2010年,5月。

淄博獲得全國綠化模范城市稱號。作為本次評比中山東省唯一獲此殊榮的地級市,在全國21個入選城市中排名第八位。這個稱號,對淄博人,有著特殊的意義。它標志著淄博作為傳統(tǒng)工業(yè)城市,在污染治理與城市綠化中的成就,毫不過分的說,這是一個里程碑。

提到淄博,對山東稍有了解的人首先想到的是工業(yè),尤其是傳統(tǒng)工業(yè)。當年那一派“鑼鼓喧天,鞭炮齊鳴,紅旗招展,人山人海”的繁榮景象似乎已經(jīng)成為淄博的標志。

淄博市工業(yè)的顯著特點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,在一般人看來,這種“吃力不討好”的產(chǎn)業(yè)勢必成為當?shù)刎斦某钢?但淄博市財政局副局長孫兆科不以為然。

“鳳凰換鳥”

“淄博是老工業(yè)基地,但說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就一定附加值低,就一定財政貢獻低,未必。”孫兆科認為,只要調(diào)整到位,變存量優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅可以做到重而特、重而優(yōu)、重而節(jié)能環(huán)保,而且可以做到重而附加值高、重而財政貢獻率高。

和廣州等地的“騰籠換鳥”不同,淄博采用的是“鳳凰換鳥”機制,即通過強有力的技術(shù)改造手段,升級傳統(tǒng)工業(yè),一方面通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提高稅收增加財源,另一方面提升傳統(tǒng)工業(yè)的市場競爭力。2008年起,淄博開始組織實施了一個名為“5年1500億”的技改投資計劃,專門應用于高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。名字很拉風,淄博財政動起手來也是毫不含糊,兩年間即完成投資900億元。并稱此計劃“有望于今明兩年提前完成”。

除了技改投資,淄博還推出了兩項具體措施以刺激當?shù)佚堫^企業(yè)“大象跳舞”。一是“雙百工程”,即每年排出一百戶重點企業(yè)和一百項工業(yè)重點項目,采取領(lǐng)導掛包,政策集中傾斜等方式重點支持,五年市、區(qū)縣級獎勵扶持資金總額達到1.88億;二是落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策,強力推進企業(yè)技術(shù)改造,落實技改設(shè)備抵扣增值稅13.09億元。盡管暫時造成了一定的財政減收,但換來的是企業(yè)裝備和工藝水平的大幅度提升。

兩項政策的綜合效果對淄博百強企業(yè),或者說龍頭企業(yè)的推動力不言而喻,難怪作為國內(nèi)醫(yī)療器械制造業(yè)翹楚的新華醫(yī)療財務(wù)總監(jiān)李財祥笑評:“這個政策,到位?！?/p>

“兩區(qū)三村”

張店洪溝片區(qū)。正午。

嚴格地講,張店洪溝片區(qū)改造指揮部更像一個小型家具市場。滿地擺放的防盜門、瓷磚、衛(wèi)浴用品,都顯示著它們被用在窗外那片正在建設(shè)的工地上。市房管局辦公室副主任王衛(wèi)東對環(huán)境的嘈雜甚為抱歉,但還是很自然地用力敲了敲防盜門樣本,它們即將被用在洪溝片區(qū)經(jīng)濟適用房項目中?！熬瓦@個門,質(zhì)量就一定高于同檔次的商品房?！蓖跣l(wèi)東話語中流露出自豪和自信。

張店洪溝片區(qū)作為淄博市“兩區(qū)三村”改造工程中的重點,已經(jīng)運營了近兩年的時間,成效頗豐。翻閱過去的資料不難發(fā)現(xiàn),兩區(qū)三村的概念由最早的“兩區(qū)一村”發(fā)展而來,現(xiàn)在已經(jīng)成為一個全新的城市低利用區(qū)域的遠景規(guī)劃,目的在于對原本存在的棚戶區(qū)、老舊工礦居住區(qū)、城中村、城郊農(nóng)村,以及農(nóng)村的危房改造,投入專項資金,推動這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和土地集約利用。

洪溝片區(qū)并不是唯一的受益者,近年來,淄博相繼組織實施了中心城區(qū)東部化工區(qū)改造、南部建材區(qū)提升、張鋼片區(qū)綜合整治等一大批重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整項目。僅東部化工區(qū)搬遷改造一項,投入即高達2.24億,“兩區(qū)三村”總項目投資更是高達200億之多。

