季志

（湖州師范學院社會發(fā)展學院，浙江湖州313000）

培養(yǎng)人才、發(fā)展科技和服務(wù)社會是目前較為公認的高校三項主要職能。高校利用人才、設(shè)備、信息等資源，為地方經(jīng)濟、政治、科技、文化等發(fā)展服務(wù)，是高校人盡其才、物盡其用、融入社會的進一步體現(xiàn)。而作為全國高校重要組成部分的地方高校，服務(wù)社會有其自身的優(yōu)勢，也存在一定的局限性。如何使地方高校因地制宜，因勢利導，充分發(fā)揮優(yōu)勢而避免不足，不斷挖掘服務(wù)地方的潛力等，已成為當今地方高校服務(wù)社會的重點所在。

一、地方高校服務(wù)社會的優(yōu)勢分析

（一）政府的有力扶持

對于地方政府而言，地方高校是地方的文化名片，是地方經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的奠基石和瞭望塔，由此政府對本地方的高校尤為重視，并在發(fā)展遠景、資金等方面給予強力扶持。政府一方面加強對高校發(fā)展的引導，從高校的發(fā)展定位到專業(yè)學科建設(shè)，從高校的遠景規(guī)劃到招生就業(yè)等等，給予充分的指導；另一方面，政府在經(jīng)費、科研項目等方面，給地方高校以更多的政策傾斜。從主要領(lǐng)導到一般干事，從市政領(lǐng)導班子到各部門辦公室，都能夠充分認識到高校對地方經(jīng)濟社會文化事業(yè)發(fā)展的重要性，在各方面給予高校充分的支持和幫助。政府的扶持，勢必對加快本地方高校的發(fā)展，提高地方高?？蒲兴?，提升高校服務(wù)社會的層次起到至關(guān)重要的作用。

（二）明顯的區(qū)位優(yōu)勢

地方高校一般是以地級市為依存，處于高等教育的基層和末端。地方高校在地域上雖然存在遠離大城市的不足，但具有距離基層、農(nóng)村和企業(yè)近的優(yōu)勢。在服務(wù)地方社會經(jīng)濟文化發(fā)展方面存在著顯著的區(qū)位優(yōu)勢：一方面，距離上的優(yōu)勢為高校和企事業(yè)單位對接服務(wù)節(jié)約大量成本；另一方面，為服務(wù)者和被服務(wù)者之間頻繁且有效的溝通和協(xié)調(diào)提供了更為有利的條件，也為學生參與社會實踐活動提供了便利?？傊?，區(qū)位優(yōu)勢為高校服務(wù)地方從成本、時間及信息溝通等方面提供了更好的合作環(huán)境。

（三）良好的人緣關(guān)系

由地方高校培養(yǎng)、向政府和企事業(yè)單位輸送的人才，以及地方領(lǐng)導與高校高層交叉任職等等，為高校服務(wù)于地方營造出良好的人際關(guān)系網(wǎng)，在人緣關(guān)系脈絡(luò)上存在著天然的優(yōu)勢。地方高校向地方輸送了大批量的政府官員、各類工作人員，這些官員和工作人員與母校有著特殊感情，與母校來往甚多，關(guān)系密切。另外在周邊的企業(yè)中，也有大批的高校畢業(yè)學生，在信息提供、校企合作等方面，能夠提供足夠的協(xié)助。再者，地方領(lǐng)導與高校高層交叉任職進一步推進高校與地方的互動關(guān)系發(fā)展。

二、地方高校服務(wù)社會的局限性分析

（一）地方高校服務(wù)社會的觀念相對落后，服務(wù)社會的綜合能力不強

與地處大城市的高校相比，地方高校不僅在教育教學理念、辦學指導思想、教育管理方式等方面存在差距，而且在服務(wù)社會的觀念及實力上也存在差距。部分地方高校對開展社會服務(wù)的認識不夠，或是開展社會服務(wù)與地方社會經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，再加上辦學觀念、指導思想、思想境界、開拓精神以及實際措施等方面還存在著局限，在一定程度上制約了地方普通高校社會服務(wù)工作的開展[1]。

