文◎付振和

基層檢察院科學(xué)發(fā)展新探索

文◎付振和*

近幾年來(lái)，在上級(jí)院和黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展之路，收到了成效。先后被評(píng)為省“基層建設(shè)示范院”、“省文明機(jī)關(guān)標(biāo)兵單位”、“省優(yōu)秀基層檢察院”，連續(xù)三年被評(píng)為省“先進(jìn)基層檢察院”、四次榮立“集體二等功”，獲得了“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”和“集體一等功”三項(xiàng)全國(guó)性榮譽(yù)，取得了歷史性突破；我院的工作也贏得了地方黨委、政府和全縣人民的充分肯定，在幾年來(lái)的人代會(huì)上，我院的工作報(bào)告均以高票通過(guò)；在縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核評(píng)比中，始終在全縣排名前列。特別是涌現(xiàn)出了全國(guó)模范檢察干部、省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員曲長(zhǎng)春這一重大先進(jìn)典型，在全省乃至全國(guó)樹(shù)立了昌圖檢察新形象。

一、整頓班子作風(fēng)，狠抓班子建設(shè)，有效提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作永恒的主題。我們按照“抓班子帶隊(duì)伍，抓教育強(qiáng)素質(zhì)，抓制度促管理，抓改革增活力”的工作思路，通過(guò)“大膽改革用準(zhǔn)人、強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升人、嚴(yán)明制度規(guī)范人、多彩活動(dòng)陶冶人、真情關(guān)愛(ài)凝聚人、培養(yǎng)典型激勵(lì)人”等有力措施，提升了干警的綜合素質(zhì)、工作熱情和法律監(jiān)督能力，帶出了一流檢察隊(duì)伍。

堅(jiān)持抓班子、作表率、聚合力，以一流班子帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。院黨組以能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)作為關(guān)鍵，打造團(tuán)結(jié)、民主、進(jìn)取的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，堅(jiān)持“學(xué)習(xí)向班子看齊，團(tuán)結(jié)向班子看齊，廉潔向班子看齊，工作向班子看齊”，帶動(dòng)和促進(jìn)了檢察隊(duì)伍建設(shè)。特別是在“車子、票子、面子”等重大原則問(wèn)題上，要求干警做到的班子成員首先做到，要求干警不做的班子成員首先不做。對(duì)選拔干部等院內(nèi)重大事項(xiàng)的決策，恪守民主集中制原則，嚴(yán)格按照工作權(quán)限和組織程序，堅(jiān)持以工作實(shí)績(jī)和群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，做到了公開(kāi)、公正、公平。幾年來(lái)進(jìn)行的涉及數(shù)十名干部任免和人員調(diào)整中，都是在民主推薦、認(rèn)真考察、集中討論、反復(fù)論證、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，再慎重做出決定，避免了因決策失誤而制造不和諧因素甚至影響全院大局。

堅(jiān)持以人為本、嚴(yán)管厚愛(ài)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提升干警的綜合素質(zhì)、工作熱情和工作能力。幾年中，我們進(jìn)行了“中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干警雙向選擇”，做到了量體裁衣、人盡其才，合理配置了人力資源，營(yíng)造了“能者上、平者讓、庸者下”的正常競(jìng)爭(zhēng)氛圍；建立了干警免費(fèi)食堂、開(kāi)辟了菜園自產(chǎn)綠色蔬菜、建立了干警健康檔案、每年為干警進(jìn)行體檢、修建了健身房、配備了通勤車，協(xié)調(diào)解決了干警正副科待遇問(wèn)題；每逢重大節(jié)假日均組織豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富干警的精神生活。對(duì)于干警家中的如子女結(jié)婚、老人去逝等重大事宜，院里積極提供最大幫助，班子成員都力爭(zhēng)到場(chǎng)，及時(shí)給干警送去溫暖和慰藉。2008年，院黨組為干警團(tuán)購(gòu)了家屬樓，結(jié)束了建院以來(lái)沒(méi)有家屬樓的歷史。2010年，院黨組積極與縣里協(xié)調(diào)，為干警爭(zhēng)取了每月數(shù)百元的辦案補(bǔ)助。

