郭漸強(qiáng)，劉 薇

（湖南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

實(shí)現(xiàn)政府公共性的倫理思考

郭漸強(qiáng)，劉 薇

（湖南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

公共性是公共倫理的核心價(jià)值觀。公共性要求政府以維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，運(yùn)用公共倫理為公共活動(dòng)提供倫理規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)尚存在較為嚴(yán)重的政府公共性流失現(xiàn)象，例如尋租行為、部門(mén)利益化、地方保護(hù)主義、公物私用等等。實(shí)現(xiàn)政府公共性是構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀要求，是時(shí)代賦予我們的使命。要從倫理角度對(duì)政府公共性流失的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并在行政文化、公共政策、公共倫理制度和行政主體的層面上找出治理政府公共性流失對(duì)策，從而彰顯政府公共性，維護(hù)公共利益。

公共倫理；政府公共性；公共利益

公共行政并不是一個(gè)純技術(shù)的過(guò)程，任何行政管理都蘊(yùn)含著一種倫理觀、價(jià)值觀。長(zhǎng)期以來(lái)，在工具理性的指導(dǎo)下，行政管理學(xué)界存在著重視效率、忽視倫理的傾向，“將公共行政管理的功能僅僅局限于執(zhí)行法律和實(shí)施政策，缺乏對(duì)公共行政管理的基本價(jià)值、目的和目的的合理性的探討與反思?！保?］這種傾向顯然不符合我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)，在這個(gè)背景下，研究公共性問(wèn)題就具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。從倫理角度對(duì)政府公共性流失的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析并找出治理公共性流失對(duì)策的過(guò)程，就是公共倫理與行政管理活動(dòng)充分整合的過(guò)程。

一、公共倫理與政府公共性

公共倫理是指一定的社會(huì)階級(jí)、階層、群體或組織在處理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的道德心理意識(shí)和活動(dòng)以及所應(yīng)當(dāng)遵循的道德原則和規(guī)范的總和。公共倫理要求政府致力于增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益，政府行為是公共倫理的主要研究對(duì)象?！霸趥€(gè)人利益、團(tuán)體利益與公共利益的緊張關(guān)系中，規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，使之始終按照公共意志的命令行事，就成為公共倫理規(guī)范的主要內(nèi)容?！保?］公共性是公共倫理中不可缺少的核心價(jià)值，識(shí)別、提煉、維護(hù)公共性是構(gòu)建公共倫理體系和制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

哈貝馬斯考察了公共性的起源，在他的理論體系中，公共性或公共領(lǐng)域是指一種建立在私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上帶有批判功能的獨(dú)特概念?！霸谒饺祟I(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域，才有了真正意義上的公共性”，［3］（P32）并把公共性喪失的原因歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透。實(shí)際上，學(xué)界現(xiàn)在更偏向于將公共性當(dāng)作一個(gè)描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的分析工具。所謂政府公共性，就是指政府產(chǎn)生、存在的目的是為了維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，履行公共服務(wù)職能以及為自身和社會(huì)創(chuàng)造以公益精神為核心的意識(shí)形態(tài)。公共利益是公共性的根本立足點(diǎn)，公共利益至上是公共性的顯著特征，公共性有關(guān)理論認(rèn)為，公共利益是公共部門(mén)一切活動(dòng)的最終目的。

政府之所以必須具備公共性，首先，公共性是政府實(shí)體性存在的合法性依據(jù)。政府的權(quán)力來(lái)自于人民，就要求政府必須作為公共利益的代表，為公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府公共性主要體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)正義和提供公共產(chǎn)品的職能上?！肮残姓烊坏睾瓟z了其內(nèi)在的倫理屬性——公共性?！保?］其次，政府要依靠公共性作為保證其運(yùn)行的工具。公共性對(duì)于政府的行政制度、體系、行政活動(dòng)全過(guò)程及其行為主體和行為方式，都發(fā)揮著規(guī)范的作用，貫穿于政府管理的全過(guò)程，一旦形成固定的行為范式，就能保證政府機(jī)關(guān)和社會(huì)事務(wù)的正常運(yùn)行，維持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。政府公共性流失會(huì)引起各種社會(huì)問(wèn)題，造成社會(huì)的不和諧。最后，實(shí)現(xiàn)政府公共性是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀要求。我國(guó)現(xiàn)在所致力于構(gòu)建的服務(wù)型政府，是與以往不同的管理模式。服務(wù)型的治理模式要求政府必須以維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，其制度的設(shè)計(jì)和安排要以道德為基礎(chǔ)和依據(jù)，并運(yùn)用公共倫理為公共活動(dòng)提供倫理規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，構(gòu)建服務(wù)型政府，首先應(yīng)當(dāng)加大力度治理政府公共性流失問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府公共性。

