徐艷晴

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京 210093）

公共政策與公共管理

非正式制度視閾中的中國漸進(jìn)決策模式的選擇

徐艷晴

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京 210093）

改革開放后中國的決策實(shí)踐，是一個(gè)制度變遷和創(chuàng)新的過程，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。之所以采取漸進(jìn)式的改革模式，在于中國的非正式制度與漸進(jìn)式改革具有內(nèi)在的邏輯一致性。中國非正式制度中的傳統(tǒng)文化為改革提供了寶貴遺產(chǎn)，改革的舉措也難逃對其的路徑依賴。但非正式制度在促進(jìn)績效提高的同時(shí)，也干擾和降低了改革的效果，所以改革在總體上選擇漸進(jìn)式戰(zhàn)略的同時(shí)，在某些問題上可以采取"激進(jìn)式"的策略，實(shí)現(xiàn)正式制度的變遷和創(chuàng)新。

非正式制度 路徑依賴 漸進(jìn)決策 選擇

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國揭開了改革開放的序幕。30年來的實(shí)踐證明，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌取得的成就令世人矚目。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑選擇上，中國沒有謀求一步到位，而是采取了“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革模式。漸進(jìn)式改革模式可以避免社會(huì)震動(dòng)過大，在保持社會(huì)穩(wěn)定條件下推進(jìn)改革，使改革帶來的利益關(guān)系調(diào)整約束在公眾可以承受的范圍內(nèi)，從而可以較好地處理體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

改革開放后中國的決策實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)制度變遷和創(chuàng)新的過程。它既包括一系列正式制度的改革與更新，也包括非正式制度的揚(yáng)棄與重建。在改革過程中，具有關(guān)鍵意義的當(dāng)然是正式制度安排，同時(shí)，非正式制度安排也起著重要作用。本文試圖運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共決策的相關(guān)理論，對我國傳統(tǒng)文化中的非正式制度安排對整個(gè)改革過程的影響和作用作一些初步探討。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的非正式制度

制度是一系列規(guī)則及其組合的系統(tǒng)化。凡勃侖強(qiáng)調(diào)制度實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣。①凡勃侖：《有閑階級論》，商務(wù)印書館1964年版，第139頁?？得⑺拐J(rèn)為，制度是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)②康芒斯：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：上冊》，商務(wù)印書館1962年版，第87頁。，而集體行動(dòng)與所謂的制度密切相關(guān)。諾斯認(rèn)為，制度是為約束在謀求財(cái)富或本人效用最大化中個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德的行為規(guī)則。③諾斯：《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，商務(wù)印書館1992年版，第195-196頁，第1頁。這一定義嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f明了制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，而且這些人為設(shè)定的行為規(guī)則涉及廣泛，規(guī)定了社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)等方方面面的行為。④盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國發(fā)展出版社1996年版，第16-17頁。華民則認(rèn)為，制度是決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)行為。⑤華民：《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的政府》，山西人民出版社1998年版，第2頁。總之，制度是在特定范圍內(nèi)由一個(gè)集體或組織制定的、對其成員的個(gè)體行為起引導(dǎo)和約束作用的一系列規(guī)則的總和。

