李曉廣, 吳國清

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院, 江蘇 南京 210095)

一、問題研究的現(xiàn)狀與新視角的提出

中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容是村民自治,村民自治是村民自己管理自己的一種正式制度安排,這種制度安排為占半數(shù)人口的農(nóng)村女性提供了平等行使民主政治權(quán)利的制度空間。雖然伴隨著村民自治制度的實(shí)施,理論界就開始了對農(nóng)民參與村民自治的研究,但以農(nóng)村女性群體為主體的研究,則真正始于90年代以后。

有學(xué)者曾總結(jié)認(rèn)為,國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村女性參與村民自治的研究主要有如下幾方面的代表性成果:第一,對農(nóng)村女性參與基層民主狀況及其制約因素的描述和解釋性研究。第二,“社會(huì)性別”視角下的研究。基于“有性人”的理解,運(yùn)用女性經(jīng)驗(yàn)和“立場”來解釋和觀察農(nóng)村女性對基層民主的參與,揭示男性主導(dǎo)下的政治學(xué)所掩蓋的女性“受壓迫”地位及性別制度根源。第三,“民主”視角下的研究。基于民主價(jià)值理念,從民主的視角對農(nóng)村女性參與村委會(huì)選舉的狀況進(jìn)行的分析和研究[1]。而從具體的研究內(nèi)容來看,雖然學(xué)界一致認(rèn)可基層民主、村民選舉制度的實(shí)施,為廣大農(nóng)村女性平等參政提供了不可或缺的制度平臺(tái),研究的著眼點(diǎn)卻都聚焦于農(nóng)村女性參與村民自治的缺失狀況,并進(jìn)而從歷史、文化、社會(huì)機(jī)制、制度缺失等不同角度,運(yùn)用不同的理論分析其原因,提出相應(yīng)的解決策略。另有國外學(xué)者也對我國村民自治中的女性參與問題進(jìn)行了探討。如美國學(xué)者Kent Jennings通過調(diào)研,在“中國農(nóng)村的性別與政治參與”一文中,重點(diǎn)探討了改革開放之后的中國農(nóng)村因教育、體制和性別的社會(huì)分工等原因?qū)е聝尚哉螀⑴c的差異[2]。英國學(xué)者Jude Howell則分析了實(shí)行村民選舉以來,女性在村級治理結(jié)構(gòu)中政治參與水平持續(xù)走低的原因,認(rèn)為制度和結(jié)構(gòu)因素及政治文化都對農(nóng)村女性的參與帶來不利影響[3]。而從最近搜集的資料來看,未發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對此問題的研究有新的建樹。

不可否認(rèn),國內(nèi)外學(xué)界對于中國農(nóng)村女性參與村民自治的研究時(shí)間雖短,卻成果豐碩,且具有較大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但即便如此,研究中的不足仍顯見。簡單重復(fù)性的現(xiàn)狀與對策研究大量存在,且多是一些實(shí)證分析,研究中充斥著量化的指標(biāo)和數(shù)據(jù),實(shí)際存在的為數(shù)不多的定性研究又缺乏深度的理論思索。沒有發(fā)覺制度與行動(dòng)者之間的制約關(guān)系是造成中國農(nóng)村女性參政缺失的根本致因,從而不能從根本上找到實(shí)現(xiàn)兩性平等參政的路徑。而運(yùn)用新制度政治學(xué)的相關(guān)理論,從制度與行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系的視角展開分析,則為我們鋪設(shè)了一條嶄新而可行的研究路徑。

新制度政治學(xué)在對行為主義、理性選擇理論和傳統(tǒng)制度主義研究批判與繼承的前提下,在吸收并改造新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本術(shù)語的基礎(chǔ)上,“力圖把舊制度主義與行為主義各自只關(guān)注制度和政治行為在政治生活中作用的研究結(jié)合起來”[4]。而且在關(guān)于制度的研究中,除了重視以憲法和法律為核心的正式制度之外,還看到非正式制度在政治過程中的重要作用[5]13。不僅關(guān)注個(gè)體行為與制度的相互作用,而且重視習(xí)慣、符號(hào)、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等“軟”制度或非正式制度的地位和作用,強(qiáng)調(diào)制度框架中人的非理性因素的作用,以及人的有限理性對制度的約束[6]。它著重通過分析正式制度、非正式制度與行動(dòng)者之間的互動(dòng)關(guān)系,以發(fā)現(xiàn)制度缺失的根源,進(jìn)而對行動(dòng)者的行為或觀念進(jìn)行糾偏,以彌補(bǔ)以往政治學(xué)研究中的理論缺陷。因此,從新制度政治學(xué)的分析視角展開研究,結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)政治體制,深入探討村民自治中的正式制度如女性參政保障制度、非正式制度如各種關(guān)于兩性關(guān)系的倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等與作為行動(dòng)者的鄉(xiāng)村精英和民眾之間的互動(dòng)關(guān)系,有助于深度挖掘農(nóng)村女性參與村民自治缺失的制度性根源,進(jìn)而探尋改善農(nóng)村女性參與村民自治狀況的制度路徑。這不僅是中共十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”的期待,而且對于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與、完善具有中國特色的社會(huì)主義“基層群眾自治制度”都至關(guān)重要。

