許長(zhǎng)青

（中山大學(xué) 教育科學(xué)研究所，廣東 廣州 510275）

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶等九大城市。改革開放以來(lái)，珠江三角洲憑借其緊鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最具發(fā)展?jié)摿?、外向型?jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但近年來(lái)，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，珠三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降。2009年備受關(guān)注的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》正式發(fā)布。規(guī)劃綱要從全球視角、國(guó)家實(shí)情確定了珠三角新的五大戰(zhàn)略定位：探索科學(xué)發(fā)展模式的實(shí)驗(yàn)區(qū)、深化改革的先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。［1］9～16珠三角地區(qū)迎來(lái)了新一輪快速發(fā)展的難得機(jī)遇。實(shí)踐表明提高區(qū)域性中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力有助于帶動(dòng)周邊地區(qū)或更大范圍的區(qū)域發(fā)展。廣州作為珠江三角洲地區(qū)的中心城市，加強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。如何進(jìn)一步提升廣州國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)這一問(wèn)題的回答不僅具有重要的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)一體化日益凸現(xiàn)，以高流動(dòng)性、集約化、壟斷性和滲透性為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮一方面加速了城市功能的國(guó)際化進(jìn)程，使城市之間的相互依賴逐步增強(qiáng)，另一方面，也使國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)向區(qū)域之間、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化，加劇了城市之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而以高度知識(shí)化、信息化為特征的高新技術(shù)革命正推動(dòng)城市文明發(fā)生更大變革，促使城市功能與結(jié)構(gòu)重組演變。城市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、繁榮和衰退無(wú)不與城市競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的研究領(lǐng)域已變得越來(lái)越廣泛，從競(jìng)爭(zhēng)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力等。本研究從城市競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，探討作為城市競(jìng)爭(zhēng)力重要組成部分的科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，提出穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作提高廣州科技競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)而提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

