金曉鴻

（溫州市人事局干部培訓(xùn)學(xué)校，浙江 溫州 325000）

關(guān)于異地培養(yǎng)在職碩士若干問(wèn)題的思考

金曉鴻

（溫州市人事局干部培訓(xùn)學(xué)校，浙江 溫州 325000）

近幾年來(lái), 在職碩士學(xué)位教育在全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)在校外培養(yǎng)機(jī)構(gòu)里，有私立學(xué)校代招碩士的，有高職院校成教學(xué)院的，也有政府部門(mén)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的，培訓(xùn)門(mén)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)也越來(lái)越多，有管理類(lèi)的、有工程類(lèi)的、也有技術(shù)類(lèi)的。筆者分析了在職碩士異地培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，并提出了今后努力改進(jìn)的方向，旨在為在職碩士培養(yǎng)作一些有益的探討。

在職碩士；異地培養(yǎng)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；教學(xué)質(zhì)量

為加快推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略部署，大力培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，我國(guó)許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展了與異地高校聯(lián)合培養(yǎng)在職碩士工作，大有“百家爭(zhēng)鳴”之勢(shì)。筆者關(guān)注在職碩士培養(yǎng)已近八年，分類(lèi)匯總，對(duì)比分析，現(xiàn)就異地培養(yǎng)在職碩士若干問(wèn)題做如下探討：

一、在職碩士異地培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)

1. 使各地教育資源實(shí)現(xiàn)共享增值。受地域、經(jīng)濟(jì)、文化等背景的限制，國(guó)家高等院校分布主要集中在大、中地市，二、三線(xiàn)城市由于政策、師資等方面原因，院校分布很少，現(xiàn)有學(xué)院力量與各地人才需求之間很難實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。利用好在職碩士異地培養(yǎng)這一模式，充分盤(pán)活現(xiàn)有教育資源，實(shí)現(xiàn)跨省域、跨區(qū)域共享，是解決各地高層次人才培養(yǎng)的有效途徑。近年來(lái)，各地通過(guò)拓寬成教學(xué)院或高職院校等在職教育機(jī)構(gòu)職能，與國(guó)家高等院校積極開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家高等院校教學(xué)資源共享，每年為地方輸送大量高層次人才，起到了推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從每年報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦待批的在職碩士新專(zhuān)業(yè)（僅今年全國(guó)就有33個(gè)新專(zhuān)業(yè)）逐年遞增的趨勢(shì)也可以看出，在職碩士異地培養(yǎng)深受各地教育主管部門(mén)的重視，并在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)增值，成為了各地培養(yǎng)高層次人才的一個(gè)重要來(lái)源。

2. 滿(mǎn)足在職人群需求實(shí)現(xiàn)互利雙贏。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，各地經(jīng)濟(jì)相互交織，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化、全球化特征越來(lái)越明顯，對(duì)人才素質(zhì)要求不斷提高，在職人群工作壓力越來(lái)越大，對(duì)自身學(xué)歷、能力提升的需求更加旺盛，但在職人群群體特殊，不得不面對(duì)崗位、工作、家庭等多方面的壓力，同時(shí)受時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，參加全日制在校學(xué)習(xí)顯然不大可能，針對(duì)這些矛盾，地方教育主管部門(mén)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，與高等院校合作開(kāi)展異地在職碩士培養(yǎng)，對(duì)緩解工學(xué)矛盾，降低學(xué)習(xí)成本起到了很好的作用，同時(shí)，通過(guò)合作確保各地在職教育機(jī)構(gòu)、國(guó)家高等院校生源，形成良性教學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。從某市近五年的人才培訓(xùn)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年該市報(bào)考在職研究生人數(shù)為1000名，2010年達(dá)到3000名，報(bào)考人數(shù)成倍數(shù)增加，增長(zhǎng)近三倍，可以看出，在職人群對(duì)提升學(xué)歷、提高能力的渴求度不斷提高。通過(guò)對(duì)496名在職研究生進(jìn)行抽樣調(diào)查，95%在職人員反映，異地在職培訓(xùn)可以在很大程度上減緩工學(xué)矛盾，降低學(xué)習(xí)成本。

