詹躍華

(江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046)

任何社會都有社會問題，不同社會有不同的社會問題，同一社會的不同歷史時期也有不同的社會問題。首輪新志對社會問題的記述是個薄弱環(huán)節(jié)，二輪志書還要不要記述社會問題，如要記述，又如何記述？這是二輪修志工作必須研究的一個課題，也是每位編纂者不可回避的一個現(xiàn)實(shí)問題。這里，筆者圍繞這一問題談點(diǎn)粗淺看法。

一、二輪志書必需如實(shí)記述社會問題

社會問題存在于社會實(shí)踐中，是社會內(nèi)容的重要組成部分。全面系統(tǒng)記述一個地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的全貌，是地方志書的要求。改革開放以來，我國各項(xiàng)社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展，這是有目共睹的，是二輪志書重點(diǎn)記述的內(nèi)容。同時，各地也不同程度地存在一些社會問題，二輪志書不記述這些社會問題，社會內(nèi)容就不完整，就不能全面反映一個地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀的全貌。如二輪志書記述農(nóng)民生活問題，只記富裕地區(qū)農(nóng)民的生活情況，而不記貧困地區(qū)農(nóng)民的生活情況，就不能全面反映農(nóng)民生活問題。這違背了實(shí)事求是的編纂原則，編出來的志書難以成為信史，難以充分發(fā)揮“資治、教化、存史”功能。筆者認(rèn)為，二輪志書必需全面如實(shí)地記述社會問題，這是因?yàn)?

1.二輪志書記述社會問題，是志書成為信史的需要。志書要成為信史，首先要求內(nèi)容全面、真實(shí)。志書內(nèi)容要做到全面、真實(shí)，就必須記述和反映社會問題。二輪志書如果只濃墨重彩記述改革開放以來取得的巨大成就，而不記述社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會問題，就不能取信于人，就不能成為信史。二輪志書記述成績是信史，記述存在的問題與失誤也是信史，只有成績和問題都記述，才能成為真正的信史。

2.二輪志書記述社會問題，是志書堅(jiān)持實(shí)事求是編纂原則的需要。志書要成為信史，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是的編纂原則。志書記述社會問題是堅(jiān)持實(shí)事求是原則的一種具體表現(xiàn)。江澤民同志在國慶五十周年大會上說:“必須充分肯定建國五十年所取得的輝煌成就，任何懷疑否定成就的觀點(diǎn)都是錯誤的，有害的；看不到問題，不承認(rèn)失誤的觀點(diǎn)，也是錯誤的，有害的?！边@就要求志書編纂者要有秉筆直書的勇氣，按照歷史本來的面目直書。我國的改革開放，本來就是摸著石頭過河，有缺點(diǎn)、有曲折、有失誤，一點(diǎn)也不奇怪。如果二輪志書回避這些問題，就顯示不出十一屆三中全會后黨的方針政策的正確性，反映不出今天所進(jìn)行的各項(xiàng)改革的必要性。因此，記述改革開放輝煌業(yè)績時，也必須實(shí)事求是地、全面系統(tǒng)地記述各地在改革開放中出現(xiàn)的社會問題。有人認(rèn)為，二輪志書記述社會問題是給地方黨委和政府臉上抹黑，會給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來負(fù)面影響。這是一種錯誤的認(rèn)識，有悖于實(shí)事求是。相反，二輪志書如實(shí)記述社會問題，記述地方黨委和政府如何解決這些社會問題，如何糾正失誤的政策、措施及效果，不僅能使志書內(nèi)容豐富全面、真實(shí)可信，還可以提高地方黨委和政府的威信。

3.二輪志書記述社會問題，是志書發(fā)揮“資治、教化、存史”功能的需要。志書中記述的社會問題，只要是真實(shí)情況，就同樣具有志書的功能和作用。志書把產(chǎn)生社會問題的根源和解決社會問題的經(jīng)驗(yàn)記錄、保存下來，可以為后人提供借鑒。我國改革開放以來，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了巨大變化，取得了輝煌成績，但也存在一些問題與失誤。二輪志書在重點(diǎn)記述好改革開放時期各項(xiàng)事業(yè)成就的基礎(chǔ)上，如實(shí)記述社會問題，記述地方黨委和政府解決社會問題的決策與糾正失誤的措施，為后人留下經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這是志書“資治、教化、存史”功能的必然要求。

二、明確二輪志書記述社會問題的范圍

什么是社會問題？《辭?！?上海辭書出版社1999年縮印本)注釋為:“因社會結(jié)構(gòu)或社會環(huán)境失調(diào)而造成的影響社會全體或部分成員正常生活的問題。其特性:(1)普遍性。在人類社會中普遍存在。(2)社會性。不僅關(guān)系到少數(shù)人。(3)歷史性。有鮮明的時代特征；一個問題從形成到解決，往往曠日持久。(4)多因性。常由多種因素造成。不同社會中的社會問題，性質(zhì)及表現(xiàn)形式可能有所不同，需要不同的社會政策加以解決?！倍喼緯鞘纵喰轮镜睦m(xù)修，各地上下時限不盡相同，但基本上是上限始于20世紀(jì)80年代(承接首輪新志下限)，下限斷至21世紀(jì)初。二輪志書所記述的這一時期，正是我國進(jìn)行改革開放，由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會面貌發(fā)生巨大變化的一個重要?dú)v史時期。由于社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)是一場史無前例的變革，許多改革措施都是在探索中前行的，以及受國際環(huán)境等因素影響，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生許多社會問題。