一般地講，競(jìng)爭(zhēng)力可以理解為一個(gè)行為主體與其它行為主體為競(jìng)爭(zhēng)某種或某些相同資源而具備的能力。城市競(jìng)爭(zhēng)力在學(xué)術(shù)界是一個(gè)相對(duì)新穎的概念，研究距今只有20多年的時(shí)間，最初的系統(tǒng)應(yīng)用工作是由世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）和瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（InternationalInstitute for Management Development，IMD）進(jìn)行。［2］391980年世界經(jīng)濟(jì)論壇開始對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行討論，并于1986年形成了一個(gè)相對(duì)完整的評(píng)價(jià)體系，同年發(fā)表了頗具轟動(dòng)效應(yīng)的研究報(bào)告。此后國(guó)際上其他機(jī)構(gòu)也對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了研究，如美國(guó)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)比公司、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院、日本經(jīng)濟(jì)新聞經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力與評(píng)價(jià)研究中心等。目前對(duì)“城市競(jìng)爭(zhēng)力”沒(méi)有一個(gè)比較統(tǒng)一的定義和比較科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，對(duì)概念的理解和評(píng)估也是見仁見智。美國(guó)斯坦福大學(xué)韋伯斯特（Douglas Webster，2000）認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市能夠生產(chǎn)和銷售比其他城市更好的產(chǎn)品的能力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要目的是提高城市居民的生活水平。評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)有四個(gè)，分別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、生產(chǎn)力水平、國(guó)內(nèi)外投資等）、區(qū)域稟賦（區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、適宜性、生活商務(wù)成本等）、人力資源（價(jià)值鏈移動(dòng)的活度和范圍）和制度環(huán)境。［3］6美國(guó)巴克內(nèi)爾大學(xué)彼德教授（Peter Karl Kresl，1999）認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力是指城市創(chuàng)造財(cái)富、提高收入的能力。他強(qiáng)調(diào)在評(píng)估城市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，指標(biāo)選擇至關(guān)重要，并且對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力加以區(qū)別是評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，其城市競(jìng)爭(zhēng)力及評(píng)價(jià)框架是顯示性框架和解釋性框架的結(jié)合，并且用多變量把抽象的競(jìng)爭(zhēng)力顯示成具體可比較的競(jìng)爭(zhēng)力。［4］36美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院波特教授（Michael Porter）提出了著名的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型（Michael Porter diamond Model）。［5］1波特在研究國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)指出：一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要源于該國(guó)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)能否具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于四種因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)劣程度。同時(shí)，機(jī)遇和政府的作用也有相當(dāng)大的影響力。波特（2002）指出：“競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)家水平上僅僅有意義的概念是國(guó)家的生產(chǎn)率。”［6］77～90他認(rèn)為一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力就是指城市的生產(chǎn)率，是城市創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富、提高收入的能力。波特認(rèn)為企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過(guò)一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即價(jià)值鏈。通過(guò)價(jià)值鏈可以分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉及如何保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城市的價(jià)值鏈包括其價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流。價(jià)值活動(dòng)是城市價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值增值的每一個(gè)環(huán)節(jié)，價(jià)值流是指一個(gè)城市以相應(yīng)的平臺(tái)和條件，吸引區(qū)外物資、資本、技術(shù)、人力、信息、服務(wù)等資源要素向區(qū)內(nèi)集聚，通過(guò)各資源要素的重組、整合來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)充，并將形成和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向周邊和外界擴(kuò)張和輻射，在資源要素高效、規(guī)范、快速、有序的流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，再在循環(huán)往復(fù)中不斷擴(kuò)大規(guī)模和持續(xù)增長(zhǎng)。只有對(duì)價(jià)值鏈體系中的各個(gè)系統(tǒng)實(shí)行有效分解與整合才有可能獲得真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)（1997）認(rèn)為：國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是在自由及公平的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)家能在國(guó)際市場(chǎng)上提供好產(chǎn)品、好服務(wù)，同時(shí)又能提高本國(guó)人民生活水平的能力。［7］30定義強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，即一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)必須經(jīng)受國(guó)際市場(chǎng)的檢驗(yàn)才能證明是否有競(jìng)爭(zhēng)力。俄亥俄州立大學(xué)教授馬萊茨基（Malecki，2002）認(rèn)為地方、區(qū)域、國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力是指當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)為其居住者提供日益完善和較高生活水平的能力。［8］188英國(guó)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·切希爾（Paul Cheshire，1998）認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市在其邊界內(nèi)能夠比其他城市創(chuàng)造更多收入和就業(yè)的能力。這意味著一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力是城市之間在區(qū)位、所在企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)相互比較中體現(xiàn)出的能力。如果市場(chǎng)是完善的，城市間的比較優(yōu)勢(shì)決定了它們之間的分工格局，而比較優(yōu)勢(shì)又會(huì)通過(guò)城市之間的成本差異表現(xiàn)出來(lái)。所以說(shuō)一個(gè)城市有競(jìng)爭(zhēng)力就意味著在一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)指數(shù)上持續(xù)存在不均衡，這種不均衡作為一種系統(tǒng)性差異使得一個(gè)城市相對(duì)其他城市而言具有更強(qiáng)的吸引力。［9］2世界經(jīng)濟(jì)論壇（1999）認(rèn)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家使人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)的能力。這個(gè)定義顯然強(qiáng)調(diào)了增長(zhǎng)的重要性，不管一國(guó)的貿(mào)易狀況如何，只要人均GDP實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)即為有競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)者郝壽義（1998）認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)地區(qū)、國(guó)家或世界創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的現(xiàn)實(shí)和潛在能力。城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合反映了城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會(huì)全面進(jìn)步及對(duì)外影響。［10］50～54倪鵬飛（2001）提出了城市競(jìng)爭(zhēng)力弓箭模型。［11］62～63認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)以創(chuàng)造價(jià)值、為其居民提供福利的能力。認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是環(huán)境的函數(shù)，城市競(jìng)爭(zhēng)力=F（硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力+軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力）。其中硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力=人才競(jìng)爭(zhēng)力+資本競(jìng)爭(zhēng)力+科技競(jìng)爭(zhēng)力+結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力+基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力+環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力+區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力+集聚力；軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力=秩序競(jìng)爭(zhēng)力+文化競(jìng)爭(zhēng)力+制度競(jìng)爭(zhēng)力+管理競(jìng)爭(zhēng)力+開放競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)模型中，將硬力比做弓，軟力比做弦，城市產(chǎn)業(yè)比做箭，它們相互作用，共同形成了城市競(jìng)爭(zhēng)力的弓箭模型。倪鵬飛對(duì)這些作為自變量的分力含義作了具體的解釋。指出人才競(jìng)爭(zhēng)力包括城市勞動(dòng)者隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和未來(lái)潛力；資本力包括資本的存量、可得便利性和金融控制力；科技力既包括科學(xué)技術(shù)、知識(shí)資源存量，也包括科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；城市結(jié)構(gòu)力主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度及城市空間結(jié)構(gòu)等；環(huán)境力指城市環(huán)境狀況，如氣候條件、環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)景名勝等。區(qū)位力是指城市綜合區(qū)位力，包括自然地理位置、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、政治區(qū)位等；聚集力指城市人口、生產(chǎn)要素的聚集和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的群集狀況和能力；秩序力指城市政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)秩序，包括政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)安全性和社會(huì)治安狀況等；制度力是城市、城市企業(yè)以及城市所在的國(guó)家在城市層面表現(xiàn)的政治法律制度、經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)文化方面的制度等；文化力是城市所特有的市民社會(huì)意識(shí)、道德觀念、城市文化氛圍和風(fēng)俗習(xí)慣；管理力包括城市、城市企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和管理水平及管理效率；開放力包括城市內(nèi)部各要素、城市與區(qū)域內(nèi)外（包括國(guó)內(nèi)外）聯(lián)系的程度。于濤方（2001）提出城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市為滿足區(qū)域、國(guó)家或國(guó)際市場(chǎng)的需要生產(chǎn)商品、創(chuàng)造財(cái)富和提供服務(wù)的能力以及提高純收入、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市的生產(chǎn)能力、生活質(zhì)量、社會(huì)全面進(jìn)步及其對(duì)外影響的綜合反映。［12］13寧越敏和唐禮智（2001）在繼承IMD和波特國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論模型。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力是構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)力模型的核心因素，同時(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力受金融環(huán)境、政府作用、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民素質(zhì)、對(duì)外對(duì)內(nèi)開放程度、城市環(huán)境質(zhì)量等支撐。［13］19～22上海社科院（2001）提出了城市競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度指標(biāo)體系并作了具體測(cè)度。他們認(rèn)為由于城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較的關(guān)鍵是城市經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散功能，因此，他們對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力比較研究的指標(biāo)體系的設(shè)置主要從集聚和擴(kuò)散功能比較上著手，并把城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力劃分為總量、質(zhì)量和流量三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中總量指標(biāo)主要突出體現(xiàn)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)際產(chǎn)出能力及發(fā)展?fàn)顩r；質(zhì)量指標(biāo)深刻反映城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康狀況，并且質(zhì)量是決定城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱、集聚和擴(kuò)散功能的主要因素；流量指標(biāo)體現(xiàn)出城市在GDP流量規(guī)模、資本、技術(shù)、人力資源、對(duì)外開放、資源利用、信息等方面的集聚和擴(kuò)散能力。［14］11沈正平（2002）提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多功能綜合指標(biāo)體系。認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系固然越全面越好，但由于受到定量研究方法以及指標(biāo)數(shù)據(jù)本身的限制，特別是實(shí)證研究中往往只能有針對(duì)性地篩選那些具有一定代表性的指標(biāo)體系和指標(biāo)項(xiàng)。他們認(rèn)為該體系的選擇不僅以城市經(jīng)濟(jì)功能為核心，還須包括社會(huì)、文化、環(huán)境等諸多方面，同時(shí)體現(xiàn)城市的集聚和擴(kuò)散功能。指標(biāo)體系中不僅包括人均指標(biāo)和總量指標(biāo)，還應(yīng)將那些用來(lái)反映城市在區(qū)域中作用的指標(biāo)包括在內(nèi)。［15］32徐康寧（2002）認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力是指通過(guò)提供自然的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和制度的環(huán)境，集聚、吸收和利用各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的文明要素的能力，并最終表現(xiàn)為比其他城市更強(qiáng)、更有持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢(shì)。［16］3北京國(guó)際城市發(fā)展研究院（IUD）是中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)首家從事城市發(fā)展研究的跨學(xué)科國(guó)際化非營(yíng)利組織。以連玉明（2002）為代表的專家在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先開辟“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力解決方案”。它以“IUD全球競(jìng)爭(zhēng)力理論”為指導(dǎo)，提出“城市價(jià)值鏈模型”。其城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)系統(tǒng)有五個(gè)層面：城市實(shí)力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)和城市魅力系統(tǒng)。［17］1

