張慧君,黃秋菊

(1.中共中央黨校,北京 100091;2.南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系,天津 300071)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化與中國模式提升

張慧君1,黃秋菊2

(1.中共中央黨校,北京 100091;2.南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系,天津 300071)

“中國模式”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的濃縮和結(jié)晶,其內(nèi)涵可以概括為四個方面:在國家演進(jìn)與能力構(gòu)建過程中充分發(fā)揮強(qiáng)國家的制度優(yōu)勢;在國家與市場的協(xié)調(diào)互動中建立起新型混合經(jīng)濟(jì)體制;國家與社會關(guān)系的調(diào)整保持了社會分化與社會整合的有效平衡;在融入全球化進(jìn)程中維系了國家的自主性。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化階段,中國模式面臨著重大挑戰(zhàn),提升中國模式的戰(zhàn)略選擇在于:推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;深入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善市場經(jīng)濟(jì)體制;建立政府、市場及社會互惠共生的現(xiàn)代國家治理模式。

中國模式;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;國家能力;國家治理模式

中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中探索出一條獨(dú)特的體制變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家現(xiàn)代化道路,形成了意義深遠(yuǎn)的“中國模式”。中國采取了適宜的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和制度安排,取得了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好績效。在轉(zhuǎn)型深化階段,中國需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善市場經(jīng)濟(jì)體制,形成政府、市場及社會互惠共生的現(xiàn)代國家治理模式,從而實(shí)現(xiàn)“中國模式”的提升。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國模式的提出

20世紀(jì) 80年代末 90年代初,包括前蘇聯(lián)、東歐和中國在內(nèi)的 30多個國家近 15億人口踏上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的道路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在許多方面給人們帶來出乎意料的結(jié)果。

新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家對蘇東轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有樂觀態(tài)度。他們認(rèn)為,計(jì)劃體制的解體改變了政治牽制經(jīng)濟(jì)的痼疾,將帶來長期繁榮。然而,遵循“華盛頓共識”的激進(jìn)轉(zhuǎn)型卻給蘇東國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。產(chǎn)出的巨大縮減與嚴(yán)重的通貨膨脹和失業(yè)大大縮減了社會福利水平。雖然從 2000年開始,許多國家出現(xiàn)了恢復(fù)性增長,但在最近的國際金融危機(jī)沖擊下,這些國家再度陷入經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重困境。

在所有轉(zhuǎn)型國家里,中國是極少數(shù)的例外。自 1978年改革開放的 30年間,中國平均 GDP增長率達(dá)到 9.8%,按可比價格計(jì)算,2008年的 GDP是 1978年的 16.5倍。2010年,中國已超過日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量來看,轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)的波動幅度較小,沒有損害長期增長的潛力,即便在國際金融危機(jī)沖擊下也保持了強(qiáng)勁的增長勢頭。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大,社會的福利水平也不斷提高。中國連續(xù)跨越了人均收入 400美元(溫飽)和 800美元 (總體小康)兩個門檻,到 2009年人均收入達(dá)3 700美元。世界銀行已將中國從低收入國家提高到中等收入國家的行列。

對中國優(yōu)良轉(zhuǎn)型績效的解讀自 20世紀(jì) 90年代以來就一直成為學(xué)界津津樂道的話題。一些學(xué)者將中國的快速發(fā)展歸因于有利的初始條件,主要包括:(1)改革前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占很大比重,改革使勞動力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的工業(yè)部門,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為松散,易于引入市場化改革試驗(yàn)。(3)眾多海外華人不僅成為對外開放的媒介,而且提供大量資金支持。(4)歷史上具有深厚的市場經(jīng)濟(jì)和商業(yè)貿(mào)易傳統(tǒng)等。有利的初始條件使中國比蘇東國家更容易進(jìn)行市場化改革,保持轉(zhuǎn)型與發(fā)展的協(xié)調(diào)互動。

