本刊記者

高起點謀劃超常規(guī)運作確保哈爾濱市“以水定城”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施
——訪哈爾濱市水務局黨委書記、局長趙登峰

本刊記者

編者按:近年來,按照黑龍江省委、省政府“以水興業(yè)、以水富民”和加快建設“濱水城市”的要求,哈爾濱市委、市政府充分認識水資源在城市發(fā)展中的重要作用,在國內(nèi)首次提出了“以水定城”的理念,并以“一江居中、兩岸繁榮”作為城市建設發(fā)展的戰(zhàn)略總綱,進行深入研究和強力推進?？梢哉f,“以水定城”理念的提出高瞻遠矚、高屋建瓴,既是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要舉措,必將開啟哈爾濱發(fā)展的松花江時代。

那么,當前應如何實施“以水定城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,更好地實現(xiàn)“以水興業(yè)、以水富民”的目標呢?本刊記者采訪了哈爾濱市水務局黨委書記、局長趙登峰,他根據(jù)自己多年的水利理論研究和工作實踐經(jīng)驗,結(jié)合哈爾濱市水資源整體布局及開發(fā)利用的現(xiàn)狀,提出了自己的獨特見解。

本刊記者:哈爾濱是中國北方水資源最豐富的大城市,蜿蜒千里的松花江穿城而過,流經(jīng)哈爾濱市466公里;流域面積在 50平方公里以上的河流達132條;城區(qū)部分有“一江(松花江)、兩河 (阿什河、運糧河)、三溝 (何家溝、馬家溝、信義溝)”交相分布,與之相應有萬頃濕地靜臥城中,是極具開發(fā)利用價值的珍稀資源和寶貴財富。充分利用哈爾濱市水資源,建設“親水城市”,首先要正確把握“以水定城”的理念,確?！耙运ǔ恰敝\劃的高起點和前瞻性,是這樣嗎?

趙登峰:是的。江河是人類文明的搖籃,是城市的靈氣之魂、魅力之本。一定程度上,人類的文明史、城市的發(fā)展史就是與水相生、相伴、相博弈的過程,人類水觀念演變經(jīng)過了“逐水而居、畏水如天”,“以水為患、堵疏并用”,“以水為源、護水親水”三大階段,城市規(guī)劃建設也從“灰色”、“綠色”向“藍色”城市轉(zhuǎn)變?！耙运ǔ恰钡睦砟罹褪琼槕l(fā)展趨勢,把充分開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略,以河流為主干定城市建設格局,以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)整體布局,努力拓展城市空間,提高城市品味,繁榮城市經(jīng)濟,實現(xiàn)人水和諧。在這一理念付諸實際中,要切實把準其科學內(nèi)涵,確保謀劃的高起點和前瞻性。具體地說,應主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是突出水文化。充分發(fā)揮水、河流、水利工程的文化功能,進一步提高對生態(tài)和文化的承載能力,實現(xiàn)水、水工程與水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀的有機結(jié)合,把城市水系建設與構(gòu)建水文化有機融合,賦予水系以文化內(nèi)涵。例如,取太極“兩儀”之義,將南北走向河流命名為“金河”、“銀河”;依《爾雅·釋天》中對春夏秋冬的雅稱,將東西走向河流命名為“發(fā)生”、“長盈”等等。

二是注重水生態(tài)。強化涵養(yǎng)水源,支持退耕還林還草還濕。推進節(jié)能減排,積極推廣水資源回收再利用技術(shù),增強全社會節(jié)水意識。改變傳統(tǒng)治河“銅幫鐵底”的做法,全面引入生態(tài)護岸等理念,選擇貼近自然的鄉(xiāng)土植被品種,注重河流生態(tài)鏈的恢復與再造。

三是體現(xiàn)親水性。圍繞有效治水,創(chuàng)造性地引入超級堤防概念,建設不怕水、超標準洪水可以漫堤的超級堤防,通過水網(wǎng)體系實現(xiàn)分洪、排泄,解決水城建設的防洪難題。同時,積極發(fā)展水經(jīng)濟,從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā),以保護性、改善性開發(fā)經(jīng)營為主,大力發(fā)展涉水房地產(chǎn)、航運物流、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、旅游等各種親水產(chǎn)業(yè),培植和形成新的經(jīng)濟增長點。

本刊記者:哈爾濱市實施“以水定城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,總體思路是什么?確立了什么樣的發(fā)展格局?

