■ 吳 垠

西部大開發(fā)已逾10年。西部各省、市（區(qū)）都在10年大開發(fā)中取得了顯著的成就。但平心而論，這些成就更多地表現(xiàn)在規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)張上，其開發(fā)的粗放性程度還比較高。西部地區(qū)今后的深度開發(fā)和全面開放應(yīng)當(dāng)將科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的集約化深度開發(fā)、低能耗環(huán)保開發(fā)、合作型民生開發(fā)、寬領(lǐng)域外向開發(fā)和制高點(diǎn)前瞻開發(fā)作為其深度開發(fā)全面開放的戰(zhàn)略新維度。

1.集約化深度開發(fā)

集約化深度開發(fā)是告別粗放型擴(kuò)張并轉(zhuǎn)而以高效益和高技術(shù)開發(fā)作為基礎(chǔ)的開發(fā)模式，它是西部貫徹深度開發(fā)戰(zhàn)略的首選方針。集約化程度不僅決定著西部深度開發(fā)最終成果的評(píng)價(jià)水平，也反映著西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。集約化開發(fā)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)指向西部具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)資源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、服務(wù)外包、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以政府主導(dǎo)為手段，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以開放合作為橋梁，結(jié)合產(chǎn)、學(xué)、研，融合農(nóng)（業(yè)）、工（業(yè)）、服（務(wù)業(yè)），開辟出一條具有西部特色的新型集約化深度開發(fā)道路。通過控制和收縮新建項(xiàng)目的范圍和戰(zhàn)線，重點(diǎn)提升環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、航空航天、新型材料、農(nóng)業(yè)食品等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，用“精”、“深”發(fā)展推動(dòng)西部全面發(fā)展。

2.低能耗環(huán)保開發(fā)

能源資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為西部深度開發(fā)的主要瓶頸。西部低能耗環(huán)保開發(fā)短期面臨的最大任務(wù)是有效降低現(xiàn)有及在建產(chǎn)業(yè)的能耗，并嚴(yán)格控制其污染排放，而其長(zhǎng)期發(fā)展則必須注重低碳、環(huán)保、節(jié)能的各類新能源產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)的低能耗環(huán)保開發(fā)思路應(yīng)當(dāng)采取兩條腿走路的方式：一方面，產(chǎn)業(yè)存量和增量中的高能耗行業(yè)現(xiàn)階段并不宜完全關(guān)停，而應(yīng)該充分整合類似小水泥、小鋼鐵等產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，因?yàn)槲鞑康慕?jīng)濟(jì)發(fā)展還需要這些產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與帶動(dòng)就業(yè)等方面起到重要作用；另一方面，要根據(jù)西部現(xiàn)有的資源稟賦、資金實(shí)力、技術(shù)存量和人才儲(chǔ)備狀況，積極地通過中外合作、區(qū)域合作等模式引進(jìn)一批具有“適宜”技術(shù)水準(zhǔn)的、且相對(duì)成熟的低能耗、低污染項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)（鏈）以改善和提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。片面追求技術(shù)“最新”的、引進(jìn)成本極高的項(xiàng)目則不可取——西部的發(fā)展依然要“穩(wěn)”字當(dāng)先、注重實(shí)效。

另外，從環(huán)保開發(fā)的角度來講，必須徹底摒棄陳舊過時(shí)的“以GDP為綱”而忽視環(huán)境可持續(xù)效益的“唯發(fā)展思路”，同時(shí)，要明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)也是要帶來經(jīng)濟(jì)效益的，不能“為了保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境”，沒有總體規(guī)劃和明確具體目標(biāo)的環(huán)保開發(fā)必然是“又費(fèi)馬達(dá)又費(fèi)電”，完全可以充分結(jié)合西部的特色旅游資源、珍稀動(dòng)植物資源、生態(tài)園林資源、大江大河資源搞一場(chǎng)有規(guī)劃、有目標(biāo)、有特色且能帶來經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保開發(fā)，環(huán)保開發(fā)的形式也要采取多樣化和因地制宜的方式，防止千篇一律。

3.合作型民生開發(fā)