3. 夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能。隨著可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主流，全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷增強(qiáng)，對(duì)高層次人才的需求缺口也越來(lái)越大，僅僅依賴(lài)高等院校培養(yǎng)很難滿(mǎn)足各地各行業(yè)對(duì)高層次人才的需求，在職碩士異地培養(yǎng)正好填補(bǔ)了這一空白。從某地區(qū)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，2006年前該地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)碩士需求增加,衛(wèi)生系統(tǒng)公共衛(wèi)生管理人員稀缺,而在該地區(qū)辦學(xué)點(diǎn)卻沒(méi)有一家，從2007年到2010年，通過(guò)在職碩士異地培養(yǎng)，有效的實(shí)現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)再改善、人才學(xué)歷再提升，緩解了高層次人才緊缺的局面，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力的人才支撐，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

二、在職碩士異地培養(yǎng)存在的問(wèn)題

1. 經(jīng)濟(jì)效益掛鉤嚴(yán)重，重視效益培訓(xùn)質(zhì)量難保證。在職碩士異地培養(yǎng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高等院校收入按一定比例進(jìn)行分成基礎(chǔ)上，在規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)之后，啟動(dòng)正式的招生、培訓(xùn)。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)為中心，只重結(jié)果不重過(guò)程，只求快速修完課程讓學(xué)生到時(shí)候拿到證書(shū)即可。一般來(lái)說(shuō)，教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)教學(xué)管理、學(xué)生組織等后勤工作；高等院校負(fù)責(zé)教學(xué)安排和派出老師。高等院校雖然招得了生源，但由于要派本校老師到異地上課，牽涉到校本部的人員安排和相關(guān)費(fèi)用。為了節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用，某些高等院校往往會(huì)壓縮課程、降低授課級(jí)別、減少教員往返次數(shù)。一般情況下，本部由教授主講的課程，校外教學(xué)點(diǎn)則由副教授或講師主講；培訓(xùn)課程往往比在本部少得多，本部要三個(gè)周末的，基本上校外教學(xué)點(diǎn)只上一兩個(gè)周末；另外，由于教員行程上占據(jù)部分時(shí)間，本部周五晚上到周日晚上的六個(gè)半天課程，教學(xué)點(diǎn)周六才開(kāi)始上課，周日下午就結(jié)束，只有三個(gè)半天課程。由于這些原因，無(wú)法確保學(xué)生有足夠的時(shí)間修完每門(mén)課程，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。而學(xué)生之間也存在著著素質(zhì)差異和學(xué)識(shí)差異，有真才實(shí)學(xué)真心想學(xué)習(xí)知識(shí)的，也有只求學(xué)歷不求學(xué)習(xí)的，往往是把想方設(shè)法通過(guò)考試當(dāng)成已任。

2. 同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不良方式造成層次難提升。

就讀在職碩士的學(xué)員，絕大多數(shù)來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)多年的培訓(xùn)之后，有迫切需求的人基本上都考取相應(yīng)的學(xué)校參加培訓(xùn)，需要培訓(xùn)的人盡管還有，但多是一些底子較差或是近幾年剛畢業(yè)沒(méi)達(dá)到報(bào)考條件的人員，各地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨一個(gè)共同的難題--生源很難得到有效保障。有很多地方多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)招生，“僧多粥少”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保生源，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挖空心思做廣告宣傳，甚至不惜冒險(xiǎn)去鉆空子、走“捷徑”，與一些私立中介機(jī)構(gòu)合作，推行所謂“保過(guò)”等服務(wù)；有的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)過(guò)校本部的授權(quán),純以利益為基礎(chǔ)，替另一個(gè)校外點(diǎn)代招考試人員,如果考試上線(xiàn)人員達(dá)一定的人數(shù)，就想方設(shè)法在本地授課，如果達(dá)不到人數(shù)，就把上線(xiàn)考生轉(zhuǎn)到委托招生的教學(xué)點(diǎn)上課，考生的合法權(quán)益根本得不到有效保障。這些不良的競(jìng)爭(zhēng)方式，造成干部群眾對(duì)培訓(xùn)學(xué)歷的質(zhì)疑，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力，使得在職碩士培訓(xùn)在低層次徘徊。

