陳春雷

高速鐵路時(shí)代的到來(lái)強(qiáng)化了區(qū)域間城市（鎮(zhèn)）的相互作用，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。引人關(guān)注的滬杭客運(yùn)專線的建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，這條專線途經(jīng)上海市金山區(qū)區(qū)域的長(zhǎng)度約為11公里；大部分位于楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，并在楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)設(shè)站。這將進(jìn)一步提升金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)的戰(zhàn)略區(qū)位，提供更廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。

然而滬杭客運(yùn)專線金山北站（楓涇鎮(zhèn)）站點(diǎn)規(guī)劃選址卻引來(lái)了社會(huì)多方面的異議,甚至有一些人大代表的提案認(rèn)為客運(yùn)專線的站址未能與楓涇鎮(zhèn)的總體規(guī)劃緊密銜接，有值得商榷的地方。由于工作關(guān)系，筆者針對(duì)滬杭客運(yùn)專線金山北站（楓涇鎮(zhèn)）站點(diǎn)規(guī)劃選址作了幾點(diǎn)思考。

1 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃選址概介

楓涇鎮(zhèn)，地處上海市西南隅，金山區(qū)西北，為滬浙五縣區(qū)（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地，距上海市中心（人民廣場(chǎng)）80公里。南距杭州灣35公里，東距老縣城朱涇鎮(zhèn)14公里，西距浙江省嘉興市27公里，北距青浦縣城30公里，東北距松江縣城26公里。楓涇鎮(zhèn)是商業(yè)重鎮(zhèn)，歷史上一直是江、浙、滬往來(lái)通道。清末民初，滬杭鐵路就曾在楓涇設(shè)站；民國(guó)期間公路貫通。楓涇鎮(zhèn)又是上?！?966”規(guī)劃體系中重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的中心城鎮(zhèn)之一，2005年9月被國(guó)家建設(shè)部、上海文物局命名為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，滬杭（甬）客運(yùn)專線是國(guó)家“四縱四橫”快速鐵路網(wǎng)中滬深通道的重要組成部分，也是《上海鐵路樞紐總圖規(guī)劃》確定的九條鐵路通道中的一條骨干線路。目前，滬杭客運(yùn)專線的快速上馬被提上日程，于2008年底經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)。按原規(guī)劃，滬杭客運(yùn)專線只設(shè)計(jì)了上海南、松江南、金山北、嘉興南、桐鄉(xiāng)、余杭南、杭州東等7個(gè)站，但嘉興市以該線在本地區(qū)內(nèi)里程最長(zhǎng)、占地面積最多為由，又積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取到嘉善南站、海寧西站的設(shè)立。這樣一來(lái)，原先規(guī)劃位于320國(guó)道西南側(cè)約2公里處的金山北站（楓涇鎮(zhèn)）與嘉善南站站距較近，不能滿足滬杭客運(yùn)專線運(yùn)營(yíng)要求，引發(fā)鐵路部門對(duì)金山設(shè)站的必要性產(chǎn)生疑義。實(shí)際上，金山北站要聯(lián)系的不僅是楓涇鎮(zhèn)而是上海市域西部和南部地區(qū)，因此，金山北站更重要的是市域服務(wù)范圍的便捷換乘點(diǎn)。為了平衡金山北站與嘉善南站、松江南站站距，確保在金山設(shè)站，金山北站（楓涇鎮(zhèn)）重新規(guī)劃選址迫在眉睫。金山北站（楓涇鎮(zhèn)）最終規(guī)劃選址于楓涇鎮(zhèn)規(guī)劃成毛路東側(cè)、秀州塘北側(cè)，距楓涇鎮(zhèn)約6公里、距朱涇鎮(zhèn)約4公里。

2 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址與楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系和問(wèn)題

2.1 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址與總體規(guī)劃銜接有所偏差

《金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020）》確定的規(guī)劃區(qū)范圍為楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍，由原楓涇鎮(zhèn)和原興塔鎮(zhèn)合并后組成，總面積91.67平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)用地面積為29.8平方公里。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)總用地劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工業(yè)區(qū)兩大部分。楓涇集中城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，即楓涇鎮(zhèn)區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)、上海國(guó)際服裝機(jī)械城和興塔社區(qū)，規(guī)劃期限近期至2010年。

