孫 林

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文社科系,廣東廣州 510225)

提高行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的探索*

孫 林

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文社科系,廣東廣州 510225)

高校擴招以來,中國高等教育實現(xiàn)了從精英教育階段向大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變,這對于在學(xué)?，F(xiàn)有條件下將行政管理專業(yè)辦出特色,培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才提出挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)、合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系、進(jìn)行教學(xué)方法的改革、完善實踐教學(xué)體系、促進(jìn)教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以培養(yǎng)出高質(zhì)量的行政管理專業(yè)人才。

行政管理專業(yè);人才培養(yǎng);地方二本院校

從1999年開始的中國高校擴招浪潮,使我校從擴招中也有所獲益,新辦專業(yè)數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增長,但同時也面臨著越來越多來自管理、就業(yè)等方面的壓力。作為行政管理這樣新辦專業(yè)的教學(xué)團隊,更是感同身受,一直在努力探索如何在高等教育大眾化的背景下,在一所以農(nóng)科為特色的地方二本院校中,將行政管理專業(yè)辦出特色,培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才。

一、專業(yè)開辦背景及辦學(xué)成效

現(xiàn)代行政管理理論和學(xué)說產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國進(jìn)步時代,行政管理學(xué)作為政治學(xué)專業(yè)下面的一門課程在20世紀(jì)30年代引入中國,但在20世紀(jì)50年代,隨著高校院系和專業(yè)的調(diào)整,也相應(yīng)被取締。1986年,中國大陸地區(qū)的武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)第一批行政學(xué)本科專業(yè)開始招生。20世紀(jì)90年代末,全國已經(jīng)擴展到40余所高校。

1998年教育部在新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中,新設(shè)了“管理學(xué)”門類及“公共管理”一級學(xué)科,將原屬于法學(xué)門類,政治學(xué)一級學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)歸入公共管理學(xué)科之中,更名為“行政管理”。這意味著人才培養(yǎng)類型的變化,即該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實務(wù)型)轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才的需求。截至2009年,全國開辦有行政管理本科專業(yè)的高校達(dá)到321所。

我校行政管理專業(yè)開辦于2006年,現(xiàn)有在校學(xué)生四個年級共274人(含2010級),已經(jīng)有一屆畢業(yè)生,經(jīng)過幾年來全體教師的共同努力,建設(shè)已經(jīng)初見成效:

1.構(gòu)建了較合理的人才培養(yǎng)方案

經(jīng)過專業(yè)開辦之前的調(diào)查與論證,開辦之后調(diào)研、交流與學(xué)習(xí),已經(jīng)對人才培養(yǎng)方案經(jīng)過了兩次大范圍的修訂與調(diào)整,構(gòu)建了較合理的人才培養(yǎng)方案。

2.培養(yǎng)和建設(shè)了一支較合理的師資隊伍

現(xiàn)開設(shè)專業(yè)共有基礎(chǔ)課和專業(yè)課的教師22人,其中教授6人,副教授6人,講師10人,博士11人(其中在讀3人),基本上能夠滿足課程開設(shè)的需要。

3.建設(shè)與完善教學(xué)條件

系里建有資料室,現(xiàn)有專業(yè)書籍4200余冊,專業(yè)期刊36種;已經(jīng)有11個簽約的實習(xí)基地,組織學(xué)生參加過全國農(nóng)業(yè)普查、城中村調(diào)研、全國人口普查等大型的社會服務(wù)項目,和各實習(xí)基地建立了穩(wěn)定、良好的合作關(guān)系,為滿足學(xué)生們的實習(xí)需要提供了良好的條件。與此同時,要和其他兄弟院系合作共建電子政務(wù)實驗室。

4.培養(yǎng)學(xué)生成績較顯著

專業(yè)開辦四年以來,學(xué)生學(xué)風(fēng)一直良好,其中英語考試近兩屆四級通過率分別為85.49%(2006級)、83.18%(2007級),連續(xù)兩年全校排名第一。學(xué)生公開發(fā)表文章或作品14篇(件),獲教學(xué)和科技競賽獎7項,其中省級4項、校級3項。在2010年的第一屆畢業(yè)生中,初次就業(yè)率在95%以上。