另一些學(xué)者不贊同用初始條件來解釋中國的轉(zhuǎn)型奇跡。他們認(rèn)為,中國轉(zhuǎn)型奇跡的根源在于采取了有效的轉(zhuǎn)型方式,創(chuàng)造了適宜的制度安排。(1)先在體制外培育市場力量,然后對體制內(nèi)進(jìn)行改革,將二者有機(jī)結(jié)合。(2)通過“雙軌制”使市場與計(jì)劃兩種機(jī)制有效協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)向市場的并軌。(3)探索出有效的過渡性制度安排,如財(cái)政分權(quán)、非國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等,為跨越轉(zhuǎn)型鴻溝架設(shè)了橋梁。漸進(jìn)式改革在保持基本生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不發(fā)生崩潰的前提下促進(jìn)市場部門的發(fā)展,確保增長的穩(wěn)定性,同時也減輕了改革的阻力,便利了改革試驗(yàn)和事后糾錯的機(jī)會。

對中國轉(zhuǎn)型奇跡爭論的高潮集中體現(xiàn)為“北京共識”的提出。2004年,喬舒亞·庫帕·雷默發(fā)表了題為《北京共識》的長篇研究報(bào)告,系統(tǒng)闡述了中國獲得迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。他將“北京共識”概括為三大定理:(1)使創(chuàng)新的價值重新定位,用創(chuàng)新來化解改革中的摩擦;(2)建立超越人均 GDP的衡量尺度,注重可持續(xù)性和平等性的全新發(fā)展模式;(3)運(yùn)用非對稱力量應(yīng)對復(fù)雜的安全環(huán)境,保持自主性,堅(jiān)定維護(hù)國家利益。[1]“北京共識”的意義不僅在于對中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),更重要的是為謀求國家振興的其他發(fā)展中國家提供了可供借鑒的范例。

二、中國模式的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵與面臨的挑戰(zhàn)

(一)中國模式的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的變革首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面,即實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的趕超式發(fā)展戰(zhàn)略向以人為本、可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。同時,轉(zhuǎn)型還促進(jìn)了政治和社會層面的變革,即從中央集權(quán)型政治體制向社會主義民主法治國家轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和“總體性社會”向工業(yè)社會、城市社會、多元開放社會轉(zhuǎn)變[2]。因此,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是國家整體治理模式有效調(diào)整的過程,是國家—經(jīng)濟(jì)—社會三者相互協(xié)調(diào)的過程。理解中國模式的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵也必然著眼于國家、經(jīng)濟(jì)和社會三個維度。

1.國家演進(jìn)與能力構(gòu)建:強(qiáng)國家的制度優(yōu)勢。盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被視為自上而下的強(qiáng)制性制度變遷與自下而上的誘致性制度變遷相結(jié)合的過程,但國家的主導(dǎo)作用是不容忽視的。國家目標(biāo)偏好的靈活調(diào)整、角色定位的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變、治理能力的持續(xù)構(gòu)建是確保中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。

20世紀(jì) 70年代末的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)更迭,經(jīng)濟(jì)形勢惡化,以及來自外部世界的制度競爭和示范效應(yīng)的綜合作用,促使執(zhí)政者果斷終止了“以階級斗爭為綱”的教條,將國家治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,由此拉開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的序幕。中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全能型國家逐步調(diào)整其權(quán)能范圍,市場和社會的自組織治理不斷擴(kuò)展的過程。在權(quán)力配置層面,國家采取各種分權(quán)化措施,賦予經(jīng)濟(jì)主體必要的自治權(quán)。國家通過政企分開,將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)等下放給企業(yè),使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;通過中央與地方分權(quán),給予地方政府在經(jīng)濟(jì)決策和行政管理方面的自主權(quán),激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共物品的積極性;通過放松對社會的控制,拓寬了公民自由活動的空間。

