陽(yáng)信生

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

農(nóng)村積極分子的分類及其培育

陽(yáng)信生

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

目前不少農(nóng)村存在村組干部后繼乏人，基層黨組織弱化，農(nóng)村內(nèi)生積極分子匱乏，外部積極分子的作用范圍較小等問(wèn)題，即農(nóng)民主體作用的缺失和農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力的缺乏。這導(dǎo)致農(nóng)村集體行動(dòng)意識(shí)和集體行動(dòng)能力的缺失，造成鄉(xiāng)村社會(huì)治理的困境，成為當(dāng)前制約新農(nóng)村建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)因素。為此，應(yīng)大力加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)育外引，拓寬培育內(nèi)部積極分子和吸引外部積極分子的現(xiàn)實(shí)渠道，建立積極分子有效發(fā)揮作用的組織平臺(tái)和動(dòng)力機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

農(nóng)村積極分子；組織化；志愿者；培育主體；激勵(lì)機(jī)制；新農(nóng)村

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題和困難，包括農(nóng)村精英嚴(yán)重流失、農(nóng)村治理資源匱乏，無(wú)人愿意當(dāng)村干部以及村干部腐敗問(wèn)題突出，農(nóng)村社會(huì)利益整合機(jī)制乏力、社會(huì)矛盾凸顯，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、不少農(nóng)村呈日益衰敗現(xiàn)象等等。為此，國(guó)家制定并實(shí)施了大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策。但是，當(dāng)前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)似乎陷入梁漱溟所說(shuō)的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)村不動(dòng)”境地，新農(nóng)村建設(shè)“不推不動(dòng)，推而不動(dòng)”的問(wèn)題比較突出。這既與農(nóng)村外部動(dòng)力不足、外部機(jī)制不到位有關(guān)，更與內(nèi)在動(dòng)力缺乏、集體行動(dòng)意識(shí)和能力缺失有關(guān)。而鄉(xiāng)村內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境的制約，導(dǎo)致農(nóng)村積極分子少、作用淡化，無(wú)疑直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和實(shí)際效果。眾所周知，任何時(shí)代、任何社會(huì)都需要積極分子，需要熱心公益、樂(lè)于奉獻(xiàn)的活躍分子和骨干力量。農(nóng)村社會(huì)亦是如此，且更為重要和迫切。

賀雪峰在《積極分子與“釘子戶”——徽州村治模式的關(guān)鍵詞》、《村社本位、積極分子：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村視角二題》、《積極分子——觀察中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)視角》等文中最早提出培育農(nóng)村積極分子問(wèn)題，給人諸多啟發(fā)。但其所論專指農(nóng)村內(nèi)生的積極分子，未提及農(nóng)村外部的積極分子，對(duì)內(nèi)生積極分子培育的現(xiàn)實(shí)路徑亦未具體探究。對(duì)此，筆者擬探討如下問(wèn)題：農(nóng)村積極分子主要是指哪些人群？當(dāng)前培育積極分子面臨哪些困境？當(dāng)下如何培育一支龐大的有影響力和帶動(dòng)力的農(nóng)村積極分子隊(duì)伍？

一、農(nóng)村積極分子的內(nèi)涵及分類

農(nóng)村積極分子是村莊內(nèi)部和外部(以內(nèi)部為主)積極支持并主動(dòng)參與農(nóng)村公共事務(wù)、增進(jìn)農(nóng)村整體福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益的各種積極力量的總稱。

農(nóng)村積極分子不等于農(nóng)村精英。農(nóng)村精英是指擁有更多政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資源、在鄉(xiāng)村社會(huì)具有較大影響力和支配力的“鄉(xiāng)村統(tǒng)治者”。如村干部即為鄉(xiāng)村政治精英，“在農(nóng)村社區(qū)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、管理、決策、整合的功能”。精英是依據(jù)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治及文化資源的占有量來(lái)衡量的，而積極分子是依據(jù)態(tài)度與愿望來(lái)判斷的；積極分子可能是精英，但不同于精英，對(duì)于積極分子而言，態(tài)度決定一切，不在于做了多少和能做多少，而在于愿不愿意去做[1]。農(nóng)村積極分子也區(qū)別于農(nóng)村能人。農(nóng)村能人主要指農(nóng)村中生存和發(fā)展能力超過(guò)普通農(nóng)民、能較快發(fā)家致富的那一類人。同時(shí)，雖然農(nóng)村志愿者中有一部分可以歸于農(nóng)村積極分子，但不能把農(nóng)村積極分子等同于農(nóng)村志愿者。農(nóng)村積極分子是來(lái)自村莊內(nèi)外部所有基于傳統(tǒng)觀念或現(xiàn)代理念而積極參與農(nóng)村公共事務(wù)的人員，農(nóng)村志愿者更多是指來(lái)自農(nóng)村內(nèi)外部基于現(xiàn)代志愿服務(wù)精神而無(wú)償和自覺(jué)為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的社會(huì)性力量。

