楊竹清,邱繼勤

(重慶工商大學經(jīng)濟貿(mào)易學院,重慶 400067)

土地是國家建設、旅游發(fā)展的物質(zhì)載體,是“財富之母”。作為一種基本生產(chǎn)要素,土地只有像資金、勞動力、技術(shù)一樣流動,才能充分發(fā)揮其活力、潛力,才能更優(yōu)化配置、有效利用,產(chǎn)生更大的經(jīng)濟社會效益。目前,囿于農(nóng)村土地分散耕種、經(jīng)營,我國農(nóng)村土地利用效率低下,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場化發(fā)展,2008年黨的十七屆三中全會明確提出,健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)進行合理流轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)村旅游是一種方興未艾的旅游形式,近年來在全國各地蓬勃發(fā)展,已經(jīng)成為很多地區(qū)的重要收入來源;鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)必然伴隨著用地需求,從而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)。鑒于土地與鄉(xiāng)村旅游的緊密關系,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村旅游帶來各種正面效應,這將極大推動我國鄉(xiāng)村旅游的新發(fā)展。這被已有的成功經(jīng)驗證實,比如成都三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的鄉(xiāng)村旅游。可以展望,隨著土地流轉(zhuǎn),我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必定躍上一個新臺階。當然,在土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,會伴隨而來許多負面效應。本文就此展開研究,分析土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正負效應,并在此基礎上提出建議。

一、鄉(xiāng)村旅游與土地流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉(xiāng)村風情為吸引物,吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學習等的旅游活動[1]。谷樹忠等認為廣義的土地流轉(zhuǎn)是指土地權(quán)利在不同利益主體之間的流動和轉(zhuǎn)移,不限于農(nóng)村土地;權(quán)利也不僅僅是使用權(quán)或承包權(quán)、甚至包括所有權(quán)。狹義的土地流轉(zhuǎn),指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在同一農(nóng)村集體內(nèi)部的流動與轉(zhuǎn)移,流轉(zhuǎn)的只是農(nóng)村土地,且往往特指農(nóng)村承包土地;權(quán)利也僅僅是指承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)主體范圍也僅僅限于同一集體的農(nóng)戶之間[2]。本文的土地流轉(zhuǎn)應該是介于二者之間,指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在不同利益主體間的流動和轉(zhuǎn)移。

從鄉(xiāng)村旅游定義可以看出,土地與鄉(xiāng)村旅游息息相關。土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意義重大,同時鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式與發(fā)展程度也影響著土地流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與經(jīng)濟學分析

(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要有以下幾種:轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、股田、重組、兼并等。以上流轉(zhuǎn)方式是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而演進的(如圖 1)。

圖1 土地流轉(zhuǎn)方式主要階段

(二)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟學分析

土地在“三條紅線”(即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)”內(nèi)允許自由流轉(zhuǎn),這賦予了土地使用權(quán)的可流動性。但是,像消費者愿意購買某產(chǎn)品完全取決于自己一樣,土地流轉(zhuǎn)與否取決于村民,這也是市場經(jīng)濟自由競爭、自由決策的內(nèi)涵。從土地使用權(quán)供給者看,要使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),完全出于成本和收益的權(quán)衡。在正常情況下,只有供給者覺得收益大于成本時,土地流轉(zhuǎn)才會發(fā)生。因土地屬于稀缺資源,故土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓關鍵在轉(zhuǎn)讓者。

不同的流轉(zhuǎn)模式有不同形式的收益(見表 1),主要有轉(zhuǎn)讓費、非農(nóng)收入、承包權(quán)紅利等。而成本是使用權(quán)擁有者轉(zhuǎn)讓出去的損失,它主要包括四者:心理成本、土地年金成本(也稱機會成本)、交易成本、其他成本。心理成本因人而異,主要受主體對土地的依賴程度、對未來的預期、風險偏好與否、個人經(jīng)歷等等;土地因其耕種每年可產(chǎn)生大致穩(wěn)定的收入,可以看成是一份永續(xù)年金,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去后,此收益隨著轉(zhuǎn)移,所以可稱為土地年金成本。交易成本是進行產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)現(xiàn)交易者、談判、簽約、維持契約等的費用。其他成本如國家的農(nóng)業(yè)財政補貼等。政府在規(guī)范促進土地流轉(zhuǎn)時,可通過完善市場機制、健全法規(guī)、完善農(nóng)村社保等降低心理成本和交易成本。

