江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司|袁小明

基站節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠技術(shù)、管理雙輪驅(qū)動(dòng)。在技術(shù)方案受到各種自然條件束縛的情況下，在基站建設(shè)流程管理環(huán)節(jié)，避免不必要的資源浪費(fèi)為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)建設(shè)流程管理、環(huán)保理念灌輸?shù)确矫娴钠髽I(yè)運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行分析、優(yōu)化，成為較普遍且有效的措施之一，通過(guò)建設(shè)流程的優(yōu)化可助推基站節(jié)能減排。

基站建設(shè)流程復(fù)雜

基站建設(shè)作為運(yùn)營(yíng)商每年資金投入比較密集的工程，成為節(jié)能減排關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)相比其他通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其具有的多個(gè)特點(diǎn)影響著基站節(jié)能工作的開(kāi)展。

一是基站建設(shè)專業(yè)類別多，技術(shù)含量高低差異性大。一個(gè)典型的新建基站通常包括機(jī)房土建和裝修、鐵塔、地網(wǎng)、市電引入、天饋線、空調(diào)、整流器、監(jiān)控、蓄電池、傳輸?shù)榷喾N設(shè)備的安裝工程。其專業(yè)類別多、對(duì)各專業(yè)施工要求差別大，其中主要表現(xiàn)為各專業(yè)、各承建（分包）單位施工能力參差不齊。

二是參與部門和單位廣，管理協(xié)調(diào)難度大。目前運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)基站工程主要涉及的外部單位有：通信工程監(jiān)理單位、專業(yè)的郵電設(shè)計(jì)院和施工隊(duì)。多專業(yè)、多進(jìn)程、多單位的協(xié)調(diào)推進(jìn)造成進(jìn)度管理難度加大。

三是項(xiàng)目的地域范圍廣，戰(zhàn)線長(zhǎng)，地域差異大。某期基站建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)往往是以市公司為組織單位牽頭同時(shí)鋪開(kāi)，存在戰(zhàn)線長(zhǎng)、城鄉(xiāng)差異、地理、經(jīng)濟(jì)差異等因素的干擾，導(dǎo)致計(jì)劃、進(jìn)度很難統(tǒng)一有效執(zhí)行。

四是建設(shè)周期要求短，對(duì)各參與單位要求高。根據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)典型的租賃基站（無(wú)鐵塔）從入場(chǎng)裝修開(kāi)始到完成割接入網(wǎng)前的準(zhǔn)備，最快只需十天左右時(shí)間。實(shí)際操作中，由于各種客觀因素、主觀因素的存在，都會(huì)造成建設(shè)周期的延長(zhǎng)。

另外，基站建設(shè)前期配套工程實(shí)施周期較長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)工程工期影響大；受外界干擾因素影響大，實(shí)施周期不易控制；施工進(jìn)度與合作單位的綜合能力、施工能力和人員投入情況關(guān)系密切。

“監(jiān)理一體化”模式盛行

針對(duì)這些特點(diǎn)，在具體的基站建設(shè)操作過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商一般采用的是一種“監(jiān)理一體化”模式，即運(yùn)營(yíng)商選擇設(shè)計(jì)單位、施工承包商、供貨商，并與之簽訂設(shè)計(jì)合同、施工合同和供貨合同，委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。

這種情況一般稱為工程項(xiàng)目管理服務(wù)。監(jiān)理單位代表運(yùn)營(yíng)商對(duì)基站建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，或若干階段的管理和服務(wù)，包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工過(guò)程進(jìn)行全面管理，運(yùn)營(yíng)商一般不直接參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作。該模式結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 “監(jiān)理一體化”模式

傳統(tǒng)模式需優(yōu)化

盡管“監(jiān)理一體化”模式有利于運(yùn)營(yíng)商的宏觀控制，可大大減少業(yè)主的管理人員，從整體上給節(jié)約運(yùn)營(yíng)商投資，但是其仍然存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

1．監(jiān)理單位缺乏足夠的技術(shù)實(shí)力對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)、施工過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化。

2．存在專業(yè)接口矛盾。監(jiān)理單位的專業(yè)接口與運(yùn)營(yíng)商的組織結(jié)構(gòu)并不對(duì)應(yīng)。配套、無(wú)線等專業(yè)在決策階段分別由運(yùn)營(yíng)商工程管理部門各科室管理，但在監(jiān)理單位，專業(yè)又被重新匯合，目前監(jiān)理單位缺乏全專業(yè)、全過(guò)程的管理協(xié)調(diào)能力。

3．監(jiān)理單位缺乏統(tǒng)一調(diào)配資源的能力，比如緊急資源、優(yōu)先資源的調(diào)配存在時(shí)間上的滯后，導(dǎo)致關(guān)鍵工序或工期延后。

4．監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)、施工等參與單位缺乏足夠約束力，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目規(guī)范的執(zhí)行上存在偏差。

這些存在的問(wèn)題均將在不同程度上對(duì)基站建設(shè)帶來(lái)資源浪費(fèi)，不利于“綠色站點(diǎn)”的建設(shè)。針對(duì)基站建設(shè)的特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商可對(duì)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理、驗(yàn)收等重要流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化并設(shè)置若干與節(jié)能減排相關(guān)的關(guān)鍵點(diǎn)加以管理控制。詳見(jiàn)下表。

表 基站建設(shè)各環(huán)節(jié)優(yōu)化舉措