二、專業(yè)發(fā)展中存在的不足

作為一個新辦專業(yè),由于底子薄、資源有限,雖經(jīng)過全體教師和學(xué)生們的共同努力,取得了一定的成效,但仍存在一些不足,主要表現(xiàn)在:

1.人才培養(yǎng)方案仍有待進(jìn)一步完善

在人才培養(yǎng)方案制定過程中,我們主要參考了中山大學(xué)等學(xué)校的人才培養(yǎng)方案,期間也根據(jù)本校條件與特點有所調(diào)整,但由于我校行政管理專業(yè)開辦時間短,培養(yǎng)方案并沒有形成自己的特色,對于“培養(yǎng)什么樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”這兩個根本性的問題,還沒有形成共識。

2.師資隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高

現(xiàn)有的師資隊伍在數(shù)量上基本上能夠滿足現(xiàn)有課程教學(xué)的需要,但知識背景比較復(fù)雜,為適應(yīng)專業(yè)發(fā)展的需要,知識結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高與完善;同時,在師資隊伍中缺少足夠熟悉行政管理實務(wù),有行政管理實際操作經(jīng)驗的老師,這也有待進(jìn)一步完善。

3.教學(xué)方法需要更務(wù)實、有效

在專業(yè)課的教學(xué)過程中,經(jīng)常使課堂成為教師的一言堂、獨角戲,學(xué)生缺乏足夠的參與可能與機會;并且由于理論聯(lián)系實際不夠,學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣受影響;并且在學(xué)校當(dāng)前這種“計件制”的科研與教學(xué)評價體系下,制約了教師在教學(xué)方法探索方面的精力與時間的投入,期末考試一考定分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象非常普遍,缺少平時的檢測手段,課程期間作業(yè)少,缺乏足夠的訓(xùn)練,難以真正達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

4.實踐教學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的協(xié)調(diào)性不夠

重視實踐教學(xué),開展有特色的實踐教學(xué)一直是我系人才培養(yǎng)的一個特色,系里領(lǐng)導(dǎo)和教師們也為實踐教學(xué)的開展盡心盡力,并通過實踐教學(xué)產(chǎn)生了許多優(yōu)秀的成果,譬如通過參加全國農(nóng)業(yè)普查、城中村調(diào)研、全國人口普查,不僅使學(xué)生更好地接觸社會、認(rèn)識自我、認(rèn)識社會、鍛煉能力,而且服務(wù)社會,為專業(yè)的發(fā)展贏得了較好的社會聲譽,但是這些大型的社會實踐活動還不能系統(tǒng)地為人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù),需要有更系統(tǒng)化的整合。

三、進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的思考

全面提高專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量,是一項系統(tǒng)的、全面的工程,需要群策群力、動員各方面的力量和資源,從觀念意識、教學(xué)行為、評價體系等各方面著手調(diào)整,來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

1.準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是專業(yè)對所培養(yǎng)人才基本規(guī)格的原則性規(guī)定,是人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)和改革的重要依據(jù),主要解決“培養(yǎng)什么樣的人”這一基本問題。

在教育部1998年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中將行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)作了原則性的規(guī)定:“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識,能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！备鶕?jù)張朝華的研究,隨著20世紀(jì)90年代中期《國家公務(wù)員暫行條例》的實施,公務(wù)員統(tǒng)一考試的普及,國家擴招政策的影響,到2003年以后,就業(yè)壓力也越來越大。

現(xiàn)今的中國,大政府小社會的狀況沒有得到根本性的調(diào)整,公共領(lǐng)域發(fā)展先天不足,后天失調(diào),使得大量行政管理專業(yè)的畢業(yè)生只能到企業(yè)尤其是民營企業(yè)就業(yè)。這引發(fā)了對行政管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的爭論,特別是在理論培養(yǎng)與技能培養(yǎng),素質(zhì)教育與職業(yè)教育,大學(xué)的要求與市場的需求之間進(jìn)行糾結(jié)。在調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照專業(yè)的基本要求并綜合我校的辦學(xué)特色與實際情況,對我校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為:“以各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位的行政事務(wù)為研究對象,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會特別是鄉(xiāng)村地區(qū)需要的的行政管理人才。要求學(xué)生具有較扎實的行政管理專業(yè)知識,具備較強的管理、組織、策劃、調(diào)研、溝通交流和寫作能力,能在基層黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位從事行政、人事、文秘等工作的應(yīng)用型人才。”

