陳全生

(中共無(wú)錫市委黨校,江蘇 無(wú)錫 214086)

反腐倡廉教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保護(hù)性功能。深刻認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)定向和預(yù)防警醒作用,事關(guān)反腐倡廉建設(shè)總體成效的全局,是貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施綱要”)這一重大戰(zhàn)略決策和堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”工作方針的必然要求,對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的自覺(jué)性和拒腐防變能力,對(duì)于我們更好地應(yīng)對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)提出的“新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性”[1]的時(shí)代挑戰(zhàn)有著十分重要的意義。當(dāng)前,按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的“有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育,改進(jìn)教育方式,提高教育實(shí)效”的總體要求,認(rèn)真研究和切實(shí)改進(jìn)反腐倡廉教育的內(nèi)容方法和組織方式,有效推進(jìn)廉政教育分類分層次的實(shí)施,以進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性是很有必要。

一、分類分層教育的重要性和必要性

當(dāng)前,在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的實(shí)踐中,無(wú)論是大會(huì)宣講還是課堂教育或者集體談話,經(jīng)常采用的方法大都是“一鍋煮”。在教育對(duì)象的選擇上不分類別與層次,在教育內(nèi)容的安排上沒(méi)有重點(diǎn)與特色,“上下一般粗,左右一個(gè)樣”,其結(jié)果往往是事倍功半,效果不佳。面對(duì)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍不斷變化的新特點(diǎn)、新要求,在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),要加大教育創(chuàng)新的力度。首要的是進(jìn)一步提高推進(jìn)分類分層廉政教育重要性的認(rèn)識(shí),以思想認(rèn)識(shí)上的先導(dǎo)來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

1.分類分層廉政教育是適應(yīng)干部隊(duì)伍人數(shù)眾、層次多這一特點(diǎn)的內(nèi)在要求

作為一個(gè)擁有7000多萬(wàn)名黨員、管理著13億人口的執(zhí)政黨,黨員人數(shù)和黨的干部隊(duì)伍數(shù)量非常龐大。如此龐大的干部隊(duì)伍,遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)部門,具有明顯的層次性和差異性。加之干部隊(duì)伍尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的工作經(jīng)歷、年齡身份、思想基礎(chǔ)、文化水平、所處環(huán)境、職責(zé)范圍均有所不同,所以,就提升廉政教育的總體成效來(lái)說(shuō),滿足多層次干部隊(duì)伍的需要是客觀現(xiàn)實(shí)的必然要求。因此,廉政教育必須根據(jù)干部隊(duì)伍特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出來(lái)的這些差異性、層次性變化,有針對(duì)性地實(shí)施分類分層廉政教育,以確保取得事半功倍的實(shí)效。

2.分類分層廉政教育是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展多元化的現(xiàn)實(shí)需要

伴隨改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體系的逐步建立和完善,社會(huì)生活多元化、社會(huì)利益主體多元化和社會(huì)需求多元化的格局初步形成。在這種多元格局條件下,經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化、社會(huì)生活方式的多樣化、社會(huì)組織形式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化日趨明顯;隨著國(guó)內(nèi)外思想文化交流交融交鋒新特點(diǎn)的不斷呈現(xiàn),各種非主流的“思想、文化、觀點(diǎn)、主義”等與人們接觸的頻率增多,影響更加直接,腐朽思想的滲透力和沖擊力日漸增大。在開(kāi)放的環(huán)境中,信息傳遞速度加快,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)的交往不斷擴(kuò)大,思維方式必然由靜態(tài)、封閉逐步趨向動(dòng)態(tài)、開(kāi)放。所有這些都不可避免地會(huì)反映到黨內(nèi)和干部隊(duì)伍中來(lái)。人們的思想更加活躍,觀念更新加快,價(jià)值取向日趨多元,精神文化需求也日益復(fù)雜多樣。因此,在當(dāng)今大變革大發(fā)展大調(diào)整的重要時(shí)期,為了增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性,必須深入研究和扎實(shí)推進(jìn)分類分層廉政教育。