趙登峰:從哈爾濱市城市水系的現(xiàn)狀和整體布局出發(fā),按照“整合利用大流域、大濕地、大灘島資源,保護、開發(fā)、建設松花江生態(tài)文明”的總體思路,確立了如下的“以水定城”的發(fā)展格局:

一是在松花江北,打造獨具特色的“北國水城”。依托松北地區(qū)屬洪泛區(qū)地勢和古河道,利用松花江天然豐富的水資源,向北引水,以水生態(tài)環(huán)境修復和綜合整治為核心,以環(huán)境功能區(qū)全面達標和生物多樣性恢復為目標,以污染控制和水系連通恢復河流生命為重點,以截污、河道整治和水環(huán)境景觀為重要手段,形成“兩縱、四橫、十八湖”的水系網(wǎng)絡布局?！皟煽v”,就是拓寬挖深原有的萬寶灌區(qū)灌排渠道及天然形成的葦子溝河,結(jié)合地形地勢,形成金河和銀河兩條南北向縱貫河流;“四橫”,就是沿用原有古河道、灌排渠道,開挖溝通東西走向的發(fā)生渠、長盈渠、白藏渠和玄英渠等四條橫向人工河道。金河和銀河將四條橫向水系連通,依托沿途六湖和輸送水建筑物的控制,保證松北城區(qū)內(nèi)的水系暢通及循環(huán);“十八湖”,就是在原有湖泊泡沼基礎上,規(guī)劃開挖 18座人工湖,作為水系調(diào)節(jié)、雨水滯蓄和節(jié)點景觀。通過“兩縱、四橫、十八湖”的交錯縱橫,互為連通,重新構(gòu)建一個面積達 578平方公里、獨具北方特色的“北國水城”,進而為城市發(fā)展、生產(chǎn)生活提供“人水和諧”的生態(tài)水環(huán)境基礎。

二是在松花江南,打造水生態(tài)景觀和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。以實施阿什河流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治為主,按照“一軸、一廊、一帶”的思路,遵循“自然、生態(tài)、文化”的原則,從水資源的自然屬性和社會服務屬性入手,通過綜合的工程和非工程措施,徹底治理面上污染,改善水質(zhì)功能,恢復斷裂的河流生態(tài)系統(tǒng),建設自然生態(tài)城市河流,提高阿什河流域防洪排澇能力,適應現(xiàn)代化的城市水利要求,恢復原生態(tài)自然景觀長廊,帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。

三是在松花江中和沿岸,打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”。充分利用現(xiàn)有自然形成的 17宗面積達 204平方公里的灘涂及濕地資源,以生態(tài)護岸、退耕還濕、人工植被恢復為主要措施,維護松花江濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡,保護濕地功能和生物多樣性,保證河流健康生命,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,維護和促進哈爾濱市的水生態(tài)系統(tǒng)健康,形成極富經(jīng)濟活力的產(chǎn)業(yè)帶,具有大江山水自然景觀、原野濕地景觀、城市風光、人文景觀,集旅游度假、娛樂休閑為一體的游憩景觀帶。

四是在建成區(qū),實施城市內(nèi)河水系治理工程。對何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段三條內(nèi)河進行綜合治理,建設清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道,形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境新格局。

本刊記者:“以水定城”宏偉藍圖的實現(xiàn)任重而道遠,是一項涉及政治、經(jīng)濟、生態(tài)、民生等多方面的、復雜的系統(tǒng)工程。因此,哈爾濱市應在哪些方面進行超常規(guī)運作,推進“以水定城”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施呢?

趙登峰:哈爾濱市應在積極爭取國家支持的同時,以超越自我的精神不斷挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢、大膽革新,采取超常規(guī)措施確保工程順利實施。

一是創(chuàng)新融資模式。采取由市政府注入資本金,項目所在區(qū)劃定效益地塊的方式,加大融資力度。哈爾濱市水務投資公司作為項目法人,通過滾動開發(fā)籌措建設資金和還貸本息,保證項目建設所需資金。

二是創(chuàng)新征地移民模式。圍繞打造宜居、宜游、宜于創(chuàng)業(yè)的“都市田園”目標,在項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),既解決征地問題,又有利于形成“城中有村、村繞城居”的城鄉(xiāng)一體化格局,以此實現(xiàn)移民的妥善安置,為工程項目的順利推進奠定基礎。

三是創(chuàng)新管理模式。在松北水系工程建成后,組建調(diào)度管理部門,設立專門機構(gòu),配齊配強人員,強化建后維護和管理,同時采取從房地產(chǎn)開發(fā)項目中提取專項基金的辦法,保證水系管理和維護的正常、良性運行。

大江盈碧,攜來一脈豐水;長橋臥波,挽起兩岸繁榮。站在哈爾濱城市發(fā)展的又一個新起點上,我堅信,在水利部、黑龍江省水利廳的大力支持和精心指導下,在哈爾濱市委、市政府的正確領導下,通過哈爾濱水務人的奮力拼搏和埋頭苦干,一個水色城光、生機盎然、富有北國特色的現(xiàn)代化生態(tài)型新城必將展現(xiàn)在不遠的將來。

F299.273.51

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1008-8520(2010)05-0001-02

[責任編輯:孫 霽]