劉學(xué)民

(鄭州大學(xué)，河南鄭州450052)

高校行政管理專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析

劉學(xué)民

(鄭州大學(xué)，河南鄭州450052)

目前，我國高校行政管理專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容存在僅注重知識的掌握、忽視人文素養(yǎng)的培養(yǎng)等諸多問題。在分析這些問題的基礎(chǔ)之上，指出高校行政管理專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革需要培養(yǎng)和提高人文素養(yǎng);重視理論課程的同時，又要注重實踐環(huán)節(jié)的安排;既重視定性課程，又要重視定量課程;改革單一的政治學(xué)取向和單一管理學(xué)取向;專業(yè)課程體系設(shè)計要有內(nèi)在聯(lián)系和邏輯銜接。

行政管理學(xué);課程體系;教學(xué)內(nèi)容;改革分析

一、行政管理專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)狀

行政管理學(xué)作為政治學(xué)的一門子學(xué)科，與管理學(xué)有著不解的聯(lián)姻之源，并成為20世紀(jì)80年代我國政治管理科學(xué)發(fā)展領(lǐng)域中備受注目的一門學(xué)科。歷經(jīng)30年來的重建與發(fā)展，行政管理學(xué)無論是在理論研究還是在教學(xué)內(nèi)容方面，已呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。隨著中國政府職能從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，從注重管理轉(zhuǎn)向注重公共服務(wù)和協(xié)作，起初的行政管理與服務(wù)的對象和范圍、管理與服務(wù)的內(nèi)容和方式也理應(yīng)加以轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和民主價值訴求的發(fā)展需要。

通常來講，根據(jù)課程的內(nèi)容性質(zhì)和功能，行政管理專業(yè)的整個課程體系應(yīng)由公共基礎(chǔ)類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程、專業(yè)核心類課程等三大類課程構(gòu)成，這三大類課程各具特有的功能。

公共基礎(chǔ)類課程是指與其他專業(yè)沒有明顯的專業(yè)區(qū)分，以進(jìn)行跨專業(yè)的基本素質(zhì)教育為主要功能的課程。主要有馬克思主義哲學(xué)原理、毛澤東思想概論、鄧小平理論、法學(xué)基礎(chǔ)概論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)基礎(chǔ)、大學(xué)英語、大學(xué)語文、思想品德修養(yǎng)、體育教育和藝術(shù)欣賞理論等課程。

專業(yè)基礎(chǔ)類課程是指進(jìn)行行政管理專業(yè)基礎(chǔ)理論教育和提供基本專業(yè)能力與思維培養(yǎng)訓(xùn)練能力的課程。這類課程是行政管理學(xué)專業(yè)的必修課程，主要有中西行政制度史、政府管理學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共組織理論、市政學(xué)、公共政策學(xué)導(dǎo)論、當(dāng)代中國政治制度、行政哲學(xué)、西方行政學(xué)說史、比較政府行政體制等。

專業(yè)核心類課程是指為培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生提供行政學(xué)素養(yǎng)與思維訓(xùn)練，以使培養(yǎng)對象了解本專業(yè)前沿的學(xué)術(shù)理論成果、最新實踐應(yīng)用成果，掌握必備的專業(yè)知識、結(jié)構(gòu)和技能為主的課程。行政管理專業(yè)核心類課程在專業(yè)教育教學(xué)中具有頗高的學(xué)術(shù)理論和社會實踐應(yīng)用價值。行政管理專業(yè)的核心課程主要有政治學(xué)、公共管理學(xué)、公共行政學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、行政法學(xué)、管理學(xué)原理、政策學(xué)、社會學(xué)方法基礎(chǔ)、組織行為學(xué)教程等。

之外，國內(nèi)高校行政管理專業(yè)還設(shè)有公共管理理論與方法拓展與素質(zhì)課程，是行政管理專業(yè)的應(yīng)用方法與技能課程，旨在拓寬知識領(lǐng)域，增強(qiáng)專業(yè)技能素質(zhì)，主要有公共管理統(tǒng)計學(xué)、行政案例分析與研究、公共管理定量分析技術(shù)與方法、社會研究方法基礎(chǔ)、政府績效管理、普通邏輯學(xué)、公共部門人力資源管理、企業(yè)管理原理、公務(wù)文秘、公文寫作與處理、電子政務(wù)與信息化、辦公信息自動化科學(xué)等以及經(jīng)濟(jì)法、政府公共關(guān)系學(xué)、企業(yè)管理基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)和其他文史哲、經(jīng)管類等課程。