二、農(nóng)村女性參政的現(xiàn)狀考察

自村民自治實(shí)施以來,保障農(nóng)村女性參政的政策法規(guī)不斷出臺(tái)。1987年頒布實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定:“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。“村委會(huì)成員中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”。此后,在《婦女權(quán)益保障法》(1995)(2005)、《中國婦女發(fā)展綱要》(1995—2000)(2001～2010)和《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》(2009～2010)中都有“村民委員會(huì)成員中女性要占一定比例”或“村民委員會(huì)成員中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”等規(guī)定。

制度上的重視,并輔之于相應(yīng)的實(shí)施舉措,使中國鄉(xiāng)村公共政治領(lǐng)域,不論是作為普通民眾的民主參與,還是作為精英政治群體的權(quán)力參與,都縮小了兩性參與的差距。特別是2004年以來,一些地方實(shí)施了一系列推動(dòng)農(nóng)村女性參選參政項(xiàng)目,提高了農(nóng)村女性當(dāng)選村委會(huì)成員、特別是村委會(huì)主任的比例。然而,一直以來,一個(gè)不容忽視和輕視的事實(shí)卻是,在鄉(xiāng)村公共政治領(lǐng)域,女性的話語權(quán)遠(yuǎn)不如男性,其權(quán)力為男性所代表,實(shí)際的參政意識(shí)與機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)沒能達(dá)到與男性同等的程度,從而與其占農(nóng)村勞動(dòng)力60%以上的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主力軍的地位極不相稱。主要表現(xiàn)為:

(1)女性的民主參與意識(shí)與行為缺失。在民主參與方面,雖然《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定兩性具有同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的運(yùn)用,許多農(nóng)村女性民主意識(shí)淡泊,參與觀念缺失。2006年,全國婦聯(lián)開展的一項(xiàng)在全國10省對萬名農(nóng)村成年女性參與新農(nóng)村建設(shè)問卷調(diào)查顯示,有近25.6%的女性明確表示不愿意參加村委會(huì)競選[7]9。在一些地方,如對河南省H市的部分村莊的調(diào)查顯示,在“你沒有參加選舉的原因”這一項(xiàng)中,選擇“不感興趣”、“家里有人做代表”和“村里沒通知”的分別占23.7%、36.6%和16.8%[8]。而從2009年3月31日在石家莊召開的全國推進(jìn)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉,河北省農(nóng)村女性報(bào)名參選的人數(shù)只占全省參加競選人數(shù)的27%左右。另有學(xué)者對湖北隨州市的調(diào)查顯示,農(nóng)村村委會(huì)選舉中進(jìn)行政治營銷活動(dòng)有著明顯的性別差異,男性政治營銷的意愿以及村民對男性進(jìn)行政治營銷的接受程度高于女性,村民包括一些婦女精英對婦女在選舉中“拉選票”存在明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)[9]。

(2)村治權(quán)力結(jié)構(gòu)中女性的比例偏低。在基層群眾自治組織中的權(quán)力參與方面,性別比是失衡的。村民委員會(huì)成員中的女性代表人數(shù)長期低于20%,2006年曾增至23.2%,但截至2008年底又回落到21.7%[10]?？梢?農(nóng)村基層政權(quán)的改革并沒有改變中國農(nóng)村政治資源的性別分配格局。農(nóng)村女性在基層管理班子中發(fā)出的聲音仍然是微弱的。有學(xué)者定點(diǎn)調(diào)查甚至顯示,在湖北某地,有些村的男性勞動(dòng)力幾乎全部轉(zhuǎn)移,但村委會(huì)和村黨支部成員居然是清一色的男性,連通常由女委員主管的計(jì)劃生育工作也是由男性兼任[11]。就村委會(huì)主任一職而言,女性比例也明顯不足。截至2008年底,全國村委會(huì)主任、副主任中,女性所占比例也僅為10.2%[10]。此外,像村民會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組中的女性也明顯偏少。