（二）地方高校信息不暢，服務(wù)地方的“對接”機制尚未形成

地方高校教師與信息前沿地帶的聯(lián)系相對較少，信息交流渠道并不十分順暢,以致在高等教育發(fā)展形勢、學科領(lǐng)域最新的科研動態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最新趨向等方面的把握，缺少針對性、準確性、敏銳性和及時性。信息不暢，對高校開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、提高服務(wù)社會能力起到很大制約作用；不能有效掌握寶貴的信息資源也成為高校與地方企事業(yè)單位接軌的掣肘。高校與地方之間缺乏一個“對接”的機制和“對接”的平臺，致使高校與地方在一定程度上處于分離狀態(tài)，制約著高校與地方的互動發(fā)展[2]P85－87。

（三）社會對地方高校的認可程度偏低

盡管地方高校在本地方社會服務(wù)方面具有獨特的優(yōu)勢，但人們對其服務(wù)能力、水平的信賴感還不夠，認可度還不高。本地方的政府、企業(yè)往往首先想到的是外地重點高校和科研院所，而很少考慮本地高校。有些地方高校完全可以勝任的社會服務(wù)項目，由于地方高校與地方社會缺乏溝通等原因，致使許多企業(yè)舍近求遠，尋求合作伙伴到省內(nèi)其他地區(qū)乃至外省，把有關(guān)社會服務(wù)項目委托給其他各類高校。

三、地方高校服務(wù)社會能力的提升路徑

（一）搭建平臺，協(xié)調(diào)高校與政府、企事業(yè)單位的關(guān)系

第一，政府搭臺，協(xié)調(diào)高校與政府部門以及企業(yè)之間的關(guān)系。政府作為管理和服務(wù)的窗口，在協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系上有著得天獨厚的優(yōu)勢，要積極采取政策傾斜、項目支持、經(jīng)費扶持等形式，引導、鼓勵地方高校積極服務(wù)于社會。一是要協(xié)調(diào)好高校與政府各部門之間的關(guān)系。地方高校在人才、知識和技術(shù)等方面都有自己的獨特優(yōu)勢，可以直接為政府管理提供諸如人才培養(yǎng)、決策支持、管理咨詢、信息提供、技術(shù)支撐等多種形式的服務(wù)，以促進地方政府公共管理的科學化與高效化。[3]P329－330二是協(xié)調(diào)好高校與企事業(yè)單位之間的關(guān)系。地方政府促使企事業(yè)單位積極依靠地方高校，為地方高校和當?shù)厣鐣印盃烤€搭橋”，通過行政指導、政策誘導、服務(wù)引導等方式積極促成高校服務(wù)社會格局的形成，當好地方高校服務(wù)社會的“助推器”。地方政府合理、適度地調(diào)節(jié)地方高校社會服務(wù)開展的廣度、深度具有積極的促進作用，特別是在地方高校社會服務(wù)的初始階段，政府調(diào)節(jié)可發(fā)揮較大作用。[3]P329－330

第二，高校主動，積極尋求政府的支持和企事業(yè)單位的認可。從高校的角度來看，政府的支持和企事業(yè)單位的認可是高校服務(wù)地方的前提和保障。高校要積極與地方政府溝通和協(xié)調(diào)，在政府允許的范圍內(nèi)積極爭取地方高校在地方發(fā)展中的地位和作用。高校高層要與政府在高校內(nèi)聘請的政策咨詢專家保持經(jīng)常的聯(lián)系，專家在向政府提供政策咨詢時要積極爭取有利于高校發(fā)展的政策。高校在向政府部門提供大量人力資源支持的同時，要充分發(fā)揮這些資源的作用。高校有必要定期組織座談會，召集這些優(yōu)秀的人才，一方面增加他們的親切感和歸屬感，另一方面，能夠讓他們?yōu)楦咝７?wù)地方積極提供有益的信息，以利于在各部門制定各類政策時考慮到高校的因素。高校還要積極爭取企事業(yè)單位的認可。一方面要不斷“苦練內(nèi)功”，形成優(yōu)勢項目和品牌特色，在一些領(lǐng)域打開局面，逐漸形成以點帶面的局勢。另一方面，爭取到的項目要千方百計、不遺余力地做好，形成良好的口碑，保護好自己的牌子，否則，砸了牌子就會出現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”，后果可想而知。