“民惟邦本，本固邦寧”。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口比重、貧困人口比重、老齡化人口比重、流動(dòng)人口比重都不低，因此其面臨改善民生的任務(wù)還很繁重，人們對(duì)于政府那只“看得見的手”在改善民生中所發(fā)揮的作用寄予厚望，民生型開發(fā)應(yīng)該貫徹到政府開發(fā)戰(zhàn)略的始終。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展歷史告訴我們，真正行之有效的改善民生、加快發(fā)展的手段，既不是獨(dú)立的市場(chǎng)作用或政府規(guī)劃本身，甚至也不是“市場(chǎng)配置+政府調(diào)控”這種組合模式，而是“合作型”的民生開發(fā)模式——即“政府規(guī)劃+社會(huì)資本或社區(qū)民眾互助+市場(chǎng)配置”的模式。充分利用社會(huì)資本或社區(qū)民眾互助這種嵌在政府與市場(chǎng)之間的民生開發(fā)渠道，就是為了擺脫市場(chǎng)對(duì)民生型開發(fā)資金配置的低效性以及政府對(duì)民生型開發(fā)資金配置的剛性的缺陷，使這種合作型的民生開發(fā)模式成為更加貼近基層、貼近民眾的民生型開發(fā)手段，在貫徹西部深度開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程中對(duì)就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、社會(huì)保障等涉及民生的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

4.寬領(lǐng)域外向開發(fā)

西部實(shí)施寬領(lǐng)域外向開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于改變“通過招商引資對(duì)接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)”的這種單一而傳統(tǒng)的外向型開發(fā)思路。其寬領(lǐng)域外向開發(fā)主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是對(duì)外開放的地域?qū)?，不再局限于長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)，而應(yīng)積極開拓東盟、南亞、中東、拉美、歐盟、北美等海外市場(chǎng)，通過形成戰(zhàn)略互惠關(guān)系引入這些地區(qū)的特殊生產(chǎn)要素來反哺西部的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)；其次是對(duì)外開放的領(lǐng)域廣，東盟的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)要素，南亞的軟件及服務(wù)外包要素，歐盟及北美的先進(jìn)信息、制造業(yè)要素以及中東和拉美地區(qū)能源、資源、原材料要素都是西部引進(jìn)開發(fā)合作的重點(diǎn)。因此，由政府著力營(yíng)造優(yōu)良的商務(wù)環(huán)境和服務(wù)配套環(huán)境，建立更加便捷、舒適的西部綜合交通樞紐，特別是打造以若干個(gè)西部主要城市和旅游區(qū)為節(jié)點(diǎn)的大型航空港、商務(wù)港和旅游港網(wǎng)絡(luò)以加速各種要素、人才、資源、產(chǎn)品的流動(dòng)，才能使西部的寬領(lǐng)域開發(fā)開放格局盡快形成。

5.制高點(diǎn)前瞻開發(fā)

獨(dú)山子石化公司1000萬噸煉油、120萬噸乙烯工程是繼“西氣東輸”工程之后，國(guó)家西部大開發(fā)的又一標(biāo)志性工程。

西部的深度開發(fā)、全面開放也是一場(chǎng)改革。既然是改革，就存在許多我們能夠預(yù)料和無法預(yù)料的困難。前瞻性開發(fā)就是在正確認(rèn)識(shí)這些困難的基礎(chǔ)上，提前預(yù)判、科學(xué)決策，并且占領(lǐng)三個(gè)制高點(diǎn)：首先是制度制高點(diǎn)，從創(chuàng)新行政、財(cái)稅、投資、金融、社保等制度入手，為西部深度開發(fā)全面開放進(jìn)程中的能源與交通合作、經(jīng)貿(mào)與投資合作、節(jié)能與環(huán)保合作以及區(qū)域和國(guó)際合作奠定制度基礎(chǔ)；其次是產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，要從西部的生態(tài)資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平與格局的實(shí)際情況出發(fā)，通過大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目來規(guī)劃和發(fā)展一批“適宜”西部的，具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性的新興產(chǎn)業(yè)，開啟西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新篇章；最后是思想制高點(diǎn)，“思想的深度決定發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)的定位決定區(qū)域的定位”，必須徹底摒棄那些不合時(shí)宜、陳舊落后的發(fā)展理念，把“科學(xué)發(fā)展”和“深度發(fā)展”的思路植根于西部地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)中，要把前進(jìn)道路中的困難想得足一些，真正實(shí)現(xiàn)用發(fā)展的方法解決發(fā)展進(jìn)程中的各種困難，制高點(diǎn)前瞻開發(fā)必然會(huì)成為一場(chǎng)“發(fā)展思想解放、發(fā)展思維創(chuàng)新”的盛宴。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。西部的深度開發(fā)全面開放戰(zhàn)略一定要實(shí)現(xiàn)，也一定能實(shí)現(xiàn)。