□ 楊賀男 梁貴春 李鵑芬

當(dāng)代服務(wù)型政府視野下的行政倫理價(jià)值意蘊(yùn)

□ 楊賀男 梁貴春 李鵑芬*

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要,我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建當(dāng)代服務(wù)型政府,它具有深刻的背景與豐富的科學(xué)內(nèi)涵,也有著極為重要的行政倫理價(jià)值意蘊(yùn),即促進(jìn)公正、民主、和諧、平等、自由。

服務(wù)型政府 倫理價(jià)值 公正 和諧

一、當(dāng)代服務(wù)型政府的建立背景與內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代以來(lái),知識(shí)經(jīng)濟(jì)的廣泛興起加速了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,這使得全球性的“政府效能”橫向競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代成為現(xiàn)實(shí),這就對(duì)政府效能提出了更高的要求。為了迎接這一挑戰(zhàn),對(duì)當(dāng)代政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑,無(wú)疑將成為各國(guó)政府明智的選擇。美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)丹哈特夫婦提出了新公共服務(wù)理論,將公民置于整個(gè)治理體系的中心,強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非導(dǎo)航,推崇公共服務(wù)精神,旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值,重視公民社會(huì)與公民身份,重視政府與社區(qū)、公民之間的對(duì)話溝通與合作共治。作為一種新理論,新公共服務(wù)理論是建立在民主、責(zé)任和服務(wù)的基礎(chǔ)上的,其核心價(jià)值理念在于:各級(jí)政府應(yīng)該把政策制定同服務(wù)提供分開(kāi),奉行服務(wù)理念,強(qiáng)調(diào)在民主對(duì)話、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與社區(qū)、民眾的合作互動(dòng),并且建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制。

在中國(guó),經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長(zhǎng)近30年以后,政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也在不強(qiáng)化,引起了國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,中小企業(yè)規(guī)模逐年縮小,這種情況引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、法制基礎(chǔ)弱化、投資環(huán)境不佳等問(wèn)題逐漸凸顯。而這些都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中我國(guó)政府起主導(dǎo)作用的領(lǐng)域,只有政府主體才具備進(jìn)一步推進(jìn)深層次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的合法性,也只有在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系定位為服務(wù)—被服務(wù)關(guān)系的時(shí)候,才能推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化,社會(huì)群體類型日趨復(fù)雜,各種新興的社會(huì)職業(yè)不斷涌現(xiàn),整體的社會(huì)變遷向著社會(huì)主體日趨多元化的方向發(fā)展。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,社會(huì)貧富差距拉大、行業(yè)收入分配不平衡,各種社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題逐漸呈現(xiàn),某種程度上的社會(huì)危機(jī)因素也開(kāi)始增加。在此背景下,通過(guò)政府改革,事業(yè)單位改革,構(gòu)建新的公共服務(wù)體系,從而為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),就成為極具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的問(wèn)題。

在深刻把握我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,黨和政府借鑒國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐成果,提出了建設(shè)我國(guó)公共服務(wù)型政府的重大決策。2002年黨的十六大把政府職能概括為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四項(xiàng)內(nèi)容。在貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》會(huì)議上,溫家寶總理指出,要繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式,更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,各級(jí)政府要把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力要更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問(wèn)題上。十七大在關(guān)于“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”的內(nèi)容中,第一次把服務(wù)型政府寫到了報(bào)告里。中央《關(guān)于行政管理體制改革的意見(jiàn)》中指出,深化行政管理體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。中共中央明確提出,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)代服務(wù)型政府是以人民主權(quán)為政府合法性的唯一來(lái)源,以公共性、服務(wù)性為治國(guó)理政的基本理念,以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為治國(guó)理政的主要手段,以維護(hù)公平正義,滿足人民的公共需求為主要目的而進(jìn)行公共行政活動(dòng)的新型公共權(quán)力機(jī)關(guān)?，F(xiàn)代服務(wù)型政府的構(gòu)建要努力和現(xiàn)代服務(wù)型執(zhí)政黨的構(gòu)建統(tǒng)一起來(lái),加快政府流程再造;應(yīng)以公共財(cái)政為后盾,加大公共財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度,不斷增強(qiáng)地方和基層政府提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的能力與水平;要以人為本,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,培育現(xiàn)代公民意識(shí)和社會(huì)公共精神,不斷擴(kuò)大公民大眾的有效政治參與,實(shí)現(xiàn)政府公共管理與社會(huì)自治的有效互動(dòng)。

