文◎劉景軍

提高發(fā)現(xiàn)、突破瀆職侵權(quán)案件的有效措施

文◎劉景軍*

反瀆職侵權(quán)工作是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護公平正義的一項重要職能。開展反瀆職侵權(quán)工作，必須以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為著力點，從解決發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大“三難一大”問題入手，提高發(fā)現(xiàn)、突破、懲治瀆職侵權(quán)案件的能力。

一、多措并舉拓寬案源渠道，突破案件線索“發(fā)現(xiàn)難”的瓶頸問題

深挖案源是突破案件的前提。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從全方位、多角度收集瀆職侵權(quán)案件線索，拓寬案源渠道，構(gòu)建密集型、高效率的收集、發(fā)現(xiàn)案件線索體系。

（一）開展舉報宣傳，提高認(rèn)識開辟案源

加大反瀆職侵權(quán)宣傳的力度，突出宣傳侵權(quán)瀆職犯罪對社會危害的嚴(yán)重性，使干部群眾有效提高對瀆職侵權(quán)案件的關(guān)注程度，深刻認(rèn)識“不落腰包”的腐敗案件的表現(xiàn)形式和危害后果。要統(tǒng)籌兼顧，采取上街宣傳、法律咨詢、以案釋法、巡回展板、媒體宣傳等多種形式，大力宣傳檢察機關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件的法定職責(zé)、立案標(biāo)準(zhǔn)、取得的成果、保密和舉報獎勵措施，使干部群眾增強與瀆職侵權(quán)犯罪作斗爭信心和舉報犯罪的法律意識。

（二）加強協(xié)作配合，整體聯(lián)動拓展案源

要建立檢察機關(guān)內(nèi)部案件線索移送、通報制度，落實辦案一體化機制。反瀆部門要與反貪、公訴等部門加強聯(lián)系，重點關(guān)注訴訟監(jiān)督案件、危害公共安全案件、破壞社會主義市場經(jīng)濟案件、妨害社會管理秩序案件、重信重訪案件、群體訪案件，在辦案中收集發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索，深挖執(zhí)法不公、以罰代刑等不正?，F(xiàn)象背后的深層次問題。要強化與各部門的溝通協(xié)作，落實案件線索移送、備案制度。要主動加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、行政執(zhí)法以及其他司法機關(guān)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，通過召開座談會、聯(lián)席會等形式互相交換意見、通報工作開展情況。要主動與各職能部門加強溝通，明確瀆職侵權(quán)違法行為的多發(fā)部位和易發(fā)環(huán)節(jié)，明確各部門收集瀆職侵權(quán)犯罪線索的職能和移送線索的責(zé)任，保證信息通暢，拓展瀆職侵權(quán)案件來源的渠道。

（三）進行系統(tǒng)分析，舉一反三深挖案源

要對瀆職侵權(quán)犯罪的案件特點、作案手段和行業(yè) “潛規(guī)則”進行系統(tǒng)分析。關(guān)注新聞媒體曝光的案件，了解“襄樊潰壩”、“樓歪歪”、“釣魚執(zhí)法”、“問題奶粉”等熱點事件發(fā)生的原因、特點，掌握權(quán)力配置、行使和監(jiān)督過程中存在的失衡和縫隙，注意從相關(guān)報道、評論等信息中去發(fā)現(xiàn)案件線索。結(jié)合人民群眾反映強烈的制假售假、企業(yè)改制、環(huán)境污染等致使國家和公共利益遭受重大損失的熱點問題，開展專項執(zhí)法監(jiān)督行動，深挖案件線索。要盯緊國家政策傾斜、項目支持、資金配套等集中配置人、財、物等環(huán)節(jié)，摸清項目底數(shù)、審批程序、資金流向、實施進度等情況，深入分析不同部門、行業(yè)、領(lǐng)域犯罪特點，掌握犯罪多發(fā)部位和權(quán)力運行環(huán)節(jié)，開拓查辦案件的新領(lǐng)域。

二、實行檢察一體化辦案機制，提高偵查突破案件的能力

要整合檢察資源，強化對辦案信息的統(tǒng)一管理、對偵查活動的統(tǒng)一指揮、對辦案資源的統(tǒng)一調(diào)度、對辦案環(huán)境的統(tǒng)一優(yōu)化，發(fā)揮上下聯(lián)動、左右配合、指揮有力的檢察一體化辦案機制，有效破解查證難、處理難、阻力大的問題。

（一）實行上下一體，實現(xiàn)整體作戰(zhàn)

建立完善以市院為主體、基層院為基礎(chǔ)的瀆職侵權(quán)辦案工作模式，建立組織有力、運轉(zhuǎn)高效的“上下一體、聯(lián)動配合”的偵查一體化機制。市院對轄區(qū)內(nèi)受理、排查的案件線索進行統(tǒng)一審查評估，組織力量集中進行初查，迅速獲取、固定相關(guān)證據(jù)，為立案偵查做好充分準(zhǔn)備。組建偵查人才庫和專門辦案組，運用市院提辦、上級交辦、市院督辦、異地偵查等方式，協(xié)調(diào)、排除辦案中遇到的阻力和困難，形成領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、基層院發(fā)揮優(yōu)勢、專門辦案組突破的辦案機制。

