□ 梅麗紅

黨的制度建設的演進與趨向*

□ 梅麗紅

黨的制度建設經(jīng)歷了從忽視制度建設到把制度建設提高到執(zhí)政黨建設的突出位置,從注重思想建黨到把制度建設貫穿于黨的建設全過程,從強調(diào)民主集中制到突出黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的重要作用,從關注根本制度到重視制度的銜接配套,從“人治”到提出黨規(guī)黨紀與國家法制建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的制度建設不僅應尊重黨員的個體利益和主體地位,還要使黨內(nèi)各項制度在內(nèi)容與時空上協(xié)調(diào)一致、相得益彰。

中國共產(chǎn)黨 制度建設 總結(jié) 趨向

與黨的其他建設相比,黨的制度建設在相當長的時間里是黨的建設的一個薄弱環(huán)節(jié),建國后中國共產(chǎn)黨沿襲的是依靠發(fā)動群眾和大搞政治運動的方式來加強黨的建設的路子。改革開放以后,黨的建設才在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓中,逐步走上了制度建設和創(chuàng)新的道路。

一、黨的制度建設的涵義探討

在學術界,關于黨的制度建設的內(nèi)涵,人們的認識并不統(tǒng)一。有學者認為,黨的制度建設是把長期以來黨的領導工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括,形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例和規(guī)則等。[1]也有學者認為,黨的制度建設包括黨的根本制度建設(主要是民主集中制)、黨的領導體制和工作機制的建設(主要是權力配置和運作方式)、黨的各項具體制度建設(主要是各種規(guī)則、準則、程序和條例等)。[2](P223)還有學者認為,黨的制度建設不僅包括執(zhí)政黨組織內(nèi)部的制度建設,還包括執(zhí)政黨規(guī)范與國家和社會各方面之間相互關系的制度建設,執(zhí)政黨作為社會法律關系的重要主體,它與國家、社會各方面相互關系的制度建設,體現(xiàn)了執(zhí)政黨用現(xiàn)代法治規(guī)則和精神來指導和規(guī)范執(zhí)政黨自身行為及其建設的要求。[3]這三種不同的界定,實際上是從狹義和廣義的角度對黨的制度建設內(nèi)涵有不同的理解,也各有其依據(jù)和合理性。但是,如果從黨的制度建設是執(zhí)政黨建設現(xiàn)代化的重要一環(huán)來認識的話,那么黨的制度建設就不僅包括黨內(nèi)制度建設,還理應包括黨規(guī)范與國家、社會各方面關系的制度建設。不僅如此,黨的制度建設不只是制定規(guī)章條例,更重要的是各相關要素的有機結(jié)合,是一個為達到特定目的而有機組合起來能夠有效運作的系統(tǒng)。

從這個意義上說,制度是否完備、能否相互協(xié)調(diào)并有效運轉(zhuǎn)是衡量黨是否成熟的重要標志。

二、黨的制度建設的演進

經(jīng)過長期探索,中國共產(chǎn)黨已形成一系列加強黨的制度建設的重要思路。

(一)從忽視制度建設到把制度建設提高到執(zhí)政黨建設的突出位置

從黨的制度建設的整體發(fā)展過程看,中國共產(chǎn)黨在民主革命時期雖然也建立了一些黨的生活制度,但這一時期黨的制度建設主要是隱含在黨的思想、組織和作風建設之中,沒有被單獨提出,也沒有引起全黨的高度重視。執(zhí)政以后,中國共產(chǎn)黨不僅把民主集中制原則上升到國家制度層面,而且在健全黨的組織制度、生活制度、監(jiān)督制度等方面提出了一些新思想,進行了新的實踐探索。但是,由于高度集權的政治體制以及“人治”思想根深蒂固等問題的存在,特別是忽視執(zhí)政條件下黨和國家領導制度改革,致使黨的領導工作在很大程度上仍然保持著靠個人素質(zhì)而不是靠制度保證的狀況。黨的十一屆三中全會以后,鄧小平首次從歷史唯物主義的觀點出發(fā),客觀地分析了歷史事件、歷史發(fā)展進程中領袖個人作用與制度環(huán)境的辯證關系,揭示了我們黨執(zhí)政以后犯錯誤的深層制度原因,提出了“制度是決定因素”、制度比領導人的素質(zhì)更重要的思想,強調(diào)“領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否變色,必須引起全黨高度重視?！盵4](P333)鄧小平關于黨的制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的論點,以及把制度建設提到關系黨和國家是否改變顏色的高度,在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次,這不僅深化了馬克思主義關于政黨制度與領袖作用相互關系的認識,而且是對馬克思主義建黨學說的重要發(fā)展和創(chuàng)新,對執(zhí)政黨建設更是具有長遠的指導意義。