二、政府公共性流失的表現(xiàn)

我國(guó)政府目前尚處在職能轉(zhuǎn)型期，有許多公共性流失問(wèn)題亟待解決。

1.尋租行為嚴(yán)重

尋租是人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，表現(xiàn)在政府公務(wù)人員利用職位之便，向企業(yè)或個(gè)人“出租”權(quán)力，并從中謀取高額回扣的行為。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，政府往往要運(yùn)用各種規(guī)制手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，在規(guī)制過(guò)程中，很有可能引起被管制資源的短缺，使其價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)格，這樣就給一些市場(chǎng)投機(jī)者提供了租金，尋租行為就這樣在被政府保護(hù)的制度環(huán)境中發(fā)生。尋租往往使政府的決策或運(yùn)作受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布，使本應(yīng)運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)公共利益的公共權(quán)力，成為少數(shù)人或個(gè)別組織謀取私利的工具，對(duì)政府公共性造成了極大損害。在現(xiàn)代社會(huì)中，尋租行為的表現(xiàn)開(kāi)始多樣化起來(lái)，例如行政官員的親屬以及其他與其有密切關(guān)系的人，利用行政官員的職權(quán)和社會(huì)地位所形成的便利條件為自己謀利，雖然尋租人本身不具有公共權(quán)力，但是卻變相地將公共權(quán)力“出租”給個(gè)人，這是腐敗的一種特殊表現(xiàn)形式。

2.部門(mén)利益化傾向

行政人員的職業(yè)化易導(dǎo)致公務(wù)員混淆公共利益和部門(mén)利益的區(qū)別，認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)本身的利益就是公共利益。社會(huì)學(xué)家孫立平先生認(rèn)為，政府部門(mén)利益化的實(shí)質(zhì)，是政府的公共權(quán)力被具有私利的主體所分解。政府本應(yīng)是公共利益的代表、公共性的維護(hù)者，而在部門(mén)利益化傾向中，公共性被政府自身具有私利的部門(mén)所侵害，形成政府部門(mén)與民爭(zhēng)利的可怕局面。例如，在政府預(yù)算方面，有些政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為預(yù)算的多少代表著機(jī)構(gòu)所處的地位高低以及所能發(fā)揮的作用大小，將擴(kuò)大本部門(mén)當(dāng)年的預(yù)算視為榮耀，而提高行政效率、節(jié)省開(kāi)支的行為只能削減下一年度的預(yù)算，故棄之不理。這種將部門(mén)利益置于公共利益之上的行為損害了政府的公共性。

3.公物私用現(xiàn)象普遍

公款吃喝、公款旅游和公車(chē)私用的現(xiàn)象一直以來(lái)廣為人們所詬病。一些政府工作人員，利用職務(wù)之便，將公共物資挪為私人使用，使本應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)造公共利益的物資為占有權(quán)力的個(gè)人提供了便利，政府的公共資產(chǎn)被私人隱形侵占，這是公共資源流失、公共利益被私人利益侵占的典型表現(xiàn)。公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游、建造豪華辦公大樓的情況屢禁不止，是導(dǎo)致我國(guó)行政成本長(zhǎng)年居高不下的重要原因之一。擠占了政府本應(yīng)用于公共服務(wù)事業(yè)的資金，更加重了人民群眾的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，直接損害了公眾的利益。

4.地方保護(hù)主義存在

有些地方政府為了增強(qiáng)地方綜合實(shí)力、增加稅收，利用地方行政權(quán)力分割市場(chǎng)，建立各種名義的壁壘和屏障，以非市場(chǎng)化的手段對(duì)區(qū)域內(nèi)資源、人才、技術(shù)和商品的流通進(jìn)行控制，謀求地方利益的最大化。這種破壞政府公共性的行為阻礙了整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的進(jìn)程，最終損害了公共利益。

