□ 胡序杭

論政黨與社會整合

□ 胡序杭*

政黨是政治資源的社會整合方式,是現(xiàn)代社會整合結(jié)構(gòu)的最重要部分。黨的執(zhí)政活動的一個(gè)重要方面是不斷提高黨的整合能力,這樣的能力離不開合理的政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能的生成和表現(xiàn)。要用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐并且整合各種非主流的意識形態(tài),以提高社會的政治認(rèn)同;積極開發(fā)和利用現(xiàn)有制度資源,充分發(fā)揮政黨功能,形成有效的社會利益整合機(jī)制。

政黨 社會整合 意識形態(tài) 利益表達(dá) 利益綜合

從政黨政治的運(yùn)作來看,規(guī)律性的東西很多,但政黨政治最主要是圍繞著四大關(guān)系來運(yùn)作的,即黨政關(guān)系、黨與社會的關(guān)系、黨際關(guān)系和黨內(nèi)關(guān)系。這四大關(guān)系的交互作用以及狀況,反映出執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力對所領(lǐng)導(dǎo)的國家與社會的發(fā)展進(jìn)程和可能達(dá)到的水平具有直接的決定作用。從一定意義上說,政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力已成為一個(gè)國家綜合競爭力的重要組成部分。

一、政黨是現(xiàn)代社會整合結(jié)構(gòu)的最重要部分

所謂社會整合(social integration),從理論上講,是針對社會分化產(chǎn)生的異質(zhì)性超越原有的規(guī)范而提出來的,是指通過各種方式,將社會結(jié)構(gòu)不同的構(gòu)成要素、互動關(guān)系及其功能結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體,從而提高整個(gè)社會一體化程度的過程。[1]整合“既能夠使社會維持其作為社會系統(tǒng)的完整性,又能夠使社會進(jìn)入更高級的適應(yīng)能力?！盵2](P135)整合是社會發(fā)展的必備條件。而社會整合在很大程度上又依賴于能夠協(xié)調(diào)各種社會矛盾和利益沖突的結(jié)構(gòu)。因此,整合結(jié)構(gòu)對任何社會來說都是不能缺少的。雖然任何社會都存在著某種履行社會整合的機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制,但問題的關(guān)鍵在于這種社會整合的結(jié)構(gòu)必須能夠適應(yīng)社會的變遷,及時(shí)而有效地解決社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題和矛盾。

政治文明的建設(shè)和發(fā)展,是以政黨為中樞,由政黨來引導(dǎo)的,因而政治的現(xiàn)代化,離不開政黨的運(yùn)動,政黨政治是現(xiàn)代國際政治的顯著特征。一個(gè)國家社會整合的能力,主要取決于這個(gè)國家執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力?，F(xiàn)代社會的政黨體現(xiàn)了政治文明發(fā)展到了一個(gè)新的高度,其核心是民主政治。

政黨是政治資源的社會整合方式,是現(xiàn)代社會整合結(jié)構(gòu)的最重要部分。這是因?yàn)?現(xiàn)代政黨能夠融合多種主體和各種政治資源,在一定程度上可以滿足社會整合不可或缺的兩個(gè)條件:“(1)有足夠的社會成員作為行動者受到適當(dāng)?shù)墓膭?lì)并按其角色體系而行動;(2)使社會行動控制在基本秩序的維持之內(nèi),避免對社會成員作過分的要求,以免形成離異或沖突的文化模式。”[3](P351)

中國共產(chǎn)黨對中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)為兩大方面:一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略并保障和推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn);二是有效地整合中國社會,實(shí)現(xiàn)社會資源合理而有效的配置。這兩方面的作用是相輔相成的,前者是后者的前提;后者是前者的基礎(chǔ)。就中國社會現(xiàn)代化發(fā)展來說,有效的社會整合具有十分重要的意義,它關(guān)系到社會資源的合理配置和發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。[4](P341)因此,黨的執(zhí)政活動的一個(gè)重要方面是不斷提高黨的整合能力。這樣的能力在很大程度上體現(xiàn)為政黨功能的充分發(fā)揮。