中國的國家權(quán)能范圍調(diào)整并非國家消極退出的過程,而是在調(diào)整權(quán)能范圍的同時,注重培育國家的有效制度供給與秩序治理能力。首先,中央政府保持了對政治權(quán)力的必要集中,維系了國家制度的統(tǒng)一性、整合度與協(xié)調(diào)性,避免了政治激變引發(fā)的組織渙散、行政機(jī)能癱瘓,確保國家具備充足的行為能力。其次,國家保持了對必要經(jīng)濟(jì)資源的控制,為其維持行政成本、支付必要的改革成本、實(shí)施宏觀調(diào)控創(chuàng)造有利條件。中國并未采取大規(guī)模私有化,雖然多元混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已形成,但政府依然保持對關(guān)系國計(jì)民生的大型國有企業(yè)、重要戰(zhàn)略行業(yè)的控制。在財(cái)政方面,1994年的分稅制改革明確了中央與地方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,加之中央保持著對地方的監(jiān)控,因此,中央政府仍可集中和動員必要的資源推行改革。再次,政府在政策的制定與執(zhí)行方面具備較高的自主性。盡管來自地方和行業(yè)的利益集團(tuán)也試圖影響政府決策,但是中國的“政府被俘”程度在轉(zhuǎn)型國家中是較低的,而且近年來政府加大改革力度,以消除來自行業(yè)和行政壟斷的阻力,提高決策的透明度和有效性。最后,政府不斷對自身組織制度和行為模式進(jìn)行調(diào)整。中國從 20世紀(jì) 80年代初就開始了平均五年一次的政府改革。改革內(nèi)容主要涉及精簡機(jī)構(gòu),縮減政府規(guī)模;降低政府成本與內(nèi)耗,提高績效;轉(zhuǎn)變政府職能,適應(yīng)環(huán)境變化的需要。在此過程中,政府完成了從革命型政府、政治動員型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、公共服務(wù)型政府的角色定位轉(zhuǎn)變;政府對待市場的態(tài)度從“敵視”、“排斥”轉(zhuǎn)向“友好”、“親和”;政府開始綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo),盡量避免“政府失靈”。

2.國家與市場構(gòu)建:相互增進(jìn)中的新型混合經(jīng)濟(jì)體制。國家治理模式的變革催生了市場的發(fā)育,在政府與民間的互動協(xié)調(diào)中,逐步演化出富有活力的市場經(jīng)濟(jì)體制。中國市場化進(jìn)程的鮮明特征是目標(biāo)的動態(tài)化調(diào)整與改革的階段性演進(jìn)。1978—1992年,政府相繼將“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“國家調(diào)節(jié)市場,市場調(diào)節(jié)企業(yè)”作為改革目標(biāo)。改革從農(nóng)村到城市、從體制外到體制內(nèi)、由增量到存量逐步展開。1992年,政府明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),改革進(jìn)入整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,政府、企業(yè)、市場和社會多領(lǐng)域改革相互配套、協(xié)同演進(jìn)的階段。21世紀(jì)初,中國跨入轉(zhuǎn)型深化階段,政府將完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo),強(qiáng)調(diào)以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,構(gòu)建和諧社會。轉(zhuǎn)型目標(biāo)的動態(tài)調(diào)整與分階段、有次序的漸進(jìn)改革合理利用了傳統(tǒng)制度資源中的有利因素,避免了制度結(jié)構(gòu)斷裂造成的社會動蕩,緩解了利益分化形成的改革阻力,保持了市場化的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

中國的市場構(gòu)建并未遵循“市場原教旨主義”的主張,盲目移植“昂格魯—薩克遜”式的自由市場經(jīng)濟(jì)體制。雖然中國的市場化和國際化程度大幅提高,但經(jīng)濟(jì)體制仍具有混合性色彩。(1)農(nóng)業(yè)部門市場化程度高,非農(nóng)業(yè)部門市場化程度低,在戰(zhàn)略部門中國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。(2)制造業(yè)、外國直接投資和技術(shù)引進(jìn)的國際化程度高,但要素市場開放度低。(3)金融和資本市場的發(fā)展處于初級階段,政府主導(dǎo)了債券、股票市場。(4)政府與私人部門關(guān)系密切,并對市場實(shí)施廣泛調(diào)節(jié)。(5)政府通過產(chǎn)業(yè)政策推動本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級,提高國際競爭力。(6)國家與社會之間呈現(xiàn)統(tǒng)合主義的關(guān)系,兩者形成合作而非對抗的關(guān)系。中國的混合經(jīng)濟(jì)顯然不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)體制,但正是這種非最優(yōu)的體制,卻在危機(jī)來臨時表現(xiàn)出更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力。首先,政府對銀行業(yè)、資本市場、外匯市場的必要管制,將國際金融體系崩潰對本國的不利影響控制在最小范圍內(nèi)。其次,政府不僅可以使用一般的財(cái)政貨幣政策來刺激經(jīng)濟(jì),而且可以通過國有部門這一強(qiáng)有力的杠桿來實(shí)施促進(jìn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策。最后,政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化,特別是制造業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力。這就使中國沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階梯迅速爬升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性空前提高,避免了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一形成的嚴(yán)重依附性。