可見，城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)具有明確直觀含義但又不易精確把握的模糊概念，其內(nèi)在含義既可以理解為城市創(chuàng)造財(cái)富提高福利的能力、城市提升生產(chǎn)效率能力，又可以理解為城市資源配置能力、獲取資源占領(lǐng)市場(chǎng)的能力及城市的積聚和輻射能力等。筆者以為城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)多因素綜合作用的結(jié)果，是一個(gè)城市利用自身優(yōu)勢(shì)獲取資源、優(yōu)化配置、創(chuàng)造財(cái)富、提升市民福利及生活水平的持續(xù)發(fā)展能力。從競(jìng)爭(zhēng)的主體來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是城市；從競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象看，強(qiáng)調(diào)的是稀缺資源要素；從競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)結(jié)果和動(dòng)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一；從競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)看，強(qiáng)調(diào)城市競(jìng)爭(zhēng)各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；從競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是城市的可持續(xù)發(fā)展能力及市民物質(zhì)和精神生活水平的不斷提升。

二、高水平研究型大學(xué)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的概念具有多角度、多層次的含義。目前世界各國(guó)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究非?；钴S。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）1980年創(chuàng)立了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。WEF認(rèn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)或地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的能力，它強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提高人民生活水平。IMD認(rèn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)或地區(qū)創(chuàng)造增加值從而積累國(guó)民財(cái)富的能力，是依靠國(guó)家形成的持續(xù)創(chuàng)造增加值環(huán)境的能力，包括教育、價(jià)值體系等，通過(guò)協(xié)調(diào)資產(chǎn)與過(guò)程、引進(jìn)吸收能力與輸出擴(kuò)張能力、全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與國(guó)內(nèi)家園式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展四對(duì)關(guān)系而得以實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際貿(mào)易角度看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又定義為出口份額及其增長(zhǎng)。馬卡森（Marlusen，1992）提出，在一個(gè)自由貿(mào)易的環(huán)境中一個(gè)國(guó)家通過(guò)貿(mào)易使實(shí)際收入的增長(zhǎng)速度高于其貿(mào)易伙伴，則說(shuō)明其有競(jìng)爭(zhēng)力。［18］97阿基米（RiadAjami，1992）將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力直接定義為該國(guó)出口占世界出口的份額及其增長(zhǎng)。從效率角度看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)定義為生產(chǎn)率（生產(chǎn)力）。米克和羅彼特（Mckeeand Sessions-Robinson，1969）認(rèn)為，生產(chǎn)率高的企業(yè)、國(guó)家或產(chǎn)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力。［18］97波特（Michael Porter1990）認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力唯一有意義的概念就是國(guó)家的生產(chǎn)率。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼（Paul Krugman）認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力概念如果有意義的話，也只能是生產(chǎn)率的代名詞。從生產(chǎn)要素角度看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力定義為對(duì)要素的吸引力。總之，城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，創(chuàng)造增加和實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)的系統(tǒng)能力，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)配全球資源的效率和能力。城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不是一個(gè)抽象的概念，而是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、區(qū)域活力和企業(yè)外拓能力、科技創(chuàng)新能力等各個(gè)方面。

科技競(jìng)爭(zhēng)力是反映某地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)在科技領(lǐng)域所達(dá)到的先進(jìn)程度的綜合反映，是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的科技開發(fā)、轉(zhuǎn)化、組織創(chuàng)新及其成長(zhǎng)的綜合能力?？萍几?jìng)爭(zhēng)力日益成為一個(gè)城市、地區(qū)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的決定性因素及經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的源泉和動(dòng)力。國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力已成為國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素，誰(shuí)搶占了現(xiàn)代科技的前沿和制高點(diǎn)，誰(shuí)就將在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本起著重要作用，科技的發(fā)展對(duì)于提高城市競(jìng)爭(zhēng)力起決定性作用，具有科技優(yōu)勢(shì)的城市往往具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新是城市競(jìng)爭(zhēng)致勝的利器。從區(qū)域科技發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)看，一般科技實(shí)力強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，反之亦然，二者呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的正相關(guān)關(guān)系。雖然受到諸種因素影響，可能會(huì)產(chǎn)生一定錯(cuò)位。但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新正在取代自然資源、勞動(dòng)力、價(jià)格等傳統(tǒng)因素而成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素?？萍家殉蔀樵S多城市持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力的立市之本。可以深信科技進(jìn)步和創(chuàng)新將成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到越來(lái)越大的推動(dòng)作用。科技競(jìng)爭(zhēng)力作為城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，包含科技實(shí)力、科技體制、科技環(huán)境、科技基礎(chǔ)等方面。WEF與IMD在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究中將科技競(jìng)爭(zhēng)力作為其中的八大要素之一。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要依賴于資源配置效益和增長(zhǎng)速度效益方面的不斷提高，通常人們更重視后者。其實(shí)要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須重視資源配置要素效益，它在數(shù)量上表現(xiàn)為投入與產(chǎn)出比的提高，實(shí)現(xiàn)途徑包括提高管理水平、勞動(dòng)者素質(zhì)和設(shè)備技術(shù)水平等，這些都必須靠新的科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科學(xué)發(fā)現(xiàn)帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)造，形成產(chǎn)業(yè)化的周期縮短，因此科技競(jìng)爭(zhēng)力成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