非正式制度是區(qū)別于人們有意識創(chuàng)造出來并通過政府等公共組織正式確立的成文規(guī)則，包括憲法、法律、規(guī)章制度等的正式制度而言的，它是人們在長期的社會(huì)交往中逐步形成、并得到廣泛認(rèn)可的一系列約束性規(guī)則，包括習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識形態(tài)等。正式制度具有強(qiáng)制性、間斷性特點(diǎn)，它的變遷可以在“一夜之間”完成。而非正式制度具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性特點(diǎn)，變遷是緩慢漸進(jìn)的，具有“頑固性”。 盡管正式制度具有很大的強(qiáng)制性，但正式制度只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的。非正式制度通過對人們行為偏好的影響和對正式制度的制約，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。其作用主要表現(xiàn)在：（1）它是個(gè)人與社會(huì)達(dá)成“協(xié)議”的一種節(jié)約信息與交易費(fèi)用的工具，通過在實(shí)踐中形成的意識形態(tài)和習(xí)慣準(zhǔn)則，達(dá)成一種個(gè)人與社會(huì)的確定關(guān)系，大大簡化了人們認(rèn)知和選擇的過程。同時(shí)，它所包含的與公正相關(guān)的道德評價(jià)，有助于縮減人們在相互對立的理性之間進(jìn)行選擇時(shí)所耗費(fèi)的時(shí)間和成本。（2）成功的意識形態(tài)和倫理道德，能有效地遏制“搭便車”、損人利己和機(jī)會(huì)主義行為傾向?！敖?jīng)濟(jì)人”追求個(gè)人效用最大化的本性和組織對人的行為計(jì)量和約束的困難，必然造成人們“搭便車”，產(chǎn)生偷懶、欺騙、偷盜等機(jī)會(huì)主義行為?？朔@些行為固然要靠正式制度的約束，但是正式制度不論在質(zhì)上和量上都存在著許多無法達(dá)到的空間，這些空間只能靠主體的價(jià)值觀念、倫理道德來自覺維持。（3）非正式制度安排能減少正式制度強(qiáng)制執(zhí)行和實(shí)施的成本。意識形態(tài)是減少其他制度安排服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排⑥林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷》，百度文庫，2005年。，一定的意識形態(tài)和倫理道德提高了人們遵循正式制度安排的自覺性，從而大大地減少了實(shí)施時(shí)的摩擦與沖突及其監(jiān)管費(fèi)用。（4）意識形態(tài)、道德觀念也是一種人力資本，當(dāng)人們認(rèn)同于某種意識形態(tài)和倫理道德時(shí)，將形成一種巨大的行為激勵(lì)，提高人力資本的使用效益。（5）當(dāng)出現(xiàn)“制度真空”時(shí)，非正式制度客觀上起著創(chuàng)新與維護(hù)交易規(guī)則，穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，是社會(huì)和諧發(fā)展的潤滑油。同時(shí)，非正式制度的靈活性與創(chuàng)造性又足以讓其成為體制內(nèi)生的制度創(chuàng)新力量。⑦戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第125頁。（6）非正式制度的自發(fā)性、持續(xù)性等特點(diǎn)也使得它往往成為阻礙制度變遷與創(chuàng)新的因素，延長制度變遷的時(shí)滯，強(qiáng)化制度創(chuàng)新的路徑依賴。同時(shí)，不適當(dāng)?shù)姆钦街贫劝才?，干擾正式制度功能的發(fā)揮，擾亂社會(huì)運(yùn)行的秩序，從而加大社會(huì)運(yùn)行的各種成本。所以，一定的正式制度安排只有與相應(yīng)的非正式制度安排調(diào)適起來，才能得到有效地實(shí)施，減少摩擦，達(dá)到制度均衡，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期收益。

二、非正式制度與中國改革進(jìn)程中漸進(jìn)決策模式的選擇

中國的改革進(jìn)程，采取的是一種漸進(jìn)式的決策方式。它不是一步到位的破舊立新，而是先在舊制度的邊緣衍生出一些新的制度安排，通過新制度的不斷發(fā)展來漸次消減舊制度的空間，促成舊體制的變遷，然后達(dá)到整個(gè)制度體系的創(chuàng)新。誠然，在中國這樣一個(gè)大國推行改革開放是前所未有的大事業(yè)，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可循，只能“摸著石頭過河”。鄧小平說：“政治體制改革很復(fù)雜，每個(gè)措施都涉及千千萬萬人的利益。所以，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”。①鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第252頁。中國之所以選擇漸進(jìn)式改革方式，是不同利益集團(tuán)相互博弈后形成的一種公共選擇。同時(shí)，中國改革的時(shí)機(jī)和條件也為漸進(jìn)式改革提供了可能，即開始改革時(shí)，社會(huì)矛盾尚未激化，政府還有很高的權(quán)威，因而使得改革有緩和的余地，能較從容地推進(jìn)，在改革中應(yīng)用漸進(jìn)決策方式有利于減少和克服激進(jìn)主義流弊的影響。