3.國家與社會關(guān)系調(diào)整:社會分化與社會整合的平衡。在傳統(tǒng)體制下,中國形成了經(jīng)濟(jì)域、政治域和社會域高度重合的“總體性社會”結(jié)構(gòu)。在這種體制中,社會結(jié)構(gòu)比較單一,所有社會組織服從于行政系統(tǒng)的控制,喪失了獨(dú)立的利益和自主性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在社會層面的一個重要表現(xiàn)就是“總體性社會”逐步解體,社會呈現(xiàn)出加速分化趨勢,主要體現(xiàn)為:(1)市場化打破了平均主義的分配格局,使收入分配差距逐步擴(kuò)大,中國的基尼系數(shù)從轉(zhuǎn)型前的 0.2左右升高到目前的 0.45左右。(2)社會分層更加復(fù)雜,新的社會成分不斷涌現(xiàn),社會結(jié)構(gòu)已由改革前的工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層的簡單構(gòu)成,分化為十大階層。(3)各類民間組織、社會團(tuán)體、非政府組織、第三部門大量出現(xiàn),社會的自組織能力不斷提高。(4)社會成員的心理、價值觀出現(xiàn)多樣化趨勢。

總體性社會解體與社會分化的出現(xiàn),在一定意義上是社會邁向現(xiàn)代化的表現(xiàn)。但社會加速分化也會導(dǎo)致社會處于無序狀態(tài),影響國家秩序的穩(wěn)定性。有鑒于此,中國政府一方面采取“分類控制”的方式來規(guī)范、指導(dǎo)和管理新生的社會組織,以鼓勵它們發(fā)揮積極的秩序治理和公共服務(wù)功能,抑制其破壞國家秩序穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用。另一方面,政府也綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和社會政策來消弭市場化改革產(chǎn)生的分化,實(shí)現(xiàn)社會整合的目標(biāo)。政府從 20世紀(jì) 90年代后期開始出臺了一系列扶持社會的公共政策 (如西部大開發(fā)、城市低保、支持三農(nóng)、健全社會保障體系等),以保證全社會共同分享改革收益。同時,中國政府正在實(shí)踐以人為本,全面、協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展的“科學(xué)發(fā)展觀”,以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變[3]。

4.應(yīng)對全球化的戰(zhàn)略路徑:對外開放與國家自主性的維系。中國在體制變革初期就將對內(nèi)改革與對外開放有機(jī)結(jié)合,逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系,以借助全球化的力量推動體制變革與國家競爭優(yōu)勢的提升。中國的對外開放戰(zhàn)略也遵循了穩(wěn)健推進(jìn)的邏輯。20世紀(jì) 80年代,中國相繼建立了 4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個沿海開放城市、5個經(jīng)濟(jì)開放地區(qū),形成了沿海地區(qū)全面開放的格局;20世紀(jì) 90年代進(jìn)一步開放沿邊和沿江地區(qū),使對外開放從沿海向內(nèi)陸全面展開。隨著 2001年加入WTO,中國已開始全面融入全球市場經(jīng)濟(jì),市場化進(jìn)程更加不可逆轉(zhuǎn)。在對內(nèi)改革與對外開放的互動過程中,中國的外貿(mào)、外匯管理體制逐步完成了市場化轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大了對外貿(mào)易規(guī)模和外資引進(jìn)數(shù)量;市場化水平和經(jīng)濟(jì)開放程度全面提升;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長方式不斷優(yōu)化。中國已成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的大國。

另一方面,來自外部世界的沖擊也對中國的國家自主性提出挑戰(zhàn),使國家的制度改革與公共決策需考慮更多變量的影響。為了應(yīng)對全球化對國家自主性的沖擊,中國采取了一系列戰(zhàn)略舉措。首先,中國始終保持了對外開放的主動權(quán),對外開放呈現(xiàn)出有序性和漸進(jìn)性的特征,開放目標(biāo)逐漸豐富,開放領(lǐng)域逐步增加,開放空間逐步擴(kuò)大,以充分考慮到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。其次,在對外開放的同時,堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基本原則。為此,中國始終堅(jiān)持適度的、有管理的開放,將發(fā)展加工貿(mào)易與培育自主品牌、引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放與結(jié)構(gòu)調(diào)整、遵守國際規(guī)則與規(guī)則的制定結(jié)合起來[4]。最后,伴隨對外開放的深化,中國也更加注重維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全和利益。一是通過深入推進(jìn)體制改革,緩解內(nèi)外制度的非一致性。二是在關(guān)鍵部門積極采取措施,確保國家利益不受侵害。如制定糧食安全政策,鼓勵關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),確保戰(zhàn)略部門的必要生產(chǎn)能力,限制戰(zhàn)略物資出口等。三是優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)和開拓多元化市場,緩解外部經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊[5]。

