劉序明

(中共中央黨校 黨建部,北京 100091)

懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。目前,我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著許多新情況新問(wèn)題。十七屆四中全會(huì)對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署,提出要加快推進(jìn)懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制,網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”[1]。近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給整個(gè)社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)了深刻影響,也給黨的建設(shè)帶來(lái)了一個(gè)全新的課題。網(wǎng)絡(luò)反腐已成為一種不可忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí),成為新時(shí)期執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要渠道。

一、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了深刻的影響

互聯(lián)網(wǎng)為反腐敗提供了一個(gè)新的平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)反腐成為新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的一種重要工具,給黨的反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了深刻影響。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐成為民間反腐監(jiān)督的一種新興方式

網(wǎng)絡(luò)反腐,是近些年才出現(xiàn)的新興事物,它是社會(huì)開(kāi)放與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是新時(shí)期信息化浪潮迅速推進(jìn)與群眾主人翁意識(shí)高度覺(jué)醒綜合作用的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)快捷、高效、自由的公共平臺(tái),承載了公眾對(duì)政府權(quán)力的關(guān)注,其不僅是公眾獲取社會(huì)信息的主要窗口,還是體察社情民意、衡量社會(huì)發(fā)展趨向的風(fēng)向標(biāo)。社會(huì)上有多少種現(xiàn)象,網(wǎng)絡(luò)中就能產(chǎn)生多少種言論。網(wǎng)絡(luò)反腐受力面廣,影響面大,已成為一種不可忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí),且有愈加跟進(jìn)之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為整個(gè)反腐倡廉建設(shè)體系中一個(gè)有機(jī)組成部分。

中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)在線調(diào)查結(jié)果也說(shuō)明了同一個(gè)道理:71.5%的人表示自己“會(huì)參與反腐”,而75.5%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在近兩年反腐中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。人們或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗行為,或?qū)Ω瘮⌒袨檫M(jìn)行曝光,或?qū)Ω瘮⌒袨榘l(fā)表評(píng)論,或?qū)Ω瘮“讣牟樘幥闆r進(jìn)行跟蹤報(bào)道。多名貪官因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)事件被查處而落馬,如涉及“周老虎”事件的陜西省官員;有抽天價(jià)煙、戴名表的南京市江寧區(qū)的房管局長(zhǎng);有涉嫌猥褻小女孩的深圳海事局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)……可見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)反腐的威力逐漸顯示出來(lái)。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐成為傳統(tǒng)制度反腐的有益補(bǔ)充

腐敗本身具有高度隱蔽性,不易為人所發(fā)現(xiàn),尤其是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、具有一定實(shí)權(quán)的官員的腐敗行為,加上反腐敗程序的相對(duì)復(fù)雜性,使得傳統(tǒng)制度反腐敗難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。傳統(tǒng)的反腐敗途徑——上訪、舉報(bào)等,需要花費(fèi)大量的人力財(cái)力,有的上訪者甚至要付出放棄工作失去收入來(lái)源的巨大代價(jià)。同時(shí),傳統(tǒng)反腐途徑由于總是要經(jīng)過(guò)政府各級(jí)機(jī)關(guān),可能會(huì)遇到被舉報(bào)人的阻撓甚至報(bào)復(fù),以至出現(xiàn)舉報(bào)信轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人那處理的現(xiàn)象。這些不足使得傳統(tǒng)反腐途徑迫切需要制度創(chuàng)新,需要新的反腐途徑做補(bǔ)充。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)反腐日益顯示與傳統(tǒng)反腐不同的獨(dú)特作用。網(wǎng)絡(luò)具有更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽等優(yōu)點(diǎn),可以更好地提高反腐效率,保護(hù)舉報(bào)人的合法利益。在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反映或者舉報(bào),信息能直接傳達(dá)到監(jiān)督部門(mén),甚至能夠直接和監(jiān)督部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話,在一定程度上消除了傳統(tǒng)舉報(bào)途徑的種種障礙。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐在從網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)到對(duì)腐敗行為進(jìn)行曝光,再到對(duì)腐敗案件查處的跟蹤報(bào)道評(píng)論的過(guò)程中,形成巨大的社會(huì)輿論壓力,有力地促進(jìn)案件的查處。因此,網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式,借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn),攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),更容易形成輿論熱點(diǎn),成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐日益呈現(xiàn)政府與公眾互動(dòng)良好局面

