■ 國防大學研究生院 楊 靜 付宏宇 張清勇

國防動員系統(tǒng)作為應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的重要力量，必須著眼新的職能使命需要和建設現(xiàn)狀，緊密結合抗震救災、維穩(wěn)反恐、防汛搶險等非戰(zhàn)爭軍事行動的實際，大膽改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，不斷提高應急能力。

一要“常備”。要堅持“要用、能用、管用”和“用在急時、建在平時”的思想，積極推進“常備化”建設。一方面，要著眼任務建強隊伍。結合預編整組，建立不同規(guī)模的應急分隊，確保需要時能夠緊急集結出動，參與應急行動；結合遂行多樣化軍事任務需求，建立不同規(guī)模的通信、工兵、防化、運輸、衛(wèi)生、氣象等專業(yè)應急分隊，提高遂行專業(yè)任務能力；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在專業(yè)力量集中的大中型企業(yè)事業(yè)單位建立常備分隊，確保隨時拉得出、起作用。另一方面，要針對特點強化教育。應針對民兵預備役人員存在的“后備無用、后備后用、后備不用”等消極思想，充分利用集結、集會、點驗等時機，深入開展歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神教育，解決好民兵預備役人員政治信仰、價值取向和人生追求等問題，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，打牢應急動員和隨時隨地遂行多樣化軍事任務的思想基礎。

二要“預建”。一是完善應急預案。要深入研究本地地理環(huán)境、社情民情、交通狀況、應急力量分布等情況，有針對性地制定完善各類應急預案，業(yè)務部門還應擬制完善各類分案，形成相互統(tǒng)一、上下銜接、完善配套的應急預案體系。二是健全運行機制。要按層次、分方向與地方黨政機關建立區(qū)域性軍地應急協(xié)作機制，共同研究、同步掌握本地自然和社會災害情況，共同修訂完善應急方案；與應急分隊人員及其所在單位建立情況通報制度，廣泛聽取對應急分隊建設的意見、建議，以便更好地理解任務、贏得支持，提高應急動員的效率。三是完善應急政策法規(guī)。目前的國防動員政策法規(guī)體系偏重于戰(zhàn)時需求，而平時應急僅僅是參考戰(zhàn)時標準組織實施，在執(zhí)行力度、標準、規(guī)范上與應急任務的需求還不夠適應。為此，要緊密結合應急任務需求，加強平時應急政策法規(guī)制度建設，明確各級軍地人員的職責、任務，逐步形成上下配套、平戰(zhàn)銜接、操作性強的應急政策法規(guī)體系。

三要“強訓”。要結合國防動員系統(tǒng)的特點和擔負任務的需要，創(chuàng)新國防動員訓練方法和手段，提高訓練質量和效益。一是強化針對性訓練。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，按照“應急需要什么練什么，怎么應急怎么練”的思路組織訓練，堅持強化基礎課目訓練，認真抓好專業(yè)搶險、應急救援、維穩(wěn)反恐、防暴排爆、洗消防護等課目訓練，提高專業(yè)應急能力。二是注重復合性訓練。利用年度整組、首長機關演習、軍警民聯(lián)演聯(lián)訓等時機，組織應急分隊進行動員集結、警棍盾牌操、搶險救災、野戰(zhàn)氣象站開設、野戰(zhàn)綜合通信系統(tǒng)開設、野戰(zhàn)裝備維修、戰(zhàn)場救護、洗消等應急課目演練，提高遂行多樣化軍事任務能力。三是合理確定訓練時節(jié)。結合民兵預備役人員活動規(guī)律，統(tǒng)籌劃分訓練時間、合理安排訓練內容，對農(nóng)村民兵預備役人員盡可能安排在農(nóng)閑時節(jié)，城市民兵預備役人員則盡量安排在周末進行。根據(jù)防汛、防火、防暴等任務積極組織教練員培訓，科學選擇訓練內容，搞好課目演示，提高授課質量，確保訓練人員、時間、內容、效果“四落實”。

四要“實儲”。要著眼任務有針對性地添置儲備物資器材，切實抓好應急物資器材的請領、征用和購買工作。要加大對預征車輛、機械、特種裝備的登（統(tǒng)）計力度，建立征用數(shù)據(jù)庫，加強與預征單位的聯(lián)系，確保用時能夠迅速到位；對預征裝備的在位情況、技術性能等信息，要及時通報給地方政府，以提高裝備征用的效率，縮短征用時間；對給養(yǎng)、辦公用品等消耗性通用物資，要聯(lián)系物資購買點，簽署定購合同，做好物資保障準備，做到“不用不浪費，用時不耽誤”。