“在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)不需要高深的知識(shí)，高等教育游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之外，社會(huì)對(duì)高校是‘排斥’的；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育逐步走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在一定程度上參與社會(huì)活動(dòng)，但其地位始終停留在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的邊緣；到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高等教育將顯得非常重要，高等教育將成為經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的中心，社會(huì)對(duì)高校是‘渴求’的”。［19］1新世紀(jì)的大學(xué)尤其是高水平研究型大學(xué)，一方面要適應(yīng)這一時(shí)代要求，謀求與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮自身更大的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，努力成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心?？陀^地講，廣州的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)及國(guó)際先進(jìn)城市相比存在顯著的差距。2009年4月中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院倪鵬飛博士公布了《2009年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。根據(jù)此報(bào)告，中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、臺(tái)北、廣州、青島、天津、蘇州、高雄，廣州僅位列全國(guó)第六；中國(guó)前十名的城市排在全球位置依次是：香港（26）、上海（41）、深圳（64）、北京（66）、澳門（78）、臺(tái)北（112）、廣州（130）、中山（216）、蘇州（218）、杭州（222）。廣州位列全球第130位。［20］5如何提高廣州的科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。“問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)”，大學(xué)是知識(shí)和科技創(chuàng)新的源泉，廣州大學(xué)科技創(chuàng)新能力建設(shè)尤其是高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

高水平研究型大學(xué)是我國(guó)產(chǎn)生的大學(xué)分類概念，是從研究型大學(xué)中剝離出來(lái)的一個(gè)層次，界于“世界一流大學(xué)”和“一般研究型大學(xué)”之間。高水平研究型大學(xué)從“高水平”和“研究型”兩個(gè)方面對(duì)大學(xué)提出了要求。這種要求的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)，這是任何一所大學(xué)的基本功能，教學(xué)理所當(dāng)然地也是高水平研究型大學(xué)的基本活動(dòng)和功能?！案咚健焙汀把芯啃汀眱烧叨加锌陀^衡量標(biāo)準(zhǔn)［21］3高水平研究型大學(xué)是一種具有特殊本質(zhì)的研究型大學(xué)，除了具有研究型大學(xué)的一般特征外，還具備自身的本質(zhì)特征。高水平研究型大學(xué)在科技創(chuàng)新力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升中具有獨(dú)特作用，這是因?yàn)楦咚窖芯啃痛髮W(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能上具有強(qiáng)大的學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)。［22］32高水平研究型大學(xué)是高水平人才的培養(yǎng)地。培養(yǎng)人才是大學(xué)的首要職能和根本任務(wù)。高水平研究型大學(xué)實(shí)施的是精英教育，目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的各類人才，而不是培養(yǎng)一般的大眾化的工程師和商務(wù)人員。正因?yàn)槿绱耍咚窖芯啃痛髮W(xué)最大的成功之處就在于她能培養(yǎng)出符合社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的大批優(yōu)秀人才并且在將來(lái)某一時(shí)期從中產(chǎn)生出政治領(lǐng)袖、經(jīng)濟(jì)泰斗、科技精英、學(xué)術(shù)大師、文學(xué)巨匠、企業(yè)總裁等杰出人物。高水平研究型大學(xué)是高水平科研成果的誕生地。高水平研究型大學(xué)的重要標(biāo)志是有高水平的科學(xué)研究成果。綜觀世界高水平研究型大學(xué)無(wú)論是在自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，都有自己杰出的科研成果。一流的科研成果可以用SCI、SSCI所收錄的論文數(shù)量作為標(biāo)志。一所大學(xué)如果能在SCI和SSCI上長(zhǎng)期有穩(wěn)定的相當(dāng)規(guī)模的表現(xiàn)，其整體實(shí)力無(wú)疑可見一斑。而世界高水平研究型大學(xué)（一流大學(xué)）SCI、SSCI論文數(shù)量都已達(dá)到相當(dāng)高的水準(zhǔn)，有統(tǒng)計(jì)表明其年度論文數(shù)量至少在1500篇以上。另外NATUR和SCIENCE雜志上的論文代表了國(guó)際學(xué)術(shù)的最高成果，也代表了世界學(xué)術(shù)發(fā)展的方向。作為世界高水平研究型大學(xué)在SCIENCE和NATURE雜志上發(fā)表論文的門檻數(shù)量年度都在4篇以上。高水平研究型大學(xué)擁有高水平的科技產(chǎn)業(yè)孵化基地?？茖W(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能成為改造自然和促進(jìn)人類文明進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)力量。高水平研究型大學(xué)擁有國(guó)際領(lǐng)先的研究成果，擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)勢(shì)，因而大大提高了科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率。硅谷園區(qū)是圍繞著斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校建立的，128號(hào)公路的波士頓園區(qū)是以麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)為中心的。北卡羅來(lái)納三角園區(qū)是依托北卡羅來(lái)納大學(xué)和杜克大學(xué)而建立的。劍橋大學(xué)在20世紀(jì)70年代建立了英格蘭第一家科學(xué)園區(qū)，利用沃爾夫森基金會(huì)為紐帶，至今已有70多家公司加入，吸收了250多家高技術(shù)公司在該區(qū)內(nèi)及周邊設(shè)立分公司，與臨近城市彼得伯格連接成為長(zhǎng)達(dá)48公里的“高科技走廊”，不僅增加了劍橋大學(xué)的活力，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。高水平研究型大學(xué)是對(duì)外文化與科技交流的聚集地和輻射地。高水平研究型大學(xué)實(shí)行全方位開放式辦學(xué)模式，不僅是本國(guó)教育、科研和文化中心，而且是國(guó)際教育、科研和文化的交流中心。

三、廣州國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略選擇

一個(gè)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是該城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境發(fā)展和制度等因素的綜合反映，是該城市參與區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)整體實(shí)力的綜合體現(xiàn)。廣州作為改革開放的前沿城市以及對(duì)外貿(mào)易的窗口，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)得到全面的發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了廣州城市面貌和居住環(huán)境的不斷改善，廣州這座千年古城正日益顯現(xiàn)出二十一世紀(jì)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的無(wú)限魅力。然而，誠(chéng)如上述所說(shuō)，廣州的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)一些大城市比較，尤其是與國(guó)際上的大都市比較存在一定的差距。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，廣州要全面增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為人流、物流、信息流、資金流的聚散地，必須進(jìn)一步提升廣州的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

2009年廣州頒布實(shí)施今后較長(zhǎng)一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展“總規(guī)”的《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2009～2015）》?！懂a(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化廣州國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化和“三促進(jìn)一保持”的總體要求，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提高的主體產(chǎn)業(yè)群，把廣州市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升及產(chǎn)業(yè)功能輻射的全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“首善之區(qū)”。［23］1～5《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》指出：未來(lái)若干年廣州城市發(fā)展的目標(biāo)為打造世界先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、貿(mào)易中心和我國(guó)南方金融、科技創(chuàng)新、文化教育中心，大力提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)自主創(chuàng)新高地，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開教育的智力支持和科技的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