(二)從注重思想建黨到把制度建設貫穿于黨的建設全過程

重視黨的思想建設,是中國共產(chǎn)黨建設的突出特色和經(jīng)驗總結(jié),是毛澤東同志把馬克思主義建黨學說與中國共產(chǎn)黨自身建設實踐有機結(jié)合所提出的一條黨的建設的基本原則。然而,執(zhí)政以后,我們黨卻存在著由于在思想建設方面取得了巨大的成績而忽視執(zhí)政黨制度建設的問題,致使黨的制度建設長期沒有被提到應有的高度。在總結(jié)執(zhí)政黨建設經(jīng)驗教訓的基礎上,鄧小平既堅持了毛澤東關于思想建黨的基本原則,又進一步認識到加強執(zhí)政黨建設“要解決思想問題,也要解決制度問題”,“制度問題不解決,思想作風問題也解決不了”。[4](P332)把黨的思想建設與制度建設結(jié)合起來,放在同等重要的地位看待,這在中國共產(chǎn)黨自身建設的歷史上是第一次,是對馬克思主義黨的學說和毛澤東建黨思想的重大理論貢獻,也是執(zhí)政黨建設理論走向成熟的重要標志。

鄧小平雖然深刻地揭示了黨的制度建設的重要性,但對于如何認識和把握黨的制度建設與其他各方面建設的關系則沒有作出進一步的闡述。為此,黨的十六大報告根據(jù)新的實踐回答和解決了這一問題,明確提出要把黨的思想建設、組織建設和作風建設結(jié)合起來,把制度建設貫穿其中,既立足于做好經(jīng)常性工作,又抓緊解決存在的突出問題。黨的十七大報告不僅第一次鮮明地提出了“反腐倡廉建設”的概念,使黨的建設由四大建設發(fā)展為五大建設,而且進一步提出了反腐倡廉建設要“更加注重制度建設”的要求。而黨的十七屆四中全會在強調(diào)要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”的同時,又進一步提出了“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”的新要求。把黨的制度建設與黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設相結(jié)合,使之貫穿于黨的建設的各個方面,同時把制度建設與從嚴治黨、懲治與預防腐敗相結(jié)合,是建國以來黨的制度建設的重要成果,它表明中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識有了進一步的深化。

(三)從強調(diào)民主集中制到突出黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的重要作用

早在1927年中共中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中,就把民主集中制明確規(guī)定為中國共產(chǎn)黨的“指導原則”。七大黨章首次把民主集中制界定為“在民主基礎上的集中和在集中領導下的民主”。建國后,中國共產(chǎn)黨又把民主集中制原則上升到國家制度的層面,并進行了新的實踐探索。但遺憾的是,由于“離開民主講集中,民主太少”,[5](P10)因而在很長的時間里民主集中制沒有得到真正實行。黨的十一屆三中全會以后,健全和完善黨的民主集中制成為黨的制度建設的核心內(nèi)容。十四大黨章總綱不僅增加了民主集中制的內(nèi)容,而且把堅持民主集中制作為加強黨的建設的四項基本要求之一。經(jīng)過探索和實踐,黨中央領導集體總結(jié)概括了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委議事和決策原則,并按照這個方針,進一步完善了黨委內(nèi)部的議事和決策機制。但是,民主是民主集中制的前提和基礎,只有以民主為基礎,民主集中制才是民主的集中制。為此,黨的十六大報告明確提出黨內(nèi)民主是黨的生命,要以保障黨員民主權利為基礎,以健全和完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革制度和體制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨的十七大報告不僅突出了“黨內(nèi)民主”的重要地位,而且重點提出了發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設的新路徑,包括“推進黨務公開,營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”;“實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”;“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”;“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”;“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”;“改革黨內(nèi)選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍,探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。黨的十七屆四中全會又對黨內(nèi)民主的目標和目的做出了明確的界定,強調(diào)“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎,切實推進黨內(nèi)民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅決維護黨的集中統(tǒng)一?！边@些基本思想是對黨的民主集中制原則在理論和實踐上的新發(fā)展,更加集中地體現(xiàn)了民主集中制的基本原則和基本精神,使民主集中制思想更加科學完善。