3.分類分層廉政教育是反腐倡廉建設(shè)不斷創(chuàng)新的重要舉措

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,也是我們黨的光榮傳統(tǒng)。實(shí)踐證明,沒(méi)有創(chuàng)新,就沒(méi)有發(fā)展與進(jìn)步。在反腐倡廉建設(shè)上沒(méi)有也不可能存在“一方治百病”或“一勞永逸”式的靈丹妙藥。那種不分對(duì)象、不講層次“一鍋煮”的教育模式,只能是“廣種薄收”,效果不佳。多年來(lái),我們黨一直在實(shí)踐中不斷探索加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效途徑與方式。提出并實(shí)施分類分層廉政教育,正是這種勇于探索精神的自覺(jué)行動(dòng),是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新與有效舉措。認(rèn)真組織實(shí)施和切實(shí)運(yùn)用好這一重要?jiǎng)?chuàng)新舉措,對(duì)于不斷激發(fā)廉政教育的活力和生命力,提高廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性,進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制都具有不可估量的重要意義。

二、分類分層教育的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

推進(jìn)分類分層廉政教育所要進(jìn)行的工作較多,但以下四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)認(rèn)真把握:

1.科學(xué)分類是前提

《實(shí)施綱要》指出:“反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)”。因此,科學(xué)區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的類別層次,是開(kāi)展分類分層廉政教育的重要前提。只有科學(xué)劃分不同類別層次的對(duì)象,才能因材施教、科學(xué)施教。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)的多樣性,可以從不同角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多類別多層次地進(jìn)行劃分,但從突出重點(diǎn)和有利于廉政教育的整體推進(jìn)來(lái)看,這種分類分層的劃分不宜過(guò)細(xì),大致可從崗位類別、職務(wù)級(jí)別和年齡時(shí)段等方面進(jìn)行。

崗位類別。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所處的崗位系統(tǒng)進(jìn)行劃分,如可將培訓(xùn)對(duì)象分為黨群系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)等;對(duì)各個(gè)不同單位的相近崗位、相近級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展與之相適應(yīng)的集中教育。要突出重點(diǎn),緊緊抓好從事關(guān)鍵崗位、權(quán)力比較集中的部門人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,如組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、基本建設(shè)、行政審批等掌握人財(cái)物重要資源的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。

職務(wù)級(jí)別。在現(xiàn)行體制下,領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)級(jí)別越高,掌握的權(quán)力就越大,產(chǎn)生的影響也就越大。所以,按照領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)級(jí)別來(lái)進(jìn)行分類分層廉政教育,是當(dāng)前最通用的一種運(yùn)行模式。在推進(jìn)反腐倡廉教育的實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別的分類不宜過(guò)細(xì),類中有別、層中有類的情況再怎么劃分也是難以完全避免的。從現(xiàn)實(shí)情況看,其基本的類別大致可以劃分為:中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(省部、地廳級(jí)及其后備干部)、中層領(lǐng)導(dǎo)干部(縣處級(jí)及其后備干部)和基層領(lǐng)導(dǎo)干部(鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部)等三大類別,并依據(jù)不同類別層次對(duì)象的需求,選擇確定相應(yīng)的教育內(nèi)容與方法。