(二)中國模式面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化階段。轉(zhuǎn)型深化階段的到來意味著中國的經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段,許多制約發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾需要在深入的改革過程中化解。當(dāng)這一階段正全面展開并向縱深推進(jìn)時,一場突如其來的全球金融危機(jī)不期而至,進(jìn)一步增加了中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性,也給“中國模式”的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.中國既有的經(jīng)濟(jì)增長模式具有內(nèi)在缺陷,面臨著內(nèi)生性增長動力不足的問題。中國的增長模式呈現(xiàn)出過度依賴出口和投資但內(nèi)需不足的特征。雖然外需成為推動中國增長的強(qiáng)勁動力,但當(dāng)遭遇外部沖擊時,外需縮減就會影響經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性。在后危機(jī)時代,西方國家大幅削減消費(fèi)需求,必然使中國經(jīng)濟(jì)增長的外需拉動力量減弱;隨著人民幣升值壓力的增大,外需力量的削弱更是雪上加霜。面對外需的壓縮,高投資雖然在短期內(nèi)能夠起到擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)增長的作用,但中長期卻使產(chǎn)能過剩的局面更嚴(yán)重,并面臨著資源環(huán)境的約束。在外需和投資遭遇結(jié)構(gòu)性制約的條件下,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)需求卻難以啟動。從 90年代后期開始,中國居民消費(fèi)需求就不斷出現(xiàn)下降趨勢,近年來的下降趨勢更加明顯。2007年,居民消費(fèi)率為 0.35,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,也明顯低于其他新興經(jīng)濟(jì)體國家。

2.即有增長模式的不可持續(xù)性折射出更深層的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。以廉價勞動力為基礎(chǔ)的低端出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)雖然成為前 30年經(jīng)濟(jì)增長的顯著動力,但也成為導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)失衡的重要根源。盡管政府早已提出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力的主張,但一方面受低廉成本帶來的短期紅利的誘惑,另一方面受出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的約束,這種調(diào)整舉步維艱。此外,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然會帶來長期利益,但卻要在短期內(nèi)償付巨大的調(diào)整成本 (如傳統(tǒng)出口企業(yè)關(guān)閉導(dǎo)致的大量失業(yè)),這不僅會影響經(jīng)濟(jì)增長速度,而且不利于社會穩(wěn)定。如何權(quán)衡調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長及社會穩(wěn)定的利弊,政府面臨兩難困境。

3.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失衡,也增加了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性和不穩(wěn)定性。在前期的轉(zhuǎn)型中,中國采取了一種效率優(yōu)先兼顧公平的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略在推動市場化與經(jīng)濟(jì)快速成長的同時也帶來了一系列問題,如地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,貧富差距懸殊,經(jīng)濟(jì)秩序紊亂,自然生態(tài)環(huán)境惡化等,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失衡。這種失衡成為引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)(如國內(nèi)有效需求不足)波動的重要因素,并加劇了各種社會矛盾?？梢?經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失衡既是一個經(jīng)濟(jì)問題,又是一個政治問題,二者相互交織,使得未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)增大。

4.在后危機(jī)時期,中國融入全球化的進(jìn)程將不斷加深,如何有效權(quán)衡對外開放的利弊,將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)期間,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降,中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速攀升,由美國主導(dǎo)的單極世界格局被打破,多極化世界格局日益顯現(xiàn)。在新的大國角逐中,西方國家不會坐視和放任中國的崛起,勢必運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事乃至低碳環(huán)保等手段延緩和遏制中國的崛起。最近,中美在貿(mào)易、匯率方面的爭端就是征兆。另一方面,隨著其他新興經(jīng)濟(jì)體的崛起(如俄羅斯、巴西、印度等),全球經(jīng)濟(jì)的競爭也越發(fā)激烈。每個國家都會利用自身的優(yōu)勢,極力為本國在國際市場上謀求更大利益,它們與中國之間也存在復(fù)雜的競合關(guān)系。國際政治經(jīng)濟(jì)格局的重大變化一定程度上惡化了中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的外部環(huán)境。如何在新的國際格局中趨利避害,確保國家治理的有效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,將是中國需要審慎面對的問題。