除此之外，政府公共性的流失還表現(xiàn)為官員的政治冷漠、缺乏正義感的官僚主義作風(fēng)、“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象、行政效率低下、腐敗問(wèn)題等等。這種公共性的困境導(dǎo)致了公眾對(duì)政府公共性的質(zhì)疑，影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、倫理視角下政府公共性流失的原因

1.傳統(tǒng)文化中公共性的缺乏

我國(guó)是以儒家文化作為主流思想，但儒家思想中的公共性相當(dāng)缺乏，這是造成我國(guó)傳統(tǒng)文化中公共性不足的重要原因。儒家文化立足于血緣關(guān)系，在儒家經(jīng)典故事中，舜父殺人可逃脫法律制裁，而防風(fēng)氏沒(méi)有親近關(guān)系，當(dāng)他赴諸侯會(huì)議遲到時(shí)就被誅殺。在國(guó)家利益與家族利益沖突時(shí)，謀取家族利益，正是在謀取私利，這是與公共利益相背的。這種基于血緣關(guān)系的道德倫理，使得人與人之間關(guān)系不平等，造成了傳統(tǒng)文化中公共性的先天不足。

此外，傳統(tǒng)的“官本位”思想也造成了公共性的流失。自秦代開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的中央集權(quán)制度，形成了等級(jí)森嚴(yán)的封建官僚組織體系。特權(quán)政治導(dǎo)致了許多人都想通過(guò)從政來(lái)謀取高官厚祿，等級(jí)的森嚴(yán)又激發(fā)了人們不斷向上爭(zhēng)取權(quán)力以獲得更高社會(huì)地位的渴望，這種對(duì)權(quán)力的崇拜滲透到了現(xiàn)今人們的思想中，形成濃厚的“官本位”等級(jí)制的官僚文化，給現(xiàn)代社會(huì)遺留了許多負(fù)面影響。

2.政府自利性的存在

政府自利性是政府部門(mén)利益化、公物私用和公務(wù)員尋租行為等公共性流失現(xiàn)象發(fā)生的重要因素之一。它是指政府除了具有管理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的本質(zhì)屬性外，還存在著自身的利益，還需要為個(gè)人和自身組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。公共部門(mén)和政府工作人員有公共活動(dòng)和私人生活的雙重屬性，若私人利益介入公共活動(dòng)，政府的公共性就會(huì)被自利性所侵蝕。雖然政府本身并不應(yīng)該存在私利，可政府是由人組成的，公共選擇理論認(rèn)為，這些人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，這些操縱并組成政府的人和組織都有自己的利益，追求利益的最大化，并會(huì)借用具有強(qiáng)制性的公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益。“政府的公共性在理性經(jīng)濟(jì)人有害的自利性中流失和異化?！保?］

3.公共倫理規(guī)范有待制度化

古語(yǔ)有云“修身齊家治天下”，若要“治天下”，首先必須提高自身修養(yǎng)。我國(guó)對(duì)政府公務(wù)員的考核包括“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的內(nèi)容，并將“德”放在首位，可見(jiàn)我國(guó)歷來(lái)都十分重視行政官員自身修養(yǎng)的培養(yǎng)和職業(yè)道德的提高。政府工作人員的個(gè)人道德修養(yǎng)是其行為的基礎(chǔ)，但是這種“自律”是一種軟約束，要有效地遏制某些政府工作人員作出違反倫理道德、違背公共利益的行為，需要通過(guò)具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的“他律”來(lái)推動(dòng)和保障公共性在公共管理活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)，這種“他律”要求將公共倫理的規(guī)范制度化，對(duì)違背公共性要求的官員給予強(qiáng)制性的懲罰措施，從而更好地監(jiān)督政府及其工作人員處理公共事務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公共性。

