大者,處10年以上徒刑或死刑,并得酌科罰金?！边@也是《條例》的一個特點,實際上是鼓勵廣大民眾積極參與禁煙禁毒。

(4)犯罪構(gòu)成有時間限制。由于當(dāng)時種毒、運毒、販賣、吸毒比較普遍,對廣大人民群眾有一個宣傳教育的過程,因此人民政府首先宣布在規(guī)定時間內(nèi),必須停止與毒品有關(guān)的活動,不聽勸告者,才予治罪,而不是只要一有毒品犯罪行為就治罪?！稐l例》第7條對開設(shè)煙館者就是此種規(guī)定。

總的來說,不管是從法律理念還是從法律內(nèi)容來看,《條例》體現(xiàn)了黨和政府禁止煙毒的決心和勇氣,對各種涉毒行為進(jìn)行全面性規(guī)定是為了更徹底地禁毒,但在禁毒的過程中又不是毫無目標(biāo)地打擊一大片,而是采取原則性與靈活性相結(jié)合的原則、嚴(yán)厲懲辦與教育改造相結(jié)合的方針,打擊情節(jié)嚴(yán)重、久不悔改的涉毒分子,對大多數(shù)涉毒群眾主要還是教育為主,懲罰為輔。這樣既達(dá)到了禁絕煙毒的目的,也達(dá)到了改造群眾的目的。

三、《條例》頒布的重大意義

厲行禁毒,是中國共產(chǎn)黨的一貫立場和主張。通過上述對《條例》出臺背景和法規(guī)內(nèi)容的闡析,可以看出,《條例》是建國初新政府及西南區(qū)政府為應(yīng)對毒品違法犯罪形勢、適應(yīng)禁毒工作發(fā)展的需要而制定的。它既是對革命根據(jù)地時期禁毒立法經(jīng)驗的繼承和總結(jié),也是新中國以后禁毒立法的范本,是中國禁毒立法上的重要里程碑,具有極其重要的意義。

(一)《條例》的實施取得了巨大的效果

《條例》頒布之后,西南地區(qū)各地市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等依據(jù)條例,成立禁煙禁毒機構(gòu)。各地人民法院也在司法實踐中積極按照《條例》規(guī)定來進(jìn)行司法審判,使《條例》真正成為禁毒運動中的指南針。在這個指南針的指引下,西南地區(qū)的禁毒取得了巨大成效。據(jù)不完全統(tǒng)計,是年西南區(qū)共破獲大小偷運、制售煙毒案件萬余起,抓獲大小煙犯萬余人,其中判處死刑37人,有期徒刑1000余人。繳獲煙毒9千萬余兩又7000余包,煙具22萬余件,查封煙館5400余家,多數(shù)吸毒者自覺戒煙,不少制販毒者也洗手不干,自動改業(yè)。[8](113)

(二)《條例》的頒布標(biāo)志著建國初的禁毒開始有了法律保障

建國之初,政權(quán)初創(chuàng),大陸還遺留著大量的土匪、特務(wù),經(jīng)濟也瀕于崩潰,國家和各個地區(qū)不得不把更多的精力放在應(yīng)付這些嚴(yán)重的政治軍事形勢上,暫時還沒有條件制定出完整的禁毒法規(guī)。因此,各地區(qū)只能根據(jù)本地區(qū)的情況因地制宜地制定適合本區(qū)的實施辦法、細(xì)則等。而這些實施辦法和細(xì)則也沒有對毒品犯罪進(jìn)行一個明確的處罰規(guī)定,只是一種大概性的描述。這導(dǎo)致一些地方的公安司法機關(guān)在禁毒過程中不能很好地把握對煙毒犯的處理,出現(xiàn)一些處罰過輕的狀況。為此,1950年10月最高人民法院發(fā)出《處理煙毒犯應(yīng)堅持廢止?？婆c易科罰金辦法》的指示,指出過去對煙犯?？屏P金或準(zhǔn)以罰金易換其已刑罰,是沾染了舊法的觀點,只有利于不法分子以錢贖罪,而不利于禁止煙毒。[1](312)

而西南區(qū)《條例》的頒行,用法律的形式確定了禁煙措施,明確了懲治范圍及量刑標(biāo)準(zhǔn),將禁煙運動置于法治化的基礎(chǔ)上,有力地推動了禁毒運動的發(fā)展,使建國初期的禁毒斗爭真正做到了有法可依。