廣州地處珠江三角洲中心，毗鄰港澳，具有極好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。穗港澳地區(qū)不乏國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際高水平研究型大學(xué)，如香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、澳門大學(xué)、暨南大學(xué)等。穗港澳三地高水平研究型大學(xué)一直有著交流與合作的傳統(tǒng)，但合作大都是禮節(jié)性而非內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性的、表層的而非深層次的、局部零星的而非全面系統(tǒng)的、自生自滅的而非制度化的，很難形成一種突破性效應(yīng)?！吨槿蔷V要》的出臺(tái)及CEPA的簽訂把三地的經(jīng)濟(jì)合作提升到了國(guó)家戰(zhàn)略及制度化的層面。CEPA的核心是貿(mào)易自由化，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的。CEPA全面地促進(jìn)了穗港澳三地的市場(chǎng)化進(jìn)程。同其他類服務(wù)貿(mào)易一樣，教育也是其中的一種。如果說(shuō)CEPA強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的合作，那么《珠三角發(fā)展綱要》的出臺(tái)則從政治的角度、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的角度凸顯了區(qū)域合作的重要性。在《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限。同時(shí)計(jì)劃到2020年重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國(guó)外知名大學(xué)到廣州等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，達(dá)到在廣東建設(shè)1～2所國(guó)際著名高校的目的。落實(shí)《綱要》引進(jìn)知名大學(xué)，歐美著名大學(xué)是一個(gè)方向，但近臨香港地區(qū)的世界高水平大學(xué)更應(yīng)該是重點(diǎn)考慮的對(duì)象。作為珠三角區(qū)域性中心城市的廣州有責(zé)任將將大珠三角的高等教育合作上升到深層的、全面的、長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展的制度化層面。筆者以為可以借鑒歐洲高等教育合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在《珠三角發(fā)展綱要》頒布及CEPA補(bǔ)充協(xié)議的框架下建立穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)（聯(lián)盟），形成教育科技資源的合力，全面提升廣州科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

組建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)是體制創(chuàng)新的重頭戲，涉及到方方面面的利益，人們難免會(huì)有不同的觀點(diǎn)。重要的是三方高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建合作區(qū)要有一個(gè)共識(shí)，而且要有緊迫感。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，高層領(lǐng)導(dǎo)有了共識(shí)，有了緊迫感，才能在高起點(diǎn)上統(tǒng)一各方的認(rèn)識(shí)，才會(huì)有積極的行動(dòng)，并把組建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)的設(shè)想付諸實(shí)施。眾所周知，建設(shè)具有高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市離不開一批站在思想與學(xué)術(shù)前沿、掌握和反映著最新教育與科技成果的高水平大學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管穗港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日漸緊密，政府高層之間往來(lái)日漸頻繁，但高等教育之間的聯(lián)系卻沒(méi)有明顯加強(qiáng)的跡象，香港高校對(duì)在穗高校幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的影響。長(zhǎng)期下去勢(shì)將浪費(fèi)珠三角寶貴的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、不利于大學(xué)水平的提高、不利于廣東特色高校的建設(shè)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。廣州應(yīng)充分利用毗鄰港澳的有利因素，積極開展穗港澳三地高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作，這是我們的特色和優(yōu)勢(shì)之所在。

穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于優(yōu)化廣州城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)R&D產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的普遍規(guī)律，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都有自己不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括三大環(huán)節(jié)：一是處于最高端的技術(shù)創(chuàng)新、工藝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)；二是處于中下端的后勤采購(gòu)、加工組裝、生產(chǎn)配置、質(zhì)量監(jiān)控、包裝庫(kù)存等生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是處于分銷物流、批發(fā)零售、廣告宣傳、品牌管理和售后服務(wù)等的營(yíng)銷環(huán)節(jié)。R&D產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)“頭腦”經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端。其蓬勃發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由以往強(qiáng)調(diào)組裝轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)逐漸向在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中地位較高的高新科技產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。R&D產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正好迎合了廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、科技化、服務(wù)化的趨勢(shì)，有利于加快廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，保證了廣州經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康、高速地發(fā)展。廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入提升質(zhì)量的二次創(chuàng)業(yè)，走新型工業(yè)化道路、加快工業(yè)化和現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新階段。要能在這一新階段取得更好的發(fā)展業(yè)績(jī)，最便捷、高效的方式就是依靠科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。高水平研究型大學(xué)具備雄厚的科研實(shí)力和產(chǎn)業(yè)化能力，因此加快穗港澳科研合作的建設(shè)步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州中心城市地位和功能，充分發(fā)揮其對(duì)城市對(duì)全省及泛珠地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用具有重大的實(shí)踐意義。

穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于夯實(shí)廣州現(xiàn)有高水平研究型大學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)、凝聚學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色、提升學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力。香港擁有一批世界知名大學(xué)和一些強(qiáng)勢(shì)的學(xué)科和專業(yè)，如香港大學(xué)的建筑學(xué)、法律學(xué)、環(huán)境科學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育（英文）等學(xué)科（專業(yè)）；香港理工大學(xué)的會(huì)計(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、管理學(xué)（酒店管理專業(yè)）等；香港中文大學(xué)的人類學(xué)／人文學(xué)、文學(xué)、工商管理、政治與公共行政學(xué)等學(xué)科（專業(yè)）；香港科技大學(xué)的數(shù)學(xué)、金融學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)科、計(jì)量財(cái)務(wù)學(xué)等學(xué)科（專業(yè)）；浸會(huì)大學(xué)的新聞傳播學(xué)（專業(yè)）、管理學(xué)（人力資源管理專業(yè)）等。澳門大學(xué)的旅游學(xué)、博彩、英語(yǔ)及葡語(yǔ)等學(xué)科（專業(yè)）。廣州高水平研究型大學(xué)也自己的學(xué)科比較優(yōu)勢(shì)：如中山大學(xué)擁有兩個(gè)一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（生物學(xué)、工商管理），23個(gè)二級(jí)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（如邏輯學(xué)、人類學(xué)、中國(guó)古代文學(xué)、基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、凝聚態(tài)物理、無(wú)機(jī)化學(xué)、內(nèi)科學(xué)、行政管理等）；華南理工大學(xué)擁有2個(gè)一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（材料科學(xué)與工程、輕工技術(shù)與工程），3個(gè)二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（通訊與信息系統(tǒng)、化學(xué)工程、食品科學(xué)）；暨南大學(xué)擁有4個(gè)二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、水生生物學(xué)、文藝學(xué)和金融學(xué)）。三地高水平大學(xué)通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)的途徑，實(shí)現(xiàn)三地教學(xué)資源的優(yōu)化和互補(bǔ)，共同打造全國(guó)以至世界知名品牌學(xué)科是完全有可能的。誠(chéng)然要建設(shè)一流的品牌學(xué)科不是一蹴而就的，而是要通過(guò)三地高校的長(zhǎng)期合作，逐步建成一批達(dá)到國(guó)內(nèi)一流國(guó)際先進(jìn)水平的品牌學(xué)科，進(jìn)而提高大學(xué)科學(xué)研究創(chuàng)新能力、應(yīng)用研究能力、產(chǎn)品開發(fā)能力。

穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于整合教育資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。1810年德國(guó)柏林大學(xué)的創(chuàng)立者威廉·洪堡（Wilhelm von Humboldt）提出了著名的大學(xué)三原則，即“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教學(xué)與科研相結(jié)合”，“大學(xué)教學(xué)與科研統(tǒng)一”成為現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)基本理念。顯然，教學(xué)和科研是相輔相成的，教學(xué)合作自然也能推動(dòng)科研的發(fā)展。港澳大學(xué)在人才培養(yǎng)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。香港的高水平研究型大學(xué)擁有雄厚的師資力量和充足的科研經(jīng)費(fèi)。港澳高校的師資力量大都比較雄厚，由于國(guó)際化程度比較高，教師來(lái)自世界各地。高學(xué)歷、高學(xué)位具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和視野的教師占多數(shù)。由于辦學(xué)體制比較靈活，香港大學(xué)除了特區(qū)政府財(cái)政撥款之外，還通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人力量籌集科研經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)和科研。澳門大學(xué)、澳門理工大學(xué)每年的科研費(fèi)用計(jì)達(dá)200多萬(wàn)港幣，這對(duì)目前規(guī)模比較小的高校來(lái)說(shuō)，可謂綽綽有余。在教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)上港澳高校采用與國(guó)際接軌的教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)。港澳高校許多專業(yè)的教材基本采用歐美國(guó)家高校的英文版教材，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式與國(guó)際接軌。加強(qiáng)英語(yǔ)教育，使其英語(yǔ)水平達(dá)到國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)等。這些措施一方面有利于學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和水平與國(guó)際接軌，提高學(xué)校在國(guó)際上的聲譽(yù)。同時(shí)使學(xué)生的學(xué)分、學(xué)位得到國(guó)外高校的認(rèn)可，為畢業(yè)生赴國(guó)外深造創(chuàng)造良好的條件。在人才的培養(yǎng)目標(biāo)上，港澳高校具有先進(jìn)的辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上高度注重培養(yǎng)具有領(lǐng)袖品質(zhì)的高素質(zhì)人才。除了追求卓越的研究和學(xué)術(shù)成功外，不斷開拓學(xué)生視野，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行“領(lǐng)袖”品質(zhì)的培養(yǎng)和綜合人文素質(zhì)的提升。港澳高校在教學(xué)手段亦具有明顯的優(yōu)勢(shì)。港澳高校極其注重“學(xué)以致用”的教學(xué)手段，采用靈活、富有創(chuàng)意的教學(xué)方法，如小組討論、演示、資深界客席講座、各案討論、行為學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)實(shí)地研究、考察實(shí)習(xí)、學(xué)術(shù)沙龍等，將學(xué)科的理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不僅活躍了課堂氣氛、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，更為重要的是培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)造思維能力和社會(huì)實(shí)踐能力。

誠(chéng)然，廣東高水平研究型大學(xué)在人才培養(yǎng)上也表現(xiàn)出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和特色。他們一般都擁有國(guó)內(nèi)一流和廣泛的生源，為培養(yǎng)高水平人才奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其是中山大學(xué)，有80%以上的廣東優(yōu)秀生源十分樂(lè)意報(bào)考。近年來(lái)辦學(xué)理念也不斷地國(guó)際化，國(guó)家加大了財(cái)政支持力度，教師的國(guó)際化程度也日益提高，教學(xué)方法不斷改進(jìn)，這都是其有利的條件。雖然像中山大學(xué)這樣的重點(diǎn)高校師資力量可謂不薄，但在其發(fā)展過(guò)程中所遇到的專業(yè)多樣化和招生規(guī)?；瘑?wèn)題勢(shì)必造成專業(yè)教師的不足及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺等問(wèn)題。廣州《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》已明確產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)已從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求進(jìn)一步提高。進(jìn)一步發(fā)展面臨著企業(yè)技能型人才、應(yīng)用型高級(jí)技工人才、外向型人才短缺等問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，一方面勞動(dòng)力總量過(guò)剩，出現(xiàn)失業(yè)；另一方面高素質(zhì)、高層次人員的短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其是那些技術(shù)含量高，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)如技術(shù)水平、熟練程度有較高要求的行業(yè)、部門明顯感到人才短缺，這種“低飽和、高不足”的結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)勞動(dòng)者的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。香港作為金融中心、物流中心、旅游中心、商貿(mào)中心、航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)地位已得到充分的肯定，人才需求除了本地高校輸送外，還有香港在外留學(xué)生的返回，人才培養(yǎng)和需求相對(duì)和緩。澳門賭權(quán)開放、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了以博彩業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體、其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，人才需求較大。基于粵港澳三地對(duì)人才需求不一樣的狀況，三地高校面對(duì)一個(gè)豐富多彩的社會(huì)人才需求層面，這就為三地高校的合作提供了新的前景。穗港澳高水平研究型應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求和社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦學(xué)層次和目標(biāo)，進(jìn)行教學(xué)模式的改革，發(fā)揮自身高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地在人才培養(yǎng)規(guī)格、類型和層次上考慮，在培養(yǎng)模式上積極探索專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)方法與教學(xué)手段以及教學(xué)管理的多樣性，緊緊抓住新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，按用人標(biāo)準(zhǔn)以及適應(yīng)市場(chǎng)需求確立人才培養(yǎng)模式，辦出特色，體現(xiàn)高校自身功能，提升區(qū)域人才培養(yǎng)力。高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作可以全面提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，合理配置教育資源，使高校培養(yǎng)的人才更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。也充分利用高校聯(lián)盟的整合力量，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，使勞動(dòng)者掌握從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的各種職業(yè)勞動(dòng)技能，變可能的人力資源為現(xiàn)實(shí)的人力資本。