4.行政主體道德性不足

行政主體的道德包括行政組織道德和行政人員道德兩個(gè)維度，行政組織的道德性要求政府在行使公共權(quán)力、履行公共職能時(shí)必須符合道德規(guī)范的要求；行政人員的道德性則要求公務(wù)員在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)要有對(duì)公眾的責(zé)任感，一切以公共利益為重。從行政組織道德的維度看，早期行政學(xué)研究的效率中心主義迫使政府以效率為中心，忽視公正價(jià)值的追求，這是行政主體道德性缺失的重要原因。行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜就認(rèn)為政府要加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率?！盀榱诵?，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)犧牲民主?！保?］可是實(shí)踐證明，過(guò)分追求效率的工具理性必會(huì)侵蝕以公正為核心的價(jià)值理性，效率雖然較之以往有了很大的提高，但隨之而來(lái)的是價(jià)值的弱化和道德性的喪失。從行政人員道德的維度看，傳統(tǒng)官僚制的影響給行政人員的道德性帶來(lái)許多負(fù)面效應(yīng)。馬克斯·韋伯的官僚制理論促使了人事行政制度的變革，政府工作人員職業(yè)化提高了行政效率，卻弱化了行政人員的道德性。職業(yè)化要求公務(wù)員價(jià)值中立，公務(wù)員以接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和命令為道德標(biāo)準(zhǔn)，不用考慮上級(jí)的命令是否有利于實(shí)現(xiàn)公共利益，行政人員實(shí)際上就是履行政府職能的工具，沒(méi)有自己的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，道德性自然無(wú)從談起。此外，傳統(tǒng)官僚制所帶來(lái)的官僚主義、文牘主義、形式主義的作風(fēng)，也拉遠(yuǎn)了政府工作人員與民眾之間的距離，行政人員難以感受到社會(huì)的實(shí)際需求，漠視公眾的利益，喪失了維護(hù)公共利益的社會(huì)責(zé)任感，這些都造成了政府公共性的流失。除了效率中心主義和傳統(tǒng)官僚制以外，政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差以及公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)的不足都會(huì)導(dǎo)致行政主體道德性的缺失。

四、實(shí)現(xiàn)政府公共性的對(duì)策

1.塑造服務(wù)型行政文化

要從根本上治理政府公共性流失問(wèn)題，首先要克服傳統(tǒng)行政文化中的消極因素對(duì)政府公共性的負(fù)面影響，塑造一種有利于鞏固和發(fā)展公共性的文化形態(tài)，這種文化形態(tài)應(yīng)當(dāng)是與服務(wù)型政府概念相對(duì)應(yīng)的服務(wù)型行政文化。它與過(guò)去統(tǒng)治型行政文化和管理型行政文化有著本質(zhì)不同，統(tǒng)治型行政文化是以中央集權(quán)的封建行政體制為基礎(chǔ)，君權(quán)至上，公民與政府是一種臣屬關(guān)系；而管理型行政文化則是建立在官僚制基礎(chǔ)上，崇尚專(zhuān)業(yè)化，追求效率，政府與公民是一種管理者和被管理者的關(guān)系；服務(wù)型行政文化以服務(wù)為核心價(jià)值觀，要求行政主體樹(shù)立公共利益至上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益作為政策制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，以服務(wù)社會(huì)和公眾作為政府的主要職能。構(gòu)建以公共性為本質(zhì)特征、以管理為手段、以服務(wù)為目的的服務(wù)型行政文化，為實(shí)現(xiàn)政府公共性提供良好的文化氛圍。

首先，政府要樹(shù)立服務(wù)理念。政府將自己定位為服務(wù)者的角色，圍繞公眾的利益和需要展開(kāi)行政活動(dòng)、提供公共服務(wù)、履行公共職能。其次，還要將服務(wù)理念付諸實(shí)踐，在具體的實(shí)施過(guò)程中，一方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公民參與和決策，以提高政府服務(wù)的有效性；另一方面應(yīng)建立起科學(xué)的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估體系，自覺(jué)地建立起政府服務(wù)的評(píng)判尺度。在社會(huì)治理方式上，盡量不采用強(qiáng)制性的行政干預(yù)方式，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律方式對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。再次，政府要將行政職能設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、行為方式都納入法治軌道，法律面前人人平等。最后，服務(wù)型行政文化的培育不僅是政府對(duì)自身行政觀念的揚(yáng)棄，還應(yīng)是整個(gè)社會(huì)層面觀念的革新。政府應(yīng)通過(guò)立法、宣傳、教育等手段，推動(dòng)民眾和整個(gè)社會(huì)逐漸形成對(duì)服務(wù)行政文化的認(rèn)可、支持，乃至主動(dòng)要求政府秉承服務(wù)型理念，履行公共服務(wù)職能，最終實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)在塑造服務(wù)型行政文化方面的雙向推動(dòng)和良性循環(huán)。

2.樹(shù)立公共利益至上的政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

要充分維護(hù)公共利益，克服政府的自利性，還必須“從公共倫理的角度為公共事務(wù)的活動(dòng)提供價(jià)值合理性的基礎(chǔ)，它要求政府的各項(xiàng)公共政策要立足于公共利益?！保?］具體來(lái)說(shuō)，就是要樹(shù)立公共利益至上的政策價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將公共性貫穿于公共政策運(yùn)行的全過(guò)程，并作為公共政策的基本分析工具及其效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