2.合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系

合理調(diào)整理論課程教學(xué)體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障,這是解決教與學(xué)過程中,教師“教什么”,學(xué)生“學(xué)什么”的問題。

郭小聰?shù)葎t認(rèn)為,行政專業(yè)在課程設(shè)置缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和必要的銜接等。姜國兵認(rèn)為在行政管理專業(yè)的本科階段,課程設(shè)置幾乎屬于經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的大雜燴,雜而不專成為其明顯特征。使得嚴(yán)重影響教師和學(xué)生對于專業(yè)的信心。

這種類似狀況我們同樣存在,并且沒有一流的師資,合理調(diào)整課程顯得尤其重要。因此根據(jù)我們的實際情況,構(gòu)建厚基礎(chǔ)、寬口徑的理論課程體系,并進(jìn)行模塊化,同時開設(shè)一些學(xué)校特色的課程,成為我們的選擇。

首先,基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課模塊,原則是在精而不在多?；A(chǔ)課主要包括政治學(xué)原理、管理學(xué)原理、社會學(xué)概論、法學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)、普通邏輯學(xué)、高等數(shù)學(xué)等;專業(yè)基礎(chǔ)課包括行政管理學(xué)、社會調(diào)查理論與方法、組織行為學(xué)、行政組織學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共政策、行政管理案例研究等。

其次,分方向設(shè)置專業(yè)課程模塊,強調(diào)的是針對性與適應(yīng)性。(1)公共管理模塊:主要是針對那些對公共管理比較有興趣,有志于服務(wù)公眾,在公共領(lǐng)域發(fā)展的學(xué)生,課程包括地方政府管理學(xué)、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、西方行政學(xué)說史、中外政治思想史,國家公務(wù)員制度、申論、行政職業(yè)能力測試、公共部門績效評估、非政府組織管理等。(2)企業(yè)行政管理模塊:主要是針對那些已到企業(yè)從事行政管理、人力資源管理為目標(biāo)的學(xué)生,課程包括現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運營管理、企業(yè)文化與形象設(shè)計,人力資源開發(fā)與管理、薪酬管理、財務(wù)管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才測評與招聘、勞動經(jīng)濟學(xué)等。

再次,專業(yè)基本技能模塊:(1)溝通與交往能力子模塊:管理溝通、演講與口才、普通話訓(xùn)練與水平測試、公務(wù)員禮儀等;(2)寫作能力子模塊:基礎(chǔ)寫作、公文寫作、學(xué)術(shù)研究與論文寫作等;(3)基本行政技能子模塊:行政秘書實務(wù)、辦公自動化、速記、公共關(guān)系等。

最后,特色課程模塊:包括農(nóng)業(yè)概論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)、農(nóng)業(yè)商品學(xué)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品物流管理、農(nóng)業(yè)政策學(xué)等。

3.進(jìn)行教學(xué)方法的改革

教學(xué)方法主要解決在理論課程教學(xué)過程中,教師“如何教”,學(xué)生“如何學(xué)”的問題。吳紹春認(rèn)為中國的大學(xué)要補課,不僅僅是在現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)精神與理念上,更重要的是在人才培養(yǎng)和教學(xué)上,在教學(xué)的技能和方法上。陳振明等認(rèn)為行政管理(行政學(xué))專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,也要求更新教學(xué)方式。

首先,要進(jìn)一步明確老師和學(xué)生在課程教學(xué)過程中的任務(wù)。教師的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)打開知識與理論世界的一個窗口,激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)主動性、積極性,然后給他們以必要的指引。讓學(xué)生們在教師的督促和指導(dǎo)下閱讀、討論、寫作,學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會思考、學(xué)會表達(dá)。