二、政黨意識形態(tài)的社會化

任何社會的整合都要使某種意識形態(tài)社會化。所謂意識形態(tài)是指一種特殊的有組織的理論——信念體系,這種理論信念體系以邏輯的方式,通過一系列理論概念符號的特定結(jié)合,來論證某種政治體制與政治秩序的合法性,以及實(shí)現(xiàn)某種特定的理想政治目標(biāo)的途徑的合理性。意識形態(tài)規(guī)定了一個(gè)國家、民族及其社會成員所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與政治行為規(guī)則,以此作為廣大民眾的政治共識的基礎(chǔ)。[5](P153)意識形態(tài)以特定的宣傳和灌輸方式,說明現(xiàn)存制度和秩序的合理性。根據(jù)社會發(fā)展的要求,意識形態(tài)又要說明社會變革的必要性及其創(chuàng)新、發(fā)展的必要性,同時(shí)對執(zhí)政黨、國家、社會以及公民提出相應(yīng)的要求,從而達(dá)到廣大民眾的政治共識。作為近、現(xiàn)代社會意識形態(tài)問題凸顯的結(jié)果,每個(gè)政黨都有著自己的意識形態(tài)基礎(chǔ)?！耙庾R形態(tài)與政黨是永相伴隨的。一方面,意識形態(tài)把政黨當(dāng)作自己的物質(zhì)武器,任何政黨的產(chǎn)生和存在,都有自己的意識形態(tài)前提。從邏輯上說,先有意識和意識形態(tài)認(rèn)同,才可能有政黨……另一方面,政黨將尋求意識形態(tài)認(rèn)同作為自己整合社會的最根本途徑。”[6](PP206-207)共同的價(jià)值觀念是社會整合的深層要素?！罢蠁栴}涉及保證適當(dāng)?shù)那楦幸栏降男枰?這種依附導(dǎo)致團(tuán)結(jié)與合作愿望的發(fā)展和持續(xù)。這類情感聯(lián)系不必取決于所獲得的利益,或取決于對個(gè)人或集體的目標(biāo)達(dá)到所作的貢獻(xiàn)?！盵7](P531)

美國政治學(xué)家李普塞特認(rèn)為,在競爭性的政黨制度中,“一方面,每個(gè)政黨都建立了跨地區(qū)的溝通網(wǎng)絡(luò),并通過這種方式促進(jìn)了民族的融合;另一方面,正是它的競爭性幫助建立了超越融合小團(tuán)體和幫派之上的全國性政府體系。”[8](P137)在這里,政黨體現(xiàn)的就是它作為整合工具的作用。與在野黨相比較,執(zhí)政黨則往往更體現(xiàn)為“整合的工具”,履行整合功能,可以叫做“整合取向型的黨”。原因很簡單:執(zhí)政黨所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力,屬社會各個(gè)階層、群體和個(gè)人所共有,承擔(dān)著維持社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展的責(zé)任。[9](P232)政黨在功能上具有兼容各種整合形式的意義和特點(diǎn),而履行其功能就要尋求文化認(rèn)同或意識形態(tài)認(rèn)同。安東尼·奧勒姆指出:“在分化出來的模式可能并且常常事實(shí)上造成了社會沖突的基礎(chǔ)的地方,整合使一個(gè)社會卷入尋求一種新的和更一般的統(tǒng)一性的基礎(chǔ)。這些統(tǒng)一性的頭緒自然是存在于社會系統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)的最高的控制論層序之中——尤其是存在于價(jià)值和規(guī)范之中?！盵2](P135)利用意識形態(tài)教育促進(jìn)政治社會化是一些國家非常重視的一項(xiàng)工作,也是政黨對社會進(jìn)行成功領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)之一。政治社會化是指政治文化的形成、維持和改變的過程,也就是一個(gè)社會內(nèi)政治取向模式的學(xué)習(xí)、傳播、繼承的過程。[10](PP237-238)由于政黨是圍繞國家政權(quán)活動的并借以整合一定階級、階層和集團(tuán)利益實(shí)現(xiàn)其政治綱領(lǐng)的政治組織,所以政黨的政治社會化功能指向存在著兩個(gè)方面:一方面指向其成員,政黨通過嚴(yán)格的章程和儀式,以及常設(shè)的政治教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的政治信息溝通活動,使其成員認(rèn)同并支持其主張,成員在參與政黨活動中也培養(yǎng)和形成了一定的政治能力。另一方面指向全體社會成員,政黨通過強(qiáng)大的輿論宣傳和各種政治活動,向全體社會成員宣傳自己的政治主張和傳達(dá)各種政治信息,以獲得廣泛的認(rèn)同和支持。[11](P237)

