■ 廣東省軍區(qū)副參謀長(zhǎng) 黃德高

“提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”戰(zhàn)略思想的提出，對(duì)于國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)有效履行我軍新的歷史使命、拓展多樣化能力建設(shè)具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。我們要充分認(rèn)識(shí)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)中的重要地位和作用，堅(jiān)持以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)為核心，在搞好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí)，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的特點(diǎn)和使命任務(wù)拓展的實(shí)際，更新觀念，科學(xué)籌劃，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

一、提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力是適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員使命拓展的客觀需要

新形勢(shì)下，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)已逐漸成為軍事力量運(yùn)用的重要方式，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)日趨常態(tài)化，地位非常重要，作用十分突出，提高國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力意義極為重大。

提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)有效履行新的歷史使命的客觀要求。新世紀(jì)新階段，中央軍委胡錦濤主席審時(shí)度勢(shì)，對(duì)我軍歷史使命提出了“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”的新論斷。這一重要論斷，對(duì)軍隊(duì)更好地服務(wù)人民、為和諧社會(huì)構(gòu)建和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的安全保障提出了新的更高的要求。為此，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的思路，切實(shí)加強(qiáng)以“打贏”核心能力為主導(dǎo)的全面建設(shè)，確保能有效履行新世紀(jì)新階段的新使命。一方面，要緊緊圍繞國(guó)家根本利益的需要，毫不松懈地繼續(xù)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，著力提高“打得贏”這一核心能力。另一方面，要針對(duì)國(guó)家內(nèi)憂外患、災(zāi)害事故頻發(fā)的實(shí)際，把積極參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)作為服務(wù)人民、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。

提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，對(duì)人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全造成的影響日趨嚴(yán)重：隨著改革開(kāi)放的深入，一些深層次的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，群體性事件屢屢發(fā)生；隨著氣候變暖和極端性天氣的增多，我國(guó)頻繁遭受各種重大自然災(zāi)害的襲擊，等等。對(duì)此，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)必須大力提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，確保在需要時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)各種安全威脅，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定局面。

提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，是促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)全面建設(shè)的重要“抓手”。實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，可以牽引國(guó)防動(dòng)員和后備力量日常戰(zhàn)備、軍事訓(xùn)練、管理教育、綜合保障等經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作的落實(shí)，能夠有效提高各級(jí)指揮員和機(jī)關(guān)的應(yīng)急應(yīng)變和組織指揮能力，增強(qiáng)廣大官兵和民兵預(yù)備役人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的全面建設(shè)。

二、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的基本特性與國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)遂行任務(wù)的能力要求

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)相比，通常有以下五個(gè)特性。一是組織的復(fù)雜性。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是軍警民一體的聯(lián)合行動(dòng)，需要部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員和政府部門(mén)、社會(huì)力量的協(xié)同配合，力量構(gòu)成多元，指揮關(guān)系復(fù)雜，組織實(shí)施難度較大。二是行動(dòng)的快速性。非傳統(tǒng)安全威脅往往具有突發(fā)性、隱蔽性和偶發(fā)性等特點(diǎn)，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模等難以先期掌控，使得非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促、行動(dòng)展開(kāi)緊迫，要求應(yīng)急處置行動(dòng)必須快速高效。三是任務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。無(wú)論是打擊恐怖主義、組織防暴維穩(wěn)，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)、救援救助，都有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求，需要不同類(lèi)型和遂行不同任務(wù)的專(zhuān)業(yè)力量和裝備器材，對(duì)精干管用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)綜合保障能力的要求更高。四是行動(dòng)的社會(huì)性。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)以滿足社會(huì)需要為主要目的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等諸多方面，受到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注，有很強(qiáng)的社會(huì)性。五是手段的有限性。由于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治和社會(huì)影響大，其所涉及的法律政策問(wèn)題較多，行動(dòng)的政策性強(qiáng)，處置力量運(yùn)用的方式方法和強(qiáng)度受到制約，其對(duì)抗程度、人員傷亡通常低于戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，但艱巨程度、持續(xù)時(shí)間可能高于戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。

鑒此，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，需要具備以下六種能力：一是情況預(yù)判能力。能夠綜合利用多種手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息，并能進(jìn)行科學(xué)分析和正確研判，做到“敵動(dòng)我知、敵未動(dòng)我先知”，避免“情況不明、倉(cāng)促上陣”。二是快速應(yīng)變能力。包括快速?zèng)Q策、快速部署、快速處置三個(gè)方面，即能夠在第一時(shí)間了解掌握情況，快速分析判明事件性質(zhì)，正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確定下行動(dòng)決心；擔(dān)負(fù)任務(wù)的指揮員和處置力量能在第一時(shí)間趕赴事發(fā)地域，精確部署到位；對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)情況，能果斷采取有效措施進(jìn)行處置，以有效控制事態(tài)發(fā)展。三是指揮協(xié)調(diào)能力。能夠有效指揮控制所屬力量在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)展開(kāi)處置行動(dòng)，同時(shí)，能統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)、駐軍、公安、武警等多方力量，圍繞統(tǒng)一的決心，按照統(tǒng)一的計(jì)劃實(shí)施協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以形成應(yīng)急處突的合力。四是專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)能力。能夠針對(duì)不同類(lèi)型非傳統(tǒng)安全威脅，合理使用相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)力量和專(zhuān)業(yè)器材裝備，采用合適的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)方法進(jìn)行快速有效的處置。五是連續(xù)突擊能力。能夠適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)局面和自然環(huán)境，從容應(yīng)對(duì)艱辛、勞累、焦慮、恐懼等各種困難和挑戰(zhàn)，不懼艱險(xiǎn)，連續(xù)奮戰(zhàn)，確保“上得去、穩(wěn)得住、拿得下”。六是輿論和心理控制能力。能夠準(zhǔn)確掌握國(guó)家和地方法律法規(guī)以及國(guó)際法相關(guān)規(guī)定，積極配合新聞媒體進(jìn)行輿論造勢(shì)，切實(shí)搞好對(duì)敵心理攻防和穩(wěn)定己方民心的工作，善于運(yùn)用法律武器控制事態(tài)影響范圍，力避矛盾激化和沖突升級(jí)。