(3)村治權(quán)力結(jié)構(gòu)中職務(wù)性別化較為明顯。職務(wù)性別化是指,在權(quán)力結(jié)構(gòu)中,一些職務(wù)被認(rèn)為是屬于男性的,而另一些職務(wù)被認(rèn)為是屬于女性的,職務(wù)已被打上了性別標(biāo)志。職務(wù)的分配不是以政績或能力來衡量,而是按性別來安排[12]217。在基層群眾自治組織中,長期以來,大部分村兩委中存在著明顯的社會(huì)性別分工,女性進(jìn)入村兩委后,通常負(fù)責(zé)婦女、計(jì)生或衛(wèi)生等工作,而村委會(huì)中的男性成員通常承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之類的工作。在許多村,女性能進(jìn)村委會(huì),在于她們能從事計(jì)生工作,而不是其他能力得到認(rèn)可。更為糟糕的是,村選舉委員會(huì)往往鼓勵(lì)村民挑選一位女候選人,為的只是完成計(jì)生目標(biāo)。由此可見,女性之所以能參與政治,在于其所代表的性別,而不是作為其階級或意識(shí)形態(tài)的代表,而且為將女性所從事職務(wù)性別化的做法提供了口舌[3]。

三、農(nóng)村女性參政缺失的致因分析

上述表明,村治中女性參與的缺失主要表現(xiàn)為女性民主參與意識(shí)與行為的缺失、村治權(quán)力結(jié)構(gòu)中女性的比例偏低和職務(wù)性別化等三個(gè)方面。運(yùn)用新制度政治學(xué)的相關(guān)理論,從制度與行動(dòng)者互動(dòng)相關(guān)的視角分析,我們認(rèn)為,其根本致因表現(xiàn)為二:一方面體現(xiàn)為“觀念”與“利益”交織下正式制度安排的路徑依賴;另一方面則是充滿歷史惰性力的非正式制度對農(nóng)村兩性的規(guī)約。

1.“觀念”與“利益”交織下正式制度安排的路徑依賴

自村民自治制度實(shí)施以來,在我國的村治權(quán)力結(jié)構(gòu)中,男性治理精英一直掌握著絕大多數(shù)政治資源,因此,相對于女性群體而言,這樣一種權(quán)力結(jié)構(gòu)維護(hù)的是男性的絕對權(quán)威和政治地位。而為女性利益代言的村婦聯(lián)等婦女組織仍然是一些具有半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu),附屬于村治權(quán)力機(jī)構(gòu),雖然有時(shí)也為實(shí)現(xiàn)性別政治平等發(fā)出一些聲音,但因缺乏足夠的政治力量,不足以和壟斷著既有權(quán)力的鄉(xiāng)村男性精英們形成權(quán)力博弈關(guān)系,進(jìn)而影響基本的決策走向。因此,雖然農(nóng)村女性群體在既定制度下獲利較少,希望改變制度,但由于力量太小,資源占有上的不平衡,缺乏討價(jià)還價(jià)的能力,而又不得不接受現(xiàn)存制度。再者,雖然我國憲法及相關(guān)法律一再明確“性別政治平等”的理念,但由于作為抽象的規(guī)范性制度其本身的制度可驗(yàn)證性很差,導(dǎo)致保障女性參政的“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”或“達(dá)到一定比例”等制度的操作具有很大的模糊性。因此,在傳統(tǒng)性別政治文化的慣性作用力和利益回報(bào)遞增機(jī)制作用下,對制度的執(zhí)行充滿了路徑依賴的特性。特別是受中國傳統(tǒng)家國同構(gòu)體制的影響,在當(dāng)今仍舊相對集權(quán)體制之下的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制中,我國鄉(xiāng)村男性政治精英們對權(quán)力資源的分配帶有嚴(yán)重的長官意志和家長制作風(fēng)。處于優(yōu)勢地位的鄉(xiāng)村男性精英階層,因自身利益最大化的偏好,在兩性權(quán)力非對稱性的政治格局下,受傳統(tǒng)社會(huì)性別分工的影響,權(quán)力分配中的男性偏好幾乎成為一種無意識(shí),致使不僅在鄉(xiāng)村權(quán)力配置中女性的比例失衡和被邊緣化,而且職務(wù)性別化的現(xiàn)象也在所難免了。

