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中國與新加坡建筑節(jié)能政策比較研究

2010-08-15 00:48:59張永勝
科學(xué)之友 2010年8期
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能新加坡建筑

鄒 礅,張永勝

(太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院,山西 太原 030024)

能源緊缺已經(jīng)成為全球可持續(xù)性發(fā)展的主要障礙之一。在全社會總能耗中,建筑能耗的比例占近1/3。為了改善生存環(huán)境和保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,世界各國均將節(jié)約能源作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施。

當(dāng)前,中國能源供應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾已經(jīng)十分突出。據(jù)調(diào)查,全國整個的能源消耗中,建筑能耗占了30%多。建筑節(jié)能對于緩解能源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,有著舉足輕重的作用,因此,開展建筑節(jié)能工作是建筑發(fā)展的大趨勢。建筑節(jié)能是執(zhí)行國家建筑節(jié)能能源、保護(hù)環(huán)境基本國策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,是改善人類居住環(huán)境的需要,也是當(dāng)今建筑技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)。我國自20世紀(jì)80年代中期開始組織和實(shí)施建筑節(jié)能工作,經(jīng)歷了長期發(fā)展的歷史階段,現(xiàn)在進(jìn)入有組織、有計劃全面實(shí)施建筑節(jié)能65%的新階段。隨著建筑節(jié)能工作的不斷深入,在開展建筑節(jié)能工作中發(fā)現(xiàn)的問題也越來越多,各項(xiàng)政策法規(guī)發(fā)展都不完善以及執(zhí)行力度不夠,因此,政府的引導(dǎo)作用在開展建筑節(jié)能工作中起到了非常重要的作用。政府必須逐步建立和完善各項(xiàng)政策,運(yùn)用市場手段,建立一套完善的建筑節(jié)能體制,強(qiáng)制執(zhí)行,這樣才能保證建筑節(jié)能的工作持續(xù)而又高效的開展。

1 國內(nèi)建筑節(jié)能綜述

1.1 中國建筑節(jié)能發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國的建筑節(jié)能工作,開始于20世紀(jì)80年代初期,從宣傳介紹發(fā)達(dá)國家的建筑節(jié)能狀況、制定采暖居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)起步。由于多方面的困難,直到20世紀(jì)80年代末,我國第一個建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的主要停留在試點(diǎn)階段,直到1991年,北京市一行政命令的方式?jīng)Q定,該市所有新建的居住建筑都必須執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn),只有符合該標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑才能允許建設(shè),這使得該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行取得了突破。在此期間,國家計劃委員會與1992年規(guī)定節(jié)能住宅減免5%的固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。后來各地有先后規(guī)定收繳實(shí)心黏土磚限制使用費(fèi),這些政策對于建筑節(jié)能工作都起到了促進(jìn)作用。為了加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),1994年建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組,各地市相繼成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),從而逐步建立了建筑節(jié)能的管理機(jī)構(gòu)體系。

(1)節(jié)能規(guī)范。1986年發(fā)布第一個節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》(JGJ26—86);1995年12月,建設(shè)部發(fā)布了第二個節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》(JGJ26—95)。隨著改革開放的擴(kuò)大,旅游旅館的建設(shè)迅速增加,建設(shè)部頒布實(shí)施了《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189—93),公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能條例》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能規(guī)范》(J116-2001)。另外,地方管理部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),針對本地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,制定了相關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。圍繞節(jié)能65%的目標(biāo),我國已經(jīng)基本建立了有國家、地方以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的框架體系。

(2)法律法規(guī)。隨著建筑節(jié)能工作的深入,我國及部分地區(qū)頒布了一系列關(guān)于建筑節(jié)能的法律法規(guī)。其中,《中華人民共和國節(jié)約能源法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布,自2008年4月1日起施行。

(3)稅收方面。我國在1992年最先頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》,其中,規(guī)定符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的北方節(jié)能住宅,其投資方向調(diào)節(jié)稅為零,這個規(guī)定了面粉廠稅率為5%的新建住宅投資方向調(diào)節(jié)稅,對北方住宅節(jié)能工作起到了巨大的促進(jìn)作用。