三、提高國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的方法途徑

國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的提高是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的實(shí)際情況看，主要應(yīng)把握好以下五個(gè)方面。

深化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)理論研究。一是深化非傳統(tǒng)安全威脅理論研究。要著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，重點(diǎn)研究非傳統(tǒng)安全威脅的特征、根源、產(chǎn)生時(shí)機(jī)、表現(xiàn)形式和危害程度，提出應(yīng)對(duì)策略和思路。二是深化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)方式方法研究。應(yīng)深入研究各類(lèi)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，搞清在不同地域、不同時(shí)節(jié)遂行各類(lèi)任務(wù)的組織指揮、力量運(yùn)用、戰(zhàn)法對(duì)策和保障措施。三是深化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法律法規(guī)研究。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)防動(dòng)員法》、《反恐怖行動(dòng)條令》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等法律法規(guī)，深入研究并熟悉各類(lèi)應(yīng)急處突力量參與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的職責(zé)要求、介入程度、兵力調(diào)動(dòng)權(quán)限等，確保有理、有利、有節(jié)地展開(kāi)行動(dòng)。

建立健全應(yīng)急指揮體制機(jī)制。一是健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。要針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)社會(huì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立由地方黨委政府或國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)牽頭、黨政軍警各方領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，成立常態(tài)化的應(yīng)急指揮班子，區(qū)分任務(wù)，明確權(quán)限，理順關(guān)系。二是完善應(yīng)急指揮手段。以地方政務(wù)網(wǎng)和國(guó)防動(dòng)員信息網(wǎng)為主要依托，進(jìn)一步整合軍地現(xiàn)有偵察預(yù)警、指揮通信系統(tǒng)，真正形成軍地互聯(lián)互通、兼容保密的指揮信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施集中統(tǒng)一指揮。三是完善應(yīng)急預(yù)案。按照系統(tǒng)全面、銜接配套、精確實(shí)用的要求，制定完善應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅的行動(dòng)預(yù)案，并搞好各種預(yù)案的協(xié)同對(duì)接，為遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)提供基本遵循。

編組非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量。一方面，要優(yōu)化省軍區(qū)現(xiàn)役部隊(duì)編組。在現(xiàn)行體制編制下，抓好警備、工兵、防化等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)建設(shè)，并按照“一種力量多種用途、一種編制多種任務(wù)”的思路，編組一定的應(yīng)急機(jī)動(dòng)力量，形成遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的“拳頭”。另一方面，要改進(jìn)民兵預(yù)備役編組模式。根據(jù)城鎮(zhèn)是應(yīng)對(duì)多種安全威脅、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要區(qū)域的實(shí)際，逐步改變以農(nóng)村為基礎(chǔ)的民兵預(yù)備役編組模式，充分利用城鎮(zhèn)人口集中、專(zhuān)業(yè)多樣的優(yōu)勢(shì)，加快在城鎮(zhèn)特別是大、中城市組建應(yīng)急處突力量的步伐，并將處置力量向鐵路、公路等交通干線集中，努力形成“突出點(diǎn)線”的布局。

強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練和常態(tài)化演練。一是嚴(yán)格抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練。按照新一代軍事訓(xùn)練與考核大綱的規(guī)定要求，扎實(shí)抓好各系統(tǒng)、各層次、各專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練落實(shí)，切實(shí)打牢國(guó)防動(dòng)員力量遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的能力基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。針對(duì)不同類(lèi)型非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的專(zhuān)業(yè)需求，認(rèn)真組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練。三是廣泛開(kāi)展軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。建立并完善軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，明確任務(wù)職責(zé)、組訓(xùn)形式和基本要求，切實(shí)使軍警民聯(lián)合訓(xùn)練走上常態(tài)化、規(guī)范化的軌道，確保各種力量平時(shí)訓(xùn)在一起、用時(shí)聯(lián)在一起，在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中能夠整體聯(lián)動(dòng)、形成合力。

完善專(zhuān)業(yè)物資器材保障體系。針對(duì)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資器材缺乏的實(shí)際，緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，解決好與遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)相適應(yīng)的資源配置問(wèn)題。統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)軍地各種資源，集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)和組織實(shí)施可靠的特種裝備、專(zhuān)用器材和急需物資保障。要切實(shí)將交通、三防、林業(yè)、地震、氣象等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的裝備器材納入國(guó)防動(dòng)員架構(gòu)，進(jìn)行必要的預(yù)編整合，形成齊全、配套的專(zhuān)業(yè)物資器材保障體系，為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)提供有力的物資支撐。