三、提升中國模式的戰(zhàn)略選擇

前 30年的市場化和對外開放為中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了歷史機(jī)遇,而全球金融危機(jī)同樣賦予中國模式重新審視自我的重要契機(jī)。如能抓住機(jī)遇,客觀、準(zhǔn)確地把握自身的優(yōu)勢和不足,那么中國未來面臨的改革與發(fā)展問題可迎刃而解,中國模式也將提升到嶄新境界。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國模式面臨的挑戰(zhàn)在根本上反映出原有發(fā)展方式的不足。在前期的轉(zhuǎn)型中,中國采取了一種以經(jīng)濟(jì)增長為核心的非平衡發(fā)展方式,主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn):(1)政府與社會間形成推動增長的共識,這種共識具體化為各級官員的政績考核指標(biāo),即以 GDP為中心。(2)采取了一種低效的投資驅(qū)動型增長模式。(3)實(shí)施了一種非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略,以集中有限的資源提高經(jīng)濟(jì)效率,如從沿海到內(nèi)地的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略;提倡效率優(yōu)先兼顧公平等。原有發(fā)展方式在支撐高速經(jīng)濟(jì)增長的同時,也產(chǎn)生了許多發(fā)展失衡問題,這就要求中國建立一種更加完善的發(fā)展方式。新的發(fā)展方式奉行一種更加全面的發(fā)展理念。它并不局限于單純追求高速的 GDP增長率,而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位于促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相互促進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量相互統(tǒng)一,真正形成一種以人為本、全面、均衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此,需要確立一種更加全面、均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,即經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向?qū)男蕛?yōu)先轉(zhuǎn)向更加關(guān)注社會公正。

(二)深入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善市場經(jīng)濟(jì)體制

中國需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整,形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。首先,要調(diào)整需求結(jié)構(gòu),使消費(fèi)、投資和需求相互協(xié)調(diào),均衡發(fā)展,而不能走極端或偏廢任何一方。盡管全球金融危機(jī)暴露出過度依賴出口、投資的弊端,但并不意味著徹底否定出口和投資的作用。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,大規(guī)模出口和投資是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的必要條件,因此,在未來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,出口和投資仍具有重要作用。關(guān)鍵在于,在保持出口和投資適度增長的同時,著力啟動國內(nèi)消費(fèi)需求,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這需要一系列的改革措施:改革收入分配制度,提高居民收入在國民收入分配中的份額,形成國家、企業(yè)和居民之間合理的分配關(guān)系;完善社會保障體制,提高社會保障覆蓋范圍和水平,增強(qiáng)消費(fèi)信心;積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提升居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型消費(fèi)、從實(shí)物型消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi);探索合理有效的消費(fèi)信貸形式,增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力[6];徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個核心舉措在于改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育具備自主創(chuàng)新能力的高端產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。本次國際金融危機(jī)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了壓力和動力。為了抓住這一契機(jī),要根據(jù)中國特定的資源稟賦優(yōu)勢選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),推進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵以低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的過程中,要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的收益和成本,有效權(quán)衡技術(shù)創(chuàng)新與增加就業(yè)、保障民生之間的關(guān)系,通過發(fā)展適度的勞動密集型產(chǎn)業(yè)來吸納產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放的勞動力,緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的沖擊。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,以體制改革釋放的制度能量來推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。首先,完善市場經(jīng)濟(jì)體制的制度環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)有關(guān)支持公平競爭和促進(jìn)良好經(jīng)濟(jì)秩序的立法和執(zhí)法工作,提供必要的市場監(jiān)管和調(diào)控,為市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的制度環(huán)境。其次,深入推進(jìn)一些基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度改革,以提高市場經(jīng)濟(jì)體制的整體運(yùn)行績效。主要包括:深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制,鼓勵和引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)建多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的公平競爭環(huán)境;大力發(fā)展包括資本、勞動力、土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場,健全和規(guī)范其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,形成統(tǒng)一、開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系;推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,減少資源環(huán)境價格形成機(jī)制的扭曲;深化財(cái)政、稅收、金融體制改革,完善宏觀調(diào)控體系;推進(jìn)外貿(mào)、匯率體制改革,提高本國市場經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊的能力。