1.2 現(xiàn)存問題

(1)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備。近幾年,建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《公布建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50189—2005等21項(xiàng)重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低,特別是缺少技術(shù)細(xì)節(jié)一節(jié)可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)相關(guān)法律不完善,執(zhí)行力度不夠。我國雖然已經(jīng)出臺了一系列節(jié)能法規(guī),但還沒有出臺相關(guān)針對建筑節(jié)能的法律,對建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度存在執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)行不到位的情況。

(3)激烈政策不足。國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵政策,建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持,即使是出臺法規(guī),在監(jiān)管執(zhí)行方面沒有強(qiáng)有力的的措施保證嚴(yán)格的事實(shí)。最典型的就是征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為了拉動內(nèi)需,1992年頒布的《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》。

(4)忽視了農(nóng)村居住建筑的節(jié)能。當(dāng)前我國建筑節(jié)能工作主要是在城市開展,在廣大農(nóng)村,建筑節(jié)能則不受重視。農(nóng)村建房很少用科學(xué)的保溫技術(shù),冬季采暖效率很低??傮w看來,農(nóng)村建房存在建造方式傳統(tǒng)、建筑材料陳舊、結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理等問題。

(5)創(chuàng)新力度不夠。建筑節(jié)能是科技創(chuàng)新的重要因素。建筑節(jié)能的順利推進(jìn),還有賴于經(jīng)濟(jì)上可以承受的先進(jìn)成熟的技術(shù),以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持。但是我國的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè),作為一個復(fù)雜多樣的群體,存在起點(diǎn)低、技術(shù)水平落后、創(chuàng)新能力弱的問題。

2 新加坡建筑節(jié)能政策縱觀

新加坡是一個自然資源稀缺到連水和沙石都要依賴進(jìn)口的島國,面對有限的資源與持續(xù)發(fā)展之間的矛盾,新加坡政府通過政策鼓勵、立法管制、市場推動、宣傳教育等多種方式,大力推廣節(jié)能、環(huán)保的綠色建筑,取得了顯著成效。

2.1 新舉措

新加坡對于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的意識非常強(qiáng)烈,從政府、企業(yè)到市民,都有一種真正視生態(tài)環(huán)境和能源節(jié)約為生命的綠色意識。新加坡于2005年1月起開始推行綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證計劃。據(jù)新加坡建設(shè)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,綠色建筑標(biāo)識主要評估建筑的環(huán)境影響與性能表現(xiàn),包括節(jié)能、節(jié)水、場地與項(xiàng)目管理(或既有建筑的管理與運(yùn)行)、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新等5個方面。根據(jù)評分高低分為認(rèn)證級(合格)、金獎、金+獎、白金獎4個等級,其中認(rèn)證級為最低要求。綠色建筑標(biāo)識由業(yè)主向建設(shè)局申請。建設(shè)局按照建筑面積收取一定的認(rèn)證費(fèi)用,達(dá)到金獎以上等級的,政府按照建筑面積1m2給予3~6新元的獎勵。為此,政府每年提供2 000萬新元作為獎勵資金。業(yè)主可在設(shè)計階段即提出綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證申請,建設(shè)局根據(jù)其設(shè)計圖紙即可作出認(rèn)證,以鼓勵和引導(dǎo)業(yè)主按照綠色建筑的要求進(jìn)行設(shè)計、施工以及用能管理。綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證每3年復(fù)查一次,凡不合格的將予以撤銷。目前,新加坡共有62個建筑通過綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證。根據(jù)新加坡建設(shè)局的計劃,在未來10~15年內(nèi),要達(dá)到新建建筑和既有建筑的能耗降低25%的目標(biāo)。

2.2 新技術(shù)