其次,要明確教師和學(xué)生的角色定位。列恩認(rèn)為“當(dāng)學(xué)習(xí)者與指導(dǎo)者和其他學(xué)習(xí)者一起積極參與探究觀點和檢驗各種解決方案時,才更可能產(chǎn)生真正的學(xué)習(xí)”。根據(jù)任務(wù)分工,在教學(xué)過程中,教師承擔(dān)和扮演的是推動者的角色,學(xué)生扮演的是主動學(xué)習(xí)者的角色。

再次,在教學(xué)形式上,要盡量形象生動。當(dāng)前中國行政管理學(xué)科尚處在引進(jìn)、消化和吸收階段,理論的本土化程度不夠。加上當(dāng)前行政管理研究重心的“非中國化”、缺乏對真實世界的了解、缺乏指導(dǎo)實踐的能力,而導(dǎo)致的“研究品質(zhì)危機”和“學(xué)科合法性危機”,使得理論和現(xiàn)實生活之間的距離進(jìn)一步擴大。但中國當(dāng)前正處于一個經(jīng)濟、社會、政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,各種新的社會現(xiàn)象層出不窮,為我們的學(xué)習(xí)和研究提供了廣泛的素材,所以這就要求我們的教師在教學(xué)形式上能夠理論聯(lián)系實際,用豐富的事例、案例來闡述理論,解釋理論,將枯燥的理論變得生動形象。

最后,在具體的教學(xué)方式上應(yīng)該多樣化。生動、有趣、豐富的課堂教學(xué)活動離不開多種教學(xué)方法的合理利用。吳紹春通過親身經(jīng)歷,發(fā)現(xiàn)美國大學(xué)中有10項是所有的課程都采用的方法,這10種方法具體是syllabus、考試和成績評定的多項累加式、課堂討論、多樣化的教材和參考資料、課后和學(xué)生們的見面和輔導(dǎo)、論文寫作的要求和實施、課后的大量閱讀、課堂上進(jìn)行的問題和回答的師生互動、多樣化和現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的結(jié)合等方法。這對我們具體的教學(xué)方式的改革非常有啟發(fā)。

4.完善實踐教學(xué)體系

教育部高教[2001]4號文件指出:“實踐教學(xué)對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實踐能力具有特殊作用?！毙姓芾碜鳛橐婚T應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科,要培養(yǎng)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才,不僅需要合理調(diào)整理論教學(xué)體系,而且要重視實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與完善。

首先,正確處理好理論教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系。彭忠益等認(rèn)為當(dāng)前一些學(xué)校在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中,把判定優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)定為會操作辦公自動化設(shè)備、外語能力強、口語表達(dá)流利、公文寫作熟練等。而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,實踐教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)該和理論教學(xué)體系相銜接,實踐操作是理論的深化,強調(diào)實踐教學(xué)并非要削弱理論教學(xué),強調(diào)理論教學(xué)也不能擠壓實踐教學(xué)的學(xué)習(xí),必須努力尋找二者之間的平衡點。

其次,準(zhǔn)確理解實踐教學(xué)的作用。實踐教學(xué)不僅要幫助學(xué)生鍛煉和提高實際操作能力,而且要幫助學(xué)生們更好地認(rèn)識專業(yè)、認(rèn)識自己、認(rèn)識社會。要通過大學(xué)的學(xué)習(xí),尤其是實踐的鍛煉,讓學(xué)生們對自己的能力與素質(zhì)和職業(yè)要求、社會需求之間形成正確的判斷,對自己未來作出合理的選擇。

再次,構(gòu)建科學(xué)合理的實踐教學(xué)體系。熊華軍認(rèn)為實踐的內(nèi)涵要包括情感的實踐、技術(shù)的實踐和智慧的實踐。結(jié)合當(dāng)前我校的教學(xué)條件等實際情況,主要包括:(1)基本素質(zhì)與能力培養(yǎng):主要在大一至大三期間完成,包括專業(yè)認(rèn)知、溝通與交往能力、寫作能力、基本行政技能的培養(yǎng)與提高。(2)職業(yè)能力培養(yǎng):貫穿大學(xué)四年,但主要集中在大四學(xué)年,大一開始幫助確立學(xué)習(xí)和鍛煉目標(biāo),制定學(xué)習(xí)計劃,到了大四,開始設(shè)想自己的職業(yè)規(guī)劃,然后根據(jù)自己的職業(yè)理想,進(jìn)行相應(yīng)技能、素質(zhì)、能力、意識的強化。通過兩大實踐模塊的實踐教學(xué),讓學(xué)生不僅在情感而且在技術(shù)與智慧上得到鍛煉。

