■ 裴沈華

城市是第二和第三產(chǎn)業(yè)比重較高，人口高度集中、規(guī)模龐大，并以非農(nóng)業(yè)為主、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地域共同體，其在加強(qiáng)國防動員建設(shè)中具有極其重要的地位和作用。我們必須適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，按照“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的要求，認(rèn)真研究和切實(shí)搞好城市國防動員建設(shè)，確保國防動員更好地服務(wù)于應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要和國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

一、依托城市各級行政機(jī)構(gòu)，完善國防動員組織體制

健全完善的國防動員組織體制，是國防動員建設(shè)和實(shí)施的組織保證。依托城市各級行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國防動員組織體制建設(shè)，對于確保國防動員任務(wù)的順利完成至為重要。首先，國防動員組織體系應(yīng)與行政體系相融合。為國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)所決定，應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急中不可能突破政府行政體系，另行組織一套動員體系。所以，完善城市國防動員機(jī)構(gòu)，應(yīng)著眼建設(shè)“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”，切實(shí)加強(qiáng)動員機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，重點(diǎn)在“一套機(jī)構(gòu)、兩種職能”的組織形式下，體現(xiàn)“機(jī)構(gòu)覆蓋，職能疊加”，即國防動員機(jī)構(gòu)與政府、應(yīng)急部門合署辦公，以提高國防動員組織指揮的效益。其次，國防動員業(yè)務(wù)應(yīng)與政府具體事務(wù)相融合。一般情況下，從事國防動員工作的人員雖然平時也參與了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會管理的日常工作，但大多是游離于中心工作之外，通常是到應(yīng)急時才能充分掌握第一手情況，從而影響了其對國防動員建設(shè)做出正確科學(xué)的判斷和決策。因此，要將國防動員業(yè)務(wù)與政府具體事務(wù)工作相融合，確保國防動員工作者平時就能融入地方核心工作，使之既懂動員工作又掌握經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的情況，以便作出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的國防動員建設(shè)決策部署。再次，應(yīng)戰(zhàn)需求應(yīng)與應(yīng)急需求相融合。我國是受自然災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的國家，為了保證應(yīng)急所需，城市抗震、防汛、醫(yī)療等各系統(tǒng)都先后建立了相應(yīng)的應(yīng)急體系，儲備了一定的應(yīng)急能力。國防動員主體職能是應(yīng)戰(zhàn)，同時也是特殊情況下的一種應(yīng)急行為，所以其在組織體制上應(yīng)與地方政府應(yīng)急管理指揮體系相融合、在資源利用上突出共建共用，以整合各種資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急需求的有機(jī)融合。

二、依托城市人力資源優(yōu)勢，加強(qiáng)兵員動員建設(shè)

高技術(shù)局部戰(zhàn)爭對預(yù)征兵員的文化程度、專業(yè)能力、知識層次等提出了更高的要求。我國人力資源大多積聚在城市，這為加強(qiáng)以人才儲備為重點(diǎn)的兵員動員建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。一要搞好城市復(fù)轉(zhuǎn)干部的管理。軍隊復(fù)轉(zhuǎn)干部是城市預(yù)備役人員的重要成分。按照有關(guān)規(guī)定，復(fù)轉(zhuǎn)干部到地方工作時，安置地武裝部門對其進(jìn)行了詳細(xì)的轉(zhuǎn)服預(yù)備役登記，但登記以后聯(lián)系比較少，后續(xù)管理工作跟不上，在一定程度上造成了登記與管理使用的脫節(jié)。對此，應(yīng)采取與社會管理相適應(yīng)的方式，在切實(shí)做好軍隊復(fù)轉(zhuǎn)干部預(yù)備役登記和預(yù)編預(yù)配工作、特別是加強(qiáng)對未納入預(yù)備役組織復(fù)轉(zhuǎn)干部信息跟蹤的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對復(fù)轉(zhuǎn)干部的后續(xù)動態(tài)跟蹤與管理，確保需要時能夠召之即來、來之能用。二要搞好城市科技人才的動員儲備。要登記好科研人員的基本信息，包括科研領(lǐng)域、科研水平和所屬單位部門等，并按軍事需求對涉及武器裝備研制等專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行分類登記儲備。要在準(zhǔn)確掌握工業(yè)企業(yè)中技術(shù)人員的單位部門、工種專業(yè)、技術(shù)水準(zhǔn)等基本信息的同時，切實(shí)掌握相關(guān)機(jī)械設(shè)備的性能、數(shù)量、質(zhì)量等情況，并研究探索人與裝備相結(jié)合的辦法。軍隊和國防動員部門組織動員演練時，應(yīng)有科技動員的內(nèi)容并將科技人員納入其中，通過演練完善編組、提高科技保障能力。三要搞好高校在校學(xué)生的動員儲備。多數(shù)高校在校生可作為普通兵源預(yù)征，部分學(xué)齡較長和專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)生可作為軍隊技術(shù)骨干預(yù)征。在預(yù)征工作中，要按照各戰(zhàn)略區(qū)域的不同需求，有重點(diǎn)地掌握高校的數(shù)量和基本情況，并根據(jù)國防動員的相應(yīng)專業(yè)，有針對性地做好在校學(xué)生基本情況的登記統(tǒng)計，為兵員動員提供人才信息保障。