網(wǎng)絡(luò)反腐作為新興的反腐方式,正在從剛開(kāi)始的自發(fā)無(wú)序逐步向現(xiàn)在的制度化邁進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)反腐日益呈現(xiàn)政府與公眾互動(dòng)良好局面。黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府部門(mén)也日益重視網(wǎng)絡(luò)反腐,成為網(wǎng)絡(luò)反腐的推進(jìn)器。如2005年,中共中央出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,明確了中國(guó)新聞媒體正確開(kāi)展輿論監(jiān)督的思路與做法;湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局正式出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》等。2009年5月4日,最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》,明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報(bào)渠道。這一規(guī)定中特別指出,對(duì)網(wǎng)上舉報(bào),要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行答復(fù)。對(duì)使用真實(shí)姓名或者單位名稱的舉報(bào),除通訊地址不詳?shù)囊酝?應(yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。中央紀(jì)委監(jiān)察部于2009年10月28日,統(tǒng)一開(kāi)通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站,舉報(bào)網(wǎng)站受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告,以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)建議。全國(guó)舉報(bào)網(wǎng)站的開(kāi)通,無(wú)疑表明了官方不僅高度認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用,而且正式引入網(wǎng)絡(luò)反腐這一新機(jī)制。舉報(bào)網(wǎng)站的開(kāi)通,為人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了一條方便、快捷的渠道。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與困境

網(wǎng)絡(luò)反腐給黨的反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇,但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐本身所具有的特性,給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn),并存在一些現(xiàn)實(shí)中的困境,成為新形勢(shì)下黨的反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)新的課題。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐沖擊傳統(tǒng)反腐格局

在長(zhǎng)期的反腐實(shí)踐中,我們黨和政府形成了一套傳統(tǒng)的反腐格局。傳統(tǒng)的反腐監(jiān)督格局包括黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等,主要是依靠黨委和紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督反腐及檢察院的法律反腐。實(shí)際上,網(wǎng)絡(luò)反腐也是我們傳統(tǒng)的監(jiān)督體系中群眾監(jiān)督的一種形式,是執(zhí)政黨整個(gè)反腐體系中的一部分。但是網(wǎng)絡(luò)反腐又和其他的反腐方式有很大的不同。在傳統(tǒng)的反腐模式下,反腐敗也一直在權(quán)力體制內(nèi)流動(dòng)。在很大程度上,依靠的是權(quán)力來(lái)制約權(quán)力,依靠權(quán)力來(lái)監(jiān)督權(quán)力,依靠權(quán)力來(lái)進(jìn)行反腐敗。同時(shí),在傳統(tǒng)的反腐模式下,反腐敗的整個(gè)過(guò)程很大程度上是在不公開(kāi)情況下進(jìn)行,最后只公布結(jié)果。但是,隨著網(wǎng)絡(luò)的興起,以網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái)的民間反腐,直接沖擊傳統(tǒng)的反腐格局。一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種公開(kāi)舉報(bào),使反腐監(jiān)督部門(mén)要及時(shí)做出反應(yīng),并及時(shí)公布整個(gè)反腐查處的過(guò)程與結(jié)果;另一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐是作為非權(quán)力的網(wǎng)民來(lái)監(jiān)督權(quán)力的政府部門(mén)與官員。作為非權(quán)力的網(wǎng)民,可以在網(wǎng)絡(luò)上形成一股強(qiáng)大的民意輿論,無(wú)論這種輿論是否正確,它都會(huì)給予負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門(mén)以巨大的壓力,許多腐敗案的查處,可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)起了推波助瀾的作用。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐尚未完全進(jìn)入反腐的制度化通道

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于反腐的效能發(fā)揮,依然取決于政府部門(mén)的“自覺(jué)”,一些權(quán)力部門(mén)消極對(duì)待甚至反對(duì)和排斥網(wǎng)絡(luò),而缺乏立法上的硬性規(guī)范與約束。實(shí)踐中,公民因發(fā)帖而受到公權(quán)打擊的事件時(shí)有發(fā)生。如2009年2月,河南靈寶青年王帥,因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)違規(guī)征地而遭遇跨省追捕并被囚禁8天,靈寶官方卻稱王帥不應(yīng)采取在網(wǎng)上發(fā)帖的方式敗壞當(dāng)?shù)卣?。這從一個(gè)側(cè)面反射出網(wǎng)民話語(yǔ)權(quán)的“脆弱”與“失守”。要讓網(wǎng)絡(luò)充分釋放民間監(jiān)督熱情,讓輿情充分助推官方反腐,還必須回到常態(tài)化的制度建設(shè)上來(lái)。而缺乏法律規(guī)范已成為民間反腐的最大硬傷。誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報(bào)不清楚等情況也時(shí)常發(fā)生。從法律到制度都有舉報(bào)制度,但這個(gè)制度又不給舉報(bào)人以有效的保護(hù);從憲法到文件都規(guī)定公民有批評(píng)官員的權(quán)利,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)卻又千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。因此,如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的汲取機(jī)制,利用網(wǎng)絡(luò)的通道充分挖掘反腐的民意力量,將網(wǎng)絡(luò)反腐納入規(guī)范化、制度化的軌道,我們還有很長(zhǎng)的路要走。