這些都不同程度上揭示了中國選擇漸進(jìn)式改革的利益根源和社會(huì)條件。

然而，在改革的進(jìn)程中，意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)慣性等非正式制度因素對改革方式選擇的影響和制約作用應(yīng)該也給予足夠的重視。非正式制度沒有強(qiáng)制性，它的約束功能在于行為者從自發(fā)到自醒，最后到自覺，是一種軟約束。它強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)行為規(guī)則的自發(fā)形成，即哈耶克所謂的“人們行動(dòng)的結(jié)果，而不是人們設(shè)計(jì)的結(jié)果?！雹诮芸恕つ翁兀骸吨贫扰c社會(huì)沖突》，上海人民出版社2009年版，第99頁。盡管它不具有強(qiáng)制性，但由于社會(huì)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，人們不可能對經(jīng)濟(jì)行為的所有方面都能夠做到深思熟慮，往往是按照某種習(xí)慣不假思索地作出的，也就是所謂的“路徑依賴”。路徑依賴的這一原理表明，歷史是至關(guān)重要的，人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇③諾斯：《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革》，商務(wù)印書館1992年版，第195-196頁，第1頁。，尤其是文化的傳承是人們選擇過程中不可忽視的初始條件。中國豐富而厚重的傳統(tǒng)文化為改革提供了寶貴遺產(chǎn)，改革的舉措亦難逃逸對傳統(tǒng)文化的“路徑依賴”。④陳黎東：《漸進(jìn)式改革的文化思考》，《福建論壇（社科教育版）》2008年第8期。

（一）傳統(tǒng)文化重“和”的思想與“中庸之道”

在中國傳統(tǒng)文化中，“和”具有重要的意義，并成為普通人的價(jià)值追求，只有處于“和”的狀態(tài)才能為事情的順利發(fā)展提供環(huán)境。如果“不和”那就說明一個(gè)系統(tǒng)的很多構(gòu)成部分之間不協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的整體功能不能得到正常發(fā)揮?！耙院蜑橘F”、“和則相生”等思想觀念深入人心，注重和諧成為國人基本的行為準(zhǔn)則之一。“中庸”是中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)主導(dǎo)思想，孔子說：“中庸之為德也，其至矣乎?！保ā墩撜Z·雍也》）幾千年來“中庸”觀念深刻地影響著國人的心理行為選擇傾向，這就是凡事不走極端，強(qiáng)調(diào)適可而止，執(zhí)兩用中。路要一步一步地走，事要一件件地做。這些傳統(tǒng)文化和心理習(xí)性，使得國人不喜歡風(fēng)險(xiǎn)太大的變革方式，而較容易接受漸進(jìn)式的、穩(wěn)健的方式。中國改革采取漸進(jìn)方式，可以說較明顯地反映出了這種民族文化傳統(tǒng)，因而也大大地增強(qiáng)了民眾的認(rèn)同感，減少了改革的阻力和成本，使改革得以順利進(jìn)行。

（二）傳統(tǒng)認(rèn)知的經(jīng)驗(yàn)理性與缺乏創(chuàng)新

中國傳統(tǒng)理性是一種實(shí)踐理性或經(jīng)驗(yàn)理性，其哲學(xué)思想完全建構(gòu)在對客觀事物的被動(dòng)認(rèn)知上，一切都要從實(shí)際出發(fā)，一切都要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，脫離了現(xiàn)實(shí)存在、不能被現(xiàn)實(shí)證明的認(rèn)識統(tǒng)統(tǒng)是錯(cuò)誤的。它不像西方的理性認(rèn)知方式那樣，先提出一個(gè)假說，構(gòu)造一個(gè)先驗(yàn)?zāi)Ｊ剑缓髮⑦@一模式全面推行到實(shí)踐中去修正完善，而是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，獲得一定的認(rèn)知，再運(yùn)用這些認(rèn)知去指導(dǎo)實(shí)踐，又通過實(shí)踐來升華認(rèn)知，如此循環(huán)往復(fù)，一步一步靠近真理，完善行為。中國漸進(jìn)式改革的認(rèn)知方式明顯地反映出了這種經(jīng)驗(yàn)理性傳統(tǒng)，改革開始采取的是“摸著石頭過河”的辦法，邊改革，邊總結(jié)，邊完善。在改革之初沒有一套一攬子改革方案的計(jì)劃，甚至沒有一個(gè)明確的改革目標(biāo)。一切都是在改革過程中逐步明確和完善起來的。