二、當(dāng)代服務(wù)型政府的行政倫理價(jià)值意蘊(yùn)

行政價(jià)值觀是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公務(wù)員在公共行政領(lǐng)域中的價(jià)值追求的總體觀念,在根本價(jià)值的層面上影響并指導(dǎo)行政主體的行政行為。在1993年9月,江澤民同志曾為國(guó)家行政學(xué)院題詞:“永做人民公仆”。公仆精神也就是行政價(jià)值的體現(xiàn)。中國(guó)的各級(jí)政府是治理國(guó)家和管理社會(huì)公共事務(wù)的行政主體,必須重視科學(xué)的行政體系的建設(shè)和實(shí)踐,這對(duì)于行政組織及其工作人員革除官僚主義、鉆營(yíng)弄權(quán)、任人唯親、敷衍懈怠、推諉扯皮、因循守舊、弄虛作假、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等等陋習(xí)甚至丑惡現(xiàn)象,正確行使公共權(quán)力,維護(hù)與促進(jìn)公共利益,建設(shè)當(dāng)代服務(wù)型政府,有其現(xiàn)實(shí)的必要性和迫切性。服務(wù)型政府的行政價(jià)值實(shí)質(zhì)上是關(guān)于其行政功能和目標(biāo)的價(jià)值體現(xiàn),它具體又包括了促進(jìn)公正及發(fā)展民主、推進(jìn)和諧等基本內(nèi)容。它滲透在公共管理、公共行政與政府過(guò)程的方方面面,體現(xiàn)在諸如行政體制、領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督、效率、素質(zhì)等領(lǐng)域,直至政治體制、行政體制與政府機(jī)構(gòu)的改革之中。它具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特色和獨(dú)特的價(jià)值導(dǎo)向功能。

(一)公正

公正是指各級(jí)政府在服務(wù)和管理過(guò)程中,以公正為指導(dǎo)制定和執(zhí)行社會(huì)公共政策與規(guī)范公務(wù)員的個(gè)人行為,從而均衡實(shí)現(xiàn)多方合法合理利益的需求。第一,均衡實(shí)現(xiàn)多方合法合理利益的需求是行政公正的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),因此綜合、協(xié)調(diào)、均衡是行政公正的基本特點(diǎn),促進(jìn)行政公正要求政府在公共利益與私人利益之間、不同的公共利益(如環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展)之間做到盡量綜合平衡。也正因?yàn)槎喾嚼嫘枨蟮闹埸c(diǎn)存在差異,進(jìn)而使得多方在追求利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中很可能發(fā)生不可避免的沖突,這就決定了行政公正的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是在多方滿意中追求最佳,而不能單純追求任何一方利益的最佳。第二,促進(jìn)行政公正的責(zé)任主要在于政府,政府必須以行政公正來(lái)推動(dòng)并提升整個(gè)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,其他社會(huì)主體的參與與監(jiān)督對(duì)實(shí)現(xiàn)行政公正也很重要,但實(shí)現(xiàn)行政公正最關(guān)鍵還是在于社會(huì)的管理者——政府以身作則。第三,促進(jìn)行政公正的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)具體的動(dòng)態(tài)過(guò)程,因此判斷行政公正與否關(guān)鍵是看具體的行政管理效果是否符合公平公正的要求。也就是說(shuō),判斷服務(wù)型政府政府是否做到行政公正,關(guān)鍵是在察其行。當(dāng)然,我們也不能因此而忽略了實(shí)現(xiàn)行政公正存在各種各樣的客觀難度,因?yàn)樾姓膶?shí)現(xiàn)需要循序漸進(jìn)。第四,促進(jìn)行政公正是促進(jìn)制度公正和管理者個(gè)人公正的統(tǒng)一,但其重心在于促進(jìn)行政制度公正。因?yàn)楦鞣N制度以規(guī)范性、約束性、全局性而著稱,鄧小平曾說(shuō)過(guò),制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。第?行政公正是外部管理公正和內(nèi)部管理公正的結(jié)合,但其著眼點(diǎn)在于確保外部管理公正。政府內(nèi)部管理有效整合的目的應(yīng)是為了更有效地實(shí)現(xiàn)外部管理公正服務(wù),這樣才能符合政府公共性的要求。第六,行政公正是程序公正和實(shí)體公正的交融,政府應(yīng)當(dāng)重視在程序公正的規(guī)則下追求實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正(結(jié)果正義),而不能因行政管理目標(biāo)的正當(dāng)性而隨意采用不正當(dāng)?shù)男姓芾硎侄巍Ｐ姓▽?shí)體公正、程序公正和形象公正三個(gè)方面的內(nèi)容,三者有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段、工具和保障,實(shí)體公正是程序公正機(jī)制作用的對(duì)象和目標(biāo),并在程序公正機(jī)制的運(yùn)作中接受檢驗(yàn)。實(shí)體公正是一種結(jié)果價(jià)值,而程序公正是一種過(guò)程價(jià)值,二者的結(jié)合就有利于促進(jìn)服務(wù)型政府的行政公正。