高樓大廈自調(diào)“體溫”,在新加坡維多利亞街中心的地標(biāo)性建筑——國家圖書館,總面積5.3882萬m2。此建筑被譽(yù)為“超級節(jié)能樓”,并一舉獲得了新加坡綠色建筑認(rèn)證最高獎——白金獎。另外,新加坡的建筑垃圾過半回用;新加坡2006年建筑垃圾產(chǎn)生量約為60萬t,日均產(chǎn)生量約為1 600 t,98%的建筑垃圾都得到了處理,50%~60%的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。新加坡政府資助專業(yè)建筑垃圾處理企業(yè),對建筑垃圾處理實(shí)行特許經(jīng)營,通過招標(biāo)確定4~5家企業(yè)開展建筑垃圾處理業(yè)務(wù),并資助企業(yè)開展建筑垃圾回收利用技術(shù)的研究。目前,新加坡制造溝渠的混凝土,有30%采用再循環(huán)混凝土。再循環(huán)混凝土還用于建造停車場的鑲邊石或用于鋪路。除了抓建筑垃圾制造“綠色建材”循環(huán)利用,新加坡還積極推行建筑垃圾源頭減量戰(zhàn)略,注重從源頭上減少建筑垃圾,充分循環(huán)利用。

2.3 新機(jī)制

為了解決在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下,節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險都由投資者自身承擔(dān),制約了投資者采用節(jié)能新技術(shù)的積極性的問題,新加坡積極推行基于市場調(diào)控的節(jié)能機(jī)制——能源合同管理模式。所謂能源合同管理模式,就是節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目,為客戶提供節(jié)能潛力和節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購、施工安裝、節(jié)能量檢測、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過程服務(wù),向客戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。為發(fā)展綠色建筑,新加坡政府采取了靈活多樣的政府激勵機(jī)制和獎勵措施,除財政資金補(bǔ)助以外,還包括稅收、土地等激勵方式,這些都推動環(huán)保建筑節(jié)能科技的研究和發(fā)展。

3 推進(jìn)國內(nèi)建筑節(jié)能政策發(fā)展策略

(1)完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系,加大執(zhí)行力度。建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境、提高人民生活水平,涉及重大公眾利益和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須由國家力量來強(qiáng)制實(shí)施。建議國務(wù)院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,同時,建議國務(wù)院在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責(zé)任、義務(wù)。

(2)擬建立促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵政策。在西方節(jié)能做得比較好的國家,政府都有相應(yīng)鼓勵政策。如美國對新建節(jié)能建筑減稅,凡在IECC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30%以上和50%以上的新建建筑,每套可以分別減免稅1 000美元和2 000美元;歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策。建議國務(wù)院及地方各級政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策,通過減免稅收、貼息貸款等方式,支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用。

(3)重視農(nóng)村建筑節(jié)能工作農(nóng)村能源建設(shè)是推動全面建設(shè)小康社會的和新農(nóng)村建筑的重要內(nèi)容,我國當(dāng)前農(nóng)村建筑節(jié)能又有著巨大的潛力,我國地域廣闊,針對不同地域建筑節(jié)能采取相應(yīng)的措施,鼓勵從改善建筑外環(huán)境、建筑選址和空間布局、新材料、新技術(shù)的運(yùn)用對于農(nóng)村建筑節(jié)能工作來說有著積極的意義。

(4)發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)。國家和各地政府應(yīng)該建立一定經(jīng)費(fèi)用于建筑節(jié)能的技術(shù)研究工作。鼓勵開發(fā)新能源,如太陽能、地?zé)?、風(fēng)能以及生物質(zhì)能。

(5)大力宣傳和推廣節(jié)能政策。制定政策,政府還應(yīng)大力推廣宣傳,一方面增強(qiáng)廣大群眾的節(jié)能意識,另一方面增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督人員的效率。

3 總結(jié)

我國開展建筑節(jié)能工作已經(jīng)20多年,期間取得了不少成績,同時也看到了很多問題。當(dāng)前,我們必須認(rèn)識到我國建筑節(jié)能工作的起點(diǎn)低、難度大。我們可以結(jié)合當(dāng)前國情,積累經(jīng)驗(yàn),同時,借鑒發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能的經(jīng)驗(yàn),這樣才能不斷完善我國的建筑節(jié)能工作。

[1]楊善勤,郎四維,涂逢祥.建筑節(jié)能[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999:1~28

[2]吳玉萍健.全建筑節(jié)能政策,推進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展. 北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999:1~28

[3]建設(shè)部建筑節(jié)能辦公室.建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社

[4]中國建筑科學(xué)研究院.綠色建筑技術(shù)文集[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社

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