（三）傳統(tǒng)社會(huì)的小農(nóng)結(jié)構(gòu)及其慣性

兩千多年的封建專制社會(huì)使傳統(tǒng)政治文化的靈魂已深植國人的血脈，世代相襲，及于當(dāng)今。國人缺少民主意識和習(xí)慣，小農(nóng)意識、奴性心理嚴(yán)重，對國家政治很少關(guān)心或不關(guān)心，即使有政治參與也是被動(dòng)、消極的。因此，小農(nóng)社會(huì)的文化遺存頗為豐富。這樣的文化“遺傳密碼”必然在今天仍然發(fā)揮著“復(fù)制”性的作用，于是，小農(nóng)文化、小農(nóng)心理、小農(nóng)道德、小農(nóng)倫理、小農(nóng)意識等鄉(xiāng)村文明形態(tài)，在今天都仍然保持著發(fā)展的慣性。在這種情況下，改革也不可能通過激進(jìn)式改革一蹴而就，觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長而痛苦的過程，意識形態(tài)有其自身的規(guī)律，因而無論是市場化的發(fā)展，還是民主政體的建立與現(xiàn)代文明的產(chǎn)生，均需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，根據(jù)中國的政治文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)觀念來看，這種根植于國人思想深處的保守、僵化和封閉的思維定勢確定了我們的歷史上遺留下來的某些非正式制度在國家的制度結(jié)構(gòu)中仍將長期存在并發(fā)揮非正式的權(quán)力影響，同時(shí)對正式制度的制定與推行帶來不可避免的阻礙和反作用。在此情形下，中國改革進(jìn)程中的漸進(jìn)式?jīng)Q策模式是理性主義的可行性選擇。在此，我們應(yīng)該著重指出，由于學(xué)界對于意識形態(tài)的涵義理解存在不同的看法，通過上文的分析，筆者認(rèn)為在這里意識形態(tài)可以用曼海姆（Mannheim）界定為“過時(shí)的想法和信仰”。 這種表述恰恰與當(dāng)今中國的“傳統(tǒng)社會(huì)的小農(nóng)結(jié)構(gòu)”，從社會(huì)學(xué)的角度來看，中國的農(nóng)村社會(huì)還停留在傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”而非都市化的“陌生人社會(huì)”。

（四）無為而治的理念與建國初的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國封建社會(huì)以控制嚴(yán)厲的中央集權(quán)主義著稱，但是，宏觀的管理主要體現(xiàn)在政治和行政方面，統(tǒng)治者并不對自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)施加管理，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放任不干涉的傳統(tǒng)是中國封建社會(huì)興盛繁榮的良好制度安排。建國以后我們用中央集權(quán)主義的政治手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)所造成的不良后果，從反面證明了放任和讓經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)是我們發(fā)揮自己設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作用的最佳選擇。改革的歷程是“摸著石頭過河”，改革伊始我們沒有俄羅斯那樣的改革方案。放任和無為而治使得中國的改革只能是漸進(jìn)式的。漸進(jìn)式改革拉長了改革的時(shí)間，給制度變遷“多邊討價(jià)還價(jià)”和重復(fù)博弈的機(jī)會(huì)，可以減少變革過程各種不合作的當(dāng)事人采取激烈的行動(dòng)。舊制度可以通過革命性的制度變遷形式給予徹底更新，而新制度的建設(shè)往往是一個(gè)漸進(jìn)式的制度演變過程。正如亨廷頓所言：“革命者總是盡力積累分裂，而改革者卻必須努力分散和消弭分裂。革命者力促政治的僵化，改革者卻提倡靈活性和適應(yīng)性，革命者必須能將各種社會(huì)勢力一分為二，改革者則必須學(xué)會(huì)駕馭它們。因此，改革者必須比革命者具備更高的政治技巧?！雹俸嗤㈩D：《變革社會(huì)中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第97頁。

