耿相魁

(浙江海洋學院管理學院,浙江舟山 316000)

論知識經(jīng)濟時代對公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求

耿相魁

(浙江海洋學院管理學院,浙江舟山 316000)

知識經(jīng)濟時代給公務(wù)員隊伍帶來了新的活力、新的氣象,對公務(wù)員的能力素質(zhì)也有了新的要求,作為新時代的公務(wù)員應(yīng)該具備相應(yīng)的素質(zhì),掌握相應(yīng)的技能。但是,目前公務(wù)員素質(zhì)還存在一定的缺陷,包括公務(wù)員隊伍學歷結(jié)構(gòu)偏低、知識能力薄弱、政治鑒別抵御能力薄弱等等。提高公務(wù)員隊伍的能力和素質(zhì),要加強教育,提高公務(wù)員自身素質(zhì);要完善競爭機制和激勵機制,吸納高層次人才;要調(diào)整公務(wù)員隊伍,縮小城鄉(xiāng)差距。

公務(wù)員;能力;知識經(jīng)濟時代;素質(zhì)

一、知識經(jīng)濟時代對公務(wù)員能力和素質(zhì)的要求

社會主義國家公務(wù)員的能力和素質(zhì)可以用數(shù)學公式來表示,即公務(wù)員的能力和素質(zhì) =長 ×寬 ×高?！伴L”是指公務(wù)員的能力、專長,特別是運用馬克思主義理論解決建設(shè)中國特色社會主義實際問題的本領(lǐng);“寬”是指公務(wù)員的知識面、接觸面、胸懷,要求公務(wù)員的言行符合社會規(guī)范和國家法律法令,通曉領(lǐng)導科學和本部門、本行業(yè)的知識,懂得諸如社會學、心理學、自然科學、生產(chǎn)生活技術(shù)等方面的知識等等;“高”是指公務(wù)員的思想境界,要有崇高而堅定的共產(chǎn)主義信念、高尚的品德修養(yǎng)。概括地說,知識經(jīng)濟時代的公務(wù)員需具備的能力和素質(zhì)主要包括以下幾個方面:

1.政治鑒別能力。即對各種社會政治現(xiàn)象的性質(zhì)、是非、真假、社會價值和發(fā)展趨勢具有洞察和辨別能力,就是要從政治的高度觀察、思考和處理問題,做到理論上成熟,思想上清醒和政治上堅定。在錯誤傾向剛剛露出苗頭的時候,能見微知著,透過現(xiàn)象看本質(zhì),是非分明,而不是人云亦云,隨波逐流。在形勢好的情況下,能夠看到各種不利因素,居安思危,隨時準備迎接新的挑戰(zhàn)。公務(wù)員是國家行政管理的主體,是黨的干部隊伍中的重要組成部分,是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者,公務(wù)員在任何時候,都要有堅定的政治立場、正確的政治方向和敏銳的政治鑒別能力。知識經(jīng)濟對公務(wù)員的政治鑒別能力提出了更高的要求,因此,在知識經(jīng)濟時代,公務(wù)員更要打好理論功底,牢記黨的宗旨,時刻保持清醒的政治頭腦。

2.專業(yè)管理能力。行政管理是一種國家職能,是指在一定范圍內(nèi)的組織管理、實施國家事務(wù),或者說,行政管理是國家行政組織對社會公共事務(wù)的組織管理,包括國家行政部門本身事務(wù)的組織管理。國家行政管理以國家政權(quán)為基礎(chǔ),以國家職能為內(nèi)容,以國家法律為依據(jù)。專業(yè)行政管理能力則是公務(wù)員在行政管理中具有的專業(yè)知識,對該專業(yè)有比較深入的研究,能成為這一領(lǐng)域的“專家”的能力。公務(wù)員作為行使國家行政管理職權(quán)的主體,肩負著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的決策、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的重任。在知識經(jīng)濟社會,行政管理呈現(xiàn)出專業(yè)化發(fā)展的趨勢,成為一門技術(shù)含量和專業(yè)程度都非常高的學科,因此,公務(wù)員必須具有“專家意識”,不僅要具備職位要求的業(yè)務(wù)知識和技能,掌握本職領(lǐng)域的最新知識,成為管理領(lǐng)域的“專家”,而且還要具備公共行政管理的知識和能力。