根據(jù)來(lái)源不同，可將農(nóng)村積極分子分為內(nèi)部積極分子和外部積極分子。內(nèi)部積極分子是村級(jí)公共組織內(nèi)熱心農(nóng)村公益、積極為村民服務(wù)的村民委員會(huì)干部、村民代表、村黨支部干部、黨員和入黨積極分子、共青團(tuán)、各種協(xié)會(huì)成員、返鄉(xiāng)的離退休人員、熱心村莊事務(wù)的農(nóng)民工以及在村莊公共社會(huì)各領(lǐng)域比較活躍的人員；外部積極分子是包括農(nóng)村外部各種類型的自覺(jué)支持、服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的志愿者。農(nóng)村積極分子的劃分，根據(jù)活動(dòng)的主要領(lǐng)域，可分為政治積極分子、經(jīng)濟(jì)積極分子、文藝(文娛)積極分子、社會(huì)公益活動(dòng)積極分子等；根據(jù)活動(dòng)能量不同，可分為普通積極分子和積極分子領(lǐng)導(dǎo)人物等；根據(jù)其有無(wú)所謂的“政治”身份，可分為干部積極分子，普通黨員積極分子，群眾積極分子(前兩者可稱為體制內(nèi)積極分子，后者可稱為社會(huì)積極分子)；根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的性質(zhì)，可分為傳統(tǒng)積極分子和現(xiàn)代積極分子。傳統(tǒng)積極分子是指依托中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)固有的親族、家族、宗教等資源而發(fā)揮作用的積極分子，現(xiàn)代積極分子是指基于契約、志愿服務(wù)精神等現(xiàn)代理念而產(chǎn)生的積極分子。

具體而言，從我國(guó)現(xiàn)行的制度安排、農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境以及積極分子本身的能力素質(zhì)狀況等方面看，以下幾類人最應(yīng)該、也最有可能歸于農(nóng)村積極分子范疇。

首先是村組干部。關(guān)于村干部的角色與行為，一般研究都將其定位為國(guó)家代理人與村莊當(dāng)家人。村組干部被稱為“村官”但不是官；被稱為干部，但又是農(nóng)民，嚴(yán)格地說(shuō)是農(nóng)民干部。他們身處農(nóng)村熟人(組是熟人社會(huì))社會(huì)或半熟人社會(huì)(行政村為半熟人社會(huì)），也是當(dāng)?shù)卮迕裰械囊粏T，與村民“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”；又是直接為村民服務(wù)的，他們具有很強(qiáng)的村莊認(rèn)同感，以及相當(dāng)高的社會(huì)預(yù)期，完全可以成為農(nóng)村重要的積極分子。

其次是農(nóng)村中的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員及入黨積極分子。特別是農(nóng)村黨員，作為農(nóng)民群眾中的先進(jìn)分子，他們是黨的基層政權(quán)的重要來(lái)源，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾等方面發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和推動(dòng)作用。從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)看，農(nóng)村黨員及入黨積極分子作為社會(huì)成員中的先進(jìn)分子應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，這是政治要求，也應(yīng)該成為黨員的一種思想自覺(jué)和道德要求。

第三是鄉(xiāng)村其他社會(huì)精英(如離退休居鄉(xiāng)人員、退伍軍人、宗族、家族首領(lǐng)、宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人、老人等)。他們客觀上有充裕的閑暇時(shí)間，或有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，或有一定的社會(huì)聲望，或有較高的文化水平，主觀上具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，愿意為村莊的建設(shè)和發(fā)揮貢獻(xiàn)自己的余熱。如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作為農(nóng)村村委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下的一種群眾性老年社團(tuán)組織，既是村里的“老年活動(dòng)中心”，又是農(nóng)民養(yǎng)老的“中流砥柱”。農(nóng)村老年協(xié)會(huì)一般由村中熱心老齡事業(yè)的“五老”人員即老長(zhǎng)輩、老干部、老教師、老黨員及有水平、德高望重的老年人任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，“五老”人員等農(nóng)村社會(huì)精英可以作為重要的積極分子。實(shí)際上，除了“五老”人員，農(nóng)村中的普通老人，也可以在調(diào)解各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了非常重要的作用，尤其是在大部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出打工的背景下，他們的作用不可忽視。因此，我們不要簡(jiǎn)單地為某些農(nóng)村社會(huì)具有相當(dāng)影響力的人物貼上標(biāo)簽，要辨證分析，不要武斷地把宗教活躍力量定位為破壞力量，認(rèn)為宗族、家族等傳統(tǒng)力量保守落后、沒(méi)有現(xiàn)代意義，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)力量的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其積極作用，防止糟粕和某些消極影響。