而且在村治中保障女性參政的“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”或“達(dá)到一定比例”等制度規(guī)定一旦生成和定型之后,又會(huì)進(jìn)入另一個(gè)制度的路徑依賴期。因?yàn)樵谛轮贫日螌W(xué)看來,政治制度一旦建立能夠自我實(shí)施甚至是自我強(qiáng)化,從而難以變遷。因此鄉(xiāng)村女性的參政程度沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而有所提高。現(xiàn)實(shí)中,卻往往以女性參政能力不夠或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不足以讓更多女性進(jìn)入村兩委為由而加以搪塞。但其根源還是在于在收益遞增和兩性權(quán)力非對稱性的格局下,壟斷著政治權(quán)力資源的鄉(xiāng)村男性精英們不可能輕易“放權(quán)讓利”。維持現(xiàn)狀力量的強(qiáng)勢使得既定制度的自我強(qiáng)化和正反饋機(jī)制具有強(qiáng)烈的慣性力。因?yàn)椤耙坏┳鞒隽俗畛醯恼吆椭贫冗x擇,除非有足夠的力量克服初始創(chuàng)造的慣性,否則這一被創(chuàng)造的樣式將持續(xù)下去”[13]。因此,對于“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”或“達(dá)到一定比例”這種初始選擇的制度模式,因?qū)︵l(xiāng)村男性政治精英們留有較大的制度約束的真空,他們必然會(huì)依靠所掌握的各種資源,極力維護(hù)這種制度安排,使兩性之間權(quán)力與利益的分配模式化、定型化。

再者,由于政治生活的復(fù)雜性和非透明性等原因,在制度設(shè)計(jì)者有限理性和認(rèn)識(shí)、了解制度不均衡的社會(huì)科學(xué)知識(shí)的局限性下,也使得政治生活中缺乏明顯的糾錯(cuò)機(jī)制。而“政治產(chǎn)品供給的非競爭性又決定了政治活動(dòng)的主體缺乏改善制度的動(dòng)力”[14]241-242。因此,保障農(nóng)村女性參政的“適當(dāng)名額”、“一定比例”等等規(guī)定雖含糊不清,但鄉(xiāng)村男性精英們在維護(hù)自身利益的驅(qū)動(dòng)下,并不希望上層政治精英采取剛性的執(zhí)行機(jī)制和懲罰、糾錯(cuò)機(jī)制來保障制度的執(zhí)行。從而導(dǎo)致農(nóng)村女性參政政策的目標(biāo)設(shè)定“在于提倡農(nóng)村女性應(yīng)積極參與村民自治,而不是運(yùn)用可操作的制度和程序以及懲戒性的法律法規(guī)來保證女性在村委會(huì)中有‘適當(dāng)名額’政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[15]。盡管《村委會(huì)組織法》中規(guī)定,女性應(yīng)該在村委會(huì)成員中占適當(dāng)名額,村委會(huì)主任的比例也應(yīng)有所提高,但鄉(xiāng)村男性政治精英們基于自身政治利益、權(quán)力平衡以及工作方便等多方面的考量,認(rèn)為女性最好不做村主任或村支書,村委會(huì)成員女性比例也不宜太高。而且,在傳統(tǒng)性別價(jià)值觀的影響下,認(rèn)為農(nóng)村女性不適合從政,只適合留守家庭。因此也就設(shè)置了諸多的制度與非制度障礙,來限制農(nóng)村女性的正常參與[16]。

2.充滿歷史惰性力的非正式制度對農(nóng)村兩性的規(guī)約

新制度主義學(xué)者諾思曾指出,在人類行為的約束體系中,非正式制度具有十分重要的地位,“即便在那些最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中,正式規(guī)則也只是型塑選擇的約束的很小一部分。在人們的日?；?dòng)中,不論在家庭內(nèi)部,還是在外部的社會(huì)交往中,還是在事業(yè)活動(dòng)中,支配結(jié)構(gòu)的絕大部分是由行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及慣例來界定的”[17]16。而且從中國的國情出發(fā)可知,中國社會(huì)是以家庭為根基的倫理本位社會(huì),同西方社會(huì)相比,中國社會(huì)感性原則的作用大于理性原則,非正式制度的作用大于正式制度。這是為很多中國學(xué)者反復(fù)論述并且是真實(shí)存在的基本事實(shí)[18]。對于村民自治中女性參與的缺失,從非正式制度的角度來看,則在于以“男尊女卑”延伸的“男公女私”、“男外女內(nèi)”的傳統(tǒng)性別價(jià)值觀念仍嚴(yán)重地束縛著人們的思想意識(shí),并且在當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作的“效力”還相當(dāng)強(qiáng)大。