3. 政策調(diào)控更加嚴(yán)格，招生限制培訓(xùn)規(guī)模難擴(kuò)大。近幾年來(lái)，為保證培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦對(duì)各校招生人數(shù)控制得越來(lái)越嚴(yán)，一些自主招生學(xué)校從原來(lái)的人數(shù)不受限制到了限制于300人以?xún)?nèi)。2009年開(kāi)始，法律碩士、公共管理碩士、工商管理碩士自定招生上限為200人，教育碩士自定招生上限為400人，2006年12月，教育部下發(fā)的《關(guān)于做好2007年在職人員攻讀碩士學(xué)位錄取的通知》中明確規(guī)定，除工程碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、風(fēng)景園林碩士外，其他類(lèi)別專(zhuān)業(yè)禁止異地辦學(xué)，不允許進(jìn)行跨省院校之間的調(diào)劑錄取，這一舉措使一些高校在以后的幾年里不得不撤銷(xiāo)對(duì)外教學(xué)點(diǎn)，造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背當(dāng)初與學(xué)生達(dá)成的在本地上課承諾，加劇學(xué)生工學(xué)矛盾，這一培訓(xùn)模式將受到公眾更 多地質(zhì)疑。據(jù)某市人才培訓(xùn)中心統(tǒng)計(jì)，在限招200人的自主招生專(zhuān)業(yè)中，2009年該市上線(xiàn)最多的專(zhuān)業(yè)只有30多，其余專(zhuān)業(yè)多在20人左右，最少的高校教師管理與科學(xué)工程專(zhuān)業(yè)只有3人（該專(zhuān)業(yè)應(yīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦要求今年已停招），如此少的人數(shù)，意味著本部、教學(xué)機(jī)構(gòu)都要賠本，高校不得不做出清理校外點(diǎn)的措施，沒(méi)有達(dá)到辦班規(guī)模的，或是人數(shù)很少的招生點(diǎn)，就不得不面臨著該專(zhuān)業(yè)的停招問(wèn)題，形成了在職碩士異地培養(yǎng)惡性環(huán)境。

三、異地培養(yǎng)在職碩士質(zhì)量保證對(duì)策思考

針對(duì)在職碩士培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，通過(guò)對(duì)多家院校的調(diào)研，筆者認(rèn)為可采取以下方式進(jìn)行破解：

1. 從確保質(zhì)量提高異地培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)同出發(fā)，科學(xué)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)異地教學(xué)點(diǎn)共同監(jiān)管。針對(duì)教學(xué)成本居高不下，異地培訓(xùn)利益化傾向加劇，教學(xué)質(zhì)量無(wú)保障等所引發(fā)的公眾質(zhì)疑，必須嚴(yán)格生源質(zhì)量、改進(jìn)培訓(xùn)方式、強(qiáng)化多方監(jiān)管。在確保生源質(zhì)量方面，各級(jí)要嚴(yán)把入口關(guān)，不符合條件的堅(jiān)決不推薦，并引入公眾監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)媒體對(duì)報(bào)考者報(bào)考條件實(shí)行公示，考試過(guò)程嚴(yán)格按要求執(zhí)行，專(zhuān)業(yè)課目考試不打人情分，不搞特殊照顧，提高起點(diǎn)，確保培訓(xùn)人員質(zhì)量；在改進(jìn)培訓(xùn)方式方面，針對(duì)政策調(diào)控措施越來(lái)越嚴(yán)格，生源越來(lái)越緊張的局面，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采取滾動(dòng)上課的方式進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)兩屆兩個(gè)班級(jí)合并上課，增加到課人數(shù)，在確保教師層次和教學(xué)時(shí)間的基礎(chǔ)上，減少校本部老師往返次數(shù)和課酬支付，提高教學(xué)質(zhì)量；在強(qiáng)化多方監(jiān)管方面，首先培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校要加強(qiáng)自身監(jiān)管，嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃和有關(guān)要求落實(shí)課程，其次要強(qiáng)化教育主管部門(mén)職能，定期組織學(xué)生對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和主辦院校培訓(xùn)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為督導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，通過(guò)多種舉措，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提高公眾對(duì)異地培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)同，為在職碩士異地培養(yǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