第四是社會(huì)上各種有責(zé)任感、有使命感、有獻(xiàn)身精神的志愿者。這是一支龐大的農(nóng)村外部積極分子力量。“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”曾牽動(dòng)了無(wú)數(shù)國(guó)人的心，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)亦引起很多人的憂慮，這些無(wú)疑是農(nóng)村外部積極分子投身農(nóng)村志愿服務(wù)的精神動(dòng)力；當(dāng)前我國(guó)正大力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家亦啟動(dòng)了村官計(jì)劃，這些也極大地激發(fā)了許多青年學(xué)生及其他具有滿腔熱血的城市志愿者建設(shè)農(nóng)村的熱情。特別是從小生活在農(nóng)村后因升學(xué)、參軍、經(jīng)商等原因到城市發(fā)展并定居者，他們與農(nóng)村還有割不斷的聯(lián)系，懷有對(duì)農(nóng)村的眷戀之情和回報(bào)之心，因而更有可能成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的積極推動(dòng)力量。越來(lái)越多的城市志愿者愿意付出自己的精力和心血來(lái)幫助農(nóng)村走出困境，并積極參與農(nóng)村的反貧困以及農(nóng)村的醫(yī)療、教育、文化等各種社會(huì)事業(yè)，如幫扶農(nóng)村失學(xué)兒童、投身農(nóng)村支教支農(nóng)、參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)等事務(wù)，為農(nóng)村的發(fā)展注入了活力；還有溫鐵軍、何慧麗等專家學(xué)者發(fā)起并實(shí)際推動(dòng)的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，開展大量培訓(xùn)農(nóng)民、實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)、鄉(xiāng)土文化培育等活動(dòng)，收到了積極效果。

二、農(nóng)村積極分子的缺乏及其原因

1.農(nóng)村積極分子缺乏的表現(xiàn)

熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極分子活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)，是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)真正的希望。他們不計(jì)報(bào)酬，積極參與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)，是農(nóng)村社會(huì)生活中的主力軍和主導(dǎo)者，是農(nóng)村最可寶貴的資源，是農(nóng)村社會(huì)資本中最重要的關(guān)系資源和社會(huì)財(cái)富。賀雪峰亦指出，“有了積極分子，這個(gè)社會(huì)就有了帶頭人，就有了體制內(nèi)的動(dòng)力，也就是有了社會(huì)的內(nèi)動(dòng)力，在這些積極分子的作用下，農(nóng)村社會(huì)的秩序就不大會(huì)成為問(wèn)題?！盵4]但從目前農(nóng)村積極分子的數(shù)量和素質(zhì)而言，當(dāng)前農(nóng)村積極分子比較缺乏，農(nóng)村事務(wù)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人參與的現(xiàn)象比較普遍，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的秩序和發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(1)村組干部后繼乏人。近年來(lái)，農(nóng)村村干部難選和村干部后繼乏人問(wèn)題較為普遍，這種情況在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村尤為嚴(yán)重。2003年，“制度建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)治理”課題組對(duì)國(guó)內(nèi)12省村民抽樣問(wèn)卷調(diào)查顯示，在回答“你是否愿意當(dāng)村干部”時(shí)，22.7%的村民選擇了愿意；有32.9%的村民選擇了不愿意；34.9%的村民認(rèn)為當(dāng)不當(dāng)無(wú)所謂；9.5%的村民對(duì)此未作回答[2]。每逢村委會(huì)換屆選舉，很多農(nóng)村甚至提不出、選不出合適的村主任和書記人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村無(wú)人辦事不無(wú)憂慮，有時(shí)甚至要反復(fù)動(dòng)員相關(guān)人員擔(dān)任村干部。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前村干部的不穩(wěn)定現(xiàn)象是新中國(guó)建立以來(lái)少有的，甚至還提出了“21世紀(jì)誰(shuí)來(lái)當(dāng)村官”的問(wèn)題。村組干部難選，其原因在于：1）村組事務(wù)繁雜，工作上無(wú)盡頭。農(nóng)村村干部雖然是“十品灰塵官”，但做的事情卻不少，計(jì)劃生育、殯葬改革、統(tǒng)籌提留、農(nóng)田水利建設(shè)、村建規(guī)劃、民事調(diào)解等等，可謂是“上到國(guó)家大事，下至雞毛蒜皮”，上面千條線的任務(wù)最終都要經(jīng)過(guò)村干部這一個(gè)“眼”去穿引、落實(shí)。這些任務(wù)沒(méi)有一樣不重要，沒(méi)有一樣不費(fèi)力，因此，村干部往往是“眼晴一睜，忙到熄燈”，集體的工作忙不完，家中的事情做不成。2）報(bào)酬過(guò)低，經(jīng)濟(jì)上無(wú)甜頭。據(jù)調(diào)查，村干部的正常工資水平偏低，不僅與村干部的預(yù)期相差很大，而且尚未達(dá)到一個(gè)的合理的工資水平[3]。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村干部不但待遇低，而且還不能按時(shí)、足額發(fā)放。村民小組組長(zhǎng)等的待遇更低，大都沒(méi)有固定的工資，一般視集體收入來(lái)定；在經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，小組長(zhǎng)的報(bào)酬很低甚至沒(méi)有任何報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)待遇是象征性的。筆者在湖南瀏陽(yáng)市農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多村的組長(zhǎng)收入是100元/年，年終時(shí)村里最多給100—200元紅包，基本上是義務(wù)的[4]。而經(jīng)濟(jì)水平較高的江蘇農(nóng)村干部的年平均工資才 2000元左右，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以下干部工資的44%。即使如此低的工資也不能全部及時(shí)拿到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要對(duì)村干部進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，考核結(jié)果較差的村干部正常年份只能拿1700一1800元，這對(duì)頭腦活躍、文化程度較高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，缺乏吸引力是不言而喻的。3）沒(méi)有“肥田沃土”，選材上無(wú)源頭。近幾年，雖然縣鄉(xiāng)村都十分重視村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，但由于市場(chǎng)大潮的沖擊，農(nóng)村高、初中畢業(yè)生大都不再愿意呆在家里“修地球”，大多數(shù)都“孔雀向城飛”，或打工，或進(jìn)廠，而且“少小離家老不回”，這就使得本來(lái)就偏少的村后備干部只能在“矮子當(dāng)中選將軍”[5]。因此，許多農(nóng)村村官選舉時(shí)出現(xiàn)“有本事的不愿干，沒(méi)有本事的不能干”現(xiàn)象。