(四)從關注根本制度到重視制度的銜接配套

黨的制度建設是一個完整而嚴密的系統(tǒng)工程,既有根本制度,也有具體制度,根本制度要由一系列具體制度來保證。在整個黨的制度體系中,黨章是最基本的法規(guī)和準則,鄧小平指出:“黨章是最根本的黨規(guī)黨紀”。[4](P147)加強黨的制度建設,必須維護黨章的權威性,發(fā)揮黨章在黨的制度體系中的指導作用。黨的十六大以后,胡錦濤總書記就多次強調(diào),要學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,加強監(jiān)督,嚴明法紀,認真推行黨章和黨紀面前人人平等。但是,僅制定好黨章和維護黨章的權威性,而沒有制定和完善一系列具體的可操作的制度,黨章的原則規(guī)定和要求就得不到細化和規(guī)范化,黨內(nèi)的根本制度、根本法規(guī)就缺乏具體制度的保證。為此,鄧小平明確提出,必須健全和完善黨的領導制度、黨的組織制度、黨的干部制度、黨的生活制度、黨的工作制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等各方面的具體制度,同時要把制度建設與從嚴治黨結(jié)合起來,健全和完善黨風廉政建設的各項制度,要使黨內(nèi)各方面的制度相配套,形成系統(tǒng)完備的制度體系。按照鄧小平關于根本制度要同具體制度相配套的思想,黨的十三屆四中全會后,黨中央領導集體遵循黨要管黨、從嚴治黨的方針,在健全和完善黨的各項具體制度方面進行了積極的探索。在健全和完善黨的領導體制上,提出了“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則,進一步加強和完善黨的領導體制,改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。”[6](P515)在建立健全權力監(jiān)督制約機制上,提出了要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,保證權力沿著制度化、法制化的軌道運行;在加強黨風廉政建設上,提出要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制,認真落實黨風廉政建設責任制,形成防止和懲治腐敗的合力等。黨的十六大以后,黨中央又加強了黨的制度建設的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既重視基本的法規(guī)制度,又重視實施細則;既重視單項制度的建設,又重視整體規(guī)劃,從而使各項法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣,真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。

(五)從“人治”到注重黨規(guī)黨紀與國家法制建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

把堅持共產(chǎn)黨的領導和尊重法律統(tǒng)一起來,是執(zhí)政黨建設面臨的難題。1954年,毛澤東主持制定了新中國第一部憲法,但在四年之后他就提出:“不能靠法律治多數(shù)人?！穹ā⑿谭菢佣鄺l文誰記得住,憲法是我參加制定的,我也記不得?！薄爸饕繘Q議、開會,一年搞四次,不靠民法刑法來維護秩序”。[7](P76)正是在這種重人治輕法治思想的指導下,“文化大革命”才出現(xiàn)了一系列無法無天的鬧劇。黨的十一屆三中全會以后,鄧小平提出,建設社會主義法制國家是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求,領導法制建設的黨自身也必須有健全完善的制度法規(guī)體系,“沒有黨規(guī)黨法,國法也難以保障”。[4](P147)1982年黨的十二大召開前夕,鄧小平進一步提出,修改黨章要明確“黨怎樣才叫善于領導”,[4](P276)強調(diào)黨的十二大的任務之一,就是要在黨與法律關系方面作出明確的規(guī)定。為此,十二大黨章規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家立法、司法、行政機關,經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地工作?！盵8](P68)次年,新憲法規(guī)定:各政黨“都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”,“一切違犯憲法和法律的行為,必須予以追究”,“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。[9](P911)這些規(guī)定表明黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,不只是指黨員的個人活動,更重要的是包括黨的各級組織直至黨中央的領導和活動。這就把黨的領導活動納入了法制化軌道。

1997年9月,黨的十五大第一次提出了依法治國的重要思想。2004年9月,黨的十六屆四中全會又提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的一個基本方式,指出黨要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,全黨同志特別是領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威,督促、支持和保證國家機關依法行使職權。十七大黨章則將“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”作為發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的關鍵寫進了總綱。依法治國方略的提出,不僅是黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變,也是黨的建設方式的歷史性轉(zhuǎn)變。依法治國首先要求依“制”治黨,黨要通過加強制度建設,走出一條與社會主義法治建設相適應的依“制”治黨的新路子。