第三，企業(yè)扶持，為高校服務(wù)社會提供機會與支持。企業(yè)以效益的最大化作為根本的目標，一般以最小的成本來獲取最高的利益，企業(yè)在考慮經(jīng)濟效益的同時，也應(yīng)該充分重視社會效益，加強與地方高校的聯(lián)系與合作。高校不僅能夠在項目研發(fā)、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)管理等方面為企業(yè)提供幫助，也能夠在員工培訓、文化建設(shè)等方面為企業(yè)做出貢獻，參加社會實踐的學生與企業(yè)之間的協(xié)作也能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”。尤其是中小企業(yè)加強與地方高校的聯(lián)系，對企業(yè)整體發(fā)展有百利而無一害。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高地方高校服務(wù)社會的能力

第一，以人才培養(yǎng)為先導，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。高校是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的基地，而地方高校是向所在地區(qū)輸送大批量優(yōu)秀人才的源泉。地方高校要以培養(yǎng)高質(zhì)量的優(yōu)秀人才為已任，在學科專業(yè)的規(guī)劃、培養(yǎng)模式的建構(gòu)、學生綜合素養(yǎng)的提升和基本技能的鍛煉等方面要不斷加以完善和強化。高校的學科和專業(yè)的覆蓋面、結(jié)構(gòu)體系、質(zhì)量水平直接關(guān)系到高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平，是直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)水平和高校長遠發(fā)展的重要因素。科學培養(yǎng)模式的建構(gòu)是關(guān)乎人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，如何以市場需求為導向，有計劃、有目的、有針對性地培養(yǎng)高質(zhì)量人才是地方高校長期面對的課題。高校要深入思考培養(yǎng)什么樣的人才、如何培養(yǎng)高質(zhì)量人才，從制定招生計劃到推進就業(yè)工作，從培養(yǎng)方案、教學計劃和教學大綱的制訂和修改到教學環(huán)節(jié)的實施，都要經(jīng)過充分的市場調(diào)研。在要求學生樹立遠大理想的同時，還要以應(yīng)用性人才培養(yǎng)為重點，注重學生實踐能力的培養(yǎng)和鍛煉，發(fā)揮實習和實踐基地的作用，作好考級考證工作，提升學生的綜合素養(yǎng)和基本技能。除此之外，高校還要充分利用自身的人才資源和教育資源的優(yōu)勢，與地方開展多層次的人才交流和人才培訓工作，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。[2]P85－87

第二，以科研協(xié)作為方式，為地方企事業(yè)發(fā)展提供強勁動力。科研能力和水平是影響高校綜合競爭力乃至于高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。地方高校應(yīng)該以與各級政府和企事業(yè)之間建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面的科研協(xié)作關(guān)系，積極參與地方科技攻關(guān)、項目研發(fā)、社會發(fā)展、國際合作、軟科學等各類科研項目。地方高校與企事業(yè)單位聯(lián)合申報各級各類科研項目是很好的科研協(xié)作方式，一方面能夠加深地方高校與企事業(yè)單位之間的交流，另一方面能夠在問題切入、信息采集、研究思路的確立、解決方案的出臺等方面形成優(yōu)勢互補，對完成科技攻關(guān)項目、解決重大技術(shù)難題具有重要的作用。

第三，以智庫服務(wù)為依托，為地方政府部門提供政策咨詢。理論研究源于實踐，其目的是為了指導實踐，理論研究與政府決策在前瞻性上不謀而合。高校囤積著大量優(yōu)秀的科研工作者，他們具有深厚且扎實的理論研究功底，在基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、應(yīng)用開發(fā)等方面發(fā)揮著重要作用。若能夠進一步發(fā)揮這些人的才智，讓他們積極參與地方政府戰(zhàn)略決策的制定、熱點難點焦點問題的破解、重大經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)劃、各種法規(guī)和政策措施的制定等活動，勢必會起到事半功倍的效果。因此，高校必須針對地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市化、資源綜合利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等重大課題和難題，做全面、深入的戰(zhàn)略研究，提供系統(tǒng)、合理、可行的解決方案，成為地方政府和企業(yè)戰(zhàn)略決策的知識庫和智囊團[2]P85－87。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢，為地方科教文體建設(shè)提供服務(wù)

