岳桂云 宋 寧

一、農(nóng)村經(jīng)濟審計概述

農(nóng)村經(jīng)濟審計工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項重要職能，它在農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟越發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟審計就越重要。通過審計，糾正和制止違紀違法行為，嚴肅財經(jīng)紀律，堵塞經(jīng)濟漏洞，促進農(nóng)村廉政建設(shè)。加強村級財務(wù)清理審計工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會穩(wěn)定等重要問題。

我國的農(nóng)村經(jīng)濟審計制度建立在90年代中期，起步比較晚，加之我國農(nóng)村分布廣泛，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地域差距較大，因此各項審計措施還未完善。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟審計還未建立起統(tǒng)一的審計制度，只是允許各地區(qū)可以根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和自身特點，制定地方的農(nóng)村經(jīng)濟審計制度。所以，我國的農(nóng)村經(jīng)濟審計制度具有多元化、地域性的特點。

二、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督的意義

1.有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群關(guān)系，保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，從而促使其發(fā)展壯大。

2.有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，以拒絕或避免貪污，挪用等違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，可以及時挽救干部，使其少犯錯誤或不犯錯誤。

3.有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.有利于加強集體財產(chǎn)所有者代表的管理責任，防止“漏管、失管和濫管”。通過審計可以強化農(nóng)村集體財產(chǎn)合理有效使用。

5.有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，強化農(nóng)村財務(wù)公開制度的落實。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)獨立性不強

根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征，審計的主體應(yīng)當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。但是，目前還有很多地方實行的是村級財務(wù)會計委托代理制，由于受經(jīng)費等因素的影響，代理會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部又承擔村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的監(jiān)督性就大大減弱了。

（二）農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低

審計人員應(yīng)該具備較全面的財會、審計知識及相關(guān)制度和法規(guī)才能勝任。但由于我國的農(nóng)村審計起步比較晚，審計人員從事村集體經(jīng)濟審計的工作實踐很短，缺乏經(jīng)驗，水平有限。一部分農(nóng)村審計人員還不能達到相應(yīng)的水平。

（二）農(nóng)村審計工作方法單一化

農(nóng)村審計人員由于受到審計工作實踐經(jīng)驗、審計業(yè)務(wù)水平以及審計工作時間等方面的限制，對不同的審計客體所采用的審計工作方法單一，審計人員往往只注重閱讀和審查會計憑證、賬簿、報表以及有關(guān)文件。還不能有效的運用其他方法。如詢問法、復核法、分析法等審計效果不理想。

（三）農(nóng)村審計工作經(jīng)費短缺

目前，由于各地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡，一些條件不好的地區(qū)還沒有將審計工作經(jīng)費列入預(yù)算，或者審計經(jīng)費太少無法保障正常審計工作。因為沒有經(jīng)費或經(jīng)費不足，審計人員、審計時間、審計方法的實施就都會受限，審計工作質(zhì)量降低。

（四）審計立法滯后

農(nóng)村審計除了少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。目前尚無全國性條例，僅有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務(wù)嚴重問題，因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改善對策

（一）、建立獨立的審計機構(gòu)

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部又干會計又干審計。設(shè)立專職的審計機構(gòu)、未配備專職的審計人員充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟審計的職能和作用，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序。

（二）、提高農(nóng)村經(jīng)濟審計人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風硬的農(nóng)村審計隊伍，提高農(nóng)村審計工作水平。

1.通過考試考核等方法選拔具有審計、會計專業(yè)的審計人才，建立持證上崗和定期考核制度。

2.抓好農(nóng)村審計職業(yè)資格建設(shè)。定期對農(nóng)村經(jīng)濟審計人員取得的審計證進行年檢。淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員；

3.定期對農(nóng)村審計人員進行業(yè)務(wù)培訓。加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育。加強審計人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓，使審計人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。通過培訓使審計人員明確審計工作面臨的新形勢和新任務(wù)，明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的工作重點及相關(guān)法規(guī)政策。

（三）完善農(nóng)村會計和審計監(jiān)督體系建設(shè)。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部會計監(jiān)督。建立健全不相容職務(wù)分離制度、村級財務(wù)預(yù)算制度、民主理財制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)公開制度。

2.外部審計監(jiān)督。做好代理監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。針對代理監(jiān)督可以通過代理會計對村級每月報送的原始單據(jù)進行審核監(jiān)督并通過計算機進行相應(yīng)處理；針對業(yè)務(wù)部門審計監(jiān)督，經(jīng)管部門應(yīng)對村代理資金、財務(wù)審批手續(xù)、賬目處理、財務(wù)公開內(nèi)容進行不定期檢查監(jiān)督；社會監(jiān)督可以通過張貼財務(wù)公開榜、設(shè)立群眾意見箱等形式接受群眾的監(jiān)督。

（四）要加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威

盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法。使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。

隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和國家對農(nóng)村經(jīng)濟投入的不斷加大以及農(nóng)村經(jīng)濟審計制度的不斷完善，我國的農(nóng)村經(jīng)濟審計總體定會得到健康的發(fā)展。