穗港澳地區(qū)高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平研究型大學(xué)一般擁有高水平的科學(xué)研究能力和高水平的產(chǎn)業(yè)化能力。在新形勢(shì)下，高校即將走出“象牙塔”的自我循環(huán)，在實(shí)施科教興國(guó)和科教興市戰(zhàn)略中謀取發(fā)展先機(jī)，做出更大貢獻(xiàn)。通過(guò)科技創(chuàng)新合作進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新基地建設(shè)。堅(jiān)持有所為有所不為，瞄準(zhǔn)學(xué)術(shù)前沿，實(shí)施學(xué)科交叉融合，壯大強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，發(fā)展特色學(xué)科，培育潛力學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科群和特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展，為進(jìn)一步提升科學(xué)研發(fā)能力奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)高水平研究型大學(xué)科技合作可以爭(zhēng)取到更多的創(chuàng)新基地落戶廣州，如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基地等，這些科學(xué)創(chuàng)新“金字塔”將成為國(guó)家和城市創(chuàng)新體系的重要活水源頭，也為產(chǎn)業(yè)化提供了平臺(tái)。高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作可以促進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接對(duì)接。通過(guò)高水平的科技創(chuàng)新合作加快創(chuàng)新資源積聚，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。通過(guò)高校科技創(chuàng)新合作加快高校創(chuàng)新成果，特別是專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施，促進(jìn)大學(xué)和大企業(yè)的全面合作。通過(guò)高校的知識(shí)外溢，發(fā)揮大學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，全面融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。面向中小企業(yè)開放高校的創(chuàng)新資源，還可以降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高科技產(chǎn)業(yè)化的效率。三地高校可以依托CEPA，以科研項(xiàng)目為主線，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，結(jié)合三地高校的科研力量進(jìn)行科研攻關(guān)。三地高水平大學(xué)教育科技合作可以為廣州提供更多的科技服務(wù)：積極培育和發(fā)展科技服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展；積極參與國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)家級(jí)科技服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持專業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供委托研究服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性技術(shù)服務(wù)；與企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)；加快培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)科技型企業(yè)孵化功能，構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。

（二）建立健全機(jī)構(gòu)

在高等教育區(qū)域一體化方面，國(guó)際上早已有成功的范例。1999年6月，歐洲29個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)高等教育的部長(zhǎng)們?cè)谝獯罄┞迥醽啠˙ologna）共同簽署了旨在到2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”（EHEA）的博洛尼亞宣言（Bologna Declaration），啟動(dòng)了歐洲高等教育一體化進(jìn)程，拉開了歐洲自上世紀(jì)60年代后期學(xué)潮以來(lái)最重要、波及面最廣的高等教育改革的序幕。《博洛尼亞宣言》主要內(nèi)容有：采用一套容易識(shí)別、具有可比性的學(xué)位制度以提高歐洲公民的就業(yè)能力和歐洲高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；教師、研究人員和管理人員在法定權(quán)力不受侵害的情況下，在歐洲范圍內(nèi)獲得一定時(shí)間從事研究、教學(xué)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；促進(jìn)歐洲質(zhì)量保障合作，建立具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)和方法；促進(jìn)高等教育中的“歐洲內(nèi)容”（European dimensions），特別是關(guān)于課程開發(fā)、校際合作、流動(dòng)計(jì)劃及學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與研究的整合項(xiàng)目。2000年，里斯本歐盟峰會(huì)提出，至2010年歐洲要建成全球最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟（EU）啟動(dòng)了歐洲研究區(qū)計(jì)劃（ERA），這是第一個(gè)泛歐洲資助計(jì)劃，全面資助前沿研究。2003年9月召開的柏林會(huì)議上，部長(zhǎng)們?cè)谝讶〉玫倪M(jìn)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了研究的重要性，將歐洲高等教育區(qū)（EHEA）與歐洲研究區(qū)（ERA）看成是以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)的兩大支柱。他們意識(shí)到在知識(shí)歐洲里促進(jìn)EHEA與ERA密切聯(lián)系的必要性和研究作為歐洲高等教育有機(jī)部分的重要性。歐洲各國(guó)部長(zhǎng)們首次提出歐洲高等教育區(qū)和歐洲科學(xué)研究區(qū)（European Research Area）是知識(shí)歐洲的兩大支柱，科研是高等教育中不可分割的組成部分。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)科研和科研培訓(xùn)的重要性，以及學(xué)科交叉在提高教育質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。該計(jì)劃不僅提出了發(fā)展科技的具體內(nèi)容，還從科技手段和政治決策兩方面提出了發(fā)展科技的具體方式和途徑。2009年4月歐洲46國(guó)負(fù)責(zé)高等教育的部長(zhǎng)在比利時(shí)魯汶舉行峰會(huì)，對(duì)過(guò)去十年的成果進(jìn)行了評(píng)估，著重討論并通過(guò)了未來(lái)十年該進(jìn)程的優(yōu)先領(lǐng)域。會(huì)議首次邀請(qǐng)來(lái)自中國(guó)、日本、美國(guó)、加拿大、巴西等14國(guó)的代表共議如何通過(guò)“博洛尼亞進(jìn)程”促進(jìn)歐洲與世界各國(guó)在高教領(lǐng)域的合作。歐盟為了保證其區(qū)域政策得以有效貫徹落實(shí)，構(gòu)建了多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域協(xié)調(diào)體系，并隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善法制、經(jīng)濟(jì)和行政等多管齊下的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。歐盟有三個(gè)機(jī)構(gòu)即歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)都為整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)置了專門的職能機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。成員國(guó)政府居于第二個(gè)層次，他們一般都擁有自身的區(qū)域政策，同時(shí)接受歐盟統(tǒng)一區(qū)域政策的協(xié)調(diào)和整合。

