趙 杰

1979年12月中旬的一天,北京。時年69歲的詩人艾青奮筆疾書,字里行間奔放著難以掩蓋的激動和興奮。

他在給當(dāng)年的第一期《讀書》雜志寫稿,題目已定好《在汽笛的長鳴聲中》。他在文中寫道:“可慶幸的是,這一切終算過去了。如今,時代的洪流把我卷帶到一個新的充滿陽光的港口,在汽笛的長鳴聲中,我的生命開始了新的航程?！?/p>

過去了的一切在詩人筆下代表著一個“波瀾壯闊的時代”和其中變幻莫測的敵人——剛剛過去的十年“文痞發(fā)跡的歷史”“四人幫”所實行的法西斯文化專制主義。末了,詩人進(jìn)行了振聾發(fā)聵的詰問:“這件事難道不值得我們深思嗎?”

其實,在艾青寫作此文的前后兩年,舉國上下有著和他一樣的興奮表情,同時反思和探索也在激烈地進(jìn)行。中國以前所未有的復(fù)雜情愫面對著一個殘酷的過去和懵懂的未來。而從監(jiān)獄、牛棚和鄉(xiāng)下剛剛得到解放、重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的中共高層人物,痛定思痛后,開始了一場拋棄人治追求法治的征途。

人治走向法治

1979年初春,胡耀邦在北京主持召開了“真理標(biāo)準(zhǔn)問題”的大討論?！皶h開了很久,大家討論非常激烈,我沒有落一天?！痹醒朦h校教授王貴秀回憶說。

在會議開幕式上,王貴秀看到一位工作人員“匆匆忙忙趕來,交給主席臺來自鄧小平的致辭。鄧小平強(qiáng)調(diào)了兩句話‘不要設(shè)禁區(qū),不要下禁令”。

兩個“不要”大大鼓舞了與會的數(shù)百名中央和地方理論專家,“務(wù)虛會形成了上百個簡報,都是涉及中國改革核心的重大問題”。其中就有于1992年載入黨章的四項基本原則。

作為眾矢之的的人治遺害成了改革的首要對象。1981年,黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(下稱“決議”)對過去進(jìn)行反思,認(rèn)為由于毛澤東的威望在一定時期達(dá)到高峰,“主觀主義和個人專斷作風(fēng)日益嚴(yán)重,日益凌駕于黨中央之上,使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞”。

《決議》認(rèn)為,人治形成的根本原因在于,中國長期的封建專制主義在思想政治方面的遺毒不容易肅清,黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主沒被加以制度化、法律化,“或者雖然制定了法律,卻沒有應(yīng)有的權(quán)威”。

《決議》并指出,建國以來沒有重視建設(shè)社會主義民主制度這一根本任務(wù),成了“文革”發(fā)生的一個重要條件,這是一個沉痛教訓(xùn)。由此強(qiáng)調(diào),必須鞏固人民民主專政,完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量,使社會主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利,保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序,制裁犯罪行為的強(qiáng)大武器。

“人治向法治的轉(zhuǎn)變,就是建立法律制度。法律作為一種制度建立起來,這個是最重要的,而其他制度很多是由法律建立起來的,”《決議》通過三十年后,曾在“文革”中受到?jīng)_擊的江平,一再向《中國新聞周刊》強(qiáng)調(diào)從人治走向民主法治的重要,并面向未來表達(dá)“法治天下”的愿望。

江平認(rèn)為,從人治走向法治正是改革三十年所沿主線之一,其要點是“十六字口訣”:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其前提是有法可依,“小平同志在改革開放初期提出來的人治向法治的轉(zhuǎn)變,就是說不能再由一個人來改變一個國家,而要由制度來改變國家。這里面有一個明確的法治思想?！痹谶@種主導(dǎo)思想支配下,中國經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代以前“法律荒蕪時代”到90年代的“法律繁榮時代”,至今已經(jīng)基本建立了一個比較完善的社會主義法律體系。

“擠公交車精神”