金山北站（楓涇鎮(zhèn)）最后規(guī)劃選址處于《金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020）》規(guī)劃范圍的東北側(cè)邊緣，其東側(cè)已不屬于楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建設(shè)用地范圍，該站位置沒(méi)有充分與城鎮(zhèn)規(guī)劃布局有機(jī)結(jié)合。金山北站所處的位置的規(guī)劃用地性質(zhì)為工業(yè)用地（金山西部工業(yè)區(qū)），而客運(yùn)站的位置應(yīng)方便旅客；盡可能地不要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的現(xiàn)有居住區(qū)或規(guī)劃居住區(qū)。

此外，從建設(shè)時(shí)序看，站址周邊目前現(xiàn)狀是村莊和農(nóng)田，金山北站（楓涇鎮(zhèn)）與楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)及金山西部工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離，基本上是一塊“飛地”，與站址配套的所有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施須從零開(kāi)始，一次性投入費(fèi)用很大。

2.2 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址與其他交通的換乘不夠便捷

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公交優(yōu)先理念的強(qiáng)化，鐵路站點(diǎn)與公交系統(tǒng)同步建設(shè)和綜合一體化發(fā)展顯得尤其重要，“無(wú)縫銜接、零換乘”已成為鐵路交通與其他交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本理念，而便捷性的換乘勢(shì)必需要有直達(dá)客運(yùn)站的道路與區(qū)域交通干道相連。

金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址所處規(guī)劃工業(yè)區(qū)，規(guī)劃站址所處的位置與其他交通的主要依托為地面交通。地面交通以常規(guī)公交為主，出租車和社會(huì)車輛等其他方式為輔。目前只有北側(cè)的萬(wàn)楓公路（鄉(xiāng)村公路）通行朱楓線路（朱涇至楓涇），行車間隔為半小時(shí)左右，現(xiàn)有的公共交通嚴(yán)重不足?？瓦\(yùn)站的位置與現(xiàn)有的滬杭高速公路（A8）和亭楓高速公路（A7）及亭楓公路（G320國(guó)道）距離較遠(yuǎn)，且沒(méi)有現(xiàn)成的連接道路。即使重新規(guī)劃優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)，空間距離也相對(duì)較遠(yuǎn)，與之連接的城鎮(zhèn)內(nèi)外交通中轉(zhuǎn)不方便，門與門的運(yùn)輸速度明顯受到制約。交通的可達(dá)性和換乘的便捷性較差，將直接影響客運(yùn)站的運(yùn)輸效能。

2.3 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址與周邊土地利用及開(kāi)發(fā)缺少結(jié)合

交通引導(dǎo)發(fā)展這一理念逐漸被實(shí)踐所證明，應(yīng)進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)區(qū)域快速交通給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的正面效應(yīng)，通過(guò)合理的站場(chǎng)配套工程建設(shè)和道路交通建設(shè)能促進(jìn)和帶動(dòng)周邊土地利用及開(kāi)發(fā)，原先的規(guī)劃沒(méi)有充分考慮這方面的因素。金山北站（楓涇鎮(zhèn)）所處的位置是金山西部工業(yè)區(qū)，規(guī)劃用地性質(zhì)為工業(yè)用地。周邊土地利用和開(kāi)發(fā)勢(shì)必涉及到規(guī)劃先行，因此，梳理金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，予以因勢(shì)利導(dǎo)地調(diào)整和深化，以適應(yīng)區(qū)域快速交通由此帶來(lái)的城鎮(zhèn)功能和土地使用性質(zhì)的變化。

3 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址周邊地區(qū)的空間發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

3.1 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址周邊地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)初步分析

現(xiàn)在的火車站地區(qū)在功能上由過(guò)去相對(duì)單一的對(duì)外交通集散地，逐漸演變?yōu)槌擎?zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)中的交匯點(diǎn)和綜合功能服務(wù)區(qū)，有的甚至是城鎮(zhèn)展示形象的門戶。在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，這個(gè)地區(qū)將是接受大城市輻射功能的重要載體之一。我國(guó)的鐵路運(yùn)輸需求巨大，要有條件地將客貨分線運(yùn)輸。滬杭客運(yùn)專線將來(lái)投入使用后，現(xiàn)在的滬杭線就逐步成為滬杭貨運(yùn)專線。通過(guò)土地使用功能的調(diào)整和綜合開(kāi)發(fā)，今后可能成為環(huán)境良好有序的城市（鎮(zhèn)）公共空間，這是一個(gè)值得注意的發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址周邊地區(qū)的規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化設(shè)計(jì)