第一，以場館開放為重點，深化地方高校服務(wù)社會的機能。高校的各類場館是優(yōu)質(zhì)且寶貴的資源，若能夠充分發(fā)揮其作用，勢必會大大推進地方社會的發(fā)展。如運動類場館在促進全民健身運動中就能夠起到不可替代的作用；圖書館、網(wǎng)絡(luò)教育中心、成人教育學院等在促進市民再學習等方面起著重要作用；而會展、展覽、陳列館、藝術(shù)館等開放，以及對外開放音樂會、文藝晚會、各種演出等，對地方文化的發(fā)展可起到促進作用；實驗室和科技作品展示廳的開放，對市民尤其是中小學生普及科技知識、提高對科技的興趣等有著重要的意義。高校要充分發(fā)掘資源并有效加以利用，對促進學習型社會的建立、推動文化大市的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

第二，以學生社會實踐為契機，拓展地方高校服務(wù)社會的領(lǐng)域。學生社會實踐是拓展高校服務(wù)社會領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)充分重視并有效引導學生卓有成效地開展社會實踐活動。文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”，“大學生服務(wù)西部計劃”活動，教學實踐、就業(yè)見習、專業(yè)實習，社會調(diào)查、志愿者服務(wù)、勤工助學，走訪英模、追訪校友和“紅色之旅”參觀考察等，已經(jīng)成為大學生參加社會實踐的有效形式和載體。高校與企事業(yè)單位共同建立社會實踐基地，積極開展有企事業(yè)資金扶持的以及社會各界組織的大學生志愿者服務(wù)活動。高校和地方本著合作共建、雙向受益的原則，有效開展社會實踐活動，拓展高校服務(wù)社會的領(lǐng)域。[4]P94－97

第三，以干部掛職為突破，提升地方高校服務(wù)社會的層次。一般來說，干部掛職分兩個方面，一是“走出去”，就是高校教師到地方政府機關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛練；二是“引進來”，高校歡迎地方政府部門和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才到高校掛職，可以參與高校的日常管理，也可以兼任部分課程的授課任務(wù)?！白叱鋈ァ蹦軌蛱岣呓處煒I(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，拓寬研究視野，也是加強對學生實習指導的重要路徑，在加強地方高校教師隊伍建設(shè)、推進高校自身改革以及社會影響等方面有著深遠的意義?！耙M來”能夠為學生實踐提供最具實效的指導，更能有效地向地方政府和企事業(yè)單位推廣各類研究成果，促進科研項目合作，同時也能夠更充分地向社會推薦地方高校。

四、結(jié)語

在高校新一輪創(chuàng)業(yè)的大好形勢下，如何發(fā)現(xiàn)和把握機遇，引領(lǐng)創(chuàng)新文化、服務(wù)社會發(fā)展，是擺在高校面前的一個緊迫而必須解決的戰(zhàn)略問題。地方高校要充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢，克服存在的不足，爭取政府和企事業(yè)單位更多更大的支持，內(nèi)練硬功，外樹形象，不斷創(chuàng)新服務(wù)社會的機制，探索服務(wù)社會的模式，為地方社會經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展推波助瀾。

[1] 鹿紅娟.對地方普通高校社會服務(wù)職能的研究[D].天津：天津大學，2005.

[2] 白旭東，李濱.高校服務(wù)地方的思路及對策探析[J].西昌學院學報,2008，(02).

[3] 李新榮.地方高校社會服務(wù)的特點及其實現(xiàn)策略[J].社會科學戰(zhàn)線,2007，(03).

[4] 李國榮.大學生參加社會實踐的意義現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢[J].四川文理學院學報,2009，(01).