(2)農(nóng)村內(nèi)生積極分子匱乏。相對(duì)而言，村民委員會(huì)干部、村民代表、村黨支部干部、黨員和入黨積極分子、共青團(tuán)等各種正式組織內(nèi)部成員在農(nóng)村社會(huì)的影響力和作用力更大，除此而外的內(nèi)生積極分子資源相當(dāng)匱乏，農(nóng)村陷入自身組織資源嚴(yán)重不足、治理渙散的境地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，普通村民原子化現(xiàn)象嚴(yán)重，搭便車心理比較普遍，對(duì)村級(jí)公共事務(wù)事務(wù)表現(xiàn)出驚人的冷漠。由于缺乏強(qiáng)大的實(shí)際利益驅(qū)動(dòng)，村民對(duì)各種協(xié)會(huì)活動(dòng)以及村公益事業(yè)，很多時(shí)候完全是一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。內(nèi)生積極分子的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村集體行動(dòng)能力弱，村級(jí)公共事業(yè)難以發(fā)展，農(nóng)村公益服務(wù)極為匱乏，這極大地制約了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)生積極分子活動(dòng)缺乏有效平臺(tái)，農(nóng)村組織自治色彩不濃。很多農(nóng)村協(xié)會(huì)組織，大多是政府或村級(jí)正式組織推動(dòng)建立并主導(dǎo)的，協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人大多是返鄉(xiāng)的離退休人員等擔(dān)任，有些組織甚至變成了政府或村級(jí)正式組織履行某種職能的機(jī)構(gòu)，積極分子的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)、積極作用無(wú)法發(fā)揮。

(3)外部積極分子的作用范圍較小。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基本成為一個(gè)被人遺忘的角落，外部社會(huì)對(duì)農(nóng)村的關(guān)注、支持亦比較有限，農(nóng)村的衰敗已經(jīng)成為一大社會(huì)問(wèn)題。為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家高度重視吸引志愿者服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，團(tuán)中央首次號(hào)召全國(guó)大學(xué)生在暑期開展“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。1996年12月，中央宣傳部、國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》。而后，各個(gè)層面、各種類型的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)在全國(guó)正式開展，至今仍方興未艾。雖然“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)獲得國(guó)家制度層面的支持，但是活動(dòng)的持續(xù)性和實(shí)際效果并不太理想。許多針對(duì)農(nóng)村的志愿活動(dòng)是政府或事業(yè)單位倡導(dǎo)并組織，帶有部分強(qiáng)制性，有為下鄉(xiāng)而下鄉(xiāng)的“被下鄉(xiāng)”現(xiàn)象，活動(dòng)的志愿服務(wù)性質(zhì)不足，影響了此類志愿服務(wù)活動(dòng)的效果。更多是暑假高校大學(xué)生組織的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，此類活動(dòng)存在志愿服務(wù)時(shí)間短、服務(wù)內(nèi)容比較單一、有一定的形式主義、活動(dòng)難以持久等問(wèn)題。值得注意的是，當(dāng)前民間志愿組織和志愿者的活動(dòng)蓬勃開展，對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，主要直接服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的穩(wěn)定的持續(xù)的民間志愿者隊(duì)伍規(guī)模不大，且存在某一時(shí)間某地或某領(lǐng)域志愿者扎堆、志愿服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性欠缺等問(wèn)題。

