陳淑芬

（黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

隨著金融風(fēng)暴席卷全球，我們的“外向型”經(jīng)濟(jì)成了重災(zāi)區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)的生產(chǎn)總值開始大幅度下降。制造業(yè)訂單在減少，利潤(rùn)在降低，貸款需求也開始下降，進(jìn)出口都在降，貨幣流動(dòng)速度放緩，財(cái)政收入下滑，出現(xiàn)了多年未見的負(fù)增長(zhǎng)。

這充分暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性。在外需成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量的情況下，就會(huì)產(chǎn)生如下情形：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品需求量大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就快。不過(guò)這種發(fā)展是以中國(guó)的低工資為代價(jià)支撐了國(guó)外的廉價(jià)消費(fèi)。一旦世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為蕭條，減少了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)相當(dāng)被動(dòng)。其次，在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外需的情況下，由于原材料在外國(guó)、產(chǎn)品也銷往外國(guó)，上游產(chǎn)品特別是原材料價(jià)格上揚(yáng)會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，形成輸入性通貨膨脹。第三，在國(guó)際貿(mào)易中處于逆差的國(guó)家會(huì)要求順差的國(guó)家貨幣升值，以緩解本國(guó)的經(jīng)濟(jì)壓力。處于逆差的國(guó)家要求處于順差的國(guó)家貨幣升值，或者讓本國(guó)貨幣貶值的做法，使得順差國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并安排4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是自金融海嘯發(fā)生以來(lái)，中央作出的最重大經(jīng)濟(jì)決策，標(biāo)志著我國(guó)的宏調(diào)政策徹底轉(zhuǎn)向，改革開放30年來(lái)一直以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動(dòng)為主。

處于轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中的中國(guó)，工業(yè)化與城市化的過(guò)程遠(yuǎn)未結(jié)束。中央果斷動(dòng)用強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激措施，也正是因?yàn)闊o(wú)論從擴(kuò)大內(nèi)需還是從投資空間來(lái)看，中國(guó)都大有潛力可挖?；A(chǔ)建設(shè)措施并未完善，民眾改善生活的愿望十分現(xiàn)實(shí)。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間也將繼續(xù)拓展變大。4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃既是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良策，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展升級(jí)的需要。比如本輪積極財(cái)政政策輔以增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，這比以往單純發(fā)債投資更具長(zhǎng)期性；提出加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向集約化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變都在本次經(jīng)濟(jì)刺激方案中加以促進(jìn)。可以說(shuō)，這次刺激經(jīng)濟(jì)的組合拳給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的升級(jí)提供了一次提前或加速的機(jī)會(huì)。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同于小國(guó)。亞當(dāng)·斯密早在其1776年出版的《國(guó)富論》中就寫道：“中國(guó)幅員遼闊，居民那么多……所以單單這個(gè)廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就能支持巨大的制造業(yè)，并且容許很可觀的分工程度?！比绻f(shuō)我們?cè)诟母镩_放初期因?yàn)橘Y本短缺，應(yīng)當(dāng)更多地依賴對(duì)外貿(mào)易，那么在已經(jīng)有了一定的資本積累，且在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化的情況下，就應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，注重內(nèi)需拉動(dòng)，把注重內(nèi)需拉動(dòng)調(diào)整到一個(gè)戰(zhàn)略性的高度。

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然是外需和內(nèi)需兩個(gè)輪子并舉。內(nèi)需和外需是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，如果說(shuō)改革開放以來(lái)我們主要依靠的是外貿(mào)這只輪子，那么，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，我國(guó)必須確立另一只輪子，這就是內(nèi)需，是建立起一個(gè)消費(fèi)型社會(huì)，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)。只有當(dāng)兩個(gè)輪子都健全的時(shí)候，我們的經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)健發(fā)展。

內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)是消費(fèi)拉動(dòng)。如果內(nèi)需不能替補(bǔ)由于外需減少而空出的市場(chǎng)份額，不能把投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，必然會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，債務(wù)增加，經(jīng)濟(jì)蕭條。我們并不否認(rèn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，但投資并非最終目的，消費(fèi)才是最終目的，投資拉動(dòng)應(yīng)當(dāng)順從于消費(fèi)拉動(dòng)?？v觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)一不是消費(fèi)拉動(dòng)居于主體地位。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向低收入群體轉(zhuǎn)移，以提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向，還應(yīng)當(dāng)建立起必要的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生制度，甚至包括教育改革等，以使人民群眾在消費(fèi)時(shí)無(wú)后顧之憂。

所謂拉動(dòng)內(nèi)需，就是讓老百姓把手里的錢花出來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，央行為了拉動(dòng)內(nèi)需，多次采取降息的措施，但效果并不明顯。即便是把利息降到零，老百姓也不肯把手里的錢拿出來(lái)。為什么？因?yàn)槔习傩招枰袀€(gè)“過(guò)河錢”。所以，我國(guó)銀行的居民儲(chǔ)蓄不斷攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已達(dá)到幾十個(gè)億。有人把居民存款稱為火藥桶，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。

那么，老百姓為什么不肯把錢放進(jìn)流通領(lǐng)域里去呢？主要是因?yàn)樯鐣?huì)保障體系不夠健全，老百姓存在著后顧之憂，因此，他們必須手中存有一定資金，才能夠應(yīng)付任何突發(fā)事件。