二、行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容存在的問題

一是僅注重知識理論的掌握，忽視人文素養(yǎng)的培養(yǎng)。理論教學(xué)體系之外，還要培養(yǎng)和提高學(xué)生的人文素養(yǎng)。而當(dāng)前高校行政管理專業(yè)大多只注重知識理論的掌握，忽視人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是忽視管理者的觀念、性格和品格等方面的強(qiáng)化訓(xùn)練和培養(yǎng)。

二是過于注重學(xué)術(shù)理論課程，忽視實踐應(yīng)用類課程。可以看出，我國高校行政管理專業(yè)課程體系的設(shè)置倚重理論學(xué)術(shù)類知識的教育，而忽視實踐應(yīng)用技能的傳授與培養(yǎng)。比如對公共行政學(xué)、管理學(xué)等理論課程給予高度重視，但實踐應(yīng)用課程(含實踐、案例分析)的設(shè)置與教育常常被忽略。

三是過于注重定性課程，忽視定量分析類課程。目前，我國高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置過于倚重抽象理論。在行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置上，定量分析類的課程偏少，僅限于公共管理統(tǒng)計學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)等幾門定量類課程，這極易導(dǎo)致行政管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生不能正確有效地對社會發(fā)生的公共問題進(jìn)行定量化分析。只講抽象的理論，客觀上也影響了學(xué)生的量化思維能力的提升，影響到學(xué)生的就業(yè)或者進(jìn)一步深造。

四是單一的政治學(xué)、管理學(xué)類課程取向。目前我國諸多高校安排行政管理課程不是從行政管理學(xué)的學(xué)科要求出發(fā)設(shè)置課程，而是從學(xué)校已有的師資隊伍出發(fā)設(shè)置課程。同時，政治學(xué)類的課程在整個課程體系中所占比例相當(dāng)大，實際上反映了我國行政管理學(xué)教育存在著的政治學(xué)取向或者行政學(xué)范式依附于政治學(xué)范式的取向。來自我國開設(shè)有行政管理專業(yè)的高校的調(diào)查資料顯示，政治學(xué)、管理學(xué)類等抽象課程所占比例過大，而經(jīng)濟(jì)類、統(tǒng)計分析類等定量化課程所占的比例相對較少。而實際上政府管理與服務(wù)的大部分內(nèi)容都與經(jīng)濟(jì)量化分析相關(guān)，政府部門需要一大批熟知經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計的應(yīng)用型人才，這樣的課程設(shè)置明顯不利于實踐應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

五是課程內(nèi)容體系設(shè)置缺乏內(nèi)在聯(lián)系和邏輯的銜接。行政管理學(xué)專業(yè)的課程體系應(yīng)是一個有機(jī)系統(tǒng)的整體。因此，各門課程之間應(yīng)體現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯銜接。但實際上，我國行政管理專業(yè)課程體系的各門課程之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系和邏輯銜接;同時，課程體系中學(xué)位級別不同的課程之間缺乏必要的層次性。目前，我國行政管理學(xué)專業(yè)盡管已經(jīng)形成了學(xué)士—碩士—博士學(xué)位的教育體系和人才培養(yǎng)體系。但是，不同層次的學(xué)位教育在課程設(shè)計、課程學(xué)術(shù)深度和廣度等方面沒有作必要的區(qū)分。例如，碩士學(xué)位所開設(shè)的課程與知識內(nèi)容與學(xué)士學(xué)位所開設(shè)的簡單重復(fù)，邏輯不明晰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析

第一，重視學(xué)生人文素養(yǎng)的培訓(xùn)。為適應(yīng)社會需要，行政管理人才理應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)。因此，在理論教學(xué)體系、實踐教學(xué)體系之外，還要重視培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅包括有利于提高學(xué)生專業(yè)技能、技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)包括社會綜合能力的擴(kuò)充訓(xùn)練、精神氣質(zhì)的陶冶和人格品質(zhì)的塑造。行政管理專業(yè)以培養(yǎng)行政工作的高級管理人才為目標(biāo)，針對管理者素質(zhì)的要求，開設(shè)人文素養(yǎng)方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強(qiáng)化訓(xùn)練。如開展務(wù)實、敬業(yè)、拼搏、創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，倫理道德、毅力、人格修養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，加強(qiáng)人際溝通、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓(xùn)練和社交禮儀等素質(zhì)的培養(yǎng)。

現(xiàn)代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上，而不是立足于為少數(shù)人或行政官員自身利益服務(wù)的基礎(chǔ)之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學(xué)專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)和教育，只有在這種專業(yè)意識的指引下，才能培養(yǎng)他們的服務(wù)意識、公仆意識和公共責(zé)任意識。