(二)民主

民主從其字面上來(lái)看,源于希臘文demos(人民)和kratein(統(tǒng)治),它代表著由人民統(tǒng)治。至于民主的統(tǒng)治方法及其“人民”的構(gòu)成范圍則有許多不同的定義,但一般的原則是由多數(shù)進(jìn)行統(tǒng)治。民主一詞經(jīng)常被使用于描述國(guó)家的政治,但民主的原則也適用于其他有著統(tǒng)治行為存在的領(lǐng)域。

在中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府,有利于發(fā)展政治民主,大力加強(qiáng)民主制度建設(shè),從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,推進(jìn)社會(huì)主義政治制度化、規(guī)范化、程序化,保證人民當(dāng)家作主。

1.有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,是我國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。要保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;保證人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能,加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè),善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志;完善選舉制度,保障人大代表依法行使職權(quán),密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,發(fā)揮人大代表的作用,使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志、維護(hù)人民的利益。

2.有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)調(diào)制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。這一制度的顯著特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。有利于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。實(shí)行基層群眾自治,發(fā)展基層直接民主,保障人民依法直接行使民主權(quán)利,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

3.有利于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治,有利于把國(guó)家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來(lái),有利于把黨和國(guó)家總的路線方針政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來(lái)。

4.有利于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。實(shí)行基層群眾自治,發(fā)展基層直接民主,保障人民依法直接行使民主權(quán)利,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

5.有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。決策的科學(xué)化、民主化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù),是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié),是人民當(dāng)家作主的必然要求。要完善重大決策的規(guī)劃和程序,通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智,使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

(三)自由

自由是人類普遍追求的一種理想,是全人類的一個(gè)共同目標(biāo)。在自由最為匱乏的時(shí)代,人類就曾發(fā)出“不自由毋寧死”的呼喊,而人類的文明進(jìn)程也就是不斷獲得自由的過(guò)程,正如恩格斯所言,文化上的每一個(gè)進(jìn)步,都是邁向自由的一步。雖然馬克思主義看起來(lái)經(jīng)常諷刺和責(zé)難資產(chǎn)階的自由觀,認(rèn)為如果沒(méi)有物質(zhì)和資源上的平等,自由就成了一句空話,然而馬克思所論證的未來(lái)社會(huì),卻是“自由人的聯(lián)合體”,因?yàn)轳R克思將人的本質(zhì)看做是人有自由,真正人的活動(dòng)就在于其無(wú)拘束的創(chuàng)造性的發(fā)揮,自由的價(jià)值不言而喻。

