文◎馬曉黎

創(chuàng)新機(jī)制提升檢察隊(duì)伍的“軟實(shí)力”

文◎馬曉黎*

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。近年來，宜都市人民檢察院始終把創(chuàng)新工作機(jī)制作為推動檢察隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，突出“一體兩翼”機(jī)制建設(shè)，即緊緊抓住履行法律監(jiān)督職能，落實(shí)檢察權(quán)這一主體，以學(xué)習(xí)型檢察院創(chuàng)建和規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)為 “兩翼”，形成了主體帶動兩翼，兩翼促進(jìn)主體的良性發(fā)展局面，推動了各項(xiàng)檢察工作全面健康發(fā)展。

一、推行規(guī)范化管理機(jī)制建設(shè)，著力提升辦案質(zhì)量和管理水平

（一）搭建信息平臺，使業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)管理一體化

作為全國首批35個規(guī)范化管理機(jī)制試點(diǎn)院之一，我們積極落實(shí)高檢院的工作部署，投入足夠的人力、物力和財力，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。我們認(rèn)真總結(jié)自身和吸取了外地規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)，匯編了60多萬字的體系文件，以ISO9001／2000為載體，引入了規(guī)范化管理系統(tǒng)軟件，將業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和事務(wù)管理均置于軟件系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)新績效考評機(jī)制，建立規(guī)范的執(zhí)法檔案和績效檔案

我們規(guī)范化管理體系文件發(fā)布后，全面運(yùn)行質(zhì)量管理、績效管理體系，用PDCA循環(huán)科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程控制，強(qiáng)化對執(zhí)法辦案突出問題、重點(diǎn)問題、易發(fā)問題和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制和記錄。

（三）調(diào)整崗位職權(quán)和人力資源，實(shí)現(xiàn)崗位職權(quán)和人力資源的優(yōu)化配置

規(guī)范設(shè)置中層干部職數(shù)，調(diào)整人力資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，強(qiáng)化競爭意識，提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最大限度地調(diào)動廣大干警的積極性和創(chuàng)造性，為我院的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障，是解決我院機(jī)關(guān)在職權(quán)配置、人員結(jié)構(gòu)等方面與規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)的關(guān)鍵所在。

二、將是否正確行使檢察權(quán)，作為檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)成效的主要標(biāo)準(zhǔn)

隊(duì)伍建設(shè)成效的好壞，要體現(xiàn)這支隊(duì)伍是否具有戰(zhàn)斗力、凝聚力，作為檢察機(jī)關(guān)這支隊(duì)伍，主要體現(xiàn)在是否充分、全面、準(zhǔn)確地行使檢察權(quán)，確保法律統(tǒng)一正確的實(shí)施。我們按照“調(diào)整、提高、創(chuàng)新”的工作思路，緊緊圍繞正確行使檢察權(quán)這一主體，有力地推動了檢察業(yè)務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展，所辦案件無錯案、未發(fā)生任何辦案事故，較好地實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

一是狠抓訴訟監(jiān)督，全力維護(hù)社會公平正義。我們按照高檢院“突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，探索監(jiān)督機(jī)制”具體要求，認(rèn)真開展了各項(xiàng)監(jiān)督活動。開展立案監(jiān)督，三年來共監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案50件53人；開展審判活動監(jiān)督，提出量刑建議450余次，對人民法院刑事審判活動違法提出糾正意見4次，監(jiān)督了一起量刑畸輕的販賣毒品案件，經(jīng)抗訴后法院加判被告人有期徒刑3年。開展民行檢察監(jiān)督，啟動了對多起法官違法行為的調(diào)查機(jī)制，維護(hù)了法律的權(quán)威；開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督，對兩名違法留所的惡性輪奸犯罪人，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，終使兩名犯罪人被押往異地服刑。二是試行“刑事和解”制度，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地為構(gòu)建和諧社會作出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，我們積極探索了對輕微刑事犯罪案件中的加害人和被害人之間的和解制度，以恢復(fù)案件發(fā)生以前的社會秩序，消除當(dāng)事人之間的矛盾，我們制定了《關(guān)于試行刑事和解制度的規(guī)定》，并成功開展了21件交通肇事案件的刑事和解，受到了當(dāng)事人雙方的歡迎，并被《檢察日報》及時報道。三是建立“下訪巡訪”的信訪機(jī)制，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。涉法涉檢上訪的處理是近年來檢察機(jī)關(guān)牽涉精力最多、投入人力物力最大的一項(xiàng)信訪工作，當(dāng)事人對長期上訪而沒有結(jié)果也是很有意見。對此，只有主動走出去，到基層到群眾中間去及時發(fā)現(xiàn)和摸清情況，將苗頭性、傾向性問題有效化解在萌芽狀態(tài)，才是解決這一問題的治本之策。我們實(shí)行了“下訪巡訪”制度，控申干警將歷年來所辦理的案件進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，并和法院聯(lián)系，對可能引起涉檢上訪的案件當(dāng)事人實(shí)行回訪，使這一困擾檢察機(jī)關(guān)的難題得到較好的緩解。近年來，我院未發(fā)生一起赴省進(jìn)京的涉檢上訪案件。

總之，隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但抓住了隊(duì)伍建設(shè)這個關(guān)鍵，就抓住了檢察工作的關(guān)鍵。隊(duì)伍建設(shè)需要不斷的創(chuàng)新，我們將繼續(xù)抓好“一體兩翼”機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)我院檢察隊(duì)伍建設(shè)再上一個新的臺階。

*湖北省宜都市人民檢察院檢察長［443300］