2. 從培養(yǎng)人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高異地教學(xué)點(diǎn)設(shè)置門(mén)檻。多年來(lái)，各地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，其中教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)太多太濫，魚(yú)目混珠現(xiàn)象嚴(yán)重，造成相互間競(jìng)爭(zhēng)加劇，其中不良競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展甚至危及產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展，要確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要功能，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)政策規(guī)定，采取“撤、并、減”等手段，對(duì)一些資質(zhì)偏低、不具備辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)，要撤消；對(duì)具備辦學(xué)條件，但由于生源關(guān)系的，要確定專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配，將生源按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合并；對(duì)一些冷門(mén)專(zhuān)業(yè)，生源達(dá)不到要求的，要停止開(kāi)班，通過(guò)這些舉措形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育主管部門(mén)要嚴(yán)格“準(zhǔn)入審核”制度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、場(chǎng)地、資金、教學(xué)設(shè)施等軟、硬件條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)通過(guò)審核的單位管理，定期組織評(píng)審，對(duì)明顯違反有關(guān)開(kāi)辦在職碩士異地教育要求的單位進(jìn)行查封，不斷提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人才層次和水平，真正為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。

3. 是從適應(yīng)發(fā)展增強(qiáng)異地培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力出發(fā)，強(qiáng)化引導(dǎo)，確保異地教學(xué)點(diǎn)健康發(fā)展。針對(duì)近年來(lái)高校碩士自主招生人數(shù)減少這一情況，各地要以新的人才建設(shè)理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，尋求更適合自己發(fā)展的培訓(xùn)模式，更合適當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新專(zhuān)業(yè)?？梢栽跐M(mǎn)足企（事）業(yè)等用人單位需求上做文章，深入研究企（事）業(yè)單位人才需求的新動(dòng)向，利用間隙，為企業(yè)培訓(xùn)一些高級(jí)技術(shù)工人，進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)后備人才培訓(xùn)、民營(yíng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)等等，同時(shí)，還可進(jìn)行企（事）業(yè)單位及社會(huì)人員技能升級(jí)方面的培訓(xùn)，如大學(xué)生就業(yè)能力提升培訓(xùn)、職稱(chēng)考前培訓(xùn)、公共外語(yǔ)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、各類(lèi)技能培訓(xùn)等等。擺脫教學(xué)資源分配不均，生源“僧多粥少”的困境，增強(qiáng)復(fù)雜情況的應(yīng)對(duì)能力。此外，還可應(yīng)考生及形勢(shì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)既有學(xué)歷，又有學(xué)位雙證碩士；還可與各行業(yè)、各系統(tǒng)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)辦行業(yè)碩士班，確保人才培養(yǎng)有的放矢。通過(guò)挖掘新資源，開(kāi)辟新途徑，擺脫政策、資金、生源、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給行業(yè)帶來(lái)的沖擊，開(kāi)拓創(chuàng)新，以自主的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，確保異地培訓(xùn)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：邱開(kāi)金）

The Reflection on Issues of Cultivating On-Job Postgraduates in Different Places

JIN Xiao-hong
(Leadership Training School of Wenzhou Municipal Personnel Bureau, Wenzhou 325000,China)

In recent years, on-job postgraduates education appears in non-school cultivating establishments, such as private school recruiting postgraduates, adult college of higher vocational colleges and joint school of government and college. Meanwhile, the training categories and specialties are increasing, covering management, engineering and technique. The advantages and problems of on-job postgraduate cultivation in different places are analyzed and the future improvement direction is proposed with the aim to make a probe into on-job postgraduate cultivation.

on-job postgraduates; cultivation in different places; training establishments; teaching quality

G643.6

A

1672-0105（2010）03-0093-04

2010-06-25

金曉鴻（1970-），女，浙江溫州人，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：人力資源管理。