一是公共問(wèn)題的確定要以公共利益作為基本價(jià)值取向。只有當(dāng)社會(huì)問(wèn)題涉及到整個(gè)社會(huì)秩序的運(yùn)行，反映了社會(huì)成員的總體性利益要求，且只有通過(guò)政府的力量才能加以解決時(shí)，才能成為公共政策問(wèn)題而被提上政府的議事日程進(jìn)入政策程序。二是公共政策制定要以實(shí)現(xiàn)公共性為標(biāo)準(zhǔn)和目的。任何私人利益和小團(tuán)體利益都不應(yīng)成為公共政策制定的主導(dǎo)因素。三是公共政策的執(zhí)行過(guò)程要秉承公共性原則。政府部門(mén)和公務(wù)員要將公共性和公共利益作為政策執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和自由裁量行為的指導(dǎo)精神。四是政策評(píng)估應(yīng)以公共性的實(shí)現(xiàn)與否作為重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立一套科學(xué)可行的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府公共性，其中以民眾滿意程度和公共利益的實(shí)現(xiàn)程度為主要參考指標(biāo)，政策的延續(xù)、修改和廢止應(yīng)以評(píng)估結(jié)果為準(zhǔn)，而不是所謂的政府權(quán)威、行政習(xí)慣、官員政績(jī)等。

3.加強(qiáng)公共倫理制度建設(shè)

完備的公共倫理制度建設(shè)是政府公共性的有力保障，它要求建立一套符合倫理道德要求的制度體系，即實(shí)現(xiàn)公共倫理的制度化。公共倫理制度旨在運(yùn)用倫理道德規(guī)范政府及其行政人員的行為，將政府權(quán)力約束在合法范圍內(nèi)運(yùn)行，從而限制政府作為理性經(jīng)濟(jì)人追逐自身利益最大化的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為。

一是要限定政府權(quán)力的行動(dòng)邊界。政府權(quán)力來(lái)自于人民，應(yīng)公共需要產(chǎn)生，就應(yīng)將其限制在公共領(lǐng)域之中。要求政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，縮小政府規(guī)模，降低行政成本。政府規(guī)模限制和職能轉(zhuǎn)變要以能夠有效提供公共產(chǎn)品為下限，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。二是要建立完備的公共倫理制度體系。完善政務(wù)信息公開(kāi)制度、公民信訪制度、網(wǎng)絡(luò)參與制度、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及政府自身的監(jiān)督機(jī)制、符合公共性要求的績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。制度體系通過(guò)積極防御和消極防御雙管齊下，強(qiáng)化政府公共性。積極防御通過(guò)激勵(lì)措施激發(fā)公務(wù)人員有益的自利性，以提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，消極防御則懲罰公務(wù)人員背離政府公共性的行為，制止有害的自利性。三是設(shè)置公共倫理制度建設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化公共倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，就需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，判斷其是否符合公共倫理制度的要求，并對(duì)違反制度的行政行為進(jìn)行懲處，通過(guò)強(qiáng)制性的懲罰手段確保公共倫理制度的權(quán)威性。與此同時(shí)，還可承擔(dān)對(duì)公務(wù)員的道德教育工作，通過(guò)培訓(xùn)、積極的宣導(dǎo)，提高公務(wù)員的行政道德修養(yǎng)，使公共性的倫理規(guī)范深入人心。

4.增強(qiáng)行政主體的道德性

政府公共性的實(shí)現(xiàn)還有待于行政主體職業(yè)道德修養(yǎng)的提高。首先，構(gòu)建服務(wù)型行政文化需要將服務(wù)理念輸入行政主體的觀念意識(shí)中，行政主體隨即在行政活動(dòng)中自覺(jué)運(yùn)用服務(wù)理念指導(dǎo)實(shí)踐行為。因此，行政主體的道德水平與服務(wù)型行政文化踐行效果的好壞休戚相關(guān)。其次，行政主體只有具備合乎社會(huì)倫理和道德要求的職業(yè)觀和道德觀，堅(jiān)持公共利益至上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能保證其在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中維護(hù)公平與正義，并秉持公共性原則合理協(xié)調(diào)社會(huì)利益沖突、分配社會(huì)資源。最后，我國(guó)的公共倫理制度建設(shè)處在初級(jí)階段，且法規(guī)制度本身具有滯后性，其有效性受到客觀環(huán)境的限制，而行政主體存在較為廣泛的自由裁量權(quán)，這就需要行政主體提高自身的職業(yè)道德水平，在處理公共事務(wù)的過(guò)程中始終堅(jiān)持公共性的職業(yè)信念，才能為政府公共性的實(shí)現(xiàn)提供有力保障?？傊?，行政主體的道德水平是實(shí)現(xiàn)政府公共性的倫理基礎(chǔ)。