2.農(nóng)村積極分子缺乏的原因

農(nóng)村積極分子缺失，既有制度原因，又有現(xiàn)實(shí)因素。主要有：農(nóng)村自治未能真正實(shí)現(xiàn)，村民難以主導(dǎo)村級(jí)事務(wù)，對(duì)村級(jí)事務(wù)比較淡漠；缺乏對(duì)積極分子的有效激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村積極分子進(jìn)行有效的政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和道德激勵(lì)；村民整體素質(zhì)不高；積極分子發(fā)揮作用的平臺(tái)、機(jī)制缺失；農(nóng)村志愿者的奉獻(xiàn)精神和志愿文化缺乏，等等。

(1)農(nóng)村基層黨組織弱化。如前所述，黨員及入黨積極分子是天然的、也是當(dāng)前農(nóng)村最重要的積極分子。一般而言，黨員政治覺(jué)悟高、思想道德品行好，更具權(quán)威性、更有影響力，他們不僅是體制內(nèi)的力量，也是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，無(wú)疑是當(dāng)前農(nóng)村最重要、最自覺(jué)的積極分子之一。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織凝聚力、組織能力弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用相對(duì)減弱：表現(xiàn)之一是黨員先鋒模范作用沒(méi)有真正發(fā)揮等出來(lái)。筆者在湖南瀏陽(yáng)等地農(nóng)村調(diào)查時(shí)，問(wèn)及“除兩委中的黨員外，其他黨員是否為村里做貢獻(xiàn)”，某村委員會(huì)主任回答說(shuō)：“其余黨員沒(méi)有很大作用，甚至根本就沒(méi)發(fā)生作用。40%-50%支持村委會(huì)工作，50%保持自身不犯錯(cuò)誤，甚至10%-20%不能深刻體會(huì)黨的宗旨，對(duì)黨有怨氣，不按黨章辦事，不守黨的紀(jì)律，跟黨唱反調(diào)?！贝鍍?nèi)黨齡比較大的黨員憂心忡忡地指出：“現(xiàn)在黨員發(fā)揮模范帶頭作用很難，談不上”。[4]表現(xiàn)之二是黨的威信下降，在農(nóng)村寫入黨申請(qǐng)書、自愿向黨組織靠攏的人越來(lái)越少。目前有的行政村一年兩年沒(méi)有發(fā)展新黨員已成普遍現(xiàn)象，有的村甚至連續(xù)五六年沒(méi)有發(fā)展新黨員也不足為奇。據(jù)調(diào)查，湖南長(zhǎng)沙縣一些地方的農(nóng)民只顧忙自己的事情，很少有自愿寫入黨申請(qǐng)書的，年輕黨員比例很小，2005年，合并后的大多數(shù)村只發(fā)展了1—2個(gè)預(yù)備黨員[6]；而山西大同市，全市三年未發(fā)展黨員的村有132個(gè)，五年未發(fā)展黨員的村有71個(gè)，沒(méi)有35歲以下黨員的村有313個(gè)[7]。這是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力缺乏和黨組織組織動(dòng)員能力匱乏的反映。

(2)農(nóng)民組織發(fā)育不成熟。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化，是培育農(nóng)村積極分子，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施之一。世界上成功解決“三農(nóng)”問(wèn)題的國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，離開了農(nóng)民組織的參與，單獨(dú)依靠國(guó)家、市場(chǎng)的力量，都無(wú)法維持農(nóng)村的發(fā)展。以歐洲國(guó)家為例，法國(guó)的 73萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主都參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的合作組織。德國(guó)早在1993年，就已經(jīng)有80%的農(nóng)場(chǎng)主加入了合作經(jīng)濟(jì)組織。但是與國(guó)外農(nóng)民組織的發(fā)展相對(duì)照，我國(guó)農(nóng)民組織，尤其是被譽(yù)為農(nóng)村積極分子“孵化器”的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)育程度尚處于初級(jí)階段：運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，章程不完善，自治能力差數(shù)量少；規(guī)模小，帶動(dòng)能力低；層次低，松散的多一些，緊密的少一些，大部分集中在生產(chǎn)階段，在加工、銷售等環(huán)節(jié)上少。這導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)，而政治參與力弱。很多農(nóng)民專業(yè)合作組織的功能僅限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的農(nóng)資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售、農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，當(dāng)季節(jié)性的生產(chǎn)或銷售周期一過(guò)，農(nóng)民又恢復(fù)到原來(lái)的無(wú)組織狀態(tài)中去了。因而，農(nóng)民專業(yè)合作組織很難發(fā)揮培育農(nóng)村積極分子的功能(劉永欽: 對(duì)我國(guó)農(nóng)民組織化的功能分析，《教育前沿·理論版》)。