二輪志書時限內(nèi)的社會問題包括哪些內(nèi)容，目前方志界還沒有統(tǒng)一的說法。當(dāng)前社會問題所包括的內(nèi)容，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所、社科文獻(xiàn)出版社2006年12月共同發(fā)布的社會藍(lán)皮書:《2007年:中國社會形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為有17個方面，排在前十位的有就業(yè)失業(yè)、收入差距大、貧富分化、貪污腐敗、養(yǎng)老保障、教育收費(fèi)、住房價格過高、社會治安、社會風(fēng)氣、環(huán)境污染。黃勛拔先生在《方志編纂學(xué)論綱》(廣東人民出版社2003年版)中指出:“社會問題包括社會熱點(diǎn)問題和一般社會問題。社會熱點(diǎn)問題是不斷變化的。當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，如工人下崗問題、干部腐敗問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、治安問題、流動人口問題、貧富差距問題等。一般社會問題，如社會結(jié)構(gòu)變化問題、婚姻家庭問題、人口老齡化問題、婦女問題、青年問題、物價問題、住房問題等?！倍喼緯浭龅纳鐣栴}除《2007年:中國社會形勢分析與預(yù)測》、《方志編纂學(xué)論綱》所列之外，還應(yīng)包括社會所關(guān)注的決策失誤、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、黃賭毒等問題。

哪些社會問題應(yīng)選入二輪志書呢？方志界也未有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。由于受歷史條件和人的認(rèn)知程度的局限，特別是對志書全面性的特點(diǎn)認(rèn)識不足，對于如何選擇社會問題在志書中記述，眾說不一。筆者認(rèn)為，二輪志書所需記述的社會問題應(yīng)具備兩個條件:一是具有存史和借鑒價值的社會問題；二是已在媒體上公布，有公開定論，無特殊保密規(guī)定的社會問題。選擇入二輪志書記述的社會問題，既要全面，又要突出重點(diǎn)。對于那些在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、具有地方特點(diǎn)、群眾比較關(guān)注的重大社會問題，以及一些當(dāng)?shù)攸h委和政府解決得比較好，具有代表性的社會問題，二輪志書應(yīng)作重點(diǎn)記述。

三、確定二輪志書記述社會問題的方式

二輪志書記述社會問題的方式，大致可歸納為三種:

第一種是集中記述。將社會問題設(shè)置專門篇章，以條目形式排列記述，如設(shè)社會問題篇章，下設(shè)反腐倡廉、人口老齡化、婚姻家庭、封建迷信、黃賭毒等條目?；?qū)⑸鐣栴}以專記、專題的形式進(jìn)行記述，如社會結(jié)構(gòu)、貧富差距等問題可以專記、專題形式出現(xiàn)。集中記述的優(yōu)點(diǎn)是彰顯社會問題記述的重要性，增強(qiáng)志書的“經(jīng)世致用”功能，有利于“資治”；缺點(diǎn)是集中記述社會問題，揭露社會的陰暗面，容易給讀者產(chǎn)生負(fù)面影響。

第二種是分散記述。將社會問題分門別類隨文記述，如職工下崗失業(yè)問題，可放在勞動和社會保障篇章，下設(shè)勞動就業(yè)、下崗再就業(yè)、勞務(wù)輸出等章節(jié)，記述當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源，勞動就業(yè)的渠道和方式，以及在企業(yè)產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”改革中，解除了多少職工勞動合同，如何實(shí)施下崗再就業(yè)工程，如何組織進(jìn)行勞務(wù)輸出，使多少下崗職工重新就業(yè)等，這樣，當(dāng)年下崗失業(yè)的事實(shí)也就全面地反映出來了。又如賭博、吸毒販毒、賣淫嫖娼、拐賣婦女和兒童等問題，可在法治篇章設(shè)社會治安、特種行業(yè)、專項(xiàng)治理等章節(jié)，記述當(dāng)?shù)厣鐣伟驳臓顩r、特種行業(yè)的變化發(fā)展、專項(xiàng)整治的情況，在專項(xiàng)整治活動中破獲了多少販毒案件，抓了多少賭博、沒收了多少賭資、查處了多少賣淫嫖娼者，解救了多少被拐賣的婦女和兒童等。分散記述的優(yōu)點(diǎn)是把問題和成績?nèi)诤显诟鏖T類中自然地體現(xiàn)出來，反映了事物的全貌；缺點(diǎn)是并非所有的社會問題都能歸屬到相關(guān)門類，如婚外情、未婚同居、青少年早戀等社會問題。

第三種是集中與分散相結(jié)合的記述方式。將一些不易歸類的社會問題集中起來，設(shè)專門篇章記述，或?qū)σ恍r間短、突發(fā)性、有統(tǒng)一結(jié)論、解決和處理得比較好的社會問題，以專記、專題形式集中記述；把多數(shù)社會問題分散到相關(guān)門類中進(jìn)行記述。集中與分散相結(jié)合的記述方式，兼具前兩種記述方式的優(yōu)點(diǎn)，能夠增強(qiáng)社會問題記述的深度和廣度，但有關(guān)社會問題的資料收集難度大，集中與分散的分寸難以把握。

二輪志書記述社會問題采取哪種方式，目前還沒有一個固定的模式。筆者認(rèn)為，二輪志書應(yīng)根據(jù)不同的社會問題采取不同的記述方式，具體地說，就是采取少數(shù)集中、多數(shù)分散的集中與分散相結(jié)合的記述方式。