社會(huì)保障直接關(guān)系著百姓的切身利益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過(guò)社會(huì)保障來(lái)解決。完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的作用愈來(lái)愈重要。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。然而，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行比較短暫，在運(yùn)行的過(guò)程中也還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。以前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來(lái)要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)和社會(huì)分擔(dān)的部分沒(méi)有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中，一些沒(méi)有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。

2.社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口比較大。近幾年來(lái)，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬(wàn)人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付有缺口。盡管中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來(lái)，極大地影響了社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。

3.社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。我國(guó)的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

4.社會(huì)保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，很難取得被征收單位和個(gè)人的有力配合和支持。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的法律法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國(guó)家的立法滯后，地方立法分散，還沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會(huì)保障法律制度，致使社會(huì)保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

改革開放以來(lái)，小康社會(huì)是我們努力追求的目標(biāo)。但什么是小康社會(huì)？很長(zhǎng)時(shí)期來(lái)我們沒(méi)有正確把握。不少人把人均收入作為硬指標(biāo)，好像人均收入多了就是小康社會(huì)。于是，一段時(shí)間來(lái)，不少地方單純?cè)谶@個(gè)指標(biāo)上下功夫，一味追求增加GDP?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)想法起碼是過(guò)于天真，我們現(xiàn)在遇到的就正是這個(gè)問(wèn)題。一方面，人們的平均收入確實(shí)在增加，但是另一方面，貧富差距、城鄉(xiāng)差別、腐敗現(xiàn)象等因素也越來(lái)越嚴(yán)重，人們的平均支出越來(lái)越不靠譜，某些產(chǎn)品的物價(jià)上漲比收入增長(zhǎng)還快。特別是一些大宗支出，如住房、上學(xué)、看病等，家家必備，人人必需，成為普通老百姓生活中最大的無(wú)底洞。他們不用說(shuō)沒(méi)有錢，就算是有點(diǎn)比較穩(wěn)定的收入，心里也常常是忐忐忑忑的。

內(nèi)需不足的另一個(gè)原因就是工資偏低。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)內(nèi)需嚴(yán)重不足，內(nèi)需的不足又導(dǎo)致工資進(jìn)一步降低，反過(guò)來(lái)又致使內(nèi)需進(jìn)一步下降。工資收入占GDP比重過(guò)低的一個(gè)直接后果，就是造成需求不足。由于收入持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制沒(méi)有完全形成，人民手上沒(méi)有錢,居民消費(fèi)基本上采取保守態(tài)度，有效需求不足的問(wèn)題，成為長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。人們不敢花錢是由于內(nèi)需不振，外需就占了總需求的相當(dāng)比重，有些人就以為外需更加重要，不惜抑制內(nèi)需來(lái)擴(kuò)張外需，于是國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向歧形。其表現(xiàn)形式是外匯出現(xiàn)大量順差，國(guó)內(nèi)需求仍萎靡不振。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須擴(kuò)大內(nèi)需，加大教育投入，加大社保醫(yī)療等公共福利設(shè)施投入，切實(shí)保障工人權(quán)利，提高我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)，逐步把外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù)就是建立起“全民全面”的社會(huì)保障網(wǎng)。全民，指社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)所有居民；全面，指把低保、養(yǎng)老、基本的醫(yī)療和教育等都納入到保障范圍。這是個(gè)大方向，在起步時(shí)標(biāo)準(zhǔn)可低些，項(xiàng)目少些，但在財(cái)力增加之后，保障項(xiàng)目要逐步擴(kuò)展，標(biāo)準(zhǔn)也要逐步提高。這張大“網(wǎng)”鋪了起來(lái)，意味著民生的改善上了一個(gè)大臺(tái)階。

其次是解決醫(yī)療、教育、住房問(wèn)題?；镜尼t(yī)療和教育，具有公共產(chǎn)品的屬性，目前百姓在這方面負(fù)擔(dān)依然偏重，應(yīng)加快改革步伐，增加公共財(cái)政的投入。住房則應(yīng)區(qū)分保障性和市場(chǎng)化兩部分，保障性住房同樣要向公共產(chǎn)品回歸。

第三是“填溝”。由于收入差距的不合理擴(kuò)大，就會(huì)形成貧富之間巨大的“溝壑”，影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定。要理順?lè)峙潢P(guān)系，鼓勵(lì)合法、勤勞致富，打擊非法牟利行為，調(diào)控壟斷集團(tuán)的高收入，更重要的是提高中低收入者的收入，擴(kuò)大中間收入者階層的比重。這就需要提高城鄉(xiāng)居民的收入。

如果這四萬(wàn)億能夠在建立健全社保體系等方面發(fā)揮作用，使老百姓的生活有一個(gè)可靠的保證，沒(méi)有后顧之憂，真正做到十七大報(bào)告中所說(shuō)的那樣，讓全體人民“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”。讓人們有錢可花，不為生病上學(xué)住房發(fā)愁。這樣社會(huì)才能穩(wěn)定，才能和諧。更重要的是，培養(yǎng)一個(gè)健康的消費(fèi)型社會(huì)，那么，世界的經(jīng)濟(jì)無(wú)論再發(fā)生什么大的風(fēng)浪，我們都不會(huì)受到干擾。只有做到了這一點(diǎn)，那四萬(wàn)億才算正用在了刀刃上。