建立泛空間的科技創(chuàng)新聯(lián)盟是世界科技發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，是城市提升競(jìng)爭(zhēng)力以抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。城市聯(lián)盟與城市群、城市圈、城市帶發(fā)展模式有所不同，它不是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)而是借助市場(chǎng)空間和資源要素的流動(dòng)與整合，形成資源關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)作系統(tǒng)，以抗衡或超越競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的資源配置機(jī)制，建立城市科技聯(lián)盟協(xié)作系統(tǒng)有助于增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)在本國(guó)甚至在國(guó)際上的輻射力和吸引力。筆者以為可以考慮在廣州大學(xué)城或廣州科學(xué)城建立由三地高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與的“硅谷”式教育科技創(chuàng)新合作區(qū)或教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)，推動(dòng)重大科技協(xié)同攻關(guān)，建立穗港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升創(chuàng)新價(jià)值鏈，努力開發(fā)可供改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果。穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)（聯(lián)盟）的建立，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立是極其重要的，它標(biāo)志著組建工作的正式啟動(dòng)。機(jī)構(gòu)的設(shè)立宜簡(jiǎn)不宜繁，開始時(shí)不妨先設(shè)三大機(jī)構(gòu)：一是決策機(jī)構(gòu)——穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作理事會(huì)，主要由三方高層領(lǐng)導(dǎo)組成，其主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)關(guān)系到穗、港、澳三方科技發(fā)展帶全局性的問(wèn)題，并作出相應(yīng)的決策。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)——穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作辦公室（署），它主要由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與，其主要任務(wù)是具體研究和落實(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)所確定的目標(biāo)和要求，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)——穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)由政府代表、出資者代表、大學(xué)代表以及企業(yè)代表等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督、稽核大學(xué)教育科技合作機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)行狀況和董事的職務(wù)執(zhí)行情況，并有權(quán)對(duì)嚴(yán)重違背合作章程的董事提起訴訟，追究其法律責(zé)任。

（三）落實(shí)行動(dòng)方案

計(jì)劃或方案是行動(dòng)的指南，組建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作區(qū)（聯(lián)盟）必須要有一個(gè)計(jì)劃或方案。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持共同發(fā)展的原則，合作本身不是目的，目的是促進(jìn)三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，使人們的生活能得到進(jìn)一步改善和提高。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的原則，這是科學(xué)研究合作的基本要求。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持資源和利益共享的原則，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本要求。計(jì)劃或方案的制定必須堅(jiān)持科研、教學(xué)和人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則，這是高等教育辦學(xué)規(guī)律的基本要求。這樣，圍繞一個(gè)共同的合作愿景，形成一套長(zhǎng)效的合作機(jī)制，進(jìn)行人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)等全方位的合作，提升粵港澳高等教育在全國(guó)以至世界高等教育界的地位。

第一，穗港澳三地知名高校的合作必須由三個(gè)地區(qū)的政府部門、高校進(jìn)行共同的管理和規(guī)劃。三地政府的幫助，統(tǒng)一合理的政策創(chuàng)新是合作區(qū)運(yùn)行的必要前提之一。政府出臺(tái)專門政策，制定目標(biāo)，通過(guò)多種合作形式如學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、自由選修、師生交換、學(xué)位等值、共同舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、合作研究、合作辦學(xué)、教育資源的互助與援助等，整合穗港澳研究力量促進(jìn)三地高水平大學(xué)科技創(chuàng)新合作。切實(shí)采取措施，推動(dòng)穗港澳高水平大學(xué)合作辦學(xué)的進(jìn)行。建議我市財(cái)政撥出專門經(jīng)費(fèi)，分期分批選派高校教師，尤其是與穗港澳經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系密切的相關(guān)專業(yè)高校專任教師，赴港澳短期或長(zhǎng)期研究學(xué)習(xí)，提高我市高校教師的專業(yè)素養(yǎng)與研究水平。建議政府從稅收上大力扶持教育科技合作?？茖W(xué)研究具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，且愈接近于基礎(chǔ)科學(xué)和理論研究，其公共產(chǎn)品的特性就愈明顯。這正是政府扶持科技創(chuàng)新合作的最主要理由。由于接近于純公共產(chǎn)品的科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新及知識(shí)和信息基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)和信息傳播網(wǎng)絡(luò)等的提供屬于市場(chǎng)失效的范疇，應(yīng)該由政府來(lái)提供?？梢钥紤]設(shè)立特別基金或教育特別稅，專款專用，為粵港澳高校教育科技合作發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政資金。建議政府規(guī)范合作科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和作共享使用制度，在保護(hù)與共享的博奕中推進(jìn)雙方科技創(chuàng)新合作。

第二，創(chuàng)建穗港澳高水平研究型大學(xué)科技創(chuàng)新合作信息平臺(tái)。資源共享是穗港澳高?？萍紕?chuàng)新合作的基本要求。由政府建立公共信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)條件。建立完善的穗港澳高校科技教育合作要實(shí)現(xiàn)資源共享的規(guī)范制度，沒(méi)有人為的資源流動(dòng)障礙。同時(shí)保持相對(duì)充分的信息，隨時(shí)科研人員之間相互了解，彼此信任，合作共識(shí)。沒(méi)有信息引導(dǎo)資源流動(dòng)是盲流，徒增資源流動(dòng)成本，降低資源配置效率。這其中，相對(duì)充分的信息是最基本的。只有具備了充分的信息后，合作成本和流動(dòng)的制度成本不是很高，資源才能流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，資源共享的基礎(chǔ)是相對(duì)充分的信息，這就要求具有公共的信息平臺(tái)，讓所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主體在這個(gè)平臺(tái)上獲取所需的信息。由政府建立穗港澳高?？萍冀逃献鞯墓残畔⑵脚_(tái)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享。建立跨區(qū)域的信息平臺(tái)，形成快捷、便利的信息通道，不僅可以高效率地共享區(qū)域資源，優(yōu)化資源配置，更具有戰(zhàn)略意義。