三、黨的制度建設的發(fā)展趨向

黨的制度建設不僅應尊重黨員的個體利益和主體地位,還要使黨內(nèi)各項制度在內(nèi)容與時空上協(xié)調(diào)一致、相得益彰。

(一)推進黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新

黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新是黨的制度建設的重中之重。具體而言,黨內(nèi)民主制度建設應在以下方面取得新突破。

一是從制度上保證黨代表任期制取得實效。黨代表任期制要取得實效,關鍵在于黨代表能不能民主地產(chǎn)生,黨代表只有通過透明度很高的黨內(nèi)民主競選機制產(chǎn)生,才會更主動地履行代表的職責,建立黨代表聯(lián)系黨員、向黨員述職、接受黨員監(jiān)督和參與黨內(nèi)事務等制度才有可靠的基礎。而黨代表作用的有效發(fā)揮,就可以為黨代會常任制改革提供制度支撐。

二是完善黨的決策制度。近年來黨委票決制是對傳統(tǒng)的黨委議決制的超越。票決制的主體已由常委會向全委會推行,在票決制中如何體現(xiàn)常委會向全委會負責的精神,怎樣讓委員在更多知情的基礎上參與決策,如何使票決制在任用、追究、罷免等環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用,不僅需要從操作層面上解決問題,更重要的是要對地方黨委常委會和全委會的執(zhí)行和決策權力進行分解,從而使票決制真正向著黨的十七大報告提出的“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制,發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”的方向發(fā)展。

三是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨的十七大以后,基層黨組織“公推直選”改革已經(jīng)從局部試驗轉(zhuǎn)向了全面推進,但單兵突進的改革也面臨一些制度、體制和機制方面的障礙需要及時解決?！肮浦边x”要求解決“對上負責”與“對下負責”的矛盾,要求打破不合理的干部任職門檻、改革公務員管理體制和規(guī)范干部任期內(nèi)的調(diào)動,要求與監(jiān)督罷免機制相配套?！肮浦边x”只有與綜合配套改革銜接起來,才會有質(zhì)的發(fā)展。

四是健全黨員民主權利的保障機制。黨的十七大報告把“尊重黨員主體地位”作為黨的建設的一個基本原則,就必然要求在黨內(nèi)體制及黨的建設的若干具體制度、機制的設計上充分體現(xiàn)這一黨建原則。要通過制度建設保障黨員參與黨的路線、方針、政策的制定;要通過制度建設激勵黨員主體在民主的氛圍里學習和探求真理,努力營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境;要把黨員主體參與黨內(nèi)事務管理和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用,作為黨內(nèi)制度創(chuàng)新的重點,從而大力推進黨務公開,疏通黨員要求罷免或撤換黨員領導干部的渠道。

(二)加強制度建設的科學性、系統(tǒng)性和可操作性

科學原則是制度建設的根本要求和首要條件。制度的制定要尊重客觀實際,反映時代要求,不能把主觀想像和良好愿望作為制度創(chuàng)設的根據(jù)。每一項制度的出臺,必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構(gòu)、黨的活動和黨的肌體的運轉(zhuǎn)規(guī)律,不斷排除各種違背科學的因素,維護制度的權威。要提高制度的科學性,就必須深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設的特點與規(guī)律,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度,把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識,運用于法規(guī)制度,保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、管得住、用得好。

系統(tǒng)性原則是制度建設的內(nèi)在要求。制度建設不只是制定各項規(guī)章條例,而是各種制度互相聯(lián)系、彼此呼應,形成一個有機完整的制度網(wǎng)絡和體系。黨的十一屆三中全會以后,黨在制度建設上注意了根本制度和具體制度的相互配套、黨的制度與國家法律之間的相互銜接等問題,但從制度建設的現(xiàn)狀看,系統(tǒng)性原則體現(xiàn)得還不夠理想。這不僅表現(xiàn)在制度之間相互不配套不協(xié)調(diào)上,而且也表現(xiàn)在制度自身尚有許多需要完善的地方。一是制度要素不全。一個完整的制度,應有令、禁、處置三個要素。目前制度的前兩個要素體現(xiàn)較好,而后一個要素缺失情況較多。制度缺了“處置”的要素,制度的執(zhí)行就會大打折扣。二是制度相互“打架”。現(xiàn)實生活中,往往就一個相同的問題,不同的部門制定不同的制度,由于沒有很好地溝通和協(xié)調(diào),制度之間相互打架,不但加大了制度制定的成本,而且削減了制度的效用。三是制度過于原則抽象,缺乏必要的程序、細節(jié)等操作性的規(guī)范,因而無法得到實際的應用。可見,對制度進行詳細的細則規(guī)定,使其臻至完善,這應是黨的制度建設要完成的一項緊迫任務。