表1 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者成本收益等分析

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村旅游的效應分析

土地與鄉(xiāng)村旅游緊密相關,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生巨大的關聯(lián)效應、外部效應(見圖2)。且鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展本身也是一種提高土地利用效率的方式。

圖2 土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作用機理

(一)正效應分析

1.促進了鄉(xiāng)村勞動力向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)移

旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村旅游亦不例外。據(jù)統(tǒng)計,2009以來,四川省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游吸納就業(yè)人數(shù)達到 24.84萬人,河北省吸納就業(yè)人數(shù)達26萬人。

土地流轉(zhuǎn)可以賦予農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權(quán)和自由選擇權(quán)。允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,將很大程度影響農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇,發(fā)揮階層分化效應,改變部分農(nóng)戶“亦商亦農(nóng)”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀況,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面,土地流轉(zhuǎn)使那些不喜種地、不善種地的勞動力,擺脫低產(chǎn)的土地束縛,徹底釋放出來,一部分離鄉(xiāng)就業(yè),一部分本地就業(yè),這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形成了一支后備勞動力大軍(如圖3)。另一方面,在已經(jīng)開展鄉(xiāng)村旅游或有資源而未開發(fā)的鄉(xiāng)村,土地流轉(zhuǎn)將促使產(chǎn)生一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者,他們或模仿或創(chuàng)新,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游無疑會成為他們的選擇目標,從而會成為從事鄉(xiāng)村旅游的個體經(jīng)營者或企業(yè)家。例如,成都三圣鄉(xiāng)地方政府從2003年著手推動土地流轉(zhuǎn),成功打造了鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)典——“五朵金花”,促使當?shù)?0%以上農(nóng)村勞動力從事著鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

圖3 土地流轉(zhuǎn)對勞動力影響的傳導流程

2.為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拓寬了資金來源、提供了用地保障

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中一直存在資金瓶頸的制約。土地流轉(zhuǎn)使土地的價值真正得以發(fā)現(xiàn)、實現(xiàn),土地資本化成為可能。首先,土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民將可用集體土地使用權(quán)抵押貸款進行融資,這將極大促發(fā)農(nóng)村金融活力,為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生活、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)等提供資金來源。其次,土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?從而形成資金需求,推動農(nóng)村金融發(fā)展;農(nóng)村金融的發(fā)展,擴大了資金的源泉,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收,進而增加儲蓄,形成良性循環(huán)(如圖4)。最后 ,允許土地流轉(zhuǎn),土地報酬的提高,能吸引非農(nóng)資本(包括非農(nóng)業(yè)資本和非農(nóng)村資本)的投入。這都能為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展拓展融資渠道、擴大資金來源。

圖4 土地流轉(zhuǎn)等相互循環(huán)作用

鄉(xiāng)村旅游是土地密集型產(chǎn)業(yè)(如表 2),土地對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展顯得格外重要。農(nóng)村土地使用權(quán)能自由流轉(zhuǎn),根據(jù)具體情況,通過不同的流轉(zhuǎn)模式,在“三條紅線”內(nèi),鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地需求可得到極大范圍的滿足。下表中各景點就是通過入股、租賃等土地流轉(zhuǎn)模式滿足了用地需求的。

表2 川渝部分鄉(xiāng)村旅游景點用地狀況

3.土地流轉(zhuǎn)可促進鄉(xiāng)村旅游新模式發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)可以推動鄉(xiāng)村旅游新模式的發(fā)展。比如成都在土地流轉(zhuǎn)過程中探索出一種新的農(nóng)事體驗模式,成都市“五朵金花”之一的“江家菜地”是典型的例子。該模式的特點是在交通方便的城郊地帶劃出一部分土地,通過包裝和宣傳向城市居民招租,按每分地繳多少錢,由當?shù)剞r(nóng)民代種或城市居民自己種植,讓城市居民進行“農(nóng)事體驗”。這種模式正逐步演變?yōu)槌鞘芯用窠逃优⒅苣┬蓍e的載體[3]。在國外,莊園農(nóng)場休閑度假型等鄉(xiāng)村旅游非常普遍,然而,我國因土地分散經(jīng)營,很難形成大而有特色的莊園、農(nóng)場,所以,此種模式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遲緩。允許土地流轉(zhuǎn)后,土地集中經(jīng)營,可以形成規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化的農(nóng)場?，F(xiàn)代化農(nóng)場本身就是農(nóng)業(yè)高科技、科普教育型鄉(xiāng)村旅游的載體。相信隨著土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新,會開發(fā)出更多的鄉(xiāng)村旅游新模式。2008年遭遇地震重創(chuàng)的四川彭州向峨鄉(xiāng),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)思路下,吸引了 5家大企業(yè)來規(guī)模性開發(fā)萬畝獼猴桃園、萬畝“三木”藥材園、萬畝筍用竹、萬畝茶園,推進了觀光休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)的提升[4]。