1980年8月18日,鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話(下稱“講話”),這個共兩萬余字的發(fā)言包含了解決權(quán)力過分集中問題;黨政不分、以黨代政問題;職務(wù)贅余、重疊問題;領(lǐng)導(dǎo)任期問題等事關(guān)黨和國家政治大局的問題。

這次被認(rèn)為總結(jié)了之前所有會議、討論和探索經(jīng)驗的講話,在以黨的文件形式下發(fā)后,首次將以往時期僵化的黨和國家政治體制撕開,將“個人崇拜”相關(guān)的人治、權(quán)力過分集中等問題拎上了審判臺,取而代之的關(guān)于民主、法治、自由、人權(quán)的理念逐步在中國大地上得以普及,政治體制改革由此正式發(fā)端。

“《講話》能夠體觀出的一個背景是鄧小平三上三下的切身經(jīng)歷,‘文革對他和他的家人帶去嚴(yán)重傷害,自然引發(fā)了他本人的深刻反思。”王貴秀分析說。

《講話》發(fā)出兩年后的1982年9月,1600名黨員代表齊聚北京,參加中共十二大。會上,鄧小平首次提出了“建設(shè)有中國特色社會主義”的新命題。會議審議并通過了新黨章,清除了“十一大”黨章中仍肯定“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”等“左”的錯誤;提出建設(shè)社會主義民主等重要內(nèi)容。

12月,1982年憲法通過,首次規(guī)定黨必須在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動。由于本部憲法吸納了十一屆三中全會等重要會議的一系列重要改革理念,而被稱為我國政治文明建設(shè)的里程碑,也使得后面的政治體制改革有了根本的法治保障。

其后開始的黨政分開改革被王貴秀、江平和國家體改委原副主任高尚全一致認(rèn)為是政治體制改革的核心?！包h政分開”最開始的提法是黨政分工。王貴秀認(rèn)為,這個提法“不科學(xué)”,因為分工不能體現(xiàn)原則的區(qū)別,只是任務(wù)上有分工。但是分開則是從根本上的,因為畢竟黨和政是兩套東西。

在后來的討論中,鄧小平認(rèn)可了“黨政分開”,而他所強(qiáng)調(diào)的“黨政分開”改革既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變,也包括國家政權(quán)系統(tǒng)職能的增強(qiáng)。

在王貴秀看來,黨政分開在1987年黨的十三大開始明顯推進(jìn),主要有幾個方面:取消兼職現(xiàn)象;減少副職;取消非政府組織當(dāng)中的黨組。但是,之后圍繞這一核心問題的改革相對停滯不前,與之相關(guān)的政治體制改革也一度變成敏感話題,失去了深入改革的動力。

“黨政分開在實踐中也時好時壞?！蓖踬F秀說,80年代因為剛從“文革”走出來,有些領(lǐng)導(dǎo)人碰得頭破血流才知道反思。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)人也需要一再對改革作出要求以保持警醒,以免好了傷疤忘了疼,避免距離“文革”時間越久,改革的動力越小。

整個80年代政治體制改革理念得以完善并落實的根本在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。參與了1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和“七五”計劃起草的高尚全告訴《中國新聞周刊》,80年代的改革有三個里程碑:1978年底到1984年十二屆三中全會處理計劃與市場的關(guān)系,發(fā)揮商品貨幣作用;1984年到1987年,發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟(jì),建立市場體系;1987年十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”,把改革推向新的階段。

回顧歷史,王貴秀用自己在北京擠公交的經(jīng)驗來比喻推進(jìn)深入改革的動力,“我趕公交車的時候,發(fā)現(xiàn)車滿了,但是擠一擠就上去了,車馬上也開動了。其實就是一念之間,結(jié)果往往不同。”在他看來,政治體制改革也一樣,要常懷“擠公交車”精神,否則就會喪失進(jìn)一步改革的動力,甚至失去改革的已有成果?！?/p>

(本文作者在寫作中參考了彭沖的《民主法制論集》,以及顧昂然的《立法札記》)