注重培養(yǎng)和樹(shù)立典型，以榜樣的力量帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。我院始終堅(jiān)持用身邊典型的示范作用激勵(lì)全體干警奮發(fā)向上，使大家學(xué)有方向，趕有目標(biāo)。四年多來(lái)，我院先后有數(shù)十人立功受獎(jiǎng)，特別是培養(yǎng)和樹(shù)立了遼寧省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)模范檢察干部曲長(zhǎng)春這一重大先進(jìn)典型，全國(guó)檢察系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了向曲長(zhǎng)春同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。在2007年9月18日召開(kāi)的曲長(zhǎng)春同志命名大會(huì)上，李克強(qiáng)、賈春旺、張文岳等中央、省領(lǐng)導(dǎo)親自出席并講話，會(huì)后賈春旺同志還專門為我院潑墨題詞，給予了高度褒獎(jiǎng)。

二、創(chuàng)新工作模式，加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，均衡提升整體檢察業(yè)務(wù)工作水平

樹(shù)立和堅(jiān)持了改革創(chuàng)新、敢為人先的工作理念，取得了實(shí)效。例如在自偵工作中，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前司法環(huán)境日趨復(fù)雜、職務(wù)犯罪智能化、隱蔽性強(qiáng)的趨勢(shì)，我院摸索創(chuàng)立了“全封閉、兵團(tuán)作戰(zhàn)”的全新辦案模式。這種模式打破了科室界限，集中精干力量，形成了自偵部門與偵查監(jiān)督、公訴、技術(shù)等部門良好的協(xié)作配合機(jī)制，有效地整合了辦案資源，迅速而有效地提升了偵查水平、辦案效率和工作質(zhì)量，始終保持了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度和高壓態(tài)勢(shì)，充分體現(xiàn)了偵查一體化辦案機(jī)制的精髓，是偵查一體化辦案機(jī)制在基層院的靈活運(yùn)用。自2005年以來(lái)，我院共運(yùn)用“全封閉、兵團(tuán)作戰(zhàn)”辦案模式查辦案件近60起，其中不乏職務(wù)高、影響面廣、數(shù)額大、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，如昌圖縣某鎮(zhèn)貪污、受賄窩案；某信用社主任趙某某超百萬(wàn)元商業(yè)賄賂案；某糧庫(kù)主任趙某某二千余萬(wàn)元的挪用公款案，等等，共為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬(wàn)元，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了“雙零雙百”目標(biāo)，使案件質(zhì)量和數(shù)量得到了均衡提升，有多起案件被省院評(píng)為優(yōu)質(zhì)或精品案件。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，勇?tīng)?zhēng)一流，確立“以自偵工作為龍頭，帶動(dòng)全院工作均衡發(fā)展”的全新工作思路，促進(jìn)了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)水平均有較大幅度的提高。2005年以來(lái)，共立案查處各類職務(wù)犯罪126件132人，撤案為零，無(wú)罪判決為零，結(jié)案率為100%，起訴率100%；審查批捕和起訴各類刑事案件3400余起，無(wú)一錯(cuò)案發(fā)生，案件質(zhì)量明顯提升，社會(huì)效果與法律效果俱佳。此外，我院在全市首家成立了反瀆職侵權(quán)局；在全市首次運(yùn)用再審檢察建議啟動(dòng)法院民事再審程序，起訴首例刑事附帶民事訴訟案件；兩個(gè)監(jiān)所檢察室均被評(píng)為二級(jí)檢察室；自主研發(fā)了公訴案件多媒體示證系統(tǒng)等多種辦案和辦公軟件。我院還加強(qiáng)了對(duì)工作創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，瀆檢工作經(jīng)驗(yàn)被高檢院和省院部門轉(zhuǎn)發(fā)，隊(duì)伍建設(shè)、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、案管工作經(jīng)驗(yàn)等，分別被全省檢察長(zhǎng)會(huì)議及其他省院二類會(huì)議、省院部門采用和轉(zhuǎn)發(fā)。可以說(shuō)，創(chuàng)新精神和爭(zhēng)先理念為我院各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)再上新臺(tái)階，切實(shí)起到了強(qiáng)大的助推作用。

三、強(qiáng)化管理，大力開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，保障檢察工作健康、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展

