周耀宏

(武漢大學 政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072)

促進民族地區(qū)的繁榮與發(fā)展、維護邊疆地區(qū)的團結(jié)、穩(wěn)定和安全始終是我們黨民族工作的一項重要內(nèi)容，而邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是這項工作的主要執(zhí)行者和實施者，黨的十七大報告提出要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”[1]54，為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織開展黨建工作指明了方向，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進一步為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供明確的指導思想、目標和任務(wù)。準確把握邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的科學定位、客觀認識邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨的嚴峻挑戰(zhàn)、探尋加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有效路徑，仍然是當前我們黨的建設(shè)偉大工程需要不斷探索的一個重大課題。

一、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建和諧社會中的定位

堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮和實行民族區(qū)域自治是黨把馬克思列寧主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合探索出的解決中國民族問題的唯一正確道路。加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是促進各民族經(jīng)濟文化平等，實現(xiàn)共同繁榮的重要步驟和根本途徑。

(一)農(nóng)村基層黨組織是促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，加快這些地區(qū)的發(fā)展，盡快改變貧窮落后面貌，需要進一步加強和改進這些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是解決一切問題的關(guān)鍵。江澤民曾經(jīng)強調(diào)：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。全黨同志一定要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性?！盵2]改革開放以來，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，克服各種困難和險阻，團結(jié)和帶領(lǐng)各民族人們齊心協(xié)力搞生產(chǎn)，一心一意謀發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，從而使邊疆的發(fā)展日新月異，使邊疆各族人民逐步過上富裕生活。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮連接中央和地方的橋梁紐帶作用，認真貫徹執(zhí)行黨中央的改革開放政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并結(jié)合當?shù)貙嶋H取得顯著成績。

(二)農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)共同繁榮的政治核心。黨的十七大指出：要“牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”[3]。各民族的共同繁榮是解決民族問題的根本出發(fā)點和歸宿。在新時期搞好民族工作，最重要的是要積極創(chuàng)造條件，加快邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟和科學文化事業(yè)，這也正是邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)必須抓住的要領(lǐng)，唯有此才能抓出成效。改革開放以來，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織堅定不移地貫徹落實中央關(guān)于國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，認真貫徹實施民族區(qū)域自治，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，千方百計地把加強基層黨組織自身建設(shè)和加快本地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，為逐步縮小民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)的發(fā)展差距、促進邊疆各民族共同繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(三)農(nóng)村基層黨組織是維護邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重要保障。團結(jié)穩(wěn)定是民族地區(qū)繁榮發(fā)展的基本前提，沒有穩(wěn)定就不會有發(fā)展。實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，是與加強這些地區(qū)基層黨組織建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。黨的領(lǐng)導是邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和諧統(tǒng)一的根本保障，沒有黨的堅強領(lǐng)導，沒有強有力的農(nóng)村基層黨組織做支撐和廣大優(yōu)秀的黨員干部扎實的工作，民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定和團結(jié)進步就難以實現(xiàn)。因此，抓好邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用，使基層黨組織更好地適應(yīng)加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，才能增強其工作的針對性和有效性。改革開放以來，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的基本原則，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，大力加強基層廣大黨員和群眾的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策教育，堅決反對大民族主義、地方民族主義和民族分裂主義，堅決揭露和打擊國內(nèi)外敵對勢力的分裂活動，為實現(xiàn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的穩(wěn)定邊疆做出了貢獻。

二、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨的難題

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著積極的作用，重視邊疆民族地區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的加強黨的建設(shè)不可或缺的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)地域的特殊性和情況的復雜性決定了該地區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。

(一)引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力

領(lǐng)導本區(qū)群眾搞好經(jīng)濟發(fā)展是基層黨組織的一項基本任務(wù)和使命，經(jīng)濟發(fā)展的狀況考驗著基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的效果。由于自然的、歷史的、社會的各種原因，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍比較脆弱，該地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力。第一，東西部差距不斷擴大削弱基層黨組織執(zhí)政的吸引力。改革開放以后，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、人口素質(zhì)不高狀況沒有根本改觀；邊疆民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距仍然很大，如2005年東西部人均純收入差距為3.2∶1，而且越來越大。[4]盡管中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也已經(jīng)10年了，國家實行的各項惠農(nóng)政策也得到落實，但地區(qū)差距并不能在短時期內(nèi)縮小，這給基層黨組織貫徹中央政策帶來不小的壓力。第二，現(xiàn)代化競爭的劣勢降低基層黨組織執(zhí)政的凝聚力。邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化道路選擇同全國其他地區(qū)是異質(zhì)同構(gòu)平衡發(fā)展的互動過程，但邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)代化競爭中往往處于不利地位。一是市場觀念和商品經(jīng)營能力不強，市場信息不靈；二是投資環(huán)境不發(fā)達，造成資金、人才外流，出現(xiàn)“孔雀東南飛”甚至“麻雀東南飛”的現(xiàn)象[5]；三是邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)品多是原材料和上游產(chǎn)品，與加工制成品的價格剪刀差一時難以解決，有的還可能擴大；四是邊疆民族地區(qū)交通不便，運費較高，使產(chǎn)品增加成本，不利于競爭。第三，可持續(xù)發(fā)展的困境耗散基層黨組織執(zhí)政的整合力。邊疆民族地區(qū)多為我國原料產(chǎn)地和上游初級產(chǎn)品所在地，這些豐富的自然資源為我國東部沿海的現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的能源。但這些自然資源絕大部分為不可再生資源，依靠這些資源，東部地區(qū)發(fā)展了，西部地區(qū)卻留下了千瘡百孔的煤田或油氣田，可是要治理這些環(huán)境問題需要大量的資金投入，這會造成這些地區(qū)更加貧困，與東部地區(qū)的差距進一步拉大，進而對社會穩(wěn)定帶來威脅。