區(qū)域城際鐵路交通對(duì)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的用地規(guī)模、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，可以說(shuō)影響了從總體規(guī)劃到沿線一系列的規(guī)劃與建設(shè)，甚至影響到局部的一個(gè)地塊，一條道路。而且建成線路不易調(diào)整，車站等設(shè)施不易改造。應(yīng)及時(shí)對(duì)金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址周邊地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，主要以調(diào)整《金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020）》確定的用地性質(zhì)為抓手，同時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)與之配套的路網(wǎng)規(guī)劃。金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址所處的地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)為工業(yè)用地；而客運(yùn)專線和車站的規(guī)劃用地性質(zhì)為對(duì)外交通用地。車站周邊地區(qū)的規(guī)劃用地性質(zhì)可能涉及到公共設(shè)施用地、居住用地、交通設(shè)施用地及綠地等多功能綜合配套；建筑則可能涉及到商務(wù)、商業(yè)、旅館、居住、娛樂(lè)等功能的混合。隨著用地性質(zhì)的調(diào)整，與滬杭（甬）客運(yùn)專線相交的規(guī)劃路網(wǎng)一并予以規(guī)劃優(yōu)化。

4 金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃選址引發(fā)的思考與探討

4.1 城鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)代化交通的不同認(rèn)識(shí)將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果

現(xiàn)代化城市交通的靈魂是速度。速度給人們帶來(lái)了時(shí)間，速度縮短了空間距離，其實(shí)質(zhì)就是“金錢與土地（空間）”。清末民初，滬杭鐵路準(zhǔn)備著手修建時(shí)，時(shí)為浙江海寧縣硤石鎮(zhèn)的首富——徐申如（徐志摩的父親），長(zhǎng)期擔(dān)任該鎮(zhèn)的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，聯(lián)合本縣鄉(xiāng)紳，讓本來(lái)要經(jīng)過(guò)桐鄉(xiāng)縣的滬杭鐵路拐了一個(gè)不小的彎兒，經(jīng)過(guò)他的家鄉(xiāng)硤石鎮(zhèn)。徐先生一生最大的貢獻(xiàn)是讓滬杭鐵路為家鄉(xiāng)人民謀了多少輩子的福祉（海寧縣城后來(lái)遷到硤石鎮(zhèn)）。改善投資環(huán)境才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也讓他自己由一鎮(zhèn)的首富成為一縣的首富。若有人去浙江旅行經(jīng)過(guò)此地，留心一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)彎兒，現(xiàn)在還在那兒硬硬地拐著，浙江人的精明與敏銳再次得以體現(xiàn)。浙江省主動(dòng)向上爭(zhēng)取到嘉善南站、海寧西站，筆者認(rèn)為此舉與當(dāng)年的徐申如先生做法如出一轍，在區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，而金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃選址則由此陷入被動(dòng)?！督鹕絽^(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020）》中只有規(guī)劃的滬杭（甬）客運(yùn)專線線路走向，沒(méi)有標(biāo)明金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址。原因主要在于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃（鐵路規(guī)劃等）缺乏相互銜接的具體措施和手段，無(wú)形中增大了規(guī)劃實(shí)施的難度。因此，《金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020）》沒(méi)有考慮客運(yùn)站與其周邊的規(guī)劃土地使用性質(zhì)的相互關(guān)系，也沒(méi)有考慮與客運(yùn)站配套的規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)面臨重大工程要上馬時(shí)，規(guī)劃更多地是被動(dòng)適應(yīng)和調(diào)整，而非主動(dòng)引導(dǎo)和整合。最終導(dǎo)致滬杭客運(yùn)專線面臨開(kāi)工建設(shè)時(shí)的金山北站規(guī)劃選址的倉(cāng)促與被動(dòng)，其結(jié)果將長(zhǎng)遠(yuǎn)影響楓涇鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展的空間格局，使滬杭客運(yùn)專線帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)本該有的對(duì)楓涇鎮(zhèn)的正面效應(yīng)，未能得到強(qiáng)化與體現(xiàn)。

4.2 客運(yùn)站規(guī)劃選址的一般原則與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系