(3)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。目前，農(nóng)村積極分子培育存在激勵(lì)主體缺位、激勵(lì)方式單一、激勵(lì)誘因缺失、激勵(lì)對(duì)象狹窄等主要問(wèn)題：在農(nóng)村積極分子的培育過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)激勵(lì)農(nóng)村積極分子的責(zé)任，目前還不明確；激勵(lì)方式單一：目前對(duì)農(nóng)村積極分子的激勵(lì)措施在主要內(nèi)容上參差不齊，缺乏全面性和多樣性；激勵(lì)誘因缺失：人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)都是直接或間接地和物質(zhì)利益聯(lián)系在一起的，這是馬克思主義關(guān)于歷史唯物主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。物質(zhì)利益除了經(jīng)濟(jì)方面的重要作用外，還是人的安全、自尊的不可缺少的依據(jù)，因此在農(nóng)民的物質(zhì)利益未得到充分滿足時(shí)，對(duì)農(nóng)村積極分子的激勵(lì)應(yīng)注重物質(zhì)利益原則；即使在個(gè)人的物質(zhì)利益已被認(rèn)為充分滿足之后，也不應(yīng)忽視物質(zhì)利益的激勵(lì)作用。但是在農(nóng)村積極分子培育過(guò)程中，激勵(lì)農(nóng)村積極分子成長(zhǎng)的物質(zhì)資源十分欠缺，嚴(yán)重不足；激勵(lì)對(duì)象狹窄：一些地方在激勵(lì)對(duì)象上具有一定的片面性和狹隘性，如僅僅對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、奔富路的農(nóng)村黨員等積極分子給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)同樣貢獻(xiàn)的農(nóng)民組織的帶頭人以及農(nóng)村外部志愿者卻不能一視同仁地激勵(lì)。這種激勵(lì)政策勢(shì)必不利于非黨員積極分子的培養(yǎng)。

三、培育農(nóng)村積極分子的現(xiàn)實(shí)選擇

要培育農(nóng)村積極分子，必須整合農(nóng)村內(nèi)外各種社會(huì)資源，建構(gòu)社農(nóng)村報(bào)酬系統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值體系，大力發(fā)展農(nóng)村公益性組織。具體而言，要從以下幾個(gè)方面入手。

1.理順鄉(xiāng)村關(guān)系，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)真正意義的村民自治，形成讓積極分子發(fā)揮作用的制度保障和宏觀環(huán)境

積極分子的產(chǎn)生與發(fā)揮作用的土壤離不開和諧健康的鄉(xiāng)村政治環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，因此，在積極分子培育問(wèn)題上，關(guān)鍵的因素是提供良好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。其中政治環(huán)境對(duì)于和諧的鄉(xiāng)村關(guān)系至關(guān)重要，必須理順各種鄉(xiāng)村關(guān)系，實(shí)行真正意義上的村民自治；同時(shí)，鄉(xiāng)村各級(jí)正式組織應(yīng)該孕育在健康向上的文化和社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，不然積極分子難以產(chǎn)生，也無(wú)法發(fā)揮作用。

針對(duì)目前村民自治成效較低的狀況，實(shí)行農(nóng)村傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”治理模式仍有其必要性，該模式成本較低、效果也明顯。為此，可將村民自治的重心下移，由現(xiàn)在的行政村自治變?yōu)閷?shí)行由小組改造而成的農(nóng)村社區(qū)自治。行政村是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，村民的社會(huì)關(guān)聯(lián)度、村級(jí)的社會(huì)資本存量都比較有限，村民之間，特別是不同組的村民之間(尤其是居住分散、不同姓的小組村民與其他組村民之間)往來(lái)非常少，并不太熟悉，也沒(méi)有多少共同利益，村民對(duì)村的心理認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同度較低。村民小組則是一個(gè)真正的“熟人社會(huì)”(費(fèi)孝通)，是一個(gè)共同的人情單位，一個(gè)娛樂(lè)單位，是“村落社會(huì)中社會(huì)關(guān)系積累程度最高的社會(huì)圈。”[8]這一治理模式可以稱為熟人社會(huì)的自治。由于熟人社會(huì)完全不同于陌生人社會(huì)，人們害怕丟臉，有很強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同感和歸宿感，也有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益預(yù)期，需要共同面臨并克服現(xiàn)實(shí)中的困難以滿足社會(huì)需求。筆者在湖南瀏陽(yáng)市農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有不少村民選擇擔(dān)任村組干部，更多的基于對(duì)村莊的責(zé)任感、把村組的事務(wù)當(dāng)成是自己或自家責(zé)無(wú)旁貸的事情，愿意積極為大家服務(wù)[4]。

總之，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)自治，容易形成人人參與社區(qū)事務(wù)、人人熱心社區(qū)公益的局面。小組內(nèi)的村民好像一個(gè)放大了的家庭，人人都愿意承擔(dān)各自的責(zé)任，大家的事情大家辦，其同義詞就是自己的事情自己辦，無(wú)人擔(dān)任社區(qū)負(fù)責(zé)人的情況會(huì)很少。如賀雪峰對(duì)安徽肥西小井村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以村民小組作為農(nóng)民行動(dòng)單位的小井村秩序井然，原因在于該村村組小組長(zhǎng)這一積極分子發(fā)揮了非常重要作用[9-10]。