(二)維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定的形勢日趨復雜。改革開放以來，我國邊疆民族地區(qū)發(fā)生著重大的變化，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，邊貿(mào)繁榮，同周邊國家聯(lián)系和交往日益加強，但同時也給基層黨組織維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。第一，利益矛盾不斷考驗基層黨組織構(gòu)建社會和諧的能力。隨著社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，民族地區(qū)不同群體之間的利益關(guān)系日益復雜，各種思想文化相互激蕩，人民內(nèi)部矛盾大量增多，特別是因草場、林權(quán)、寺產(chǎn)寺權(quán)、土地糾紛以及涉法涉訴等問題引發(fā)的群體性事件大量增加。這就迫切要求民族地區(qū)黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，不斷提高解決各種社會矛盾的能力，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，切實維護社會穩(wěn)定。第二，民族宗教問題考驗基層黨組織維護民族團結(jié)的能力。我國邊疆各少數(shù)民族都有自己本民族的宗教信仰，而民族問題往往與宗教問題、歷史問題和國際問題交織在一起。宗教問題也從來就不是孤立的，它總是同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實的矛盾相交錯，具有特殊復雜性。由于宗教涉及到數(shù)量龐大的信教群眾，并且總是與社會政治問題結(jié)合得很緊，科學應(yīng)對和處理民族宗教問題就成為考驗邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的嚴峻課題。第三，敵對勢力的分裂活動考驗基層黨組織維護國家統(tǒng)一的能力。從我國邊疆民族地區(qū)的實際情況看，誘發(fā)社會穩(wěn)定的因素仍然存在并更加復雜，局部的、地區(qū)性的影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件時有發(fā)生，這些事件有以制造分裂為目的的藏獨、疆獨等民族分裂活動，也有以追逐高額利潤為目的的販毒、走私、拐賣人口等違法犯罪活動；同時西方敵對勢力還以民族、宗教和人權(quán)為借口，以邊疆民族地區(qū)為突破口，實施“西化”、“分化”、滲透、顛覆等破壞活動。科學預防、實時跟蹤、及時把握、深入了解、有效處置這些事件給基層黨組織帶來很大的難度和挑戰(zhàn)。

(三)邊疆民族地區(qū)黨組織自身先進性建設(shè)問題突出。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨和國家的民族政策、建設(shè)和繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)、構(gòu)建穩(wěn)定安全和諧邊疆的中堅力量。改革開放以來，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)總體上是好的，發(fā)揮了作用，但有些基層黨組織也存在著一些不容回避的問題。第一，黨員綜合素質(zhì)不高。當前，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨員和干部一是理論政策水平偏低，對黨和國家的各項方針政策缺乏較好地理解和把握，缺乏貫徹落實的主動性和創(chuàng)造性；二是文化素質(zhì)不高，思想觀念比較保守，接受新事物比較慢，缺乏發(fā)展意識、市場意識、競爭意識和機遇意識，存在一定的“等、靠、要”思想；三是組織管理能力不高，團結(jié)協(xié)作、服務(wù)群眾意識不強，不能很好發(fā)揮基層黨組織吸引力、感召力，缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力。第二，黨員隊伍結(jié)構(gòu)失衡。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織黨員數(shù)量與質(zhì)量的矛盾比較突出，各個地方具體狀況各有不同，有的地區(qū)采取行政動員的方式完成發(fā)展黨員的任務(wù)，有的地方則由于支書怕發(fā)展黨員擔責任或者嫌麻煩長期不發(fā)展黨員。再加上市場經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著各種思想觀念的交織，農(nóng)村入黨積極分子減少。大量青壯年、能人、經(jīng)營能手外出務(wù)工，村里多是老弱病殘幼等留守人員，導致黨員隊伍青黃不接，青年黨員偏少，中老年黨員過多。這就嚴重影響到黨組織的發(fā)展和農(nóng)村帶頭人的選拔，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展急需的人才資源和干部配置面臨挑戰(zhàn)。第三，基層工作管理松散。邊疆民族地區(qū)有些農(nóng)村基層黨組織干部隊伍管理松散，工作隨意性大，紀律松懈，主要表現(xiàn)：一是工作不扎實，應(yīng)付差事。農(nóng)村基層黨支部成員一般都是村里的“能人”，也都有自家的事情要做，因此，只有當上級有指示和安排時，他們就開展工作，事情過后，仍然忙自家的事情。二是事不關(guān)己高高掛起，缺乏與廣大群眾的密切聯(lián)系，群眾有問題就反映到上級部門，甚至群眾把事情鬧大了有些支部書記和村干部還不知道。三是財務(wù)管理混亂，收支失衡，入不敷出，債務(wù)負擔沉重，缺乏開展工作應(yīng)有的財力物力。