以上這些非正式制度與漸進(jìn)式改革具有內(nèi)在的邏輯一致性和統(tǒng)一性，促成了中國漸進(jìn)式改革方式的選擇，強(qiáng)化了制度變遷中的路徑依賴；它在一些方面延長了改革的時(shí)滯，另一些方面又促進(jìn)了改革方針政策的推行，它對中國改革的績效帶來了雙重影響：中國改革中的社會(huì)穩(wěn)定性和政府權(quán)威性與俄羅斯的無政府主義的事實(shí)充分證明，以強(qiáng)化團(tuán)體價(jià)值為特征的儒家文化以及由此形成的超乎尋常的社會(huì)凝聚力在改革中發(fā)揮了重要作用，實(shí)際上是各種非正式制度在執(zhí)行社會(huì)整合的功能；而傳統(tǒng)意識形態(tài)對人們觀念的禁錮，使改革中的制度創(chuàng)新大大滯后，難以走出舊的路徑在低效中徘徊，一些陳舊的傳統(tǒng)觀念使創(chuàng)新的正式制度在實(shí)行中被扭曲、變形，大大地消減了正式制度的功能，降低了績效。如前所述，非正式制度的變遷是緩慢的，當(dāng)正式制度發(fā)生變遷以后，一些舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣仍會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間延續(xù)下去，并對創(chuàng)新的正式制度功能的發(fā)揮起著制約作用。所以，在我們進(jìn)行改革過程中，不僅要注重正式制度的變遷與創(chuàng)新，還必須加強(qiáng)對非正式制度的改造與培育。應(yīng)該把正式制度的創(chuàng)新與我國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)與民族習(xí)性結(jié)合起來。這樣才能減少改革中的矛盾和摩擦，降低制度創(chuàng)新的時(shí)間和成本，促進(jìn)改革順利而有效地進(jìn)行。

三、中國漸進(jìn)決策模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展

漸進(jìn)決策模式在政治上的相伴物是多元論，強(qiáng)調(diào)談判、協(xié)商，減少了對決策議題、決策議題中的難題以及解決方案作全盤重新考慮的必要性和期待，從而使創(chuàng)制新政策和新計(jì)劃所需的智量投入最小化；減少?zèng)Q策過程中因政策變更較大和較快以致歧見尖銳而可能引發(fā)的矛盾和沖突；較有連續(xù)性的政策更易于在政策適用范圍中被認(rèn)可和接受；減少?zèng)Q策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。①黃健榮：《決策理論中的理性主義與漸進(jìn)主義及其適用性》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第1期。然而，在充分肯定我國改革漸進(jìn)決策戰(zhàn)略成功的同時(shí)，也要看到其局限性。改革到今天，有很多瓶頸難以通過漸進(jìn)方式繞開，成為發(fā)展的掣肘。改革遵循漸進(jìn)調(diào)整的決策路線，實(shí)質(zhì)上也就是選擇了一種漸進(jìn)變遷的決策模式，而這種漸進(jìn)調(diào)整模式并不總是比較有效的。德羅爾認(rèn)為，漸進(jìn)模式的有效性有賴于三個(gè)先決條件：（1）現(xiàn)行政策的成果，大體上能滿足決策者與社會(huì)各階層成員的需求；（2）決策者所面對的問題，在本質(zhì)上必須具有高度的持續(xù)性；（3）決策者有效處理問題的方法，必須具有高度的持續(xù)性。因此，如果以往的政策成果并不令人滿意，人們就會(huì)寧愿冒各種危險(xiǎn)堅(jiān)決采用新的行動(dòng)方針。②Dror，Yehezkel，“Muddling through—‘science’or inertia”，Public Administration Review，1964，No.24，PP.153-157.我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各方面的變動(dòng)較大，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況已經(jīng)有了很大的變化，決策者面對的是大量新出現(xiàn)的問題；同時(shí)，現(xiàn)行政策的成果并不完全令人滿意。在這種情況下，改革的漸進(jìn)式戰(zhàn)略在一些方面難以滿足環(huán)境的需求，日益暴露出它的局限性。而且，漸進(jìn)改革不能使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，一般容易的先改，難的推后，使困難問題越積越多，甚至使困難的程度越來越大，于是，各種老大難問題凸現(xiàn)，成為政治體制改革的束縛。我國的改革既要穩(wěn)妥漸進(jìn)，不能“畢其功于一役”，又要直面各種復(fù)雜問題。在這種情形下，不闖關(guān)是絕對不行的。由于長時(shí)間的漸變，創(chuàng)造了條件，積蓄了力量，漸變基礎(chǔ)上的激變可能風(fēng)險(xiǎn)較小，成本較低，效果更好。創(chuàng)新性政策能夠很自然地和現(xiàn)行政策體系接軌，但激變往往是不可缺少的，即闖關(guān)不可避免的。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)既得利益盤根錯(cuò)節(jié)弊端深重時(shí)，經(jīng)過多次漸變后，吃一劑激變的猛藥，可能是起死回生的唯一良方。因此，為了完善改革的漸進(jìn)式戰(zhàn)略，我國改革在總體上選擇漸進(jìn)式戰(zhàn)略的同時(shí)，不妨在微觀問題上采取“激進(jìn)式”的策略。亨廷頓說過：“改革的最有效方式是將費(fèi)邊式戰(zhàn)略與閃電戰(zhàn)術(shù)配合起來使用。為了達(dá)到目的，改革者首先應(yīng)該把諸多問題分割開來，然后一旦時(shí)機(jī)成熟，就盡快地逐一解決，以便乘反對者措手不及之際，把問題從政治日程上抹去，免得節(jié)外生枝?！雹酆嗤㈩D：《變革社會(huì)中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第318頁。