年齡時(shí)段。不同年齡段的領(lǐng)導(dǎo)干部有著不同的經(jīng)歷和特點(diǎn),不同年代的領(lǐng)導(dǎo)干部往往展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)與風(fēng)格。從整個(gè)干部隊(duì)伍看,大致可劃分為50后干部、60后干部、70后干部和80后干部等。如50年代出生的領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)在紅旗下,往往身處高位,政治上成熟,世界觀、人生觀、價(jià)值觀已基本定型,其中有些臨近退休,存在自我放松、警覺(jué)性減弱的情況,需要重點(diǎn)強(qiáng)化保持先進(jìn)性、拒腐防變的教育;60后的領(lǐng)導(dǎo)干部不少都是廳級(jí)和處級(jí)干部,是當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的主體力量,是各單位的“頂梁柱”,他們是各項(xiàng)政策的重要決策者和實(shí)施者,工作壓力比較大,家庭負(fù)擔(dān)也較重,需要重點(diǎn)強(qiáng)化政治素質(zhì)的教育,培養(yǎng)對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感,這一群體也是廉政教育的重點(diǎn);70后的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都處在處級(jí)和科級(jí)崗位,他們經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的劇變,思路開(kāi)闊,接受新生事物快,在工作中既是指揮員,又是戰(zhàn)斗員;既是政策的起草者,又是政策的執(zhí)行者。他們的政治經(jīng)驗(yàn)稍顯不足,迫切需要提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng),要從培養(yǎng)他們成長(zhǎng)為更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的角度,重點(diǎn)進(jìn)行理想信念和工作紀(jì)律的教育;80后的干部通常還是黨政機(jī)關(guān)的新兵,他們學(xué)歷高、能力強(qiáng),人數(shù)逐年增多,由于入黨時(shí)間短,對(duì)黨的基本歷史和基本經(jīng)驗(yàn)知之不多、感受不深,黨性基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)固穩(wěn)定,紀(jì)律觀念和自律意識(shí)相對(duì)薄弱,需要在實(shí)踐中尤其是在艱苦環(huán)境中砥礪品格、錘煉作風(fēng)、磨煉意志、增長(zhǎng)才干,需要不斷強(qiáng)化黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和黨風(fēng)黨紀(jì)的教育。

2.施教內(nèi)容是重點(diǎn)

教育對(duì)象劃分后,需要根據(jù)不同對(duì)象合理地確定不同的施教內(nèi)容或主題教育。廉政教育最基本的功能,就是幫助或促使領(lǐng)導(dǎo)干部確立一個(gè)健康的心智模式,在內(nèi)心深處筑起一堵不思貪、不愿貪的銅墻鐵壁,并外化為自覺(jué)行動(dòng),在各種利益或誘惑面前做到氣閑神定,淡然處之。而真正要做到這一點(diǎn),最根本的還是要靠正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀打基礎(chǔ),靠正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀來(lái)支撐。因此,分類分層廉政教育共性內(nèi)容的確定,要在認(rèn)真堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及黨紀(jì)國(guó)法等重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,著重突出以下內(nèi)容:

理想信念教育。理想信念是最高的價(jià)值追求,是居于支配和統(tǒng)攝地位的價(jià)值觀念。理想信念決定人的思想言行,主宰人的靈魂,給人以明確的人生方向和無(wú)窮的精神力量。堅(jiān)定的理想信念,還是凝聚人們團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。正如鄧小平同志所說(shuō)的那樣,我們之所以能在非常困難的情況下奮斗出來(lái),就是因?yàn)槲覀冇欣硐?有馬克思主義信念,有共產(chǎn)主義信念。新中國(guó)建國(guó)60年來(lái)取得輝煌成就的偉大實(shí)踐,也一再證明馬克思主義理想信念一旦形成以后,是可以成為戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上任何艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大力量。現(xiàn)在有些共產(chǎn)黨員包括曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)高級(jí)職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,理想信念不堅(jiān),貪戀金錢美色,聚斂不法財(cái)富,最終跌入犯罪深淵的深刻教訓(xùn),從反面給我們以巨大的警醒,這些看起來(lái)是個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題,但深層次的根本原因卻是理想信念的動(dòng)搖。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題,呈現(xiàn)出新舊矛盾相互交織、長(zhǎng)期性矛盾和階段性矛盾相互交織、可以預(yù)料和難以預(yù)料的矛盾相互交織的復(fù)雜局面。我們黨正面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境的考驗(yàn)。我們的干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在獲得比以往任何時(shí)候更能展示自己才華的廣闊舞臺(tái)的同時(shí),也面臨著重重考驗(yàn)與諸多誘惑。只有牢固樹(shù)立和堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念,不斷提高和完善自我的思想境界,才能有堅(jiān)強(qiáng)牢靠的精神支柱,才能擁有抵御沒(méi)落思想侵蝕、拒腐防變的銳利武器,才能夠在關(guān)鍵的時(shí)刻經(jīng)受住考驗(yàn),把握自己,清廉自守,從而更好地做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