三、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)破解的路徑

加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)不僅僅關(guān)系著邊疆地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，更重要的是它關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的安全問題。破解邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的困境，探尋邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有效路徑，是各級黨組織和黨的政策決策和理論研究機構(gòu)必須面對的一個重要課題。

(一)加強思想建設(shè)，增強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的吸引力。著重從思想上建設(shè)黨、把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位是實施黨的建設(shè)偉大工程創(chuàng)造的重要經(jīng)驗之一。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有堅持不斷加強思想建設(shè)，才能堅定黨的理想信念、牢記黨的使命，增強基層黨組織的吸引力。第一，加強黨性教育，使基層黨員干部真正在思想上入黨?；鶎狱h組織可以采取多種形式，加強黨員的先進性教育、理想信念教育、艱苦奮斗教育，增強責任感和使命感，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，始終走在時代和群眾前列，讓群眾真正看到、感受到黨員的先進性和未來發(fā)展的希望，從而堅定群眾跟黨走的信念。第二，加強思想理論教育，提高基層黨員干部的政策理論水平。基層黨組織要加強對全體黨員和領(lǐng)導班子政策、理論的教育和培訓工作，使其更為全面地認識和把握馬克思主義及其中國化的理論成果、中央和地方黨委關(guān)于邊疆民族政策、宗教政策、社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標任務(wù)和政策等，提高黨員干部準確把握和理解政策理論水平。第三，加強科學文化知識的學習，提高服務(wù)群眾的能力和素質(zhì)?；鶎狱h員干部要體現(xiàn)先進性，發(fā)揮先鋒模范作用，掌握服務(wù)群眾的實際本領(lǐng)是前提。因此，黨員干部要帶頭學習科學文化知識，通過自學等多種形式掌握現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖技術(shù)和先進的管理理念，提高自身科學文化素質(zhì)。

(二)抓好作風建設(shè)，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。抓好作風建設(shè)是發(fā)揮邊疆民族地區(qū)基層黨組織凝聚力的重要保障。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨的問題復雜，建設(shè)的任務(wù)艱巨，只有抓好作風建設(shè)才能提高隊伍的凝聚力，增強戰(zhàn)斗力。第一，堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾?；鶎狱h員干部要幫助困難群眾走上共同富裕，云南邊疆農(nóng)村基層黨組織幫扶群眾的“三結(jié)對”、“五個一”、“雙帶”工程值得借鑒[6]32。發(fā)揮好黨密切聯(lián)系群眾這一最大的政治優(yōu)勢，做好新形勢邊疆民族地區(qū)各項工作，帶領(lǐng)群眾一心一意謀發(fā)展。第二，建立完善的考核機制。把黨員干部為群眾服務(wù)的質(zhì)量納人干部政績考核，解決一些黨員干部思想作風不正、群眾觀念淡薄、組織紀律渙散和干部腐敗問題，使廣大的黨員干部在切實解決群眾的實際生產(chǎn)、生活問題中不斷增強服務(wù)意識，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。第三，加強基層民主法治建設(shè)。結(jié)合邊疆民族地區(qū)農(nóng)村實際，認真落實農(nóng)村廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升基層黨組織形象，增強黨組織的凝聚力。一是要廣泛開展法制宣傳教育，切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，使廣大群眾知法守法，正當權(quán)益得到法律保護，法律義務(wù)得到積極履行。黨員干部要提高法治觀念和依法辦事的能力，自覺遵守法律、嚴格依法辦事。二是引導和推進群眾積極參與基層民主政治建設(shè)，真正使農(nóng)村民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督落到實處。黨支部要會同村委會推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開活動，為群眾安居樂業(yè)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好民主環(huán)境。三是建立健全村民自治守則、文明公約、鄰里關(guān)系處理等村規(guī)民約，構(gòu)建黨支部領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治運行機制，引導村民群眾依法治村。