自從私有制產(chǎn)生以來(lái),人類中的多數(shù)就曾長(zhǎng)期地處于沒(méi)有自由的、被奴役的境地,這就是啟蒙思想家盧梭為什么感嘆“人生而自由,卻無(wú)往而不在枷鎖中”的緣故。在這樣的生存環(huán)境中,自由作為一種特權(quán)由人群中的少數(shù)人占有,作為其具有社會(huì)地位的標(biāo)志。擁有自由意味著不被人奴役,甚至可以奴役別人,有自由者可以按自己的意志來(lái)安排自己的生活,可以自主地決定自己的行為并對(duì)行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在古希臘,政治上的自由意味著公民資格,參與公共生活,享受重大公共事項(xiàng)的決策權(quán),這也被看做是公民的一種責(zé)任。這種自由被稱作古代的自由?，F(xiàn)代意義上的自由,更多的是從權(quán)利的意義上來(lái)理解和論證的。那么現(xiàn)代人所崇尚的自由則更多的指?jìng)€(gè)人權(quán)利,即個(gè)人不受干擾、入侵和限制的私人空間,對(duì)于這個(gè)空間,不但是政府,就是整個(gè)社會(huì)和他人也都必須尊重。

自由作為一種政治價(jià)值,其深刻的意義不只在于捍衛(wèi)了人的權(quán)利,還在于它為政治組織確定了一個(gè)重要的原則,即要求個(gè)人的尊嚴(yán)和權(quán)利得到政治上的保障,認(rèn)為政府的權(quán)力是人民賦予的,政府存在的意義和功用就在于它保護(hù)個(gè)人的神圣權(quán)利,倘若政府違背了這一基本原則,就會(huì)失去其合法性的基礎(chǔ)。自由主義成為現(xiàn)代社會(huì)的主要特征,是西方文明長(zhǎng)期積累和發(fā)展的結(jié)果,許多仁人志士為了自由主義重視自由理想的建立和維持甚至不惜生命的代價(jià),以致今日自由幾乎成為一種無(wú)可爭(zhēng)議的價(jià)值,成為全世界各種社會(huì)和政治運(yùn)動(dòng)的最終目標(biāo)。

人類歷史就是不斷追求自由的歷史。人們渴望、憧憬自由,關(guān)鍵在于它具有至高的和終極的定向作用,為人們提供一種生存、發(fā)展的無(wú)限境界。自由關(guān)涉的是社會(huì)發(fā)展的終極目的的規(guī)定、要求和表征,無(wú)疑構(gòu)成和諧社會(huì)的政治價(jià)值。21世紀(jì),中國(guó)特色社會(huì)主義自由觀強(qiáng)調(diào),自由是指人類在認(rèn)識(shí)和改造自然、社會(huì)及自身過(guò)程中擺脫控制與實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的程度,實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是自由的終極價(jià)值取向。

(四)平等

平等和自由一樣是人類實(shí)踐活動(dòng)所追求的一種倫理價(jià)值目標(biāo),然而相對(duì)于其他價(jià)值而言,平等更復(fù)雜得多。平等之所以復(fù)雜,就是因?yàn)槠降雀哂刑魬?zhàn)性(它所要沖擊的問(wèn)題因積年累月而根深蒂固),因人與人之間確實(shí)存在很現(xiàn)實(shí)的差異(由于這些差異,甚至可以說(shuō)人是“生而不平等的”),也因“平等”一詞本身充滿歧義。但是,一個(gè)政府如果不把平等作為必不可少的理念,就從根本上成為不了合法的政府,也沒(méi)有權(quán)力要求全體公民的忠誠(chéng)。換言之,沒(méi)有平等的政府就只能是專制的政府,因此,人們普遍認(rèn)為,平等的信條應(yīng)該作為現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)。有鑒于此,以探討政治價(jià)值為己任的政治哲學(xué)就不能對(duì)平等不聞不問(wèn)了。

平等理論要求政府平等地對(duì)待其公民,因?yàn)槊總€(gè)公民都有資格獲得平等的關(guān)懷和尊重,政府應(yīng)該給予他們同等的關(guān)注。因此,強(qiáng)調(diào)平等的思想家確信,平等是政治社會(huì)至上的美德,至于何謂“平等的對(duì)待”,左派相信收入或財(cái)富的自由是將人民看做平等的先決條件,右派則認(rèn)為平等的勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是將人民看做平等的先決條件。我們可以肯定的是,平等作為一種權(quán)利要求,是人們爭(zhēng)取和奮斗來(lái)的,哪怕這種奮斗是在“人生而平等”的自然權(quán)利口號(hào)下進(jìn)行的。因?yàn)樵诤荛L(zhǎng)的一段歷史時(shí)間內(nèi),人的地位、身份及階級(jí)大部分是由人的出生決定的,人與人一生下來(lái)就不平等。在等級(jí)制社會(huì)里,有人天生就可以繼承王位,有人卻世世代代為人所奴役。因此,平等是一種美好的理想。