以貫徹執(zhí)行省院“兩大考評(píng)體系”為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理。注重案件質(zhì)量管理部門和人民監(jiān)督員作用的發(fā)揮，建立相互聯(lián)系、相互配套、規(guī)范嚴(yán)密的案件質(zhì)量管理制度體系，制定和完善《自偵辦案程序?qū)嵤┘?xì)則》等規(guī)章制度，對(duì)職務(wù)犯罪案件從初查、立案、捕訴、審判四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量全程控制，形成了自偵案件質(zhì)量管理為主的案件質(zhì)量流程管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為加強(qiáng)辦案和執(zhí)法紀(jì)律而出臺(tái)了“四項(xiàng)承諾”，其內(nèi)容主要包括干警在辦案或執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，不準(zhǔn)到企業(yè)及發(fā)案單位打招呼、接受高標(biāo)準(zhǔn)接待、借用和索要車輛，以及報(bào)銷個(gè)人應(yīng)支付的費(fèi)用等項(xiàng)規(guī)定，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的形式向社會(huì)公布，真誠(chéng)地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

以“兩房建設(shè)”為契機(jī)，加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不等不靠，千方百計(jì)籌措經(jīng)費(fèi)，于2006年底建成辦公用房和辦案用房，樓內(nèi)裝備了全程同步錄音錄像審訊監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、偵查指揮中心、視頻會(huì)議室、檢察系統(tǒng)三級(jí)專線網(wǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了與檢察專線網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)的逐級(jí)聯(lián)接。2005年對(duì)干警進(jìn)行了計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)使用等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，全院干警都獲得了計(jì)算機(jī)應(yīng)用等級(jí)證書(shū)。2007年，又投入大量人力財(cái)力，開(kāi)展了檔案晉級(jí)工程，最終通過(guò)省聯(lián)合檢查組驗(yàn)收，以全省最高分的成績(jī)，成為全市檢察系統(tǒng)和我縣首家省特級(jí)檔案管理先進(jìn)單位，其檔案管理系統(tǒng)與局域網(wǎng)互聯(lián)，進(jìn)一步提升了信息化管理水平。

以狠抓制度建設(shè)為基礎(chǔ)，加大機(jī)關(guān)管理規(guī)范化建設(shè)力度。根據(jù)省院雙考評(píng)、上級(jí)院有關(guān)要求及地方黨委相關(guān)要求，制定《績(jī)效考核辦法》，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和行政管理工作，公正公平、客觀真實(shí)地反映各個(gè)部門及每名干警的工作實(shí)績(jī)，變憑印象評(píng)價(jià)人為憑實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人，做到政績(jī)分明，是非分明，賞罰分明。從抓規(guī)范禮儀入手，重塑干警形象，將各種場(chǎng)合的禮儀及檢察機(jī)關(guān)“和諧用語(yǔ)100句”等編輯成《檢察禮儀規(guī)范手冊(cè)》，理順了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理制度，健全了內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，多年來(lái)，未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。

回顧我院近年來(lái)的發(fā)展過(guò)程，我們深刻地體會(huì)到，由于院黨組采取了全新而科學(xué)的管理模式和治院理念，有效地激發(fā)了干警的工作熱情，特別是以人為本、從優(yōu)待警的誠(chéng)心、熱心與真心，極大地取信于全院干警，切實(shí)起到了凝心聚力的作用，形成了人人想干事、會(huì)干事、干成事的良好氛圍，唱響了主旋律，為我院的發(fā)展帶來(lái)了勃勃生機(jī)。同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，基層院要得到迅速發(fā)展，必須要全面推進(jìn)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、信息化“三位一體”檢察工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力提升綜合實(shí)力，努力擺脫制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，筑牢事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；必須要以改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，全員樹(shù)立爭(zhēng)先意識(shí)，不能做井底之蛙，要跳出全市看全省，跳出遼寧看全國(guó)，謀求基層院的最大發(fā)展空間；必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)省院“兩大考評(píng)體系”，不僅將其作為上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的考核標(biāo)準(zhǔn)，更要作為我們開(kāi)展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能做到有為、有位，才能做到科學(xué)發(fā)展。

*遼寧省鐵嶺市昌圖縣人民檢察院［112500］