(三)創(chuàng)新組織建設(shè)，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[7]54，是邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的直接領(lǐng)導者，是黨和國家各項方針政策的直接實施者，因此，農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)也就直接關(guān)系到邊疆民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。第一，加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導班子建設(shè)。建設(shè)一支既能夠充分了解本地方的實際，又能夠吸收外來先進的理念的綜合型領(lǐng)導隊伍，提高基層黨組織的領(lǐng)導能力，提升基層黨組織的辦事效率，真正發(fā)揮基層黨組織發(fā)展邊疆民族地區(qū)各項事業(yè)的領(lǐng)導核心作用。要建立一套分工科學、協(xié)調(diào)高效、職責明確的工作責任制度，完善黨組織工作機制，鼓勵基層領(lǐng)導干部探索與創(chuàng)新，大膽試、大膽干，激發(fā)基層黨組織的執(zhí)政活力。第二，加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的黨員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)壯大基層黨組織力量。注重挖掘本地區(qū)人才資源，把本地區(qū)的農(nóng)工商貿(mào)能人和土專家進行重點教育和培養(yǎng)，把他們吸納到黨組織中來，同時注意把黨員培養(yǎng)成能夠輻射和帶動一片的致富能手，真正實現(xiàn)“黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富”的雙贏結(jié)果，這樣既提升了基層黨組織的影響力，又有效解決村干部難選、后繼無人的難題。第三，加強邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織青年黨員干部的培養(yǎng)工作，改善基層黨組織的隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。結(jié)合中央組織實施的“大學生村官計劃”和“大學生志愿服務(wù)西部計劃”等措施，積極引導當?shù)氐拇髮W生、自學成才的青年和吸收志愿服務(wù)基層的外地大學生進入黨組織和干部隊伍，同時積極爭取上級機關(guān)組織選派基層工作經(jīng)驗豐富、能干實事、有經(jīng)濟頭腦、真心為民辦實事的優(yōu)秀干部擔任農(nóng)村基層黨組織建設(shè)顧問，多渠道提高基層黨組織隊伍的整體素質(zhì)、活力和能力。

(四)強化能力建設(shè)，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵和核心是能力，基層黨組織執(zhí)政能力的強弱，關(guān)鍵要看基層黨員和干部自身能力有沒有得到加強和提高，在多大程度上得到了加強和提高。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織以下方面的能力急需加強：第一，駕馭市場經(jīng)濟的能力。民族問題從某種意義上說就是一個經(jīng)濟問題，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力是邊疆民族地區(qū)基層黨組織必備的能力。一是加大開放開發(fā)力度，走符合各民族地區(qū)實際的新型工業(yè)化道路，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢，促進民族地區(qū)經(jīng)濟的高效快速發(fā)展的能力；二是以新農(nóng)村建設(shè)為契機，解決好“三農(nóng)”問題的能力。搞好邊疆民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移安置工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。三是維護好、營造好民族地區(qū)和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的能力。繼續(xù)抓住國家西部大開發(fā)進行生態(tài)建設(shè)和加強生態(tài)環(huán)境保護的時機，穩(wěn)步推進退耕還林還草工程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。第二，維護社會穩(wěn)定的能力?；鶎狱h組織要自覺圍繞干群關(guān)心的熱點焦點問題，切實做好思想政治工作。一是要善于化解各種矛盾，特別是在形勢發(fā)生變化、矛盾比較突出的時候，要促進團結(jié)，維護穩(wěn)定。二是要處理好少數(shù)民族的傳統(tǒng)風俗習慣，科學引導群眾破除不良舊俗，樹立健康新風；三是要妥善處理民族問題，分清敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，提高化解和處理各種矛盾的能力；四是要正確處理宗教問題，積極貫徹落實黨和國家各項民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，引導宗教與社會主義建設(shè)相適應(yīng)。第三，危機應(yīng)急處理的能力。和其他地區(qū)相比較，邊疆民族地區(qū)基層黨組織面對著更為復雜的形勢，承擔著更多的責任和義務(wù)，這對基層黨組織提出了更高的能力要求。一是要做好預防工作。基層黨組織要通過各種形式持續(xù)不斷的思想教育和歷史觀教育，強化邊疆個少數(shù)民族人民對中華民族的認同感、歸屬感，使群眾懂得全國56個民族只有團結(jié)統(tǒng)一，才能實現(xiàn)國家富強和各民族共同富裕。二是要通過各種具體實例來揭露分裂活動不可告人的目的和本質(zhì)，引導群眾擦亮眼睛，不要為分裂分子的言論所迷惑，并積極開展同各種分裂活動的斗爭。三是以堅定的立場和科學的策略應(yīng)對各種突發(fā)事件的沖擊，在堅持獨立自主的和平外交政策和睦鄰友好政策的前提下，堅決打擊國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義。

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