第二，重視理論課程的同時，又要注重實踐環(huán)節(jié)的安排。行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性和實踐性極強(qiáng)的學(xué)科，行政管理專業(yè)教學(xué)計劃除設(shè)置大量的理論課程外，還應(yīng)包括更多的實踐環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計應(yīng)使學(xué)生能真正勝任公共服務(wù)工作。把科研引入教學(xué)之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學(xué)生獨(dú)立研究公共服務(wù)領(lǐng)域里存在的問題，培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識對公共服務(wù)領(lǐng)域活動深層次的現(xiàn)象進(jìn)行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環(huán)節(jié)的有效實施，提高專業(yè)人才應(yīng)用行政管理專業(yè)知識與理論發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的實力。

第三，既重視定性課程，又要重視定量課程。對行政管理專業(yè)的學(xué)生加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)、公共管理統(tǒng)計學(xué)等定量課程的教育與學(xué)習(xí)，有助于為該專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)定量課程打下堅實基礎(chǔ)，有效提高其公共管理定量技術(shù)分析的能力，從而準(zhǔn)確地將在實踐中統(tǒng)計的資料應(yīng)用于政府公共服務(wù)中，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，以提高廣大人民群眾的福祉。

第四，改革單一的政治學(xué)取向和單一的管理學(xué)取向。現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展和及其管理對象的廣泛性與復(fù)雜性，決定了行政管理專業(yè)課程體系設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)諸多學(xué)科相互融合、相互滲透和相互發(fā)展的取向。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務(wù)職能的逐漸強(qiáng)化，社會對行政管理的技術(shù)和管理型人才的需求量增大。為了使學(xué)生能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要，要注重在多學(xué)科綜合走向上創(chuàng)新。因此，行政管理學(xué)在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論、研究領(lǐng)域和研究方法方式等方面，應(yīng)更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會心理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域緊密聯(lián)接起來，達(dá)到互相借鑒與滲透，相互促進(jìn)與發(fā)展。尤其是現(xiàn)代信息化、知識經(jīng)濟(jì)社會日益發(fā)展，多學(xué)科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學(xué)研究提供了新的方法論基礎(chǔ)。

第五，專業(yè)課程體系設(shè)計需要有內(nèi)在聯(lián)系和邏輯銜接。行政管理專業(yè)的課程體系是一個相互聯(lián)系、互為邏輯遞進(jìn)的有機(jī)體系。所以，各個課程之間應(yīng)體現(xiàn)行政管理知識結(jié)構(gòu)的層次性和邏輯遞進(jìn)性。碩士和博士課程的安排要比學(xué)士課程有廣度和深度，體現(xiàn)學(xué)位的層次差異和邏輯遞進(jìn)關(guān)系，更能體現(xiàn)學(xué)生知識和能力的拓寬和提高，以有效提高行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用理論的實踐能力，進(jìn)而培養(yǎng)其專業(yè)邏輯思維技能。

誠然，改革行政管理課程體系和教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)具備創(chuàng)新思維。行政管理專業(yè)課程設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)，理應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展需求出發(fā)，從未來社會管理人才應(yīng)具備的學(xué)術(shù)理論和人文素養(yǎng)需求出發(fā)，從培養(yǎng)對象的不同層次需要出發(fā)，允許諸多課程模式共存。因此，一方面，要有效增加行政管理和服務(wù)方式基礎(chǔ)理論知識、公共管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量和定性分析方法等方面的課程，尤其是量化分析課程，通過培養(yǎng)學(xué)生的定性定量分析能力，提高他們發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的實力水準(zhǔn)，鼓勵學(xué)生提出與眾不同的新見解，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識。另一方面，在對我國公共事務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題加以提煉和總結(jié)的同時，借鑒國內(nèi)外已有的豐富經(jīng)驗，使學(xué)生能夠及時了解現(xiàn)代公共管理學(xué)術(shù)理論和應(yīng)用實踐的最新發(fā)展變化，按照時代發(fā)展或區(qū)域需求設(shè)計課程體系，以有效培養(yǎng)和提高行政管理專業(yè)學(xué)生的人文素養(yǎng)和實踐應(yīng)用技能水準(zhǔn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

Abstract:At present，the College Administration Curriculum systems and course contents exist as only a knowledge-based mastering while，ignoring humanities training and many other issues.To overcome these problems，the paper suggests that University Administration Curriculums and teaching contents need to develop and improve human accomplishment，to pay attention to theoretical courses at the same time，but also focus on practical aspects of the arrangement;both qualitative and quantitative should be strengthened;and reform of single political orientation and single management approach should be done;Courses need to have internal relations and the logical connections.

Key words:Administration;Course systems;Teaching contents;Analysis of reforms

(責(zé)任編輯:宋孝忠)

Analysis of University Administration Curriculum Systems and Teaching Contents

LIU Xue-min
(Zhengzhou University，Zhengzhou 450052，China)

G642

A

1008—4444(2010)03—0171—03

2010-03-25

劉學(xué)民(1962—)，男，河南許昌人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。