最后,精心設(shè)計實踐環(huán)節(jié),選擇合理的實踐教學(xué)內(nèi)容。(1)認(rèn)知層實踐教學(xué)活動,對行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及社會現(xiàn)實與現(xiàn)象,有個基本的認(rèn)識與判斷;(2)開發(fā)層實踐教學(xué)活動,包括管理溝通、演講與口才、普通話訓(xùn)練與水平測試、社交禮儀等這些溝通與交往能力訓(xùn)練、基礎(chǔ)寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力訓(xùn)練,行政秘書實務(wù)、辦公自動化、速記、公共關(guān)系等基本行政技能訓(xùn)練,來提升自身的能力,并對自身的能力與素質(zhì)有一個基本的認(rèn)識與判斷;(3)生活層實踐教學(xué)活動主要包括課程的社會調(diào)查,寒暑假的社會實踐、各種兼職的鍛煉、畢業(yè)實習(xí)等,通過這些實習(xí)項目,讓學(xué)生加深對社會的認(rèn)識和了解,并對自己進(jìn)行職業(yè)和人生的定位。

5.促進(jìn)教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先,重視優(yōu)秀教學(xué)型教師培養(yǎng)。目前我國高校對教師的各種考評機制也以科研為導(dǎo)向,并輔之以教學(xué)工作量的考量,其實這進(jìn)入了某種誤區(qū)。以美國為例,其中一些精英文理學(xué)院甚至享有“隱蔽的常春藤”的美譽,這些文理學(xué)院就是以本科教育為主要任務(wù)的。所以在教學(xué)型的一般本科院校里更應(yīng)該重視教學(xué)型優(yōu)秀教育的培養(yǎng)。

其次,要創(chuàng)造條件讓教師實現(xiàn)教學(xué)的轉(zhuǎn)型。雖然我們已經(jīng)組建了一支數(shù)量上足夠的教師隊伍,但由于教師的學(xué)科背景復(fù)雜,教學(xué)團隊難以對人才培養(yǎng)目標(biāo)形成共識。因此要創(chuàng)造條件讓教師們實現(xiàn)教學(xué)的轉(zhuǎn)型,加強教學(xué)團隊的建設(shè),在資源投入上、在考評上、在激勵機制的設(shè)計上要有意識地傾斜,促使教師們按專業(yè)要求,實現(xiàn)在教學(xué)上的轉(zhuǎn)型。

最后,創(chuàng)造機會讓教師進(jìn)行理論聯(lián)系實踐的機會。大多數(shù)教師的經(jīng)歷是從學(xué)校到學(xué)校,缺乏行政實踐的經(jīng)歷,導(dǎo)致對理論的理解未必到位;同時理論總是滯后于社會的發(fā)展,特別是在中國當(dāng)前行政管理研究務(wù)虛不務(wù)實的現(xiàn)實狀況下,更需要教師們有這方面的意識與能力。這既需要教師們主動爭取機會,還要給他們創(chuàng)造機會,在有條件的時候,讓教師到黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉,可以完善知識結(jié)構(gòu)。

[1]陳振明.行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的探索[J].中國行政管理,2001,(10).

[2]郭小聰,陳瑞蓮,蔡立輝.中國當(dāng)代行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析[J].中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003,(4).

[3]何艷玲.危機與重建——對我國行政學(xué)研究的進(jìn)一步反思[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2007,(4).

[4]倪星,付景濤.我國公共行政學(xué)教育模式反思[J].武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008,(2).

[5]馬駿.中國公共行政研究反思:面對問題的勇氣[J].中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006,(3).

[6]姜國兵.對完善我國公共管理學(xué)科的一點思考[J].江南社會學(xué)院學(xué)報,2008,(1).

G642.0

A

1008-469X(2010)06-0084-04

2010-08-12

孫林(1981-),男,湖南邵陽人,講師,管理學(xué)碩士,主要從事公共行政管理的教學(xué)與研究。