■ 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍事部參謀長 喬 昆

未來應(yīng)急作戰(zhàn)，將是信息化條件下的一場快節(jié)奏、高消耗、大縱深、強(qiáng)對抗的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭。國防動員作為軍事斗爭準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，平時準(zhǔn)備的程度將直接影響著戰(zhàn)爭的進(jìn)程和結(jié)局。我們必須從信息化戰(zhàn)爭的實(shí)際需要出發(fā)，著力研究解決國防動員工作面臨的新情況新問題，扎實(shí)做好國防動員準(zhǔn)備，為“打得贏”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

著力增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。近些年來，我國國防動員建設(shè)圍繞增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、提高動員速度，做了一些扎實(shí)有效的工作，取得了明顯成績。但仍存在機(jī)構(gòu)不健全、編制不落實(shí)、職責(zé)不清楚、關(guān)系不順暢、指揮手段落后等問題，影響和制約著國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效能的提高。當(dāng)前，解決這些問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一要抓好國防動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全完善的國防動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是提高國防動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效能的關(guān)鍵所在。我國實(shí)行的是政府和軍隊(duì)共同領(lǐng)導(dǎo)的國防動員體制，“軍隊(duì)提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”已成為我國動員體制的重要特征。當(dāng)前情況下，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國防法》、《國防動員法》、《兵役法》及有關(guān)國防動員的法規(guī)制度，依法健全完善動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和動員執(zhí)行機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)人員編制，明確各自責(zé)任，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，建立起權(quán)威高效、上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合的國防動員體制，為提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換能力奠定堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)調(diào)。信息化戰(zhàn)爭是諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，動員領(lǐng)域極大拓展，動員工作涉及軍地各個部門、城鄉(xiāng)各個行業(yè)，組織工作極為復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度也非常大。為此，各級動員機(jī)構(gòu)平時應(yīng)主動加強(qiáng)同其他單位、部門的聯(lián)系，理順工作關(guān)系，確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作快速高效進(jìn)行。要加強(qiáng)與作戰(zhàn)部隊(duì)的聯(lián)系，了解軍事需求，科學(xué)制訂動員規(guī)劃；要加強(qiáng)同地方黨委、政府的聯(lián)系，通過重大節(jié)日走訪、地方領(lǐng)導(dǎo)過“軍事日”和武裝工作例會等時機(jī)，融洽工作關(guān)系，疏通工作渠道，爭取對國防動員工作的支持；要加強(qiáng)與企業(yè)事業(yè)單位之間的聯(lián)系，摸清和核實(shí)動員潛力，為國防動員準(zhǔn)備和實(shí)施提供可靠的依據(jù)；要加強(qiáng)動員系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系，及時通報上級有關(guān)指示要求和本級的動員信息，共享動員資源，提高動員組織指揮的效益。三要搞好動員指揮手段自動化建設(shè)。動員指揮手段的自動化是增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效能的重要保障。為此，要著眼國防動員體制平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實(shí)際需求，在確保安全的前提下，有效整合軍地現(xiàn)有信息資源和信息渠道，逐步實(shí)現(xiàn)國防動員各辦事機(jī)構(gòu)、黨政軍機(jī)關(guān)有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享；建成集指揮控制、通信、情報預(yù)警等多功能、加密防護(hù)程度較高的國防動員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)動員信息查詢、指揮決策、信息傳輸?shù)囊惑w化，以提高軍地雙方的快速反應(yīng)能力和工作效率，確保平戰(zhàn)體制的快速轉(zhuǎn)換。

準(zhǔn)確掌握國防動員潛力。準(zhǔn)確掌握國防動員潛力，是國防動員建設(shè)和實(shí)施的重要的基礎(chǔ)性工作。我們必須著眼戰(zhàn)時需求，認(rèn)真搞好國防動員潛力調(diào)查，確保一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，能夠召之即來、征之能用。要著眼未來戰(zhàn)爭的需要和信息化條件下諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的特征，將國防動員潛力按照人民武裝動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、政治動員、科技動員、信息動員、支前動員等八個大的方面，分別搞好潛力調(diào)查，切實(shí)做到信息人才分布區(qū)域、年齡結(jié)構(gòu)、思想素質(zhì)清，軍民通用的科學(xué)技術(shù)設(shè)備及成果的數(shù)量、類別、分布清，科研單位的研究能力、科技成果及其分布清，確保潛力數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和適用性。要采取科學(xué)的調(diào)查方法，嚴(yán)密組織，確保調(diào)查的質(zhì)量。對調(diào)查的內(nèi)容要逐個層次、逐項(xiàng)內(nèi)容、逐個數(shù)據(jù)進(jìn)行合理、全面登記；對已有的潛力數(shù)據(jù)，要充分利用，不搞重復(fù)調(diào)查，以免造成人力物力的浪費(fèi)；對沒有現(xiàn)成資料或發(fā)展變化大的潛力數(shù)據(jù)，特別是戰(zhàn)時動員任務(wù)明確的內(nèi)容，必須認(rèn)真搞好調(diào)查和核實(shí)。要加強(qiáng)國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，切實(shí)建好人才、技術(shù)、信息、交通、通信、醫(yī)療、科研、防空等檔案資料，建好兵員動員、經(jīng)濟(jì)動員、兵要地志、戰(zhàn)備方案“四庫合一”的綜合數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化、檔案資料系統(tǒng)化、潛力使用智能化。要適時掌握國防動員潛力的發(fā)展變化情況，尤其要掌握與未來信息化戰(zhàn)爭密切相關(guān)的潛力數(shù)據(jù)動態(tài)情況，搞好動員潛力信息實(shí)時、動態(tài)、在線更新，提高動員潛力數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

打牢戰(zhàn)時兵員動員的組織基礎(chǔ)。要適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，整合現(xiàn)有的兵員動員資源，科學(xué)確定兵員的編組結(jié)構(gòu)，從組織建設(shè)上保證動員行動的快捷高效。要依據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，按照多元化、小型化、模塊化、功能化的要求，結(jié)合每年民兵預(yù)備役組織整頓工作，認(rèn)真貫徹綜合集成的思想，將地域相鄰、專業(yè)相近、任務(wù)相同、類型相似的分隊(duì)予以整合，切實(shí)搞好作戰(zhàn)類、保障類、維穩(wěn)類、儲備類四種隊(duì)伍的編組：按照“精干、管用、注重實(shí)效”的原則，著眼未來戰(zhàn)爭的需求，把作戰(zhàn)類分隊(duì)編強(qiáng)；按照保障諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需求，把保障類分隊(duì)編實(shí)；立足既能應(yīng)戰(zhàn)、又能應(yīng)急的需要，把維穩(wěn)類分隊(duì)編精；按照歸口分類、方便使用的要求，把儲備類分隊(duì)編好，確保一旦有任務(wù)，能夠齊員滿編，拉得出、用得上。要適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭一體化、快速化、精確化動員的新形勢、新特點(diǎn)，針對不同類型部隊(duì)的需求恰當(dāng)劃分兵員編組區(qū)域，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化組織布局，合理選定兵員動員對口行業(yè)，精心組建小型、精干、多樣的兵員動員單元，盡可能把地方高科技行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才編入預(yù)備役部隊(duì)和基干民兵組織，盡量多組建一些科技含量高的技術(shù)小分隊(duì)，提高兵員動員的科技含量，增強(qiáng)對口動員保障的效能。