3.創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是指對已積累的知識和經(jīng)驗,通過創(chuàng)新性思維進行科學加工,提出新想法、創(chuàng)造新事物的能力。知識經(jīng)濟時代的競爭,實質(zhì)上是人才的競爭。公務(wù)員作為知識經(jīng)濟發(fā)展的組織者和推動者,其自身不僅要樹立創(chuàng)新的意識和觀念,而且還要具有創(chuàng)新能力,要善于用科學的思維方法,沖破陳舊落后的思維局限性,丟棄因循守舊、教條思維的方式,這是保證政府機構(gòu)創(chuàng)新充滿生機和活力的有效途徑。尤其是面對知識經(jīng)濟時代復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會形態(tài),必須轉(zhuǎn)變思維方式,開發(fā)自身的創(chuàng)造力,創(chuàng)造出適合國情、行之有效的行政管理辦法,建立一套高效快捷的管理體系與機制。

4.知識更新能力。“活到老,學到老。”在知識經(jīng)濟時代,掌握知識是前提,應(yīng)用知識是根本,創(chuàng)新知識是關(guān)鍵,而這些都離不開學習,勤奮學習已成為人們的主要生存之道。公務(wù)員的角色、地位和特點都決定,公務(wù)員必須具備較高的科學文化素質(zhì),必須具備較強的更新知識的能力。尤其是在知識經(jīng)濟時代,科學技術(shù)發(fā)展呈幾何級數(shù)增長,知識更新速度加快,知識在三、五年之后就會落后,公務(wù)員必須具備善于學習的能力,不斷吸取新知識、新信息,樹立終身教育理念,才不至于在知識經(jīng)濟時代落伍。

5.信息處理能力。知識經(jīng)濟時代是“信息爆炸”的時代,信息量極大豐富,以計算機、通訊和信息為支撐的網(wǎng)絡(luò)已成為連接信息社會的紐帶,全球性信息高速公路的建成,已把世界上各個國家和地區(qū)連為一體。計算機的大量應(yīng)用,辦公自動化、人工智能化、金融自動化、服務(wù)自動化,使得整個社會的生產(chǎn)方式、生活方式,乃至觀念都發(fā)生著變化。各種信息通過通信網(wǎng)絡(luò),超越國界指揮調(diào)整經(jīng)濟、市場、政治、金融和軍事等方面的部署,影響著世界進步的步伐,這就要求政府必須服從電子政務(wù)的趨勢,以互聯(lián)網(wǎng)提供信息、辦理公務(wù)、進行管理監(jiān)督的公共服務(wù)形式逐步取代傳統(tǒng)的政府管理方式,而作為履行政府公共服務(wù)管理職責的公務(wù)員,必須掌握現(xiàn)代信息處理技術(shù)和現(xiàn)代化辦公手段,有效地提高政府管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量。

二、我國公務(wù)員能力和素質(zhì)方面存在的主要問題

當前,隨著知識經(jīng)濟的快速發(fā)展,體制改革的不斷深化,政府職能的轉(zhuǎn)變,政府在公共管理方面呈現(xiàn)出了勃勃的生機和活力。與之相適應(yīng),國家公務(wù)員的能力和素質(zhì)從總體水平上已有了極大的提升。但這些提升,與體制改革的要求相比,與政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比,與我國民主政治發(fā)展的要求相比,仍存在很大差距。這些差距主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

1.公務(wù)員學歷水平結(jié)構(gòu)偏低,行政履職能力素質(zhì)偏弱。學歷結(jié)構(gòu)是指組成一個人的知識系統(tǒng),是一個人知識面、能力和素質(zhì)等各方面水平的綜合體現(xiàn)?，F(xiàn)在公務(wù)員雖然大部分都已達到了大學本科、大學?？茖W歷,但全日制畢業(yè)的本科、?？坪苌?大部分都是后進修的,沒有經(jīng)過正規(guī)院校的脫產(chǎn)教育,因此,理論基礎(chǔ)總體比較薄弱,知識主要靠日常工作中經(jīng)驗的積累,理論與實踐結(jié)合得較少。而且,我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型階段,在這個新舊交替的時代,公務(wù)員這個作為引領(lǐng)社會發(fā)展的群體,其學歷、知識、能力和素質(zhì)更為重要?？偟膩碚f,現(xiàn)階段我國公務(wù)員學歷層次仍然較低,知識結(jié)構(gòu)不太合理,知識積累仍比較薄弱,知識更新速度仍然較慢,距知識經(jīng)濟時代的要求仍有相當大的距離。