不同國家的政治社會化渠道和方式各不相同。政治社會化反映著一個(gè)政黨政治動員力的水平。政治動員力是現(xiàn)代政黨的一個(gè)十分重要的功能。具有強(qiáng)大政治動員力的政黨,才能領(lǐng)導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。看一個(gè)執(zhí)政黨是否有戰(zhàn)斗力,關(guān)鍵是看其有多大的政治動員力。[12]而一個(gè)執(zhí)政黨要獲得強(qiáng)大的政治動員力,首先就是要求廣大民眾對自身的政治信仰和價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同。

意識形態(tài)是政治權(quán)威政治合法性的一個(gè)重要源泉。格爾茲指出:“意識形態(tài)的功能就是通過提供權(quán)威性并有意義的概念,通過提供有說服力并可實(shí)在把握的形象,使某種自動的政治成為可能?！盵13](P246)戴維·伊斯頓認(rèn)為,意識形態(tài)對政治權(quán)威而言有兩方面的作用,一是表達(dá)功能,“使其信徒能夠表達(dá)自己的要求和愿望的能力”;另一個(gè)是工具的作用,即“思想推動人們行動”的能力。[14](P355)意識形態(tài)的價(jià)值支撐作用體現(xiàn)出了政黨的權(quán)威性。換言之,一個(gè)政黨政治權(quán)威的確立在很大程度上得益于對意識形態(tài)的正確把握與高度重視。然而,隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,社會轉(zhuǎn)型期的到來,無論是經(jīng)濟(jì)、文化方面,還是政治方面,都在進(jìn)行著結(jié)構(gòu)調(diào)整與重建,而在這一過程中產(chǎn)生的現(xiàn)代性因素自然會與傳統(tǒng)意識形態(tài)發(fā)生沖突。這種沖突一方面不斷地解構(gòu)著傳統(tǒng)合法性的來源和基礎(chǔ),另一方面又涌現(xiàn)出很多新的價(jià)值取向和政治觀念。就中國而言,當(dāng)下正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會轉(zhuǎn)型催生了新生的社會行動者,改變了原有的社會聯(lián)系、交往方式,從而也引起了社會價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)換,甚至形成了價(jià)值真空或社會意義的缺位,容易導(dǎo)致社會的碎片化(fragment)。碎片化的社會盡管避免了總體性社會所帶來的危機(jī),但是增加了執(zhí)政黨整合社會的難度與成本。有學(xué)者指出:“隨著中國社會由政治時(shí)代走向經(jīng)濟(jì)時(shí)代,思想界進(jìn)入了一個(gè)懷疑、否定、破壞偶像的時(shí)代。在經(jīng)歷了一個(gè)政治、哲學(xué)和文化的批判過程之后,人們開始面對著的是一個(gè)沒有偶像、價(jià)值真空的世界,是一個(gè)‘信仰危機(jī)’的時(shí)代?！盵15](P279)由于思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失,政黨的政治社會化功能在一定程度上已經(jīng)削弱,因而社會轉(zhuǎn)型期的政治生態(tài)變化與體制供給之間形成了沖突性張力,無疑給執(zhí)政黨的合法性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對此進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)與緩解,這種沖突性張力就可能會表現(xiàn)為一系列的政治性危機(jī),即認(rèn)同危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、一體化危機(jī)和分配危機(jī)。這些危機(jī)的存在,既是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,同時(shí),又會影響社會轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。[16]所以,執(zhí)政黨在追求政策的有效性時(shí),必須關(guān)注意識形態(tài)問題?！巴ㄟ^意識形態(tài)這種工具來吸引和引導(dǎo)社會,凝聚人心,增加社會凝聚力和向心力,是政黨履行社會整合功能的一個(gè)重要途徑?！盵17](P152)而要從根本上克服上述危機(jī),就必須深化政治體制改革,完成政治體制的功能性調(diào)適。