黨紀(jì)法規(guī)教育。黨紀(jì)國(guó)法是對(duì)廉政行為的剛性規(guī)定,是黨員干部廉潔從政的重要保障。時(shí)時(shí)開(kāi)展黨紀(jì)法規(guī)教育活動(dòng),是建立健全懲防腐敗體系的客觀要求,有利于引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解和掌握黨紀(jì)法規(guī)的知識(shí)內(nèi)涵,培養(yǎng)法規(guī)意識(shí),強(qiáng)化法紀(jì)理念,增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。通過(guò)重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要論述,深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)把握高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”既能斬人又能護(hù)人的雙重含義,牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法的意識(shí),著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的敬畏感。

優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育。陳云同志早在29年前就說(shuō)過(guò):“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！盵2]248這一著名論斷至今讀來(lái)仍倍感警醒。我黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),如毛澤東同志反復(fù)倡導(dǎo)的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”的“三大作風(fēng)”,以及艱苦奮斗的作風(fēng),謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)和發(fā)揚(yáng)民主的工作作風(fēng)等,都是我黨極為寶貴的精神財(cái)富。這些優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),對(duì)于組織群眾、團(tuán)結(jié)全黨,最終取得革命的勝利;對(duì)于凝聚民心、集聚民智,鞏固黨的執(zhí)政地位;對(duì)于弘揚(yáng)先進(jìn)、拒腐防變,永葆黨的先進(jìn)性等等都發(fā)揮了重要作用。在新的歷史條件下,加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育,從思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上清除腐敗之源,有利于引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律,從而保持清正廉潔,遠(yuǎn)離違法違紀(jì)活動(dòng)。

當(dāng)然,除了安排好這些共性的教育內(nèi)容外,還要根據(jù)受教育對(duì)象擔(dān)任的職務(wù)和工作特點(diǎn),按照分類分層的要求,盡量選擇能滿足各群體或個(gè)性需求的教育內(nèi)容與施教方法,從而增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。

3.載體建設(shè)是基礎(chǔ)

推進(jìn)分類分層廉政教育離不開(kāi)不同類別的陣地建設(shè),合適的教育載體可以強(qiáng)化教育的針對(duì)性和有效性。

充分發(fā)揮黨校的主陣地、主力軍作用。黨的十七大就發(fā)揮黨校在“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)中的重要作用提出了明確要求。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》也明確指出,要“把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃”。所有這些都充分說(shuō)明黨校在開(kāi)展反腐倡廉教育中具有義不容辭的責(zé)任和不可替代的優(yōu)勢(shì)條件。各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)黨校主陣地建設(shè),注重資源整合,重視并發(fā)揮黨校作用。各級(jí)黨校要把反腐倡廉教育納入黨校培訓(xùn)計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃之中,根據(jù)不同班次開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)教學(xué),開(kāi)展黨性分析活動(dòng),有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者擔(dān)任廉政教員,不斷提升教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)教學(xué)效果。

充分發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)在廉政教育中的重要作用。紀(jì)檢部門作為反腐倡廉建設(shè)中的專門工作機(jī)構(gòu),在推進(jìn)分類分層廉政教育中承擔(dān)著組織者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者的重要作用。要根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)《決定》和中央紀(jì)委第四次全委會(huì)的總體部署和要求,明確目標(biāo)和行動(dòng)步驟,加強(qiáng)各類反腐倡廉基地的建設(shè),整合各方力量,深入研究分類分層廉政教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法,以點(diǎn)帶面,適時(shí)推進(jìn)。同時(shí),要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,改進(jìn)工作方法,加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提升廉政教育的活力和效力。