4.土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村旅游的其他效應

土地的流轉(zhuǎn),必然促進人員和資金技術(shù)的流動,人員、資金的流動將為鄉(xiāng)村旅游帶來先進的技術(shù)與理念、知識等,進而提高鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理水平。

允許土地流轉(zhuǎn)后,經(jīng)營主體將產(chǎn)生土地進行資金投入、科學整理等激勵,從而改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境,提高土地使用效率。土地未流轉(zhuǎn)時,因使用權(quán)的分散,只能做局部的整理,起效甚微;流轉(zhuǎn)后,如從整體的規(guī)劃整理改頭換面,自能煥然一新。這也符合鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的原則。

土地流轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村旅游開拓客源。土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民增收,不再被耕種土地束縛而閑暇增多,自然增擴了鄉(xiāng)村旅游的客源。另外,土地流轉(zhuǎn)促進出游,使更多的人從事鄉(xiāng)村旅游,借鑒、學習其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進模式、經(jīng)驗,業(yè)內(nèi)人員會經(jīng)常交流、相互參觀取經(jīng),于是帶動商務娛樂型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)將對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民思想觀念帶來深刻影響,將沖擊很多農(nóng)村地區(qū)“小富即安、小進即滿”的傳統(tǒng)保守的農(nóng)耕文化、小農(nóng)意識。為農(nóng)村帶去市場競爭、成本、收益等經(jīng)濟意識,服務、環(huán)保、文明、關注公共利益等社會意識,這些思想意識對村民潛移默化,將間接地對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生不可估量的持久深遠的積極效應。

(二)負效應分析

任何事物都具有兩面性,土地流轉(zhuǎn)也為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來某些負效應,其中最突出和關鍵的有如下幾點:

1.利益分配問題

土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的背后驅(qū)動力是利益,利益問題也是所有問題的根源。在土地流轉(zhuǎn)過程中,引進外來企業(yè)開發(fā)投資本地鄉(xiāng)村旅游資源時,縣級、鎮(zhèn)級政府與企業(yè)直接磋商、強制征地等,出現(xiàn)利益分配不公,利益被政府和企業(yè)吞占,而置當?shù)剞r(nóng)民利益于不顧的問題。當旅游開發(fā)投資導致級差地租、生活成本抬高導致對當?shù)鼐用竦膮^(qū)域排斥時,本地農(nóng)民被邊緣化、成了局外人,看著旅游紅火卻不能得到收益,端著“金飯碗要飯吃”,從而產(chǎn)生嚴重的利益沖突,待到矛盾激化時,導致極壞的影響。例如安徽黃山腳下的宏村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中,當?shù)乜h旅游局在招商引資時就無視宏村村民的利益,私下與旅游公司簽訂合同,村里只能得到門票收入的 1%,導致古民居維修、公共設施建設無人負責,后來憤怒的村民終于反抗,導致“玉石俱焚”式阻止旅游者進入的行動,嚴重阻礙了宏村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,根源就在利益分配問題。

2.可持續(xù)發(fā)展問題

可持續(xù)發(fā)展問題是當今世界全人類的主題,更是鄉(xiāng)村旅游賴以存在的條件。鄉(xiāng)村旅游主要是靠有別于城市的優(yōu)美清新的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀、祥和生態(tài)環(huán)境吸引游客,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要充分考慮環(huán)境的承載力,不可背離可持續(xù)發(fā)展原則。全國有眾多鄉(xiāng)村旅游景點因過度開發(fā)、惡性競爭等短視行為而曇花一現(xiàn),這就是前車之鑒。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中,因為村民素質(zhì)不高、公共利益關心不足、眼界不夠開闊,旅游公司沒有社會責任,只顧追求自身利益,政府官員只關注自身政績等,極易導致鄉(xiāng)村土地、旅游資源的不合理利用,出現(xiàn)“竭澤而漁”的短視問題,特別在對公共資源利用時,出現(xiàn)“公地悲劇”,資源迅速破壞和枯竭。此外,土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)土地異化現(xiàn)象,借鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之名行鄉(xiāng)村房地產(chǎn)開發(fā)之實,在鄉(xiāng)村旅游景點,不顧農(nóng)民利益,大興土木、建造鄉(xiāng)間別墅等,都嚴重影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.土地集中導致鄉(xiāng)村空心化問題