錢從哪來?王衛(wèi)東介紹,市政府籌資80億作為啟動資金,“剩下的全都是區(qū)縣配套和項目籌措”。以洪溝片區(qū)為例,采用信用方式貸款,政府融資等手段,很快就籌集到了相應的資金,如此之快的速度,淄博市產(chǎn)業(yè)投融資平臺功不可沒。

更令記者吃驚的是產(chǎn)業(yè)投融資平臺項目部就設(shè)立在指揮部的同一座樓上。在家里辦公,當然快人一步。

雖然王衛(wèi)東把洪溝片區(qū)的融資模式稱之為“借錢建設(shè),統(tǒng)借統(tǒng)還”,但他認為,前景相當明朗。在“兩區(qū)三村”改造過程中,據(jù)淄博市財政局相關(guān)人員介紹,通過騰空置換等方式,淄博市總共可增加建設(shè)用地4萬多畝,而土地是建設(shè)的根本,必然會起到擴內(nèi)需、促統(tǒng)籌、惠民生、拓空間、帶產(chǎn)業(yè)的多重效果。

“做減法”

談到淄博的“碧水藍天”,淄博市財政局企業(yè)處副處長肖丕明頗有些不好意思。淄博的空氣污染在山東省相當有名,而現(xiàn)在淄博財政人就要改變這個情況。淄博財政將新增財源稱為“做加法”,而把淘汰落后產(chǎn)能,為優(yōu)質(zhì)財源騰出更多空間的做法稱為“做減法”。碧水藍天行動即“減法”中的重要一環(huán)。而在城市建設(shè)上,淄博更多的采用了“你建設(shè),我買單”的做法,真正的為民生服務(wù)。

淄博市與香港光大水務(wù)聯(lián)合,采用BOT模式,政府不出一分建設(shè)費用,近年來相繼建成15座城鎮(zhèn)污水處理廠,政府則出巨資—每年高達1.2億的污水處理費用—購買光大水務(wù)的服務(wù)。十年后,污水處理廠將無償轉(zhuǎn)移給淄博市政府管理。淄博財政“用明天的錢干今天的事”的做法初見成效,于是才有了文章開頭的那一幕。

據(jù)肖丕明介紹,僅節(jié)能減排一項,2008、2009年投資超過85個億,近年來累計投資140.4億。其中,累計投入環(huán)保治理專項資金5.83億元、累計投入節(jié)能降耗專項資金1.32億元、累計投入淘汰落后產(chǎn)能專項資金3.38億元。在此期間,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段,先后整治污染企業(yè)4200多家,關(guān)停各類土小企業(yè)2200余家。僅奧運期間,作為淄博市工業(yè)重區(qū)的臨淄區(qū)即關(guān)停小企業(yè)一千余家。

據(jù)淄博市提供的資料稱,2009年與2005年相比,全市萬元工業(yè)增加值能耗降低29.7%,COD和SO2排放量分別削減16.6%和23.1%,為新上高技術(shù)含量、高附加值、低消耗低排放的大項目好項目騰出了寶貴的空間。

最后,記者將上述三大實踐放在一起,慕然發(fā)現(xiàn)“廬山真面目”:重金“技改”,讓企業(yè)實現(xiàn)“內(nèi)涵式發(fā)展”,從而讓傳統(tǒng)老工業(yè)轉(zhuǎn)向未來;巧妙“整地”,為新的發(fā)展模式預留出充足的“有形空間”,鐵腕“治污”,又為轉(zhuǎn)型升級后的工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出了寶貴的“環(huán)境空間”。前者現(xiàn)在讓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,屬于“內(nèi)涵式發(fā)展”;后兩者未來讓轉(zhuǎn)型升級后經(jīng)濟發(fā)展的雙空間大增,屬于“外延式發(fā)展”?！皟?nèi)涵式發(fā)展”與“外延式發(fā)展”聚力,現(xiàn)在就決定未來!

淄博市委市政府如此高超的政府理財,更是企業(yè)、民眾和生態(tài)的大理財!

或許,國內(nèi)的老工業(yè)城市已經(jīng)有了一條淄博式“生路”……