劉建明

公元490年,北魏皇帝孝文帝拓跋宏開始親政。歷史上的北魏,一直實(shí)行“班賞群臣將士各有差”的分配辦法,即把戰(zhàn)爭中擄獲來的財(cái)富和人口,按功勞的大小和品爵的高低進(jìn)行分配。因此,受游牧掠奪習(xí)俗的影響,北魏朝廷從來不給文武百官頒發(fā)俸祿。

中國北方統(tǒng)一后,戰(zhàn)爭日益減少,掠奪和賞賜也相應(yīng)減少,顯然,皇帝有限的賞賜已難以滿足官吏奢侈的欲望,再加上官吏又沒有俸祿,他們便與地方大族相互勾結(jié),或盜取國家賦稅,或?qū)π∞r(nóng)進(jìn)行高利貸盤剝,甚至公開搶奪。這種貪污行為愈演愈烈,導(dǎo)致社會矛盾激化,引發(fā)統(tǒng)治危機(jī)。面對這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),孝文帝采取了一系列措施,肅貪倡廉。

措施之一就是實(shí)行班祿制,即按戶征收一定的稅收作為官吏的俸祿來源,內(nèi)外百官按職級高下確定俸祿的等次,所發(fā)俸祿均能保障官員們的正常生活。太和八年,孝文帝和其祖母馮太后下詔,每戶增調(diào)帛三匹、谷二斛九斗,作為百官的俸祿。如果官員再有貪污,就要受到嚴(yán)懲。“祿行之后,贓滿一匹者死。”

實(shí)行班祿制后,一些貪官污吏相繼受到懲處,其中不乏一些宗室貴族。對他們當(dāng)中那些貪贓枉法者,孝文帝均能大義滅親,毫不寬容。在受到查處的官員中,就有被獻(xiàn)文帝拓跋弘認(rèn)作舅舅(實(shí)際并非舅舅)、“素非廉清,每多受納”的李洪之。

李洪之是秦州和益州的刺史,他因身為朝廷外戚而極為富貴,在任上既貪財(cái)又殘暴。實(shí)行官員班祿制后,李洪之第一個因貪污受賄而被查辦。孝文帝下令給他戴上枷鎖,押赴平城,并召集文武百官到場,親自前去歷舉他的諸般罪狀。不過因?yàn)樗痪哟蟪?特許他在家中自殺。此后,地方官員因貪污受賄而被處死的有40多人。那些曾有受賄行為的人全都極為惶恐,貪污受賄的事幾乎絕跡了。

班祿制的實(shí)施,不僅一勞永逸地解決了百官的俸祿問題,而且增加了北魏的財(cái)政收入,同時,也在一定程度上遏制了官吏們的貪污行為。

除了實(shí)行班祿制之外,孝文帝還通過加強(qiáng)對地方性的臨時監(jiān)察來肅貪。北魏初期,皇帝外出巡行時,很注意考察地方官吏的貪廉行為。如始光四年,太武帝拓跋燾巡行中山,“守宰貪污免者數(shù)十人”。太和五年,孝文帝正月南巡,“所經(jīng),考察守宰,加以黜陟”?；实圻€經(jīng)常直接派使者巡察地方,監(jiān)察糾舉貪贓枉法的官吏。孝文帝曾將北魏境內(nèi)分為東西兩道,分遣“東西二道大使”,進(jìn)行巡察。北魏前期被皇帝派到地方巡察的使者,一般也都是那些正直奉公、敢于彈劾不法權(quán)貴的大臣。對在監(jiān)察過程中已發(fā)現(xiàn)的貪官污吏,一般都能依法給予較為嚴(yán)厲的處罰,輕者免官,重者處死。在孝文帝時,宗室趙郡王元千為司州牧,都督中外諸軍事,不僅位高權(quán)重,而且極受孝文帝寵信。盡管如此,當(dāng)他因“貪淫不遵法典”,被御史中尉李彪上奏彈劾后,孝文帝立即召見他,“乃親數(shù)其過,杖之一百,免所居官”。孝文帝太子拓跋恂因違法而被免為庶人,最后也因嚴(yán)重犯法而“賜死”。因此,史載當(dāng)時“法禁嚴(yán)峻,司察所聞,無不窮糾”。無疑,這種臨時性監(jiān)察被證明是必不可少和行之有效的。

此外,為整頓吏治,肅貪倡廉,孝文帝還加強(qiáng)了對官吏的考核。三年考核一次,考核完畢就加以黜陟?？己说膬?nèi)容廣泛,重要的是看官吏是否廉潔奉公,百姓能否安居樂業(yè),所轄地區(qū)是否耕地墾殖,人口是否增加等?？己酥贫纫彩潜ＷC官吏廉潔的一項(xiàng)重要措施。

實(shí)踐證明,北魏孝文帝所采取的一系列肅貪措施,成效是顯著的。以史為鑒,可以明得失。孝文帝的肅貪,至少給我們以下四點(diǎn)啟示:一是“廉”是需要用薪俸來養(yǎng)的,養(yǎng)廉是肅貪的前提,非養(yǎng)廉不足以固本,現(xiàn)在世界上一些國家提出厚俸養(yǎng)廉的觀念,正是基于此種認(rèn)識;二是肅貪要嚴(yán),要動真格、下狠心,既要打“蒼蠅”,也要打“老虎”,“王子犯法與庶民同罪”,真正做到法律面前人人平等;三是要建立和完善自上而下的反腐巡察制度,切實(shí)加強(qiáng)對官員的監(jiān)察,讓其不能貪也不敢貪;四是要加大對官員的考核力度,以實(shí)績論英雄,真正讓那些貪官污吏無處遁形。□