（二）實行內(nèi)部整合，形成辦案合力

要整合內(nèi)部偵查資源，完善偵查協(xié)作機制，執(zhí)行辦案在警務(wù)區(qū)進行、看管由法警負(fù)責(zé)的辦案制度，對訊問犯罪嫌疑人進行全程同步錄音錄像，形成強有力的聯(lián)動配合工作機制，形成檢察機關(guān)內(nèi)部的整體合力。偵監(jiān)、公訴部門要主動提前介入，在案件的偵查方向、固定證據(jù)、法律適用等方面提出意見和建議，與反瀆部門合力完善證據(jù)體系，提高偵查效率。反瀆部門要主動向決定逮捕、公訴、審判環(huán)節(jié)延伸，跟蹤案件的辦理情況，及時補強證據(jù)，消除認(rèn)識分歧，協(xié)助公訴人闡明構(gòu)罪觀點，加大指控犯罪力度，確保實現(xiàn)立案公訴率和有罪判決率 “雙百”目標(biāo)。

（三）提高偵查水平，有效突破案件

加大初查工作力度，將偵查的重心前移至案件的初查階段，認(rèn)真分析舉報線索，找準(zhǔn)案件線索切入點，做到理性初查、秘密初查，收集到足以證明犯罪的證據(jù)材料，增強初查的實效性。要結(jié)合獲取的證據(jù)和犯罪嫌疑人的全面情況，精心制定偵查計劃，選準(zhǔn)突破口，提高成案率。要堅持“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”，注重運用現(xiàn)代科技查辦案件，依法運用高科技手段證實犯罪，有效防范串供、翻供，深挖窩案、串案，把偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)有機統(tǒng)一起來，努力提高揭露犯罪、證實犯罪的能力和水平。要加強對偵查技能的學(xué)習(xí)和實踐，通過專業(yè)培訓(xùn)、觀摩庭審、同崗競技等方式，增強偵查意識，提高反瀆檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和偵破案件能力。

三、形成外部整體合力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

檢察機關(guān)要加強與各部門、社會各界的溝通協(xié)作，加強案件移送和查辦案件的協(xié)調(diào)配合工作，營造崇尚法治、支持監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境。

（一）積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和支持及人大、政協(xié)的監(jiān)督

檢察機關(guān)要將反瀆職侵權(quán)工作的重要部署和專項活動的開展情況及時向黨委、人大匯報，主動爭取政府、政協(xié)支持。對大要案和人民群眾關(guān)注的熱點問題，要及時向黨委報告案件情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)幫助排除干擾阻力。對黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的案件線索，要抓緊辦理，并將查辦案件進度情況、處理結(jié)果及時報告。要通過查辦瀆職侵權(quán)案件服務(wù)中心工作，實現(xiàn)社會效果、政治效果和法律效果的統(tǒng)籌兼顧，贏得黨委、人大、政府、政協(xié)的重視和支持，做到在黨委、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持、政協(xié)的民主監(jiān)督下依法獨立行使查辦案件職能。

（二）加強與有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通

要加強與紀(jì)檢、審計、信訪等部門的溝通協(xié)作，完善信息溝通、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作機制，發(fā)揮信息通報、資源共享機制的作用。加強與執(zhí)法機關(guān)的配合協(xié)作，積極參加專項執(zhí)法檢查活動，適時介入執(zhí)法機關(guān)對重大案件的調(diào)查工作，認(rèn)真審查執(zhí)法機關(guān)移送的案件線索，對涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的依法立案偵查，對不構(gòu)成犯罪的或不屬于檢察機關(guān)管轄的案件線索移送有關(guān)部門處理。檢察機關(guān)要通過行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)助調(diào)查、提供案卷、出具鑒定等形式，獲取相關(guān)證據(jù)。對于法院重罪輕判、量刑畸輕的案件，及時提出抗訴，并深挖司法不公背后的深層次問題。

（三）主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督

要深入實際調(diào)查研究、掌握情況、解決問題，深入群眾了解對檢察機關(guān)的訴求，廣泛征求人民群眾和人大代表的意見，在貫徹群眾路線過程中主動接受人民群眾的監(jiān)督。要加強反瀆工作的宣傳，宣傳查辦破壞市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪和涉農(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪等工作的具體措施、成效成果，對群眾反映的問題認(rèn)真查辦，及時回復(fù)查辦進度和結(jié)果，確保人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)要與人民監(jiān)督員、新聞媒體等監(jiān)督主體建立信息溝通、工作支持機制，通過各種形式的宣傳、聯(lián)系活動，使社會各界更加了解、關(guān)注和支持反瀆工作，努力營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境，提高執(zhí)法辦案的整體效能。

*河北省興隆縣人民檢察院副檢察長［067300］