3.網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和搜索容易侵犯?jìng)€(gè)人隱私,給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的一種工具和載體,具有虛擬性、隱秘性等特點(diǎn),對(duì)于反腐敗也存在一些缺失:一是容易侵犯公民隱私。有些網(wǎng)民缺乏自律意識(shí),意見(jiàn)表達(dá)情緒化,一些非理性的成分也借網(wǎng)絡(luò)反腐之名迅速蔓延,容易產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”。如有些網(wǎng)民打著監(jiān)督和反腐的旗號(hào),進(jìn)行誹謗惑眾和人身攻擊,干擾著普通民眾的判斷;有的濫用“人肉搜索”,侵犯公民的隱私權(quán),等等。這些都使網(wǎng)絡(luò)信息的可靠性大打折扣,給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)隱患。二是可能影響民眾對(duì)官方反腐敗的信心。網(wǎng)絡(luò)反腐信息傳遞速度很快,而大量網(wǎng)絡(luò)反腐的信息需要甄別處理,要做到真實(shí)可靠需要一定時(shí)間,容易造成民眾對(duì)官方反腐職能部門(mén)的誤解,影響民眾對(duì)黨和政府反腐敗的信心。三是網(wǎng)絡(luò)反腐容易受到干擾。網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)往往是在公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行,被舉報(bào)人往往知曉之后會(huì)采取各種措施來(lái)維護(hù)自己的利益,給職能部門(mén)的反腐工作帶來(lái)一定的障礙。如,一些專門(mén)“收錢(qián)替人消災(zāi)”的“刪帖公司”隨之出現(xiàn),據(jù)稱這些專業(yè)刪帖者對(duì)于罵人帖、負(fù)面的信息等,無(wú)論是在新浪、搜狐,還是在百度、天涯,都能刪除,從而使反腐取證困難。有的官員在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)曝光氛圍中開(kāi)始學(xué)會(huì)“隱蔽”,加大了反腐的難度,從而加大反腐成本。

三、新形勢(shì)下對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點(diǎn)思考

網(wǎng)絡(luò)反腐既給黨的反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇,也存在不可忽視的困境與挑戰(zhàn)。存在這些挑戰(zhàn)與困境的原因在于民意表達(dá)渠道的不通暢、反腐監(jiān)督體系的局限、正常舉報(bào)渠道不暢通、舉報(bào)受理機(jī)制方面存在問(wèn)題、相關(guān)反腐法律制度的不完善等等。在新形勢(shì)下,要提高認(rèn)識(shí),積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐,方能更好地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

1.加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的良性互動(dòng),積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐

公共部門(mén)、私人部門(mén)和廣大民眾,任何一部分都無(wú)法獨(dú)立地戰(zhàn)勝腐敗。治理腐敗的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及民眾之間的合作與互動(dòng)。它們應(yīng)當(dāng)借助可以共同加以利用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在反腐敗斗爭(zhēng)中攜起手來(lái),履行各自的角色與功能,才可能戰(zhàn)勝腐敗。網(wǎng)絡(luò)反腐在近年來(lái)成為反腐的新興的重要途徑,其原因在于,一方面是由于傳統(tǒng)反腐途徑不是很暢通,民意表達(dá)渠道不夠;另一方面是因?yàn)閳?zhí)政黨逐漸認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大作用,加強(qiáng)了在網(wǎng)上和民眾的良性互動(dòng)。但是,網(wǎng)絡(luò)反腐不能從根本上解決腐敗問(wèn)題,也不能從根本上解決執(zhí)政黨和民眾的溝通問(wèn)題。加上網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍,也有其不可低估的缺陷。因此,為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)反腐,把其不利方面降低到最低限度,就要從不同方面加強(qiáng)執(zhí)政黨和民眾的良性互動(dòng),并積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐,使網(wǎng)絡(luò)反腐朝著良性的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)反腐確實(shí)具有獨(dú)特的反腐作用,但是,網(wǎng)絡(luò)反腐本身所具有的缺陷卻使網(wǎng)絡(luò)反腐難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。其存在問(wèn)題的主要原因就在于網(wǎng)絡(luò)反腐本身的制度化建設(shè)還不完善,還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的需要。首先要健全網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)。建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度平臺(tái),保障舉報(bào)信息的及時(shí)處理與反饋。在尊重網(wǎng)絡(luò)規(guī)律的基礎(chǔ)上,在探討網(wǎng)絡(luò)立法、保障網(wǎng)民權(quán)益的同時(shí),禁止和打擊不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言行;其次,要健全網(wǎng)絡(luò)反腐的制度,把網(wǎng)絡(luò)反腐納入整個(gè)反腐體系中去。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。要完善相關(guān)制度、法規(guī)保護(hù)舉報(bào)人、跟帖人、發(fā)帖人的制度。

