張 虹

一、事業(yè)單位全面管理概述

1.事業(yè)單位的概念。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。它作為一種社會組織實體，具有與企業(yè)組織、黨政社團等不相同的特征。其最主要的特點是政事不分。事業(yè)單位的設(shè)立是以維護和實現(xiàn)公共利益為目的，在專屬范圍內(nèi)通過提供公共產(chǎn)品和服務為有需要的單位組織和個人服務。

2.預算和全面預算的概念。預算首先是企業(yè)經(jīng)營中的概念，指的是根據(jù)企業(yè)目標，對企業(yè)一定時期內(nèi)的收支、各項資金的取得和投放、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。其本質(zhì)是通過針對性的計劃，對企業(yè)組織的財務進行控制。全面預算管理最初起源于美國企業(yè)管理實踐，其內(nèi)涵是指，以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點，圍繞企業(yè)利潤開展全部工作，其過程的實現(xiàn)在于建立起企業(yè)的全面預算管理體系，以及完善的預算執(zhí)行考核體系，從而使整個企業(yè)的組織經(jīng)營活動能沿著預算管理軌道科學合理地進行。

3.事業(yè)單位全面預算的概念。事業(yè)單位的全面預算管理是指根據(jù)事業(yè)單位的財務目標，從收支、資金的運用、提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量等方面對事業(yè)單位的各項活動作出的財務計劃。

二、事業(yè)單位預算管理的原則和模式——以疾控中心為例

1.事業(yè)單位全面預算的編制原則。編制出科學合理的預算是事業(yè)單位提高資金使用效益和效率的重要保障。目前，我國行政事業(yè)單位的預算基本上趨于合理，但預算的執(zhí)行效果卻差強人意。以疾控中心為例，要提高疾控中心的預算執(zhí)行效果，就必須借鑒一些國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合疾控中心財務收支、資金運行的實際情況，編制出科學合理的預算書。疾控中心的全面預算管理必須遵循以下原則：第一，要以國家政策和政府財政等相關(guān)部門的各項法律法規(guī)為基本依據(jù)；第二，要以疾控中心的公共服務性質(zhì)為基本出發(fā)點，以便捷、高效地提供各項服務為目的；第三，要以遵循疾控中心工作開展的真實需要為原則，真實、準確、合理地編制預算標準；第四；要以高度的社會責任感對相關(guān)公眾提供真實可靠的預算信息。

2.全面預算管理的編制模式。對于疾控中心而言，由于其工作的開展是以有限的資金實現(xiàn)最大的社會效益的過程，因此也可以參照企業(yè)全面預算管理的模式，采用零基預算，對疾控中心的各項工作進行事前、事中和事后控制。疾控中心下屬各個部門可以根據(jù)歷史每月資金的進出情況進行預算，各部門預算匯總后中心預算編制領(lǐng)導小組負責審核，并將審核結(jié)果反饋給各個部門。當預算編制初步確定后，中心預算工作領(lǐng)導小組要對預算額和中心實際可使用資金量進行比較，如果差別過大，則可根據(jù)中心實際目標的需要，將預算返回至各個部門重新調(diào)整，然后再返回至中心預算領(lǐng)導小組。在預算的執(zhí)行過程中，如果由于特殊事件的發(fā)生導致需要預算外資金，應該嚴格按照預算外資金的申請和審批辦法，杜絕不合理預算外資金的支出。年終中心要對預算的執(zhí)行情況進行考核、分析并評價，采取相應獎懲措施，保證預算的嚴格執(zhí)行。

三、事業(yè)單位全面預算的編制步驟

1.建立預算編審班子。要建立中心黨政領(lǐng)導牽頭，財務部門具體負責的預算編審領(lǐng)導小組。小組內(nèi)成員要分工明確，根據(jù)往年預算情況和各方面工作執(zhí)行情況，制定科學合理的下年度總體目標。

2.做好全面預算編制前的準備工作。首先，要對中心的各項資產(chǎn)進行清產(chǎn)登記，對債權(quán)債務入賬，全面核實清楚中心的“家底”。其次，要對中心的各項工作進行評估，并登記造冊。再次，要認真分析和評價上一年度中心的財政收支，明確預算執(zhí)行的難點，堵塞各種不符合預算管理的漏洞。

3.編制收入預算。首先要明確中心各個部門預算責任人，然后根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟發(fā)展情況，按照規(guī)定的要求，編制出最基本的具體征收部門和責任人的收入預算。

4.編制支出預算。編制支出預算要遵循幾個基本的前提，即以收定支、收支平衡、略有結(jié)余。支出預算的編制應分四個方面:人員經(jīng)費；維持疾控中心正常運行的公用經(jīng)費；專項工作任務經(jīng)費；專項工程項目經(jīng)費，包括疾控中心的各個在建工程項目等。

5.編制預算說明書。疾控中心各個部門的預算匯總后，中心預算領(lǐng)導小組應該及時審核，發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，在經(jīng)過修改調(diào)整后制定出最終的預算，并編制成預算說明書。