對中國共產(chǎn)黨來說,發(fā)揮政治社會化的積極作用,必須加強(qiáng)黨的理論建設(shè),用中國特色社會主義理論體系武裝全黨,并開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。同時(shí),要堅(jiān)持理論創(chuàng)新,不斷發(fā)展馬克思主義。中共十七屆四中全會提出,要推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”:要把馬克思主義與中國國情、時(shí)代發(fā)展和群眾實(shí)踐相結(jié)合。只有這樣,我們現(xiàn)在所堅(jiān)持的馬克思主義就是鮮活的、具有旺盛的生命力。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐并且整合各種非主流的意識形態(tài),以提高社會的政治認(rèn)同,是中國社會發(fā)展的必然要求,能夠增強(qiáng)黨的合法性基礎(chǔ)。諾斯認(rèn)為:“大凡成功的意識形態(tài)必須是靈活的,以便能得到新的團(tuán)體的忠誠擁護(hù),或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團(tuán)體的忠誠擁護(hù)?！盵18](P58)這里的靈活性實(shí)質(zhì)上指的就是意識形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)。面對中國社會思想觀念的多元化,中國共產(chǎn)黨必須回應(yīng)社會的需求,與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新思想觀念,拓寬傳播途徑,優(yōu)化整合方式,以有效地實(shí)現(xiàn)社會整合。

三、發(fā)揮政黨利益表達(dá)和利益綜合功能

任何社會的整合也都離不開利益整合。尤其是后發(fā)外生型國家在向現(xiàn)代化邁進(jìn)過程中的社會轉(zhuǎn)型期,利益整合問題更加突出。當(dāng)今中國正處在社會矛盾的高發(fā)期,社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展,對中國的政治體系尤其是執(zhí)政黨以利益整合為核心的社會整合提出了迫切要求。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制的變動,利益的內(nèi)容以及紛爭也更加紛繁復(fù)雜。一般來說,利益包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益等。在社會轉(zhuǎn)型期,原有的利益格局以及權(quán)力配置方式和權(quán)力格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。社會分層和社會流動加速,新產(chǎn)生的社會力量在一定的政治氛圍下,往往會組織成為不同的利益集團(tuán)以表達(dá)其對于政治體系的權(quán)利要求。所謂利益集團(tuán),是指有某種共同利益、共同愿望和共同要求的人們形成的集合體。[19](P279)不同的利益集團(tuán),不僅在經(jīng)濟(jì)地位、社會地位、利益特點(diǎn)等方面有所不同,而且在價(jià)值取向、歸屬感、認(rèn)同感等方面也呈現(xiàn)出明顯的差異。[20](P11)由于在現(xiàn)代社會中政黨已進(jìn)入政治體系當(dāng)中,因此,國家政權(quán)機(jī)關(guān)要反映民意,需要通過政黨來進(jìn)行。在國家、政黨和社會的關(guān)系中,政黨處在一種中介和橋梁的位置。英國政治學(xué)家歐內(nèi)斯特·巴克指出:“政黨具有雙重性質(zhì)或性格,也就是說,政黨是把一端架在社會,另一端架在國家上的橋梁。如果改變一種表達(dá)方式,那么政黨就是把社會中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機(jī)構(gòu)的水車并使之運(yùn)轉(zhuǎn)的導(dǎo)管和水閘。”[21](P42)在多黨制國家里,利益集團(tuán)主要借助于組織政黨,并通過議會斗爭實(shí)現(xiàn)其利益要求。而在一黨制條件下,多個(gè)利益群體只能共享一個(gè)政治代表,各個(gè)群體的利益、愿望和要求都要通過一個(gè)政黨來表達(dá)。這就需要執(zhí)政黨強(qiáng)化利益整合功能。利益整合包括利益表達(dá)和利益綜合。在政黨政治的實(shí)踐中,現(xiàn)代政黨的利益表達(dá)和利益綜合,往往融合在一起,表現(xiàn)為社會整合的功能。[9](P275)