努力營(yíng)造尊廉尚廉的社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐表明,反腐倡廉建設(shè)要取得更大的成效,離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境這個(gè)大載體的支持和配合。各種類別、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部都是生活在一定的社會(huì)環(huán)境之中的,如果只有部門的重視而沒(méi)有社會(huì)環(huán)境的配合,廉政教育的成效必將大打折扣,搞不好還會(huì)相互抵消,收效甚微。為此,需要大力營(yíng)造廉政教育的社會(huì)環(huán)境,大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、家庭等。這方面,我們可以吸收借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功做法與經(jīng)驗(yàn)。如新加坡和香港,肅貪倡廉宣傳教育的觸角已延伸到政府每一個(gè)部門和社會(huì)的每一個(gè)角落。在新加坡和香港的地鐵站臺(tái)、公交車內(nèi)、高樓大廈上,都有政府制作的各種宣傳畫(huà)和標(biāo)語(yǔ),告訴人們要自覺(jué)尊廉保廉促廉,讓人處處都能感受到政府推進(jìn)反腐的決心和營(yíng)造倡廉的氛圍?；氐骄幼〉纳鐓^(qū),廉署社區(qū)處的官員又經(jīng)常通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,對(duì)你和你的家人進(jìn)行入情入理的宣傳教育。同時(shí),通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光和報(bào)道各種腐敗案件,既發(fā)揮了犀利無(wú)比的輿論監(jiān)督作用,又起到了以儆效尤的警示教育作用。通過(guò)宣傳教育,在社會(huì)上較好地營(yíng)造了“不想貪,不敢貪”的良好氛圍。

4.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

這里所說(shuō)的關(guān)鍵主要指兩個(gè)方面的情況:一是領(lǐng)導(dǎo)干部自身要堅(jiān)持作好表率。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部既是廉政教育的施教對(duì)象,又是組織開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的主要責(zé)任者和組織推動(dòng)者。所以,領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)地講黨性、重品行、作表率,就能發(fā)揮“樹(shù)起一面旗,帶動(dòng)一大批”的典型示范作用。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視和支持分類分層廉政教育的組織實(shí)施工作。分類分層廉政教育的推進(jìn)和實(shí)施,要做的工作很多,既有體制機(jī)制需要不斷加強(qiáng)完善,又有時(shí)間安排、力量組織、經(jīng)費(fèi)保障等具體條件。所有這些,都離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志的高度重視和大力支持。

三、分類分層教育的主要方法與路徑

1.堅(jiān)持廉政教育與制度、監(jiān)督建設(shè)相結(jié)合

黨中央頒布的《實(shí)施綱要》,明確提出了構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三個(gè)部分構(gòu)成的懲治和預(yù)防腐敗體系。教育是基礎(chǔ),側(cè)重于教化,著力解決思想道德防線,做到“不想腐敗”,以解決腐敗的動(dòng)機(jī)問(wèn)題;制度是保證,側(cè)重于規(guī)范,致力于黨紀(jì)國(guó)法防線,做到“不能腐敗”,以解決腐敗的機(jī)會(huì)問(wèn)題;監(jiān)督是關(guān)鍵,側(cè)重于督查,致力于制約和懲治,做到“不敢腐敗”,以解決腐敗的成本問(wèn)題。這三者并重、相互依存、相互促進(jìn),統(tǒng)一于反腐倡廉工作的實(shí)踐。因此,分類分層廉政教育必須和制度建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)察緊密結(jié)合起來(lái),才會(huì)收到更好的效果。