(三)建立政府、市場及社會互惠共生的現(xiàn)代國家治理模式

中國已經(jīng)逐步走出政府嚴(yán)格排擠市場并深入控制社會的全能主義治理模式,初步形成政府—市場—社會三元并存與互補(bǔ)的國家治理格局。盡管如此,中國在國家治理領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象,如權(quán)力異化引發(fā)的政府治理效能弱化;市場經(jīng)濟(jì)體制不完善引發(fā)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂;社會加速分化導(dǎo)致的社會行為失范等。如何在轉(zhuǎn)型深化階段有效協(xié)調(diào)政府、市場及社會之間的關(guān)系,形成三者互惠共生的正和博弈格局,就成為構(gòu)建有效的現(xiàn)代國家治理模式的關(guān)鍵所在。

首先,保持一個具備充足制度供給、秩序治理與宏觀調(diào)控能力的“強(qiáng)政府”,對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言不是負(fù)擔(dān)而是優(yōu)勢。無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是結(jié)構(gòu)調(diào)整,離開政府的扶持和推進(jìn)都是無法順利實(shí)施的,甚至政府自身的改革也需要政府強(qiáng)有力的推動。作為一個面臨內(nèi)外復(fù)雜因素制約的轉(zhuǎn)型大國,強(qiáng)政府是維系國家統(tǒng)一、確保市場化方向、尋求跨越式發(fā)展的必要之舉。強(qiáng)政府不是計(jì)劃體制下權(quán)能范圍無所不包的全能型政府,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府的權(quán)能受到必要規(guī)約,更加有效地發(fā)揮治理功能。就目前中國而言,提升政府治理能力的核心在于通過深入的制度改革,推動政府治理模式轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)從“全能型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這就要求政府對自身的權(quán)力范圍與能力作出有效權(quán)衡,集中必要資源和力量發(fā)揮糾正市場失靈、協(xié)調(diào)市場秩序、增進(jìn)市場自我發(fā)展的作用,同時不斷強(qiáng)化和改進(jìn)提供公共服務(wù)的能力,增進(jìn)社會長期發(fā)展的利益。在制度建設(shè)層面,須完善社會主義民主法制建設(shè)和行政管理體制改革,提高政府的政治責(zé)任和自律機(jī)能,為全社會創(chuàng)建安全、平等、法治的環(huán)境。

在提升政府治理能力的基礎(chǔ)上,中國還需著力推進(jìn)社會體制改革,整合日漸分化的社會結(jié)構(gòu)。社會體制改革的滯后性是中國轉(zhuǎn)型進(jìn)程中形成的“短板效應(yīng)”。因此,在中長期內(nèi),能否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中累積的社會矛盾給予足夠的重視,并采取切實(shí)可行的公共政策將其化解,將直接影響中國能否平穩(wěn)跨越轉(zhuǎn)型深化階段。推進(jìn)社會體制改革需要一個全面的、綜合配套的改革工程,主要包括:建立失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共教育、社會救濟(jì)、反貧困等相互配套的社會保障體系;加大對民生領(lǐng)域的投資力度,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化;拓寬多元利益表達(dá)渠道,構(gòu)建利益協(xié)調(diào)與整合機(jī)制;建立解決社會矛盾、處理突發(fā)性社會事件的管理體制;培育有助于增進(jìn)國家治理的民間組織、社會團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò),建立符合國情的利益整合型公民社會。社會體制改革不僅有助于防范市場化進(jìn)程中的社會風(fēng)險(xiǎn),為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑和諧的社會基礎(chǔ),而且有助于增進(jìn)政府與社會之間的溝通交流,改善二者的關(guān)系,最終形成善治型的現(xiàn)代國家治理模式。

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[3]張慧君 .經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國家治理模式演進(jìn)——基于中國經(jīng)驗(yàn)的研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2009,(2).

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[責(zé)任編輯:梁桂芝]

F121

A

1008-8520(2010)06-0005-05

2010-09-27

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目(10CJL003)

張慧君 (1978-),男,河北張家口人,經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師,博士后。

·黨建園地·