在政黨的功能中,利益表達(dá)和利益綜合是最基本的功能。任何政黨都要履行這些功能,執(zhí)政之后的政黨也不例外。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,由于社會發(fā)展處于不均衡的狀態(tài),社會利益會隨之分化,而且這種分化往往處在變動不定的狀態(tài)。同時(shí),各種利益沖突和交換的方式還很不規(guī)范,社會利益的分化與重組也尚未定型化,甚至出現(xiàn)了社會利益結(jié)構(gòu)一定程度上的斷裂狀態(tài)。這樣,在原有的利益整合機(jī)制不能適應(yīng)新的條件,而適應(yīng)社會發(fā)展要求的利益整合機(jī)制還不完善的情況下,必將危及政黨對各社會利益的有序整合,進(jìn)而削弱政黨的合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會學(xué)和政治學(xué)認(rèn)為,社會利益關(guān)系不協(xié)調(diào)和社會存在不公平是社會矛盾和沖突產(chǎn)生的根源,也是社會秩序紊亂的主要原因。而執(zhí)政黨的政治權(quán)威在政治秩序紊亂的社會環(huán)境下是很難生長的。讓—馬克·夸克指出:“一旦政治領(lǐng)導(dǎo)者拋棄了互利性原則,變成了其被領(lǐng)導(dǎo)者的陌路人的時(shí)候,認(rèn)同就不再運(yùn)行?！盵22](P46)直接提出了利益訴求的滿足之于政黨合法性的重要意義。由此,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,構(gòu)建健全的利益表達(dá)機(jī)制,廣泛而充分的利益表達(dá)渠道就成為政治發(fā)展中的重點(diǎn)。利益表達(dá)渠道的建設(shè),包括增加表達(dá)渠道的數(shù)量、種類和延長其開放時(shí)間等內(nèi)容。增加利益表達(dá)渠道的數(shù)量,可以提供充分的利益群體可資利用的利益表達(dá)機(jī)會;增加其種類,可以提高利益群體獨(dú)立選擇利益表達(dá)渠道的范圍與程度;延長其開放時(shí)間,可以保證決策系統(tǒng)有充足的時(shí)間來處理利益群體的要求,以增大其容量和信息承載能力。這三個(gè)方面的結(jié)合,有利于提高利益表達(dá)機(jī)制的運(yùn)作效率,使得利益群體及其成員可以采用合法有效的渠道來謀求利益的表達(dá)及實(shí)現(xiàn)。[23]

阿爾蒙德認(rèn)為,“當(dāng)一個(gè)社會經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化,當(dāng)它獲得了與這些變化過程相關(guān)的態(tài)度時(shí),就會出現(xiàn)導(dǎo)向更高程度利益表達(dá)的傾向和行動手段”。[24](P208)一個(gè)社會整合結(jié)構(gòu)大致包括意識形態(tài)、政治體系和政策過程。政治體系首先是政黨及政黨制度。政策過程是社會整合結(jié)構(gòu)最常規(guī)的也是最重要的作用機(jī)制。社會整合的根本問題就是各種利益尤其是相互沖突利益之間的協(xié)調(diào),通過政治體系的政策過程,各種利益之間形成了妥協(xié)或協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。因此政治體系的政策過程可以同時(shí)被看作是一個(gè)整合社會的過程。社會整合的水平很大程度上取決于政治體系吸收、同化、消解和融合社會各種利益和要求的能力。[11](P248)通過表達(dá)民意來表達(dá)民眾利益,從而制定出體現(xiàn)民眾利益的政策、綱領(lǐng)和行政計(jì)劃,贏得民眾的支持,是政黨的基本任務(wù)之一,這就需要提高政治參與的水平。亨廷頓在分析政治現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定的關(guān)系時(shí)指出:“擴(kuò)大政治參與是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志?！盵25](P1)他強(qiáng)調(diào),政治穩(wěn)定有賴于政治制度對希望參與政治的個(gè)人或團(tuán)體提供參與的通道;在政治系統(tǒng)內(nèi)部,政治穩(wěn)定與否取決于政治參與和政治制度化的比率?！罢维F(xiàn)代化涉及權(quán)威合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大化等三方面”。[26](P87)