2.堅(jiān)持日常教育與專門教育相結(jié)合

日常教育與專門教育各有長(zhǎng)處,應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合,互為補(bǔ)充,共同發(fā)揮作用。深入持久地開(kāi)展日常教育要注意抓好幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn):一是見(jiàn)微知著,注重防范。平時(shí),要從大處著眼,從小事入手,發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行教育預(yù)防,努力防止“小洞不補(bǔ),大洞吃苦”現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)自古就有“萬(wàn)事防為先”、“防患于未然”的深刻訓(xùn)條。古人說(shuō),“良醫(yī)者,常治無(wú)病之病,故無(wú)病;圣人者,常治無(wú)患之患,故無(wú)患”。經(jīng)常性教育搞好了,反腐防腐就會(huì)有一個(gè)很好的思想基礎(chǔ)和道德底線。二是完善制度,剛性制約。針對(duì)日常工作和生活中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),形成行之有效的規(guī)章制度,使之成為人人必須時(shí)時(shí)處處共同遵守的法規(guī)。三是樹(shù)立典型,榜樣示范。任何時(shí)代都需要榜樣,因?yàn)榘駱拥牧α渴菬o(wú)窮的。要根據(jù)各類群體的不同特點(diǎn)和具體情況,選擇各類典型事例,盡量用身邊事教育身邊人,用正反典型激勵(lì)和警醒人,不斷增強(qiáng)教育的感染力和說(shuō)服力。四是要言傳身教、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。在日常生活中,領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行始終在起著率先垂范的作用。“上梁不正下梁歪,中梁不正倒下來(lái)”說(shuō)的就是這個(gè)道理。因此,只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺(jué)做到身正行端,清廉自潔,就是對(duì)大家最好的經(jīng)常性教育。

3.堅(jiān)持自我教育與組織教育相結(jié)合

事實(shí)上,廉政教育的內(nèi)容和要求很多,各類群體也有各自不同的教育需求,單純依靠組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更多的還是要靠干部平時(shí)的自我教育、自我修養(yǎng)與自我提升。所以,自我教育與組織教育需要相輔相成,結(jié)合運(yùn)用,缺一不可。目前,在兩者的具體結(jié)合運(yùn)用上,更大的難點(diǎn)是在自我教育上。自我教育是自己對(duì)自己情操與心靈的內(nèi)化教育,具有需求適配、靈活性大、動(dòng)力性好等特點(diǎn),效果最好,但難度最大。難就難在自我教育需要自知之明,自我加壓,自我監(jiān)督,自我堅(jiān)持。而要達(dá)到這一境界,并非人人都能做到。因此,我們要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)干部自我教育的宣傳、引導(dǎo)、考核力度,促進(jìn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的深刻轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),還必須加大組織教育的力度。

4.堅(jiān)持廉政教育內(nèi)容方式繼承與創(chuàng)新相結(jié)合

廉政教育的內(nèi)容方式不是一成不變的。但有些東西是必須始終堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。如黨的基本理論、黨性原則、黨紀(jì)法規(guī)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)等就必須很好地繼承。陳云同志說(shuō):“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁’的問(wèn)題。沒(méi)有好的黨風(fēng),改革是搞不好的?！盵2]251但隨著社會(huì)的發(fā)展,時(shí)代的進(jìn)步,世情國(guó)情黨情都在發(fā)生深刻的變化,抱殘守缺不是一個(gè)馬克思主義者應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度。所以,我們必須針對(duì)不同類別層次干部群體的特點(diǎn)和新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容,借鑒、吸收和運(yùn)用現(xiàn)代干部培訓(xùn)理念及手段方法,努力實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與方法的與時(shí)俱進(jìn),以進(jìn)一步增強(qiáng)廉政教育的鮮活力和吸引力。同時(shí),在定期或不定期組織廉政教育集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代化的通訊手段,開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上廉政課堂”、發(fā)送“廉政短信息”等,使廉政教育的時(shí)空概念更加寬廣,手段方法更加靈活有效?！?/p>

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M].人民出版社,2009:34.

[2]陳云.論黨的建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社,1995.