要增強(qiáng)行政主體的道德性，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是樹(shù)立正確的效率觀。從理論上看，公正和效率在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。行政效率應(yīng)被定義為以最快的、投入最少但收益最多的方式實(shí)現(xiàn)公正。公平是效率的前提和目標(biāo)，效率是實(shí)現(xiàn)公平的工具和手段。行政主體應(yīng)當(dāng)將維護(hù)公共利益作為首要任務(wù)，與此同時(shí)提高行政效率，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)政府公共性。二是強(qiáng)化行政主體的責(zé)任意識(shí)。具有公共性的政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府，行政主體要體現(xiàn)出高度的社會(huì)責(zé)任感。行政主體行使公共權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)行政活動(dòng)導(dǎo)致的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于公眾的需求應(yīng)當(dāng)積極處理，對(duì)于自己的錯(cuò)誤則應(yīng)當(dāng)勇于負(fù)責(zé)，從而增強(qiáng)行政系統(tǒng)回應(yīng)社會(huì)需求的靈敏度，提高政府公信力。三是培養(yǎng)公務(wù)員的公正感。在傳統(tǒng)官僚體制中，公務(wù)員惟上級(jí)命令是從，以追求效率為己任，自身缺乏價(jià)值判斷，在機(jī)械地完成任務(wù)的過(guò)程中，逐漸喪失公正感。公務(wù)員要培養(yǎng)和加強(qiáng)公正感，當(dāng)上級(jí)的命令明顯與公共利益相背離時(shí)，勇于提出自己的意見(jiàn)，依據(jù)倫理道德而不是個(gè)人的主觀意志進(jìn)行價(jià)值判斷，進(jìn)而決定自己是否接受和執(zhí)行上級(jí)的命令。

［1］ 郭愛(ài)君.公共行政管理的倫理基礎(chǔ)［J］.甘肅教育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（2）：30.

［2］ 王家峰.公共利益：公共倫理的價(jià)值基礎(chǔ)［J］.倫理學(xué)研究，2006，（3）：81.

［3］ 哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（曹衛(wèi)東譯）［M］.學(xué)林出版社，1999.

［4］ 陸 昱.分離狀態(tài)下的公共行政與公共倫理之整合［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）：82.

［5］ 張洪武.政府公共性的流失與條件依存［J］.公共行政（人大復(fù)印資料），2009，（3）：105.

［6］ 張國(guó)慶.行政管理概論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2000.

［7］ 何歷宇.論我國(guó)公共倫理研究的三個(gè)向度及其基本范式［J］.道德與文明，2009，（2）：52.

Ethical Reflection on Realizing the Publicity of the Government

GUO Jian-qiang，LIU Wei
（School of Politics and Public Administration，Hunan University，Changsha，Hunan 410082，China）

Publicity is the core values of public ethics.It has required the government to take public interest as the fundamental starting point and destination of all work，to use public ethics as the code of ethics and evaluating criteria for public activities.At present，China is still puzzled by the serious loss of the publicity of the the government.This phenomenon includes rent-seeking behavior，departmental profit，local protectionism，public property for personal use and so on.Realizing the publicity of the goverment is not only the objective requirements of building service-oriented government，but also the mission of the times entrusted to us.We should analyze the loss of publicity of the government from the ethical view，and find measures to cope with the problem which has been mentioned from the following four points of view：the administrative culture，public policy，public ethics system and the administrative body.To realize the publicity of the government and protect public interest.

public ethics；the publicity of the government；public interest

D630

A

1000-2529（2010）02-0037-04

（責(zé)任編校：文 一）

2010-01-05

郭漸強(qiáng)（1962-），男，湖南茶陵人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；

劉 薇（1987-），女，江西宜春人，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。