3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐等其他反腐方式結(jié)合

同任何一項(xiàng)公共治理一樣,科學(xué)而理性的制度路徑當(dāng)是反腐建設(shè)的根本之道。網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大作用的發(fā)揮也離不開(kāi)制度反腐等其他反腐方式的協(xié)調(diào)配合。網(wǎng)絡(luò)反腐的最終結(jié)果需要制度化出口,要通過(guò)制度化建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐和傳統(tǒng)的制度反腐進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。要加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的工作機(jī)制建設(shè),對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要建立快速反應(yīng)機(jī)制,形成一整套處理網(wǎng)絡(luò)輿情的工作流程和工作制度,避免產(chǎn)生被動(dòng)。既要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響,切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作,拓寬了解社情民意渠道,充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用,也要依靠制度反腐等其他反腐方式,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

4.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐要正確認(rèn)識(shí)和處理好幾個(gè)關(guān)系

通過(guò)法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò),在反腐的同時(shí)防止沖擊政府威信,保護(hù)好公民個(gè)人權(quán)利,是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐必須做好的工作。但是,目前中國(guó)的法制建設(shè)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度。因此,要在網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí),正確認(rèn)識(shí)和處理好幾個(gè)關(guān)系:

公民知情權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系。公民知情權(quán)是普通公民最起碼的政治權(quán)利,沒(méi)有公民的知情權(quán)作為基礎(chǔ),民主政治就是無(wú)源之水,無(wú)本之木。只有維護(hù)公民的知情權(quán),才能切實(shí)保障公民的參政權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),維護(hù)社會(huì)公共利益,推動(dòng)社會(huì)主義民主政治。但同時(shí)公民也依法享有個(gè)人私生活情況、個(gè)人私生活領(lǐng)域和個(gè)人數(shù)據(jù)信息不受他人非法干擾、侵?jǐn)_、獲悉或披露的權(quán)利。隱私權(quán)的實(shí)質(zhì)在于,公民對(duì)個(gè)人生活秘密或個(gè)人私事自由地決定是否與外界溝通或何時(shí)、何地以何種方式與外界溝通,它深入到個(gè)人日常生活的細(xì)節(jié)和內(nèi)心世界,因而是一種高層次的人格權(quán)。任何人相對(duì)于他人的隱私權(quán),都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。

政務(wù)公開(kāi)與黨政機(jī)密的關(guān)系。公民對(duì)國(guó)家公共事務(wù),特別是對(duì)政府信息和司法信息享有知情權(quán)。這種享有知情權(quán)相對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),就是要政務(wù)公開(kāi),要提高政府工作的公開(kāi)性和透明度,讓人民知道他們應(yīng)當(dāng)了解的信息。所以,網(wǎng)絡(luò)反腐更需要政府信息在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)化、透明化,應(yīng)當(dāng)在配套機(jī)制上注重完善政府信息公開(kāi)制度,為網(wǎng)民知曉政務(wù)并監(jiān)督政府提供條件,使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制更加暢通?！墩畔⒐_(kāi)條例》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí),應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。對(duì)于政府信息和司法信息,哪些是屬于國(guó)家秘密,哪些是可以公開(kāi)的,并沒(méi)有一個(gè)非常明確的規(guī)定,而且行政機(jī)關(guān)本身有較大的自由裁量權(quán)。為了防止有些地方行政部門(mén)利用政府機(jī)密而不予公開(kāi)該公開(kāi)的政府信息,侵犯公民的知情權(quán),因此,在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)必須處理好政務(wù)公開(kāi)與黨政機(jī)密的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)反腐成本與反腐效率的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)反腐具有制度反腐不一樣的特性,在反腐中起著不可替代的作用。但是,網(wǎng)絡(luò)反腐由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的局限性,甚至有“網(wǎng)絡(luò)暴力”等現(xiàn)象的存在,必須投入比較大的人力物力成本,以求甄別網(wǎng)絡(luò)反腐信息的真?zhèn)?這就可能增加整個(gè)反腐的成本。同時(shí),也有可能不能做到反腐高效率,延誤反腐的進(jìn)程,進(jìn)而造成民眾對(duì)政府的誤解。如果只注重效率,而不對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息進(jìn)行甄別,那就有可能誤傷個(gè)別無(wú)辜的政府官員,就會(huì)給政府、其本人帶來(lái)難以估量的損失,就會(huì)更加加重整個(gè)反腐的成本。如何使網(wǎng)絡(luò)反腐成本和反腐效率做到統(tǒng)一,是我們?cè)谥匾暰W(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)必須慎重處理好的關(guān)系?！?/p>

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2009:36.