鄉(xiāng)村聚落景觀、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村風土人情等是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)輔以鄉(xiāng)村旅游“三個集中”的土地布局(農(nóng)村土地全部向規(guī)?；?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全部向服務于中心城區(qū)的以生態(tài)休閑功能為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化;農(nóng)民居民點全部向農(nóng)村社區(qū)及新增城市建設用地集中)[5],一個個村莊完全按城市小區(qū)模式建設——“千村一面”,如此很難再體現(xiàn)“鄉(xiāng)村”的風情、風味和特色,導致鄉(xiāng)村空心化,城不像城,村不像村。鄉(xiāng)村空心化定然讓鄉(xiāng)村旅游失去部分本身的神韻和吸引力,從而影響鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

四、建議

從上述分析可知,土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有其兩面性,如何充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的效力,如何借力農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,需要村民、旅游企業(yè)、政府的共同合作,努力降低村民土地流轉(zhuǎn)的成本、提高收益,努力探索適合本村的土地流轉(zhuǎn)模式,兼顧三者的利益,謹行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先,政府是主導。政府應詳細宣傳土地流轉(zhuǎn)相關政策,規(guī)范促進土地流轉(zhuǎn)市場建設,創(chuàng)建合理機制引導土地合理流轉(zhuǎn)。在借土地流轉(zhuǎn)之機發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時,應完善相關法律法規(guī),保障農(nóng)民權(quán)益,在決策、引資時不能忽視農(nóng)民利益,政府要引導旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化,避免“飛地”經(jīng)濟的出現(xiàn);同時,政府應防止出現(xiàn)“尋租”、“規(guī)制俘獲”等損害公眾利益的問題出現(xiàn);充分認識到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟、文化、社會效益及與土地流轉(zhuǎn)的密切關系,大力規(guī)范和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。此外,要科學規(guī)劃鄉(xiāng)村建設布局,按“大分散、小集中”、可持續(xù)的原則對鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游進行布局。

其次,旅游企業(yè)是主體。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)離不開旅游企業(yè)的投入,旅游企業(yè)在追求自身利潤、壯大企業(yè)而開發(fā)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游時,須對土地資源進行合理利用、科學整理,堅持可持續(xù)發(fā)展原則,更多地考慮到當?shù)鼐用竦母鞣N利益,積極參與當?shù)剞r(nóng)村的公共基礎建設、環(huán)境治理、文明建設等。與當?shù)剞r(nóng)民和諧相處,做到“企業(yè)居民如魚水”,得利于民、讓利于民,從而實現(xiàn)企業(yè)融入當?shù)厣?、文?與當?shù)卮迕窭嫒诤?。與同行業(yè)企業(yè)有競爭與合作,合法經(jīng)營、厲行創(chuàng)新,避免旅游產(chǎn)品雷同、低水平惡性競爭。

最后,村民是主人。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展好壞與當?shù)卮迕竦膽B(tài)度行為休戚相關,村民應樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念、文明意識、維權(quán)思想,積極參與社區(qū)建設,關心公共利益,監(jiān)督政府和企業(yè)行為,營造美好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境,與入駐的旅游企業(yè)利益共享、責任共擔,與旅游者和諧相處,讓旅游者賓至如歸、流連忘返。

[1] 劉德謙.關于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點辨析 [J].旅游學刊,2006,(3).

[2] 谷樹忠,王興杰,魯金萍,等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應與創(chuàng)新 [J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2009,(1).

[3] 周學禮,李桂君.對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查[J].調(diào)查研究,2009.

[4] http://www.agronet.com.cn/News/Detail-492965.aspx.

[5] 王云龍.新興旅游產(chǎn)業(yè)問題研究[M].天津:南開大學出版社,2007:152.