(三)提高制度的執(zhí)行力

就黨的制度建設而言,制定制度是基礎,執(zhí)行制度是關鍵。沒有制度的有效執(zhí)行,秩序就不會隨著制度數(shù)量的增長而改善,反而會適得其反。就拿黨風制度建設來說,據(jù)不完全統(tǒng)計,黨的十五大以來,省部級以上機關(不含軍隊)制定紀檢監(jiān)察和黨風廉政建設方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件多達3800多件,僅就關于禁止公款吃喝的制度就有37個,但幾十個文件就是管不住一張嘴。[10]制度不能起到應有的作用,勢必損害制度的權威性。

要使黨的制度得到切實的貫徹執(zhí)行,就不僅需要制度本身具體明確、嚴謹周密,還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。一要建立健全制度教育機制。一方面要將制度創(chuàng)設的過程變成黨員群眾廣泛參與并充分發(fā)表意見和建議的過程,使制度最大限度地體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志和利益,保證制度執(zhí)行的自覺性和自發(fā)性;另一方面要將制度的規(guī)定,以及關于制度重要性的學習討論,普及到每個黨員,使全體黨員都知曉并高度關注制度的執(zhí)行。二要建立健全監(jiān)督檢查機制。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并將有關情況及時告知全體黨員。對不執(zhí)行制度的有關機構(gòu)和領導人要追究責任、嚴肅處理,改變“制度執(zhí)行不執(zhí)行一個樣”,甚至認為誰“執(zhí)行制度執(zhí)行得好反而吃虧”的狀況,使制度規(guī)范真正成為黨員干部必須遵守的行為準則。三要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制。既要明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容,又要加強各級紀委對各級黨組織執(zhí)行黨的制度情況的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。

(四)正確處理黨的制度建設與國家法制建設的關系

對政黨的合法要件和活動方式做出規(guī)定,使政黨組織及其活動納入國家法制規(guī)范之中,是越來越多的國家發(fā)展的一個重要趨勢,也是民主政治存在和發(fā)展的必要保障。黨的制度建設也不能脫離世情、國情和民情,要自覺地納入國家的法制建設范疇。憲法是一個國家所有組織和公民的基本的行為規(guī)范,具有最高的法律效力。黨章也必須符合憲法的精神,黨的其他規(guī)章制度必須以國家法律法規(guī)為依據(jù)。如果黨的制度超越憲法和法律的規(guī)定,就必須加以修改或廢除。但是,黨的制度建設不是被動地適應國家的法制建設,而應具有自己的獨特性。黨的制度建設應該為國家法制建設提供理論指導、思想基礎和文本規(guī)范,而一旦形成國家法律,黨的制度建設就要無條件地遵守和執(zhí)行。黨的制度建設對國家法制建設的引導作用,應該體現(xiàn)在制度本身的科學性和先進性上。黨的制度建設理論和實踐能否成為人民和國家意志,不能以執(zhí)政黨和領導者的身份而只能以國家法人組織或公民個人的身份,以向國家機關提建議的形式實現(xiàn),而不能是命令式。其依據(jù)不是由于黨是執(zhí)政黨,而是因為黨的制度建設理論和實踐符合實際,代表國家和人民利益。以黨內(nèi)反腐倡廉制度為例,黨就要善于通過法定程序使那些經(jīng)過實踐檢驗、適應形勢發(fā)展、比較成熟的規(guī)定上升為國家法律法規(guī),從而更好地用制度和法律規(guī)范權力的正常運作。

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(責任編輯:杜洪梅)

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1243(2010)06-0023-05

*作者:梅麗紅,中共上海市委黨校黨內(nèi)民主研究中心主任,教授,郵編:200233