雷 蕾

摘要:破產(chǎn)管理人制度對(duì)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)起著重要作用,但我國(guó)的破產(chǎn)管理人制度的規(guī)定還不完善。本文主要對(duì)破產(chǎn)管理人制度存在的不足進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

Abstract: The bankrupt supervisor system to achieves the construction affluent society's goal to play the influential role comprehensively, but our country's bankrupt supervisor system's stipulation is imperfect. This article mainly carries on the analysis to the bankrupt supervisor system existence's insufficiency, and proposes the corresponding countermeasure.

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)管理人不足對(duì)策

Key word: Bankrupt supervisor Insufficient Countermeasure

我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法,是在2007年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》,是在總結(jié)我國(guó)二十年破產(chǎn)案件實(shí)踐的基礎(chǔ)上,借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立起來(lái)的一些新規(guī)則,比較有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。比之舊的也就是1986的企業(yè)破產(chǎn)法有了很大的改進(jìn),最明顯的就是管理人制度。

根據(jù)新規(guī)定,破產(chǎn)管理人也即是我國(guó)現(xiàn)行立法中所說的清算組,是指在宣布破產(chǎn)后,接受和管理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并且要對(duì)其保管、清算、處理和分配的專門機(jī)構(gòu)。宣告破產(chǎn)后,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清算是一個(gè)大問題,工作非常的沉重繁雜。新立法與原來(lái)的清算組制度相比,管理人制度有了很大的改進(jìn),但是還存在一些不足。本文主要對(duì)破產(chǎn)管理人制度存在的不足進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、破產(chǎn)管理人制度存在的不足

1.管理人的選任范圍窄。之前的《破產(chǎn)法》規(guī)定破產(chǎn)管理人可以從破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門及專業(yè)人員中選任,這就是說管理人組織的構(gòu)成比較廣泛,彈性比較大,比較符合當(dāng)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主的實(shí)際,同時(shí)法院也有了一定的自由權(quán),在實(shí)際工作中可以靈活使用?，F(xiàn)行的《破產(chǎn)法》中管理人的范圍限于依法設(shè)立的律師事務(wù)所,破產(chǎn)清算事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等一些中介機(jī)構(gòu)。這樣規(guī)定的目的是第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行破產(chǎn)清算,不受人情世故的限制。但是我們也要看到這樣的規(guī)定,導(dǎo)致一些新弊端的出現(xiàn)。比如,企業(yè)破產(chǎn)案件處理難度增加。這是因?yàn)樵谄髽I(yè)破產(chǎn)中,牽涉到職工的安置,土地的處理等,這些都需大量的協(xié)調(diào)工作,政府主管部門參與清算有著不可替代的優(yōu)勢(shì),一般的社會(huì)中介很難做到。企業(yè)破產(chǎn)的清算,需要地方政府的大力支持,如果沒有政府的支持,破產(chǎn)清算中的穩(wěn)定是很難維持的,一般的社會(huì)中介是做不到的。一般中介人員的組成比較單一,律師事務(wù)所缺會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)事務(wù)所中法律人員欠缺等。

2.對(duì)管理人的定位偏低。破產(chǎn)清算是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,它牽涉到各方面的利益,所需的知識(shí)也比較廣泛,涉及法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)等,工作量比較大,因此為了使清算工作順利進(jìn)行,對(duì)管理人的要求也比較高。但是對(duì)現(xiàn)有的管理人要求比較注重形式,實(shí)際方面的審查不到位。管理人要掌控大量的清算資產(chǎn),如果申請(qǐng)進(jìn)入清算的中介機(jī)構(gòu)沒有足夠的資產(chǎn),能不能獨(dú)立承擔(dān)起民事責(zé)任,對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全有著重要關(guān)系。但是在管理人的規(guī)定中沒有具體的限制和要求,導(dǎo)致一些不能勝任清算工作的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入,給破產(chǎn)審理帶來(lái)困難。

3.對(duì)管理人的監(jiān)管不到位?！镀飘a(chǎn)法》中規(guī)定管理人要向人民法院報(bào)告工作,并且接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)管。這樣規(guī)定有利于法院、管理人、債權(quán)人會(huì)議三方各自獨(dú)立,互相監(jiān)督制約。但是在實(shí)際工作中,債權(quán)人會(huì)議只是個(gè)松散型的組織,與管理人相比,是弱勢(shì)和被動(dòng)的一方,要是召開會(huì)議也會(huì)受到很多條件的限制。管理人是掌握著破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn),專門進(jìn)行清算工作,在清算過程中處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位,因此,債權(quán)人會(huì)議對(duì)管理人的監(jiān)督很難到位,起不到應(yīng)有的作用。管理人獨(dú)立開展工作,取得自主權(quán)的同時(shí),也意味著存在風(fēng)險(xiǎn),管理人可能會(huì)濫用職權(quán),又不會(huì)受到制約。

二、破產(chǎn)管理人制度的完善

法律的實(shí)施是需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)的,要根據(jù)形勢(shì)的變化不斷地修改、完善。破產(chǎn)法在我國(guó)起步較晚,主要是吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,對(duì)破產(chǎn)法進(jìn)行完善,現(xiàn)行破產(chǎn)法律中管理人制度需要從幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.提高對(duì)管理人的定位。要想申請(qǐng)進(jìn)入管理人名冊(cè),中介機(jī)構(gòu)自身要有一定的財(cái)產(chǎn),還要能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,在財(cái)會(huì)、法律方面要有專業(yè)人才。政府機(jī)構(gòu)也可以對(duì)管理人名冊(cè)中的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察審核,唯才是用,保證進(jìn)入清算工作的中介機(jī)構(gòu)能夠勝任破產(chǎn)案件審理。

2.管理人的指定方式要靈活。在管理人的制定中采用輪候、抽簽、搖號(hào)等方式,還可以給法院一定的自由裁量權(quán),讓他們?cè)谥付ü芾砣藭r(shí)根據(jù)實(shí)際情況增加一些候選的名額,也就是說由法院挑選一些符合條件的中介機(jī)構(gòu),在此基礎(chǔ)上搖號(hào)、抽簽等選定管理人,也可以采用競(jìng)標(biāo)的方式指定管理人,這樣可以減少清算費(fèi)用。

3.對(duì)管理人的監(jiān)管要到位?，F(xiàn)在申請(qǐng)進(jìn)入管理人名冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)是越來(lái)越多,因此對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的管理也要隨之重視起來(lái)。對(duì)一些沒有被指定的中介機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督等需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),而法院和債權(quán)人對(duì)管理人的監(jiān)管都是指定管理人后進(jìn)行的。

總之,我國(guó)的破產(chǎn)管理人制度還不夠完善,存在諸多問題,管理人制度的完善還需要長(zhǎng)期的探索。我們急切希望在以后的破產(chǎn)案件中,管理人能夠高效、公平地審理案件,讓管理人制度在優(yōu)化社會(huì)資源配置、降低社會(huì)成本方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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