2.公務(wù)員素質(zhì)能力參差不齊,城鄉(xiāng)隊伍整體差距較大。目前我國公務(wù)員隊伍不斷優(yōu)化,特別是城市,部門職能、制度都不斷健全,公務(wù)員配備不斷完善,高學歷、高能力是其主要特征,社會經(jīng)驗比較豐富,人員調(diào)劑、配合、協(xié)作較好,整體比較和諧,政府職能發(fā)揮較好。但目前農(nóng)村公務(wù)員隊伍仍相當落后,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,硬件設(shè)備比較簡陋,公務(wù)員隊伍能力和素質(zhì)偏低,隊伍參差不齊,還處于信息閉塞狀態(tài),管理服務(wù)效率低下,不能切實貫徹執(zhí)行上級指示精神,難以發(fā)揮應(yīng)有的水平,政府職能作用降低,應(yīng)有的職能發(fā)揮不出來,嚴重地影響了政府的形象。

3.公務(wù)員整體缺乏政治敏銳感,鑒別社會現(xiàn)象能力較弱。改革開放后,隨著所有制和分配方式多種形式并存的合法化,多元性變化成為了不可阻擋的趨勢。公務(wù)員的價值觀從以前的單一性和絕對性轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有院驮谕活I(lǐng)域內(nèi)的豐富性,群體多元性與個體多元性并存,同質(zhì)性與異質(zhì)性并存,現(xiàn)實性與超越性并存,主體性與社會性并存,分化與整合并存。一方面,傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的東西在各種思潮影響下改變或消失,另一方面,一些根深蒂固的東西依然延續(xù),同時某些非社會主義的核心價值觀依然在公務(wù)員頭腦中留有烙印,公務(wù)員思想遇到了前所未有的沖擊,這就使得有些公務(wù)員對各種社會政治現(xiàn)象的性質(zhì)、是非、真假、社會價值和發(fā)展趨勢分辨不清,不能從政治上觀察、思考和處理問題,不能做到理論上成熟、思想上清醒和政治上堅定。在時代潮流的強大沖擊下,有些公務(wù)員不知所措,思想被腐化,從而導致一系列貪污腐敗案件的發(fā)生。

三、提高公務(wù)員整體能力和素質(zhì)的方法途徑

適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求,必須根據(jù)體制改革深化和政府職能轉(zhuǎn)變的實際,把握知識經(jīng)濟時代對公務(wù)員的能力和素質(zhì)的要求,針對當前我國公務(wù)員能力和素質(zhì)方面存在的主要問題,堅持黨的宗旨意識,貫徹“官為民仆”的原則,從根本上杜絕“人民父母官”的封建思想,加強學習,強化道德修養(yǎng),從政治鑒別能力、專業(yè)行政管理能力、創(chuàng)新能力、知識更新能力和現(xiàn)代信息處理能力等方面,全面提升公務(wù)員的綜合能力素質(zhì)。

1.強化終身學習機制,做到公務(wù)員知識的不斷更新。目前,我國公務(wù)員的素質(zhì)教育主要依賴于學歷教育和繼續(xù)教育。在知識經(jīng)濟時代,社會是學習型社會,公務(wù)員必須樹立終身學習的思想,不斷更新自己的知識,根據(jù)時代發(fā)展要求,不斷提升公務(wù)員整體素質(zhì)。因此,政府對公務(wù)員的學歷必須有較高的要求,最起碼要受過正規(guī)的高等教育,因為正規(guī)的高等學歷教育是灌輸一般知識與技術(shù)、培養(yǎng)學習能力的教育活動,一定要把好公務(wù)員的“入口”關(guān),讓更多的優(yōu)秀大學畢業(yè)生、碩士研究生、博士研究生進入公務(wù)員隊伍,優(yōu)化公務(wù)員隊伍文化素質(zhì)結(jié)構(gòu),鼓勵在職公務(wù)員積極參加學歷教育。同時,要重視公務(wù)員的繼續(xù)教育,這是提升公務(wù)員素質(zhì)、提高公務(wù)員能力的教育活動,尤其是政府部門根據(jù)工作需要采取的特定組織形式的培訓活動,是一條提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)而被各國普遍采用的途徑。知識經(jīng)濟時代必須抓好公務(wù)員思想政治教育和行為規(guī)范培訓,抓好規(guī)范初任、強化任職、深化專業(yè)業(yè)務(wù)、拓展更新知識等四類培訓,繼續(xù)抓好計算機、外語、辦公自動化培訓,更新公務(wù)員知識結(jié)構(gòu),提升道德水準,提高行政效率,優(yōu)化公務(wù)員隊伍。另外,要通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、對口交流、掛職鍛煉等途徑來實現(xiàn)提高公務(wù)員素質(zhì)的目標?？傊?要使公務(wù)員認識到,要適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求,就必須適應(yīng)學習型社會的要求,自加壓力,積極進去,廣泛吸納各領(lǐng)域的信息和知識,以提高自身整體素質(zhì)。