2.強(qiáng)化社區(qū)共同體意識(shí)，打造社區(qū)利益共同體，建立包括經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活等方面的廣泛合作機(jī)制

積極分子多具有強(qiáng)烈公共意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。積極分子的培育也必須不斷強(qiáng)化社區(qū)共同意識(shí)，鼓勵(lì)村民廣泛而有效的合作，建立農(nóng)村利益共同體，這是培育積極分子的現(xiàn)實(shí)土壤。馬克思說(shuō)過(guò)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[11]而利益就是一種現(xiàn)實(shí)需要。沒(méi)有利益的交集，人們很難持久地站在一起。在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民之間的共同利益是非常廣泛的，如經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、文化利益等，基于此，他們完全可能在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中開展各種有效的合作。正是經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)合作等合作主義的引領(lǐng)下，積極分子便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感，也因此有了理想目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)追求。這樣一來(lái)，他們更愿意把大家的事情當(dāng)成是自己的事情，而積極分子的個(gè)人利益和需要也會(huì)在其自覺(jué)融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，即“我為人人，人人共享”，這種雙贏結(jié)果是農(nóng)村內(nèi)在積極分子所追求的理想狀態(tài)，也是培育農(nóng)村積極分子時(shí)比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

3.推動(dòng)農(nóng)村組織建設(shè)，提高積極分子組織化程度，為積極分子發(fā)揮作用搭建平臺(tái)

農(nóng)村內(nèi)部的志愿者隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前非常薄弱的環(huán)節(jié)，但卻是最基礎(chǔ)最重要的環(huán)節(jié)，也是接應(yīng)外部積極分子資源的基礎(chǔ)。有研究者亦提出，建立合理的鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)“大力推動(dòng)鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動(dòng)的空間?！盵12-13]鑒于村民素質(zhì)不高，村民原子化現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，應(yīng)大力推動(dòng)積極分子的組織化，建立村莊內(nèi)部的志愿者組織，搭建農(nóng)村積極分子發(fā)揮作用的平臺(tái)和機(jī)制。為此，除了應(yīng)注重發(fā)揮正式組織如村級(jí)黨組織、團(tuán)組織的作用外，還必須大力培育和發(fā)展各種形式的積極分子組織和團(tuán)體，建立一個(gè)強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)體系。如要建立村莊內(nèi)部的各種社會(huì)性服務(wù)性公益組織，包括老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、婦女權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等，還可以建立以某一區(qū)域范圍的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)(或“農(nóng)民工之家”)、同鄉(xiāng)會(huì)等。同時(shí)，為推動(dòng)農(nóng)村志愿者組織更好的發(fā)揮作用，可以建立針對(duì)農(nóng)村教育扶助、科技文化支持等為主要目的的基金會(huì)，如村教育基金會(huì)、科技發(fā)展基金會(huì)以及其他類型的基金會(huì)，使積極分子能夠持續(xù)有效地發(fā)揮作用。在這方面，江西省探索村落社區(qū)建設(shè)，建立村落志愿者協(xié)會(huì)的做法也具有一定的借鑒意義。從2003年起至2007年，江西省已建成2萬(wàn)余個(gè)村落社區(qū)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍達(dá)到 20余萬(wàn)人，他們都是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。村落志愿者協(xié)會(huì)在推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造健康向上的文明新風(fēng)，活躍農(nóng)村文化生活、重建農(nóng)村和諧互助的人際關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮非常重要的作用[14]128-132。

4.積極發(fā)展農(nóng)村黨員，強(qiáng)化黨員責(zé)任，讓黨員、入黨積極分子成為村莊內(nèi)部最穩(wěn)定、最重要的積極分子

針對(duì)當(dāng)前黨員及入黨積極分子作用弱化問(wèn)題，應(yīng)把選好配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子，特別是黨支部書記作為重點(diǎn)，對(duì)軟弱渙散的“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整，把群眾公認(rèn)的黨員、干部選進(jìn)“兩委”班子；大力強(qiáng)化黨員責(zé)任。通過(guò)建立黨員模范崗、黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任制等方式，切實(shí)發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和模范帶頭作用，使黨員特別是普通黨員能夠扮演更積極的角色和發(fā)揮更重要的作用，增強(qiáng)農(nóng)村積極分子的影響力和帶動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年農(nóng)民的教育培訓(xùn)。優(yōu)秀青年農(nóng)民從身邊黨員身上看到了黨的先進(jìn)性，就會(huì)積極向黨組織遞交入黨申請(qǐng)。大批優(yōu)秀青年農(nóng)民一旦被吸收到黨內(nèi)來(lái)，無(wú)疑能增添農(nóng)村基層黨組織的新鮮血液和活力。如江西省村級(jí)志愿者組織中，黨員及入黨積極分子發(fā)揮了不可取代的作用。如在都昌縣的萬(wàn)名農(nóng)村黨員中，有 95%加入了村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和各個(gè)工作站的負(fù)責(zé)人98%是黨員[13]133。