換言之,平等的根本含義是消極的,因?yàn)闉檫_(dá)到平等,就必須消滅一些重要的差別,當(dāng)然不是消滅所有的差別,而是要消滅特定的差別,包括被認(rèn)為是沒(méi)有存在根據(jù)的特權(quán)和優(yōu)越性。問(wèn)題不在于這些差別的事實(shí)存在,而在于這些差別可能是人為的而非不可根除的“天然”或“必然”,而且它們導(dǎo)致一些人對(duì)另一些人的支配、操縱和控制。雖然在不同的歷史時(shí)期,不同的東西為一些人提供了支配別人的手段,但人們相信,當(dāng)沒(méi)有人占有或控制支配別人的手段時(shí),就能夠?qū)崿F(xiàn)平等,在一個(gè)實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)里,人人才會(huì)真正有尊嚴(yán)地符合人性地活著,實(shí)現(xiàn)了平等的政治共同體多少具備了康德所憧憬的人人互為目的,并以自己為目的的“目的王國(guó)”的特征。

(五)和諧

在服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中,構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)被提出來(lái)了。雖然服務(wù)型政府與“和諧社會(huì)”分屬于當(dāng)前中國(guó)兩個(gè)領(lǐng)域,是兩個(gè)不同領(lǐng)域中的目標(biāo),在政府層面,是要構(gòu)建服務(wù)型政府,而在社會(huì)這個(gè)層面上,則是要構(gòu)建“和諧社會(huì)”,但是,這兩個(gè)目標(biāo)又是緊密地聯(lián)系在一起的。因?yàn)?服務(wù)型政府的建設(shè)是“和諧社會(huì)”建構(gòu)的前提,只有當(dāng)我們擁有了服務(wù)型政府,才能在這個(gè)政府的引導(dǎo)下走向“和諧社會(huì)”;反過(guò)來(lái)看,服務(wù)型政府又是“和諧社會(huì)”的組成部分,“和諧社會(huì)”作為社會(huì)總體化實(shí)現(xiàn)了的形態(tài),是一種包括政府在內(nèi)的一切社會(huì)構(gòu)成因素的和諧共生,即“和諧社會(huì)”也要求政府通過(guò)自身的改造而轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府之后,才予以接納。政府在引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)時(shí),是把引導(dǎo)社會(huì)自治作為著力點(diǎn)的,把構(gòu)建“和諧社會(huì)”的路徑具體地落實(shí)在培育社會(huì)自治精神和促進(jìn)社會(huì)自治體系的建立、健全的行動(dòng)之中,并以此推動(dòng)著政治文明向前發(fā)展。

三、服務(wù)型政府行政倫理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑

我國(guó)建立的服務(wù)型政府,其行政倫理價(jià)值要實(shí)現(xiàn),必須通過(guò)一定的途徑。鄧小平曾在探討黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革時(shí)說(shuō)過(guò):“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”這一精辟論述深刻地表明,在服務(wù)型政府的行政倫理價(jià)值建構(gòu)過(guò)程中,必須注重行政倫理的機(jī)制建設(shè),通過(guò)他律并最終將其內(nèi)化為政府及其行政人員內(nèi)在信念。