在中國,數(shù)千年傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來的以儒家倫理為核心的性別價(jià)值觀念雖然在近現(xiàn)代受到西方性別平等思潮和各種女權(quán)運(yùn)動(dòng)的沖擊而削弱,但由于其長期的影響,已經(jīng)深深地進(jìn)入了人們的生活習(xí)慣和思想意識(shí)中而堅(jiān)不可摧,更何況長期處于封閉狀態(tài)的廣大農(nóng)村地區(qū)。歧視和排斥女性的傳統(tǒng)性別價(jià)值觀念作為長期演化而來的非正式制度,由于是兩性在長期的社會(huì)生活中代代傳承而來,故處于制度下的個(gè)人可能生來就接受其灌輸、熏染和影響。而長期被影響特別是從小就被影響而接受的性別價(jià)值觀要從意識(shí)中被清除或改變不是短期內(nèi)能夠解決的。如“男公女私”、“男外女內(nèi)”的社會(huì)角色規(guī)范,在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)中,雖然將有能力從政的農(nóng)村女性排斥于村治機(jī)構(gòu)之外,由此造成女性人力資本的極大閑置,但是讓有能力的女性去從政和無能力從政的男性去“主內(nèi)”,在傳統(tǒng)性別價(jià)值觀念根深蒂固的廣大農(nóng)村,是許多男女無法接受的“角色錯(cuò)位”。因?yàn)橐浴澳凶鹋啊钡男詣e價(jià)值觀念為核心的非正式制度,作為世代相傳的價(jià)值觀與倫理規(guī)范,具有指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)中兩性行為的功能。它常常以無形的方式表現(xiàn)出來,借助于世代流傳下來的共同道德原則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)實(shí)中男女兩性的角色和行為的合理性進(jìn)行道德判斷。在“男公女私”、“男主外、女主內(nèi)”的評價(jià)范圍內(nèi),行為得到遵守的人,就得到好的評價(jià),而如果越界就將受到輿論的譴責(zé),甚至遭致人們的唾棄。而且,“制度影響行為并不僅僅是規(guī)定了什么是應(yīng)該做的,而且還指明了在既定的背景下人們能夠把自己想象成是什么樣的”[19]60。人們總是根據(jù)他們所共享的規(guī)則來調(diào)整自己的行為,使自己的行為盡量適合被人們廣為接受的規(guī)則,而不是建立在成本收益計(jì)算上的效用最大化。因此,在村民委員會(huì)選舉中,雖然民主選舉制度進(jìn)入村民自治領(lǐng)域?yàn)榕詤⒄峁┝司鹊臋C(jī)會(huì)。但是這種制度安排卻遭遇了以“男公女私”、“男外女內(nèi)”為特征的傳統(tǒng)性別價(jià)值觀念的消極抵制。現(xiàn)實(shí)中的男女村民長期受傳統(tǒng)性別價(jià)值觀念的熏染,從內(nèi)心早已接受這一分工模式,并內(nèi)化為自身的實(shí)際行動(dòng)。這種傳統(tǒng)的思維慣性與觀念錯(cuò)位的“剛性意識(shí)形態(tài)”,“主內(nèi)”和“附庸”的角色定位,嚴(yán)重阻礙了廣大農(nóng)村女性參政的積極性與主動(dòng)性,使得許多有能力的女性拒絕參選。雖然認(rèn)為作村官有利可圖,但認(rèn)為那是男人的事,不是女性應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?否則會(huì)被指責(zé)為不務(wù)正業(yè),承受來自家庭和社會(huì)嘲笑與譴責(zé)的壓力而導(dǎo)致精神上的痛苦。因此,由于害怕受到社會(huì)的指責(zé)和排斥,盡管得自違犯非正式制度安排競選成功擔(dān)任村干部的收益看起來非常之大,女性還是不情愿違犯非正式制度安排。