客運(yùn)站的服務(wù)對(duì)象是旅客，為方便旅客，位置要適中。大城市必須靠近市中心，位于市中心區(qū)邊緣；中、小城市（鎮(zhèn)），可位于城鎮(zhèn)邊緣?？瓦\(yùn)站規(guī)劃選址的一般原則要方便旅客，提高鐵路運(yùn)輸效能，并應(yīng)與城市的規(guī)劃布局有機(jī)結(jié)合。從國(guó)內(nèi)的案例實(shí)踐看出，客運(yùn)站距離城市（鎮(zhèn)）中心在2～3公里以內(nèi)較為適宜，使用是比較便利的,不論是位于市中心邊緣和城鎮(zhèn)邊緣（城市用地過(guò)于分散的情況除外）。金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址是區(qū)域城際鐵路的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，屬對(duì)外交通范疇。鐵路交通作為城鎮(zhèn)主要組成部分，直接影響到所在城鎮(zhèn)的人口和用地規(guī)模，關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地布局。2003年著手編制的《金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020）》沒(méi)有充分考慮滬杭（甬）客運(yùn)專線金山北站（楓涇鎮(zhèn)）的規(guī)劃站址與城鎮(zhèn)總體布局的相互關(guān)系，因此2005年經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施的《金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005～2020）》沒(méi)有標(biāo)示金山北站（楓涇鎮(zhèn)）的規(guī)劃站址的位置，城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地布局受較大的局限，城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性未能得到應(yīng)有體現(xiàn)。以至于金山北站（楓涇鎮(zhèn)）的規(guī)劃站址周邊規(guī)劃用地性質(zhì)都是工業(yè)用地（金山西部工業(yè)區(qū)），而其東側(cè)已經(jīng)不是規(guī)劃用地范圍，用地的縱深發(fā)展空間受到限制。

4.3 規(guī)劃跟不上變化，規(guī)劃應(yīng)對(duì)變化的適應(yīng)性有待提高

由于國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施具體規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施的部委受種種因素局限，與地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制在時(shí)間的同步性和協(xié)調(diào)方面存在矛盾，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)及時(shí)應(yīng)對(duì)變化，對(duì)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編，對(duì)城鎮(zhèn)功能、土地使用性質(zhì)、空間組織和建設(shè)發(fā)展時(shí)序作出及時(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮變化給城鎮(zhèn)帶來(lái)的正面效應(yīng)。

4.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性有待提高，進(jìn)一步體現(xiàn)前瞻性

城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施選址的指導(dǎo)不應(yīng)僅是保證落地的問(wèn)題，而且應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)現(xiàn)有的建成情況和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展使之布局最優(yōu)化。而現(xiàn)金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃站址值得商榷，也許下面探討的建議選址方案可能更優(yōu)。

探討的建議選址方案位于亭楓公路北側(cè)1公里處，在電力高壓線走廊南側(cè)，規(guī)劃的軌道交通9號(hào)線延伸段東側(cè)（與滬杭客運(yùn)專線相交處），其優(yōu)點(diǎn)在于交通換乘便捷。它靠近區(qū)域交通干道——亭楓公路（G320國(guó)道），公交線路密集；與現(xiàn)有的滬杭高速公路（A8）和亭楓公路（G320國(guó)道）立交距離較近，與亭楓高速公路（A7）銜接也相對(duì)便捷；若近期新建站場(chǎng)配套道路工程量較小、配套費(fèi)用較少，部分市政配套設(shè)施可從金山西部工業(yè)區(qū)延伸過(guò)來(lái)，一次性投資額較?。粚?lái)遠(yuǎn)期發(fā)展可以考慮與軌道交通9號(hào)線延伸段便利換乘。最為主要的是通過(guò)調(diào)整金山北站（楓涇鎮(zhèn)）周邊土地利用規(guī)劃，以交通引導(dǎo)發(fā)展。通過(guò)金山北站周邊原先的規(guī)劃綠地調(diào)整為建設(shè)用地，使興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)和楓涇鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)地整合起來(lái)，緊湊型聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并且使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展做到遠(yuǎn)近兼顧。

5 結(jié)語(yǔ)

其一，金山北站（楓涇鎮(zhèn)）規(guī)劃選址存在較大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面重視。其二，這一問(wèn)題對(duì)其他城際鐵路站的建設(shè)也具有借鑒作用。城際鐵路交通沿線所經(jīng)過(guò)區(qū)域的城鎮(zhèn)車站的選址應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)功能價(jià)值的提升及引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理發(fā)展，力爭(zhēng)從單一交通價(jià)值到全面帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合功能的提高。其三，對(duì)于這類沒(méi)有預(yù)期到重大變化的“問(wèn)題規(guī)劃”，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)商、協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整或修編規(guī)劃，使之更加科學(xué)合理，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

[1] 城市規(guī)劃原理(第三版)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

[2] 段進(jìn).國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市空間發(fā)展應(yīng)對(duì)——以高鐵與城際綜合交通樞紐為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2009(1):33-37.

[3] 金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2005～2020).