5.堅(jiān)持內(nèi)育外引，內(nèi)外良性互動(dòng)，拓寬吸引外部積極分子的現(xiàn)實(shí)渠道

培育農(nóng)村積極分子，要實(shí)行內(nèi)外結(jié)合、政府與村級(jí)組織聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)志愿者組織與其他公共組織的協(xié)調(diào)配合、緊密合作等。因此，必須發(fā)揮政府體制、社會(huì)體制等多種體制的作用，拓寬吸引外部積極分子的現(xiàn)實(shí)渠道，建立并壯大農(nóng)村志愿者隊(duì)伍，以提高農(nóng)村外部積極分子的影響力、帶動(dòng)力。如針對(duì)各種形式的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面與相關(guān)單位和高校聯(lián)系，雙方協(xié)商活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容和形式，建立活動(dòng)的常效機(jī)制，確?；顒?dòng)的效果，使來(lái)自鄉(xiāng)村之外的志愿者能夠充分發(fā)揮作用。值得一提的是，當(dāng)前“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”可以視為利用政策引導(dǎo)的方式培育農(nóng)村外部志愿者的一個(gè)重大舉措。選派大學(xué)生到村任職，可以理解為利用政權(quán)的力量，培育農(nóng)村志愿者。被選派到農(nóng)村的大學(xué)生，多數(shù)志愿選擇到農(nóng)村揮灑青春，貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)際工作以支農(nóng)、支教和扶貧為目的，屬于志愿者性質(zhì)；他們?cè)谵r(nóng)村的時(shí)間一般為三年，由政府支付相關(guān)報(bào)酬，工作待遇不高，為政府購(gòu)買志愿者服務(wù)性質(zhì)。吸納大學(xué)生擔(dān)任村官，在一定程度上緩解了農(nóng)村積極分子隊(duì)伍匱乏問(wèn)題，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新鮮血液；而且，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生的志愿者組織的發(fā)育和發(fā)展，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村積極分子隊(duì)伍，具有極強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前應(yīng)重視從那些自小生活在農(nóng)村后因升學(xué)、參軍、經(jīng)商等原因到城市發(fā)展并定居者中吸納志愿者，他們更熟悉農(nóng)村，也更有責(zé)任、熱情和動(dòng)力支持農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

任何社會(huì)的發(fā)展都離不開強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷兩種基本動(dòng)因，但農(nóng)村內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)與發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這需要更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性、農(nóng)民的自覺(jué)以及對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代性的改造。因此，大力培育農(nóng)村積極分子，必須從如下幾個(gè)方面入手：1）建立熟人社會(huì)、熟人社區(qū)的治理模式和格局，推動(dòng)社區(qū)自治制度的建立和完善；同時(shí)，以村民利益共同體為基礎(chǔ)，建立契約化、制度化的農(nóng)民合作新機(jī)制，以此營(yíng)造積極分子隊(duì)伍發(fā)展與壯大的制度環(huán)境；2）培育積極分子，要不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，使廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體和主要?jiǎng)恿Γ?）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化和農(nóng)村積極分子的組織化，建立并完善農(nóng)村公共組織體系，特別是要發(fā)揮體制內(nèi)正式組織如黨團(tuán)組織的作用，讓黨員及入黨積極分子、團(tuán)員成為最可靠、最重要的積極分子；4）暢通有利于積極分子發(fā)揮作用的制度渠道和現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。

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Classification and cultivation of rural activists

YANG Xin-sheng
(Department of Public Administration, Hunan Business College,Changsha 410205,China)

The absence of the main role of the farmers and the lack of intrinsic motivation in rural areas are important factors which currently restrict the construction of new countryside.That has led to the lack of the rural collective consciousness and operational capacity, and the dilemma of rural social governance.At present, there are many problems in rural areas, such as difficult in the selection and increasingly alienated from the rural public interest of village and group cadres,weakening of rural grassroots party organizations, Lack of endogenous activists, the role of activists outside is not satisfactory.Therefore, We must make great efforts to cultivate the rural activists which provide a strong impetus for the building of new socialist countryside, Including expanding the channels to attract activists from internal and externa, and buliding the organization of molecular platform and dynamic mechanism, etc.

rural activists; systematization; volunteer; trainer; excitation mechanism; new countryside

D422.6

A

1009-2013(2010)01-0041-07

2010-01-04

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題；湖南省教育廳科學(xué)研究課題

陽(yáng)信生(1974—)，男，湖南永興人，副教授，博士，主要從事農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題研究。

陳向科