作為非正式制度的傳統(tǒng)性別價(jià)值觀念的強(qiáng)大作用力還在于它對性別角色和行為的評價(jià)不僅具有濃厚的主觀色彩,甚至遵循天然的標(biāo)準(zhǔn),從性別本質(zhì)主義的觀念出發(fā),理所當(dāng)然地認(rèn)為,女性因缺乏理性和能力而不宜從政?！澳泄健?、“男主外、女主內(nèi)”、“牝雞無晨”幾乎已成為整個(gè)社會(huì)中男女兩性的共享觀念并世代相傳，它超越了個(gè)人私利,被內(nèi)化于兩性的行為中而形成了制度。導(dǎo)致在村治組織中,人們對女性從政的排斥,村民選舉中女性的消極避讓和對女性職務(wù)性別化的期待等成為理所當(dāng)然、合乎規(guī)律的事了,人們似乎從不懷疑其本身角色的合理性。

四、結(jié)語與反思

運(yùn)用新制度政治學(xué)的相關(guān)理論,我們的分析表明,農(nóng)村女性參與村民自治缺失的根本致因在于因傳統(tǒng)中國遺留下來的作為非正式制度的性別價(jià)值觀念積淀深厚,其慣性作用力對于性別政治平等的實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)大的反推力,特別是受利益驅(qū)使,在權(quán)力非對稱的格局下,正式制度變遷的路徑依賴得以彰顯,導(dǎo)致當(dāng)代中國鄉(xiāng)村強(qiáng)制性制度變遷所帶來的女性參政保障制度缺失及其實(shí)施機(jī)制的低效率,甚至無效率。如何擺脫這樣一種制度對人的制約困境?新制度政治學(xué)認(rèn)為,其實(shí)“制度不能決定行為,它只是提供了有助于理解行為者之所以如此的行為背景”[21]118。個(gè)人與制度之間是一種互動(dòng)關(guān)系,雖然制度對人的行為起著型塑作用,但個(gè)人也對制度的行為起著型塑作用,“個(gè)人具有有效地塑造制度以達(dá)到某種預(yù)期結(jié)果的能力”[22]90。特別是作為與制度密切相關(guān)的關(guān)鍵行動(dòng)者,在各種復(fù)雜的環(huán)境中,為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo),能夠發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,進(jìn)行制度創(chuàng)新,打破既有制度的路徑依賴格局。

因此,未來解決鄉(xiāng)村女性參政缺失的路徑歸屬,仍然在于充分發(fā)揮人在制度變遷中的自主能動(dòng)性。在中國現(xiàn)實(shí)的政治結(jié)構(gòu)中,尤其要激發(fā)作為關(guān)鍵行動(dòng)者的各級男性政治精英們在正式制度與非正式制度變遷中的主動(dòng)力。一方面,應(yīng)加大社會(huì)性別理論的培訓(xùn),培育具有性別平等意識(shí)及強(qiáng)烈利他思想的各級政治精英,使其積極主動(dòng)地推進(jìn)村民自治制度和婦女參政保障制度及其實(shí)施機(jī)制的健全與完善,為農(nóng)村女性平等參與政治生活提供強(qiáng)有力的制度支持與保障。如以剛性的明確比例取代女性參政保障制度中“適當(dāng)名額”、“一定比例”、“至少一名”等的模糊表述,以產(chǎn)生真正的約束力,并更具有可操作性;建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對鄉(xiāng)村相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,努力提升具體制度安排的執(zhí)行水平和執(zhí)行力度,逐步改變政治行為在各種選拔和任命中的男性偏好。另一方面,應(yīng)合理誘導(dǎo)非正式制度變遷,消除傳統(tǒng)排斥與歧視女性的性別價(jià)值觀念的慣性作用力,塑造具有平等性別價(jià)值觀的鄉(xiāng)村民眾,尤其是廣大農(nóng)村女性,作為平等的政治參與主體,在政府的指導(dǎo)與動(dòng)員下,由被動(dòng)接受制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地參與制度的創(chuàng)新,并在其中充分運(yùn)用法律賦予的政治權(quán)利,公開展示自身的政治能力。從而在精英與民眾雙向自主建構(gòu)的過程中,共同推進(jìn)影響農(nóng)村女性參與村民自治的相關(guān)正式制度與非正式制度逐步從路徑依賴走向根本變遷。

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