由于制度都是由人制定的，也是由人執(zhí)行的，并制約著人的行為，而人則是文化的人，是受一定價(jià)值觀和思維方式所支配的。所以，制度建設(shè)也就獲得了文化的內(nèi)涵。在制度建設(shè)上，制度規(guī)范必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足社會(huì)需求。要形成規(guī)范的正式制度文化，應(yīng)該把傳統(tǒng)的非正式制度文化中的有利因素加以推廣和完善，從而有利于正式制度的建設(shè)。當(dāng)社會(huì)成員對于各種規(guī)則制度從不習(xí)慣到習(xí)慣，并逐漸內(nèi)化為自己的行為時(shí)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)和道德建設(shè)的飛躍。當(dāng)前，加強(qiáng)制度建設(shè)不僅要提高社會(huì)成員對制度強(qiáng)制性的認(rèn)識，養(yǎng)成按制度辦事的心理習(xí)慣，更重要的是要根據(jù)改革實(shí)踐的要求，不斷健全和完善我國的制度體系，修改過時(shí)的、不適合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)范，使制度真正成為我國改革開放的護(hù)航者。

The Selection of China’s Incremental Decision Model under the Informal System

XU Yanqing

After reform and opening，the decision practice in China was a system transition and innovative process，achieving the smooth and steady economic change.The reason why China adopts the incremental decision mode is that the informal system in China’s tradition political culture and incremental decision have inner logical consistence.Rich and abundant Chinese tradition culture provides valuable heritage for reformation，which therefore can’t get away from the path dependence of tradition culture.Informal system can promote the increase of achievement，and at the same time it disturbs and decreases the effect of reformation.In general，the reformation can choose gradual strategy，but for some problems it can choose the“radical”strategy，and then effect the change and innovation of formal system.

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本文為國家社會(huì)科學(xué)基金《多中心治理：和諧社會(huì)公共管理模式的建構(gòu)的基礎(chǔ)》（項(xiàng)目編號09BZZ025）的成果；海南大學(xué)211工程重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目《海南特區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究》子課題成果；海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院科研課題《海南特區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制研究》（HNZG2009013）研究成果。

徐艷晴（1980-），女，浙江寧波人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院組織文化研究所博士生，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c組織管理、政府公關(guān)。

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1008-7672（2010）06-0081-06

肖舟）