從政治的民主化和現(xiàn)代化層面上看,利益群體的成長、成熟及其對政治過程的有效參與,有力地促進(jìn)了政治發(fā)展的民主化、現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。各社會階層為了維護(hù)其自身的利益必然要求參與政治過程。正如亨廷頓所言:“現(xiàn)代化意味著所有集團(tuán)——新的和舊的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的——在它們與其他組織發(fā)生關(guān)系時(shí)都意識到自身是作為組織存在的,意識到各自的利益和要求。的確,現(xiàn)代化最驚人的現(xiàn)象之一,就是它能夠在許多社會勢力中間引起日益增長的意識、內(nèi)聚力、組織和行動,而這些社會勢力在傳統(tǒng)社會里只是些相當(dāng)?shù)图壍囊庾R原生體或組織?！盵26](P35)利益群體的政治參與水平和質(zhì)量就成為衡量不同政治形態(tài)中民主發(fā)育程度的重要標(biāo)志。一個(gè)社會的安定,在很大程度上取決于政治體系對社會現(xiàn)代化與擴(kuò)大政治參與的認(rèn)定,而政黨和政黨體制正是形成政治參與、擴(kuò)大政治參與的主要制度手段。[23]一個(gè)執(zhí)政黨要主動調(diào)整黨的執(zhí)政功能,完善利益整合機(jī)制,積極化解各種社會矛盾和利益沖突,不斷提高社會調(diào)控能力和社會治理水平。

圍繞著國家政權(quán)進(jìn)行活動是政黨區(qū)別于其他利益集團(tuán)的顯著特征。對執(zhí)政黨來說,由于它執(zhí)掌著國家政權(quán),因而在利益表達(dá)、利益綜合和政治社會化等過程中就必須以國家政權(quán)的公共取向來進(jìn)行活動,否則其執(zhí)政的基礎(chǔ)不可能穩(wěn)固。執(zhí)政黨在面對社會眾多的利益主體的利益紛爭、矛盾和問題時(shí),必須從公共利益的視角進(jìn)行利益整合。惟其如此,才能在更大的社會范圍內(nèi)獲得認(rèn)同,也就是說,執(zhí)政黨要進(jìn)行社會整合是其執(zhí)政的應(yīng)有之義。政黨,尤其是執(zhí)政黨,整合社會,帶來的不僅是社會的和諧發(fā)展,也許更重要的還有相關(guān)的政治影響。[27](P55)這種政治影響,突出體現(xiàn)在政黨權(quán)威的強(qiáng)化以及多民族的團(tuán)結(jié)等方面,尤其反映出這個(gè)政黨在推進(jìn)現(xiàn)代國家建設(shè)中起到了不可替代的作用。

政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。沒有公民的政治參與,就沒有政治民主,就談不上政治發(fā)展。擴(kuò)大公民政治參與是“人民當(dāng)家作主”在實(shí)踐中的真正體現(xiàn),也是當(dāng)代中國政治發(fā)展的一種重要資源。中國在公民政治參與上建立了諸如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾民主自治制度等,取得了顯著的成績。然而在這些制度的具體措施及貫徹執(zhí)行的實(shí)踐中,還存在著這樣或那樣的問題,一些具體制度還不夠健全和完善。以中國政黨制度為例:如何完善執(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商機(jī)制;如何完善民主黨派參政議政的運(yùn)行機(jī)制;如何提高政治協(xié)商的實(shí)效性;如何健全政黨民主監(jiān)督制度,更好地發(fā)揮民主黨派的作用,都是亟待解決的問題。又如,改革開放以來,隨著農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)民形成了不同的階層和利益群體。在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變遷的條件下,增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的利益表達(dá)和利益綜合功能,切實(shí)解決一部分農(nóng)村黨組織與相當(dāng)多的村民利益脫節(jié)或脫鉤的問題,從而提高黨在農(nóng)村的社會整合能力,是目前黨組織建設(shè)面臨的重大課題,也是目前黨建研究中一個(gè)比較薄弱的方面。再如,如何逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制,推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化,這方面還有不少問題需要我們進(jìn)一步解決。這些情況說明,積極開發(fā)和利用執(zhí)政資源,充分發(fā)揮政黨功能,形成有效的社會利益整合機(jī)制,為中國社會的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)環(huán)境,是擺在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

要按照中共十七屆四中全會的要求,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,使黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放30余年來取得偉大成就的基礎(chǔ)上,依然具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和影響力,進(jìn)一步履行好執(zhí)政職責(zé),發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)功能,從而不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:杜洪梅)

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1243(2010)04-0004-05

*作者:胡序杭,中共杭州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授,郵編:310024