(三)《條例》的頒布標(biāo)志著“綜合治理、‘三禁’并舉”思路的形成

舊中國歷屆政府為什么沒能禁絕鴉片煙毒?除了吏治腐敗、寓禁于征等原因外,很重要的一個原因就是禁毒政策太片面、太單一。毒品問題是一個多環(huán)節(jié)、多鏈條的問題,有吸食者必有販賣者,有販賣者必有種植者。只是禁止哪一個方面,并不能徹底禁絕煙毒,只有走綜合治理的路子才能完全斷絕鴉片。

西南軍政委員會在建國初的禁毒運動中,采取了“禁種、禁販(包括制售)、禁吸三禁并舉,重在禁販”的策略。在此策略的指導(dǎo)下,各級政權(quán)在禁毒宣傳、禁種、禁販、禁吸等方面制定了相應(yīng)的具體措施,執(zhí)法嚴(yán)明,成績卓著。開展禁毒宣傳,使毒品危害和政府的禁毒政策深入人心,轉(zhuǎn)變民眾觀念,為禁毒運動的開展提供了良好的群眾基礎(chǔ);開展禁種,斷絕了煙毒的根源,為禁毒事務(wù)的其它環(huán)節(jié)提供了有利的契機;力斬中間,嚴(yán)禁販毒,卡死煙毒泛濫的流通環(huán)節(jié)。販毒是分配、交換的中間環(huán)節(jié),促進(jìn)消費,牽動生產(chǎn),是聯(lián)系吸食和種植之間的“橋梁”。實施禁運,便是切斷這一聯(lián)系點,造成吸食無來源,強制斷癮。

《條例》正是對這種步步設(shè)防、環(huán)環(huán)截堵策略的一個很好的解釋,《條例》中對種植、販運、制售、開設(shè)煙館等都規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施和具體的量刑標(biāo)準(zhǔn),就使毒品犯罪中的各個環(huán)節(jié)都能有法可依。并且《條例》始終堅持嚴(yán)厲懲辦與教育改造相結(jié)合的方針,打擊懲辦少數(shù)制、販煙毒的組織者和大煙毒犯、主犯、慣犯,對于情節(jié)輕微、真誠悔過或有立功表現(xiàn)的不予處分或減輕處分。這樣爭取教育了大多數(shù),孤立和打擊了少數(shù)煙毒犯。這種標(biāo)本兼治的綜合治理方式,對煙毒泛濫中的種毒、制毒、販毒和吸毒等一系列環(huán)節(jié)都規(guī)定了處罰和量刑措施,從根本上達(dá)到禁絕煙毒的目的。

四、結(jié)語

自1949年2月中共中央《關(guān)于廢除國民黨“六法全書”及確立解放區(qū)司法原則的指示》至禁毒運動開展之時,由于無暇顧及正式法典的制定,中央政府不得不以臨時性的政策指導(dǎo)禁毒運動。更因政策原則不具體,不能及時有效地打擊煙毒犯?！段髂蠀^(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》的頒布在法律上奠定了對毒品犯罪的量刑與處罰的基礎(chǔ),填補了打擊毒品犯罪的法律空白,為鏟除毒禍提供了有力的法律武器。雖然由于歷史的原因,《條例》制定得比較粗糙,但針對性、目的性強,適合了那個時期的禁毒要求,為打擊毒品犯罪提供了有力的法制保障,并取得了積極的施禁效果。

鄧小平曾說過:“吸鴉片煙、吃白面,世界上誰能消滅得了?國民黨辦不到,資本主義辦不到。事實證明,共產(chǎn)黨能夠消滅丑惡的東西”,“新中國成立以后,只花了三年時間,這些東西一掃而光?！盵9](379)誠然,《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》只是建國初眾多禁毒法規(guī)中的一個,但卻可以管中窺豹,從中看出共產(chǎn)黨徹底禁毒的堅定決心和無比勇氣,這也是新政府進(jìn)行法治化禁毒的初步嘗試。

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方勇(1983—),男,河南光山人,西南政法大學(xué)2008級法律史博士研究生,研究方向:中國法制史。