文◎陳錫章

立足“三個至上”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文◎陳錫章*

胡錦濤總書記在接見全國政法工作會議代表時和全國大法官、大檢察官座談會上強調(diào)，大法官、大檢察官要始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上原則，為建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度而不懈努力。當(dāng)前，在國際金融危機對整個實體經(jīng)濟(jì)的沖擊還在加深的大背景下，江門市作為珠江三角洲一個相對比較發(fā)達(dá)的城市，如何在檢察工作中貫徹“三個至上”原則，推動江門社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？筆者從胡錦濤總書記“三個至上”的要求入手，談?wù)劗?dāng)前檢察機關(guān)如何更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、堅持黨的事業(yè)至上，認(rèn)清黨對檢察工作提出的新要求

檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務(wù)。因此，檢察機關(guān)必須努力找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點和切入點，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

（一）提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治意識和大局意識

“立檢為公，執(zhí)法為民”始終是檢察工作的宗旨和目的，是全部檢察工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前檢察機關(guān)要緊緊圍繞檢察工作的宗旨和目的的同時做到“五個明確”：一是明確檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以堅持黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，確保檢察工作在政治上不走偏方向；二是明確檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須將依法實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為執(zhí)法辦案的切入點和歸宿點；三是明確檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確把握有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)與寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的司法精神；四是明確檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定為前提；五是明確檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把執(zhí)法辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一作為衡量工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

（二）正確處理打擊犯罪與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

維護(hù)司法公正是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的價值追求，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是開展檢察工作必須達(dá)到的社會效果。當(dāng)前，檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使檢察權(quán)統(tǒng)一起來，既要全面貫徹落實“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，毫不動搖履行好以辦案工作為中心的各項檢察職責(zé)，又要通過全面正確履行檢察職能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在具體的執(zhí)法過程中，檢察機關(guān)要正確把握和適用法律的輕重緩急，要從辦案的重點、辦案的手段和適用法律上考慮執(zhí)法辦案的綜合效果，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，使執(zhí)法辦案既有法律效果，又有社會效果。

二、堅持人民利益至上，滿足人民群眾對檢察工作的新需求

人民是我們國家的主人，是一切國家權(quán)力的來源。因此，檢察機關(guān)必須牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，把維護(hù)人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（一）及時有效解決人民群眾的司法需求

要始終堅持檢察工作的人民性，準(zhǔn)確把握人民群眾對檢察工作的新要求新期待，始終把人民群眾滿意作為衡量檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在檢察工作中，一要方便人民群眾來訪咨詢。如在辦公樓大廳設(shè)置科室公告牌，在科室內(nèi)設(shè)置辦案流程圖，明確辦案責(zé)任人，辦案期限，辦案進(jìn)度等情況，為來訪群眾提供方便。二要切實保障人民群眾的合法權(quán)益。在執(zhí)法時，要明確告知當(dāng)事人就有關(guān)訴訟活動應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，并對當(dāng)事人權(quán)利的行使提供保障。三要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。通過設(shè)置檢務(wù)公開欄、檢務(wù)公開墻、宣傳櫥窗、發(fā)放檢務(wù)公開資料等方式深化檢務(wù)公開，讓群眾更多的了解檢察職責(zé)，增強參與、支持、配合檢察機關(guān)工作的自覺性。

（二）不斷創(chuàng)新檢察工作便民利民措施

檢察機關(guān)要不斷創(chuàng)新檢察工作便民利民措施具體在工作中要做到“三個走進(jìn)”：一是“走進(jìn)農(nóng)村”，深入了解農(nóng)民在生產(chǎn)生活和創(chuàng)業(yè)致富過程中的司法需求，充分運用檢察職能，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)犯罪，著力解決影響農(nóng)民脫貧致富、危害農(nóng)村穩(wěn)定和侵害農(nóng)民利益的突出問題；二是“走進(jìn)企業(yè)”，努力為企業(yè)提供全方位法律服務(wù)，靈活掌握辦案方式方法，最大限度地避免給企業(yè)改革、經(jīng)營、發(fā)展造成不必要的影響和震動；三是“走進(jìn)社區(qū)、學(xué)?！保私馍缜槊褚?，傾聽民聲，關(guān)心弱勢群體和在校未成年人，充分發(fā)揮法律監(jiān)督和預(yù)防犯罪的職能，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）自覺接受人大監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督