2.完善競爭流動機制,確保高層次人才的持續(xù)加入。人事管理上強調(diào)流動性特點,打破公務(wù)員終身制,強化競爭和激勵機制。競爭是指在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上,根據(jù)客觀真實的情況,擇優(yōu)任用公務(wù)員的手段。有效的競爭能夠激發(fā)出公務(wù)員合乎職位要求的真實動機,鼓勵公務(wù)員努力向上,不斷提升自己的能力素質(zhì)。要想方設(shè)法克服公務(wù)員因職務(wù)穩(wěn)定性而產(chǎn)生的懈怠思想,設(shè)立對公務(wù)員有足夠吸引力的利益目標,加強對公務(wù)員業(yè)績的定期考核,以工作業(yè)績作為晉升和報酬的依據(jù),將使公務(wù)員更注重自己能力的發(fā)揮和提高。同時,在知識經(jīng)濟時代,隨著政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,政府許多管理模式也可以向企業(yè)學習,嘗試引進效益機制,以更好地發(fā)揮公務(wù)員的服務(wù)功能,提升機關(guān)辦事效率,樹立廉潔、勤政、高效、為民的政府形象。為此,政府應(yīng)構(gòu)筑暢通的公務(wù)員流動系統(tǒng),使公務(wù)員能上能下,能進能出,優(yōu)上劣下,平下庸讓能上,提高高層次人才的待遇,為其提供機遇,促進公務(wù)員整體能力和素質(zhì)的提高。

3.完善公務(wù)員待遇機制,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的各種待遇。重視基層政府的工作,充分發(fā)揮其功效,使其感到自我存在的價值,以激勵其工作積極性,提高其行政管理能力;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵提升機制,以制度形式把經(jīng)過基層鍛煉作為公務(wù)員提拔到更高層次、更高崗位的必需條件規(guī)定下來,這既可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì),也可以促進其流動,鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ);提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的薪酬福利,以各種形式優(yōu)惠這一群體,保障其權(quán)益;完善基層政府的硬件辦公設(shè)施,提高辦公效率,同時也有利于基層公務(wù)員利用高新科技產(chǎn)品獲取更多的知識,提高其能力和素質(zhì)。同時,應(yīng)該把好基層公務(wù)員的“入口”關(guān),對于公務(wù)員的招聘錄用,一定要嚴格按照國家公務(wù)員制度規(guī)定,從能力和素質(zhì)等諸多方面認真考核,杜絕違規(guī)作弊情況的發(fā)生。要注重基層公務(wù)員的在職培訓和知識更新,確保學用結(jié)合,提高學習的針對性;對所有的學習培訓,都要認真對待,決不能搞形式走過場,敷衍了事。

4.健全測評考核機制,激發(fā)公務(wù)員素質(zhì)能力的不斷提升。要強化公務(wù)員測評工作,以現(xiàn)代心理學、管理學、行為科學等理論為基礎(chǔ),通過心理測試、面試、情景模擬等多種方法手段,對公務(wù)員的品德、行政能力、知識、經(jīng)驗等素質(zhì)進行全面的測量和評價。在測評過程中,既要重視測,要采用科學的方法收集公務(wù)員在相關(guān)活動領(lǐng)域中的表征信息,又要采用科學的方法根據(jù)已有的信息資料對其素質(zhì)能力作出量值和價值判斷;要強化績效考核,對公務(wù)員在工作過程中表現(xiàn)出來的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度以及個人品德進行評價,并以之判斷公務(wù)員的總體素質(zhì)和能力,根據(jù)公務(wù)員的工作成就,改進其工作方式,提高工作效率和工作質(zhì)量;要強化公務(wù)員激勵機制,根據(jù)政府設(shè)置的公共行政管理目標,根據(jù)公務(wù)員在實現(xiàn)行政目標過程中所展示出來的素質(zhì)和能力,正、負激勵即獎懲結(jié)合,精神獎勵與物質(zhì)獎勵結(jié)合,內(nèi)、外激勵相結(jié)合,采用綜合激勵手段,強化激勵效果,促進公務(wù)員素質(zhì)能力的全面提升。

D630.3

A

1008-8520(2010)05-0088-03

2010-06-25

耿相魁(1963-),男,河南滑縣人,教授,碩士生導師。

[責任編輯:梁桂芝]