(一)必須大力推進(jìn)行政倫理的法制化。在現(xiàn)代多數(shù)國(guó)家中,越來(lái)越多的倫理規(guī)范被納入到社會(huì)的法律規(guī)則體系之中。例如新加坡、印度、巴基斯坦等許多國(guó)家,都有了自己的明確的行政倫理法規(guī)。所謂行政倫理立法,就是把倫理行為規(guī)范通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)認(rèn)可或制定上升為國(guó)家意志、法律法規(guī)。道德良心這種軟約束必須通過(guò)政治法律等硬約束才能有效地發(fā)揮其作用。如果沒(méi)有相應(yīng)的硬件設(shè)施,再好的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。因?yàn)槿说牡赖缕焚|(zhì)的不完善性和認(rèn)識(shí)客觀事物的局限性,很難保證行政人員正確地行使權(quán)力而不發(fā)生失誤和偏離。基于此,制定我國(guó)的《公務(wù)員行政倫理法》、《行政問(wèn)責(zé)條例》就顯得十分必要。盡管我國(guó)《公務(wù)員法》中要求公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”,以及引入公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制(行政問(wèn)責(zé)制),然而,這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為了從根本上杜絕行政人員的倫理失范行為,必須形成系統(tǒng)的法律條文,將行政人員個(gè)人道德、職業(yè)操守等詳細(xì)規(guī)定下來(lái),使其在實(shí)踐中朝著制度化、法律化、程序化的方向發(fā)展。

(二)必須建立行政人員的制約機(jī)制。“徒法不足以自行”,設(shè)立專門的行政倫理管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu),是現(xiàn)代民主政治的要求,也是相關(guān)行政倫理法規(guī)得以實(shí)行的保障。不斷加強(qiáng)法制監(jiān)督,逐步使我國(guó)公職人員道德要求法制化,這是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要方面。而行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵,在于社會(huì)成員對(duì)公共決策的廣泛干預(yù)和參與。同時(shí),加強(qiáng)公民的政治責(zé)任意識(shí),創(chuàng)造出更多的途徑和機(jī)會(huì),將法制監(jiān)督與社會(huì)、媒體、民眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),共同促成我國(guó)行政人員良好行政行為的養(yǎng)成。

(三)必須改革道德回報(bào)激勵(lì)機(jī)制。建立合適的行政倫理咨詢?cè)u(píng)議機(jī)構(gòu),在公務(wù)員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機(jī)制,是西方國(guó)家成功進(jìn)行政府改革的重要途徑。在美國(guó)眾議院內(nèi)就設(shè)有眾議院倫理委員會(huì)。我國(guó)可參考借鑒他們國(guó)家的做法,在人大等機(jī)構(gòu)里設(shè)立行政倫理評(píng)議、咨詢機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)對(duì)行政人員進(jìn)行行政倫理教育、宣傳、咨詢、評(píng)議和監(jiān)督。把行政倫理評(píng)議、咨詢機(jī)構(gòu)的倫理鑒定等直接跟行政主體的任職、職位升降、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。賞善罰惡,形成用人機(jī)制的道德賞罰導(dǎo)向,為公務(wù)員的道德行為提供內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。同時(shí),要建立完善的行政倫理道德回報(bào)激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制度,將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)等掛鉤,鼓舞、激勵(lì)我國(guó)行政人員奮發(fā)向上。要加強(qiáng)行政倫理教育。行政倫理取決于行政價(jià)值觀。培養(yǎng)行政人員確立正確的行政價(jià)值觀就必須加強(qiáng)現(xiàn)代行政倫理教育,也就是通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值觀的內(nèi)心認(rèn)同接受。要提高公務(wù)員對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平,廣泛普及公共管理知識(shí),強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí),深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府的思想基礎(chǔ)教育。同時(shí),行政人員必須加強(qiáng)自身的道德和人格修養(yǎng),形成自己的人格魅力。強(qiáng)化行政管理中的道德治理與激勵(lì)功能,既有利于行政主體的道德建設(shè),也有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是行政倫理建設(shè)中不能忽視的基本途徑之一。以建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī),加強(qiáng)行政人員主觀世界改造,自覺(jué)地進(jìn)行自我改造、自我陶冶、自我修養(yǎng),樹(shù)立起正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀和發(fā)展觀。

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(責(zé)任編輯:段昆侖)

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1243(2010)04-0040-05

*本論文是黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“行政倫理與和諧社會(huì)構(gòu)建問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào): 11532190)成果

作者:楊賀男,北京師范大學(xué)博士研究生,齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院副教授,郵編:161006

梁貴春,齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院講師,郵編:161006

李鵑芬,黑龍江大學(xué)哲學(xué)學(xué)院馬列部教授,郵編:150081