要切實增強接受人大監(jiān)督意識，不斷完善接受人大監(jiān)督措施，緊緊依靠人大的監(jiān)督、支持加強和改進(jìn)檢察工作。進(jìn)一步深化和落實檢務(wù)公開、人民監(jiān)督員、“檢察開放日”等制度，不斷提高執(zhí)法透明度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地接受社會監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正廉潔。近幾年的工作總結(jié)出“檢察開放日”制度需要向縱深發(fā)展：一方面要擴(kuò)大參加檢察開放日活動的人數(shù)，從一開始邀請人大代表、政協(xié)委員，擴(kuò)大到邀請機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、村委會、學(xué)校等社會各界人士；另一方面，還要豐富檢察開放日活動的形式和內(nèi)容，從聽取工作匯報、參觀辦案環(huán)境等傳統(tǒng)方式，向在網(wǎng)絡(luò)上開辟檢察官訪談、檢察論壇等平臺轉(zhuǎn)變，充分營運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強與網(wǎng)友的聯(lián)系，同時也通過網(wǎng)絡(luò)這種渠道加強群眾對檢察工作的監(jiān)督。

三、堅持憲法法律至上，正確履行憲法法律賦予檢察工作的重要使命

檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，最根本的是準(zhǔn)確把握國家法律監(jiān)督機關(guān)這一憲法定位，提高法律監(jiān)督能力，完善法律監(jiān)督機制，維護(hù)好憲法和法律的權(quán)威，為保障社會穩(wěn)定、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧夯實基礎(chǔ)。

（一）著力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

社會治安環(huán)境的好壞直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮懲治犯罪的職能，依法履行批捕、起訴等職能，堅決打擊危害國家安全的犯罪活動，依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪的高發(fā)勢頭。加強涉檢信訪工作，完善和落實控告申訴首辦責(zé)任制，推進(jìn)司法說理制度，積極探索和解息訴的途徑，妥善處置發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的告急性、群體性信訪案件。同時要把執(zhí)行法律與執(zhí)行國家政策有機結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，盡可能最大限度地減少社會對抗，增加和諧因素。如江海區(qū)院在認(rèn)真研討和實踐的基礎(chǔ)上，率先在全省檢察機關(guān)制定了《對被不起訴未成年人跟蹤回訪教育細(xì)則》，有效填補了對被不起訴未成年人無人跟蹤教育的制度空白，完善了檢察工作機制，為預(yù)防未成年人犯罪起著積極作用。

（二）著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有序的市場環(huán)境

檢察機關(guān)要積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，堅決打擊在經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)生的妨害公司與企業(yè)管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪和走私販私、商業(yè)詐騙、制假售假、偷稅漏稅等危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪活動，切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益；依法打擊職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪活動等。妥善處理因經(jīng)濟(jì)運行困難引發(fā)的各類案件，竭力尋找各方利益的平衡點，最大限度地化解矛盾糾紛。平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，破除執(zhí)法中的等級觀念，促進(jìn)各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。

（三）著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境

檢察機關(guān)要把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。一方面要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中犯罪活動尤其是職務(wù)犯罪的規(guī)律、特點和可能出現(xiàn)的新情況、新問題，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，圍繞重大政策的實施，考慮人民群眾反映強烈和發(fā)案頻率等因素，確定預(yù)防犯罪的重點，采取可行措施，有效開展工作；另一方面，要認(rèn)真研究和處理在辦案過程中隨意抓走企業(yè)法定代表人和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、隨意凍結(jié)企業(yè)帳號、隨意查封企業(yè)帳冊、堵塞企業(yè)流通渠道、發(fā)表損害企業(yè)聲譽的報道、侵犯企業(yè)合法權(quán)益等問題，切實保障和服務(wù)政府投資安全和擴(kuò)大內(nèi)需一系列政策措施的順利實施。

（四）著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

司法公正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。檢察機關(guān)要切實加強對各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和侵害企業(yè)利益犯罪的立案監(jiān)督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權(quán)插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等問題；依法行使偵查活動監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正偵查機關(guān)對“涉企”案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物和劃撥企業(yè)財產(chǎn)、濫收保證金、違法取證、濫用強制措施等問題；依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題；加強民事行政檢察工作，及時監(jiān)督糾正因地方和部門保護(hù)主義、司法人員徇私枉法等導(dǎo)致的錯誤裁判，以及虛假訴訟、虛假調(diào)解等以司法形式掩蓋違法經(jīng)濟(jì)活動的行為，保障各類市場主體公平競爭和市場秩序正常運行。

總而言之，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，既是檢察機關(guān)的歷史使命，也是義不容辭的責(zé)任。因此，廣大干警應(yīng)從自身做起，用法治的力量為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供強有力的保障。

*廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院檢察長［529000］